1、 稳定低生育水平稳定低生育水平 建设诗画红土建设诗画红土 红土乡计划生育办公室红土乡计划生育办公室 黄大明黄大明 目录：目录：一我国的人口现状和人口政策了解了解二常规的计划生育知识清楚清楚三如何抓好我乡的计划生育工作明白明白 一、我国的人口现状和人口政策一、我国的人口现状和人口政策 中国是世界上人口最多的国家，2010年11月1日零时为标准时点第六次全国人口普查：中国总人口为1370536875人，同第五次全国人口普查1265825048人相比，十年共增加73899804人，增长5.84%，年平均增长率为0.57%。占世界人口的20%、亚洲人口的33%。我国的计划生育经历了30年的历程。（1）
2、、人口增长共六个阶段。我国的人口现状和政策 1、第一个人口高增长阶段（19491957年）新中国成立后，社会安定，经济发展，人民的生活水平及医疗卫生条件不断得到改善。人口的发展也出现了新的特征，死亡率大幅度下降，出生率维持在高水平，从而出现了人口自然增长率高的人口高增长状况。1949年，全国人口出生率为36，死亡率为20，自然增长率为16，年底全国总人口为5.42亿。到1957年，死亡率下降到了10.8，而自然增长率上升为23.2，总人口达到6.47亿。19491957年的八年间，人口净增1.05亿。这是建国以后出现的“第一次人口生育高峰”。我国的人口现状和政策 2、人口低增长阶段（19581
3、961年）1959至1961年，连续三年的自然灾害，使经济发展出现了波折，人民生活水平受到影响，致使人口死亡率突增，出生率锐减。1959年人口死亡率上升到了14.6，1960年进一步上升到25.4，而人口出生率只有20.9，人口自然增长率大幅度下降，其中1960年、1961年连续两年人口出现负增长。我国的人口现状和政策 3、第二个人口高增长阶段（19621970年）三年自然灾害过后，经济发展状况逐渐好转，人口发展的不正常状态也迅速得到改变，人口死亡率开始大幅度下降，强烈的补偿性生育使人口出生率迅速回升，人口增长进入了建国以来前所未有的高峰期，并一直持续到20世纪70年代初。我国的人口现状和政策
4、 这一时期，人口出生率最高达43.6，平均水平在36.8；人口死亡率重新下降到10以下，并逐年稳步下降，1970年降到7.6。出生率的上升和死亡率的下降，使这一阶段的人口年平均自然增长率达27.5，年平均出生人口达到2688万人，8年净增人口1.57亿，这是建国以后出现的“第二次人口生育高峰”。我国的人口现状和政策n 4、人口有控制增长阶段（19711980年）n 20世纪70年代，特别是70年代后期，是中国人口发展出现根本性转变的时期。新中国成立以来人口高速增长带来的压力，使人们认识到人口控制已迫在眉睫。中国政府开始实行计划生育，并陆续制定和完善了明确的计划生育政策，使人口高出生、高增长的势
5、头得到迅速控制。人口由无计划、自发的高增长进入了有计划、可控制的增长时期。这一时期，人口出生率和自然增长率迅速下降，分别由1971年的30.7和23.4下降到1980年的18.2和11.9。然而，由于总人口基数庞大，这一阶段中国人口净增的绝对数仍相当可观。19711980年，全国总人口由8.52亿增加到9.87亿，净增1.35亿，超过了第一次生育高峰时期的净增人口。我国的人口现状和政策n5、第三个人口高增长阶段（19811990年）n 进入20世纪80年代后，国家把实行计划生育、控制人口增长提高到了战略高度，计划生育被确定为一项基本国策，控制人口增长的措施更加严格。但是，由于20世纪60年代初
6、“第二次人口生育高峰”中出生的人口陆续进入生育年龄，加之20世纪80年代初婚姻法的修改造成许多不到晚婚年龄的人口提前进入婚育行列，使得人口出生率出现回升。人口出生率由1980年的18.2、1981年的20.9，达到1987年23.3的峰值。19811990年净增1.43亿，平均年增长人口1584万，1990年总人口达到11.43亿。这是建国以后出现的“第三次人口生育高峰”。我国的人口现状和政策 6、人口平稳增长阶段（1991年至今）进入20世纪90年代后，随着计划生育工作的不断加强和完善，20世纪80年代人口的高出生率得到控制，并持续稳步下降。1991年人口出生率19.7，2008年降至12.
7、1，13年下降了7.6个千分点，并一直稳定在低水平上。1998年人口自然增长率首次降到10以下，从2000年开始，年净增人口低于1000万，中国人口进入平稳增长阶段。我国的人口现状和政策 （2）、人口计生工作四个过程（恩施州）（3）、人口计生工作取得的巨大成就 多年来，中国少生了亿多人，使中国“亿人口日”和世界“亿人口日”的到来都推迟了年。多年来，中国政府把控制人口增长作为一项基本国策，降低了人口增长率，这不仅使中国减少了对外界的资源需求，也缓解了中国劳动力市场的就业压力，使中国政府能够尽力为民众提供更好的物质条件，提高人民的生活水平。（4）、人口计生工作的社会效益我国的人口现状和政策 共和国
8、的足迹1980年实行计划生育 现行的人口政策：控制人口数量；提高人口素质；优化人口结构，促进人口的长期均衡发展。措 施：晚婚晚育，少生优生，稳定适度低生育水平。最终目的：家庭自主生育+维持更替水平我国的人口现状和政策n我国十二五期间对人口形势提出的要求：统筹，全面，均衡解决人口问题n全面做好人口和计划生育工作。（温家宝在2012年3月5日十一届全国人民代表大会第五次会议政府工作报告中指出）1、继续稳定低生育水平2、综合治理出生人口性别比偏高的问题3、提高出生人口质量4、提高农村计划生育家庭奖励扶助、特殊扶助标准5、加强流动人口计划生育服务管理我国的人口现状和政策 如何理解低生育水平问题如何理解
9、低生育水平问题 生育更替水平：指一对夫妇生育的孩子正好代替他们本身，即每对夫妇生育约两个孩子，总和生育率略大于2，（新中国头20年妇女总和生育率在6左右）我国1990年下降到2.1，之后低于更替水平。低生育水平：低于更替水平。五普是1.22，不少人认为现在是1.5以下，六普估计是1.4。低生育最终的目标是家庭自主生育+维持更替水平，家庭自主生育不等于政府不管。保持低生育水平人口将停止增长，其后逐步减少。地球超过一半陆上居住的国家（80个）的是低生育水平人口，2011年世界平均综合生育率是2.5，所有发达国家都是低生育水平，平均是1.7,。人口数量问题，后三十年每年净增600万，1949年4亿，
10、1960年（6亿）每年净增2000万，前30年（1949-1979）增4.5亿。现在13亿，相当于美国总人口的两倍，预计2030年停止在15亿，2100年下降到10亿。我国的人口现状和政策 人口与资源紧张状况：我国的资源大国，世界第三（7%），超级人口大国，世界第一（19%），人口资源相当于世界的三分之一。社会发展压力：2010年GDP世界第二，人均世界100多位，低于世界水平；15-64岁劳动人口为10.2亿，就业问题影响社会发展和稳定。人口素质：我国是人口大国，人力弱国，人才小国。人口和计划生育工作直接和间接的促进了人口素质（独生子女越来越多）。我国的人口现状和政策我国的人口现状和政策 优
11、化人口结构问题：一是男女结构一是男女结构，出生人口性别比问题持续下降，2011年为117.78（正常是103-107，红土11年是115.42），连续三年下降。2020年至少2500万人成为光棍。二是老少问题二是老少问题，我国已与1999年进入人口老龄化社会，即60岁以上的人口超过10%，十二五期间将突破2亿，主要原因是生育水平和寿命长度。提高生育水平有利于改善人口结构。三是城乡结构三是城乡结构，现代化的本质是人的现代化，以城市为主题的现代化，中国现在才50%，其中三分之一是流动人口。预计2050年实现，达到75%。我国的人口现状和政策我国的人口现状和政策二常规的计划生育知识 生育政策 恩施州
12、实施州条例和省条例相结合的生育政策：1、州条例第十三条 提倡一对夫妻只生育一个子女，户籍均在本行政区域内且符合本条例规定条件的夫妻，经批准可以再生育一个子女。禁止违法生育。违反州条例第13条、省条例第15条规定违法生育的对象，违法生育主要包括：（1）未履行婚姻登记手续生育的。（2）符合生育第二个子女或再生育一个子女条件，但未领取生育证生育的。常规的计划生育知识 （3）按条例规定不得生育第二个及以上子女的。（4）再婚夫妻不符合生育规定条件而生育的。（5）违法收养或者不符合生育规定条件骗取生育服务证或生育证生育的。（6）违反州条例第二十一条规定的当事人不得生育或再生育的。（7）重婚生育或者有配偶者
13、常规的计划生育知识 2、州条例第十四条 夫妻双方或者女方属农村居民的，可以生育第二个子女。在此条中如果女方被国家机关、事业、国有企业单位招工后，虽然女方仍登记为农村户口，则不能享受农村居民生育政策。（“国家工作人员”是指国家机关中从事公务的人员，国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员以及其他依照法律从事公务的人员。）常规的计划生育知识 3、省条例第十七条第四款 夫妻双方属农村居民，夫妻只有独生女的，可以申请生育第二个子女。此条款适合夫妻一方不为本州户口，要求生育第二孩的。但不在本州户口的一方
14、其户籍地为一孩生育政策的不在之列。常规的计划生育知识 依法收养一个子女后怀孕的：符合此款生育条件需提供收养证及医疗机构出具的还未怀孕的孕检证明。此款省条例规定为“无子女，依法收养后要求生育的”。夫妻双方均为独生子女的：此款中之只要夫妻双方均符合独生子女的定义即可，不需要非得领取独生子女父母光荣证，一方不是本州户口的也可以用省条例第十六条第四款审批。常规的计划生育知识 4、省条例第十八条 再婚的夫妻，一方只有一个子女，另一方无子女的，可以申请再生育一个子女。再婚夫妻一方已生育两个子女，另一方未生育过子女的，可以申请再生育一个子女。（1）此条中的“再婚”是指夫妻双方或一方有两次或两次以上的婚史，不
15、包括离婚后复婚的（但离婚后与他人结婚生育后再重新复婚的例外）。常规的计划生育知识 （2）此条中“另一方无子女”是指未生育、未收养，生育、收养的子女死亡或解除收养关系的。另外再婚夫妻一方只有一个子女，另一方只生育一个子女离婚时依法由对方抚养或离婚时子女已超过18周岁的，也可比照为“另一方无子女”规定申请再生育。常规的计划生育知识 （3）凡将自己的子女给别人抚养、寄养或者遗弃子女的，不适用“另一方无子女”。历次婚姻累计生育两个或两个以上子女的，虽然离婚时都依法由对方抚养或离婚时子女均超过18周岁，也不适用于“另一方无子女”。（4）此条中“另一方未生育过子女”包括“未生育、未收养子女”。也包括生育的
16、子女死亡和收养的子女解除收养关系的。常规的计划生育知识 5、不得生育或再生育情形不得生育或再生育情形：（1）“两非”，非医学需要选择性别人工终止妊娠的。（2）故意致子女残疾或死亡的（法院判决书为依据）（3）自报子女死亡没有证据、证明的（公安、医院、民政部门出具证明材料）（4）遗弃子女的（县级计划生育行政部门认定或司法部门生效的法律文书认定）（5）经具有法定鉴定资格鉴定组织鉴定患有严重遗传精神疾病、先天智能残疾和医学上认为不应当生育疾病的常规的计划生育知识 6 6、征收标准、征收标准 （1）因本人原因未履行婚姻登记手续生育第一个子女的，征收当事人双方各500元社会抚养费。(2)符合再生育一个子女
17、条件，未经计划生育管理机构审批生育的，征收夫妻双方各500元社会抚养费。(3)基本标准倍数。基本标准以所在县（市）统计局公布公布的统计数据上一年度的农村人均纯收入和城镇居民可支配收入为准，按照当事人不符合法定条件生育子女的性质、数量、户口性质设定相应的倍数。(4)实际收入倍数。当事人的实际收入超过基本标准的，按照实际收入作为计征的标准，按照当事人不符合法定条件生育子女的性质、数量、户口性质设定相应的倍数。常规的计划生育知识农村居民计划生育奖励扶助农村居民计划生育奖励扶助 1、奖励对象的基本条件(今年960元）（1）本人为农村户口或界定为农村户口；（2）1973年至2001年没有违反我省、州计划
18、生育法规，规章和政策规定生育；（3）现存一个子女或两个女孩；（4）年满60周岁（1933年1月1日后出生，享受奖励当年12月31日前满60周岁）。常规的计划生育知识以下情况不作为奖扶对象：1、终身未婚，但非婚生育子女的；2、夫妻双方从未生育的；（注意死胎的表述）3、夫妻终身未育但收养了子女的；4、溺杀、遗弃子女经查证属实的；5、有期徒刑以上刑罚刑期未满的常规的计划生育知识 计划生育家庭特别扶助计划生育家庭特别扶助（1320；1620）（一）特别扶助对象基本条件（奖励对象无户口性质之分）1、特扶对象夫妻一般在1933年1月1日以后出生，女方年满49周岁；2、只生育一个子女或合法收养一个子女；3、
19、现无存活子女或独生子女被依法鉴定为三级以上（包括三级）伤病残疾。常规的计划生育知识 独生子女保健费（120元）“独生子女”，是指独生子或独生女，即没有同胞兄弟姐妹，没有同母异父、同父异母的兄弟姐妹，没有父母再婚后形成的继子女兄弟姐妹；没有父母收养形成的兄弟姐妹；或者由上述关系形成的兄弟姐妹在其母亲育龄期内均死亡的。常规的计划生育知识 关于独生子女从领证之月起至14周岁以前每月发给不低于10元或者一次性发给不低于1500元的独生子女保健费的规定，在此以前，低于这个标准的不补发，已高于这个标准（包括对独生子女其他方面的优待）的，可根据实际情况予以保留。常规的计划生育知识 统计口径统计口径1、符合政
20、策生育率96%2、政策外多孩控制在1%以内3、统计五大差错：错、漏、瞒、虚、重。（四年核查即2008年10月1日至今的所有出生对象）4、统计对象（常住户籍对象；外出对象；常住流入对象(居住3个月以上并具有常驻趋势；居住半年以上无论是否具有常驻趋势）5、已婚育龄妇女（重点）生殖健康优质服务到位率95%以上，一般对象一年一次6、长效避孕落实率80%以上（所有已婚育龄妇女）三、如何抓好我乡的计划生育工作三、如何抓好我乡的计划生育工作一、4月30日前的生育现状二、存在的问题三、工作措施四、下步工作重点如何抓好我乡的计划生育工作 1、生育现状：止4月30日共计生育236人，其中一孩 122人，二孩103
21、人，政策外16人（计划外多孩11人），男孩103人，女孩133人，符合政策生育率 94.92%。2、存在的问题：一是部分领导重视不够（驻组干部认识不到位）；二是村级专干业务素质差(统计口径摸底欠缺)；三是社会抚养费征收不彻底影响生育秩序；四是流动人口管理难度大；五是计生队伍对工作繁琐有厌倦感和侥幸心理。3、工作措施 2012的的思路是“3281”：突出三大亮点，狠抓两大难点，落实“八个一”的工作措施，达到一个目标。如何抓好我乡的计划生育工作 三大亮点：1、基层基础工作，按照六大类的要求（人口统计类、流动人口类、生殖保健类、村民自治类、行政执法类、生育文明家庭幸福红灯笼推进计划类)统一规范整理，
22、统一标准版面，统一装订成册。如何抓好我乡的计划生育工作如何抓好我乡的计划生育工作如何抓好我乡的计划生育工作如何抓好我乡的计划生育工作 2、继续做好生殖健康优质服务工作，在家重点对 象优质服务95%以上。如何抓好我乡的计划生育工作 3、加大宣传工作，外宣工作和宣传长廊建设。如何抓好我乡的计划生育工作狠抓两大难点狠抓两大难点 1、社会抚养费征收，足额征收政策外一孩和政策外二孩社会抚养费，政策外多孩（视同）征收金额不低于80%的标准。2、加强流动人口的管理，一是生育管理；二是五级地址和有效联系方式的落实。如何抓好我乡的计划生育工作 落实“八个一”的工作措施：搞好一次培训，建设一支高素质的计生干部队伍，抓好一个示范村（居）建设，建好一个宣传长廊，开展一次关爱女孩活动，协调相关单位和部门建立一个计生长效利益导向机制，搞好一次年终奖惩兑现，落实一次年度述职活动。一个目标：一个目标：努力跨进全市先进乡镇。如何抓好我乡的计划生育工作下步工作重点：下步工作重点：1、创新推进生殖健康优质服务工作（长效节育措施，乳腺癌宫颈癌的普查，免费孕前优生检查）2、抓好孕环情监测工作，做好政策外怀孕补救措施的落实3、加大流动人口管理力度、探索流动人口管理新方法（抽查询查制度，四年出生暗访）4、加大社会抚养费的征收力度5、加大业务指导和督办检查力度(信息核查）6、搞好考核和全力做好迎检工作（半年考核落实）谢 谢
