1、采购与供应链管理采购与供应链管理1 12 23 3第九章第九章 招标投标与合同管理招标投标与合同管理招标投标概述 招标程序评标方法4 4招投标相关法规5 56 6采购合同管理 合同纠纷的解决招标投标的概念n采购人事先提出货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交换行为。采购招标出售行为，如特许经营权、土地使用权，科研成果、专利出售，股权转让购买行为的招标，如工程、货物和服务的采购其它采购方式，如询价、比选、磋商招标分类n公开招标n邀请招标n议标n两阶段选择性招标必须公开招标的规模单位（万元）工程建设项目政府采购国际机电产品总投资额300
2、0货物100120，其中适用政府采购管辖的标准是50（地方法规例如：北京市地方标准100万）100工程200200，其中适用政府采购管辖的标准是60服务50120，其中适用政府采购管辖的标准是50公开招标程序公开招标程序1.招招 标标 准准 备备2.发布资格预审公告（或招标公告）发布资格预审公告（或招标公告）3.资资 格格 预预 审审4.发发 售售 招招 标标 文文 件件 5.踏踏 勘勘 现现 场场6.预备会、招标文件澄清答疑补充修改预备会、招标文件澄清答疑补充修改7.投标人编制、提交投标文件投标人编制、提交投标文件8.开开 标标招标组织形式招标组织形式招标方式招标方式招标范围招标范围 招标工
3、作计划招标工作计划核定招标条件核定招标条件相关部门处理相关部门处理发售资格预审文件发售资格预审文件资格后审资格后审投标澄清投标澄清详细评审详细评审9.评评 标标 11.确定中标人、发中标通知书确定中标人、发中标通知书12.签签 订订 合合 同同13.招投标资料归档招投标资料归档编制资审文件编制资审文件编制招标文件编制招标文件编制标底（需时）编制标底（需时）评标报告并评标报告并推荐中标候选人推荐中标候选人评标委员会评标委员会编、交资审申请文件编、交资审申请文件资格评审资格评审评审报告并推荐评审报告并推荐合格投标人名单合格投标人名单确定合格投标人确定合格投标人发投标邀请书发投标邀请书(代合格通知书
4、代合格通知书)初步评审初步评审质疑质疑/投诉投诉10.评评 标标 结结 果果 公公 示示招标招标投标投标开标开标评标评标签约签约中标中标标段划分合同类型选择标段划分合同类型选择案例：串标n2003年8月22日，温州市某大酒店，长沙建工公司、浙江宏建公司、浙江伟建公司、上海耿工公司，中国建限公司，北京城建公司、宁波市建公司等参与温州重点工程南大道二期工程第三标段投标的全体入围企业齐聚一堂，只是召集人不是招标代理公司，也不是业主单位，而是长沙建工公司。n唯一讨论的主题不是交流经验而是如何投标，经过激烈的讨价还价，大家取得共识：业主单位没有时间再进行第二次招标或寻求其他单位承包，项目报价即使高一些业
5、主单位也不得不接受。经过反复协商，7家单位一致同意该项目由长沙建工公司中标，利益大家均沾，7家公司共同签署协议书确定，长沙建工拿出6%作为其他六家单位的合理利润，即每家90万，各家利润于投标前由长沙建工先预付1/3，中标后一次结清。次日，长沙建工公司依协议预付了180万元。n各家投标人依计而行，长建公司以9499万的高价中标，长沙建工中标后依约支付了360万元，总共540万元给各投标商。qQ1:投标人串通投标有哪些表现？如何识别？qQ2:如何避免串标？案例：如何做好保密工作n案例：大型车辆招标。该招标分为两部分分别委托两家招标公司。A公司采用了全封闭，所有评标专家隔离评标，采用了所有必要的措施
6、包括屏蔽设备，所有人员包括送餐人员、招标公司工作人员、甲方代表与评标专家接触必须由公证员在场公证。B公司采用了茶话会式，拒绝聘请公证员。结果：A招标公司招标成功，以接近市场半价招到国际最先进，充分激发竞争。B招标公司在招标中，专家时候向纪委反映有其他专家威胁、利诱其为某公司打高分。结果中标产品质次价高，被监察机关和上级主管机关废标并查处。n案例：某注射泵招标评标专家写信告状，评标前即有厂商联系贿赂其为该厂商打高分。n结论：评标保密工作做得越好，招标工作就越公正，越是“阳光工程”。n行政性评审n技术评审n商务评审评标内容行政性评审q投标书有效性q投标书的完整性q投标书与招标文件的一致性q报价计算
7、的正确性技术评审q技术资料完备性q施工方案的可行性q施工进度的可靠性q施工质量的保证q工程材料和机械设备的技术性能符合设计技术要求q分包商的技术能力和施工经验q对于投标书中按照标文件规定递交的建议方案作出技术评审商务评审q报价的正确与合理性n数据计算的正确性n报价构成的合理性n外汇支付比例q投标书中的支付与财务问题n资金流量表的合理性n支付工程款或货款的要求q关于价格调整问题q审查投标保证书q对建议方案的商务评审评标的主要方法n专家评议法n最低投标价法n经评审的最低投标价法q内陆运输费用及保险费q交货或竣工期q支付条件q零部件以及售后服务q价格调整因素q设备和工厂运转和维护费用n综合评估法q最
8、低评标价法q综合评分法n寿命周期成本评标法评标的主要方法n综合评估法q最低评标价法q综合评分法n寿命周期成本评标法相关法规n世界贸易组织的政府采购协议n世界银行对工程项目采购的规定n中华人民共和国招标投标法n中国人民共和国政府采购法不同招标项目适用的法律政府采购招标政府采购招标 中央投资中央投资项目招标项目招标工程招标工程招标机电产品机电产品国际招标国际招标财政部财政部18号号令：令：采购人及采购代理机构（以下统称“招标采购单位”）进行政府采购货物或者服务招标投标活动，适用本办法。发改委牵头发改委牵头27号令：号令：在中华人民共和国境内依法必须进行招标的工程建设项目货物招标投标活动。货物，是指
9、与工程建设项目有关的重要设备、材料等。计委牵头计委牵头30号令：号令：在中华人民共和国境内进行工程施工招标投标活动。建设部建设部89号令号令：在中华人民共和国境内从事房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动，实施对房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动的监督管理。建设部建设部89号令号令：第五十：第五十五条五条 工程施工专业分包、劳务分包采用招标方式的，参照本办法执行。商务部商务部13号令：号令：在中华人民共和国境内进行机电产品国际招标投标活动。招标与合同的关系招标与合同的关系招投标行为对应合同法中的法律名词招标公告/投标邀请书要约邀请招标文件投标文件要约中标通知书承诺采购合同n合同：平
10、等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务的协议n合同的法律性质q民事法律行为q两方以上当事人的意思表示一致的民事法律行为q以设立、变更、终止民事权利义务关系为目的的民事法律行为q当事人在平等、自愿的基础上产生的民事法律关系q具有法律约束力的民事法律行为n合同的成立要件q合同法律关系主体q合同法律关系客体q合同法律关系的内容采购合同及其类型n采购合同的定义q买方向卖方按一定条件购买某项标的物时双方达成的协议。q有形货物、服务、工程项目q买受人：采购方q出卖人：供应商 货物采购合同货物采购合同1.1.按采购内容分按采购内容分 工程项目采购合同工程项目采购合同 服务采购合同服务
11、采购合同 不变固定价格合同不变固定价格合同 固定价格合同固定价格合同 可调整的固定价格合同可调整的固定价格合同 成本加固定费用合同成本加固定费用合同 成本加利润百分比合同成本加利润百分比合同2.2.按合同支付方式分按合同支付方式分 成本加酬金合同成本加酬金合同 成本加激励费用合同成本加激励费用合同 带最高限价的目标成本激励合同带最高限价的目标成本激励合同 固定工资合同固定工资合同劳动工时、工时及材料合同劳动工时、工时及材料合同 商业采购合同商业采购合同 3.3.按采购职能的范围和对象分按采购职能的范围和对象分 政府采购合同政府采购合同 制造业采购合同制造业采购合同 采购合同的主要种类合同的份数
12、、使合同的份数、使用语言及效力、用语言及效力、附件、合同的生附件、合同的生效日期、双方的效日期、双方的签字盖章。签字盖章。尾部尾部 商品名称、商品名称、品质规格、品质规格、单价和总价、单价和总价、数量、包数量、包装、装运、到货期限、装、装运、到货期限、到货地点、检验、到货地点、检验、付款付款方式、保险、方式、保险、仲裁条款仲裁条款 、不可抗力、选择内容。不可抗力、选择内容。正文正文名称、编号、名称、编号、签约日期、签签约日期、签订地点、买卖订地点、买卖双方的名称、双方的名称、合同序言等。合同序言等。部首部首重点重点买卖合同的内容与格式采购合同的形式 合同发生纠纷时，当事人举证困合同发生纠纷时，
13、当事人举证困难，不易分清责任。难，不易分清责任。缺点缺点 当事人建立合同关系简便、迅速，当事人建立合同关系简便、迅速，缔约成本低。缔约成本低。优点优点 合同双方当事人只是通过语言进合同双方当事人只是通过语言进行意思表示，而不是用文字等书面表行意思表示，而不是用文字等书面表达合同内容而订立合同的形式。达合同内容而订立合同的形式。定义定义口头合同口头合同合同书、信件、数据电文合同书、信件、数据电文（电子合同）确认书。（电子合同）确认书。种类种类 有据可查、权利义务记载清楚，有据可查、权利义务记载清楚，便于履行，发生纠纷时容易举证和分便于履行，发生纠纷时容易举证和分清责任。清责任。优点优点 当事人以
14、合同书或电报、电传、当事人以合同书或电报、电传、电子邮件等各种可以有形地表现所载电子邮件等各种可以有形地表现所载内容的形式订立的合同。内容的形式订立的合同。定义定义书面合同书面合同案例分析某连锁经营公司（简称“公司”）在A县订购的乙商品没能及时到达，不能向客户交货，情急之下，立即向丙县供应商发出电报，要求给自己发出100件乙商品，价钱按过去购买该供应商的同类产品的价格计算。丙县供应商收到电报后，立即回电说：按“公司”的意见办理，立即发货，货到“公司”后请将货款汇到丙县供应商账户。丙县供应商发货后，A县的乙商品随即运到了“公司”。两地的乙商品均运到“公司”后，“公司”无力承受，便去电丙县供应商请
15、求退货。丙县供应商不允，“公司”便以双方没有签订书面合同为由拒收。双方成诉，诉至法院。法院判决连锁经营公司败诉。问：连锁经营公司为什么败诉？双方到底有没有合同？采购合同的签订 资格审查资格审查供应商的合同资格供应商的合同资格供应商的资信和履约能力供应商的资信和履约能力 订立合同的卖方当事人及订立合同的卖方当事人及其经办人必须具有法定的订立其经办人必须具有法定的订立经济合同的权利（法人资格、经济合同的权利（法人资格、法人能力）。法人能力）。审查卖方当事人的审查卖方当事人的资信情况，了解当事人资信情况，了解当事人对采购合同的履行能力。对采购合同的履行能力。采购合同的签订程序采购合同的签订程序 要要
16、 约约 承承 诺诺 签订合同的谈判过程其实质就是当事人双签订合同的谈判过程其实质就是当事人双方反复协商进行要约和承诺的动态过程。方反复协商进行要约和承诺的动态过程。案例分析 某超市向某地果农购买一批水果。该超市在信函中除提出了购果数量、价格、交货期和交货地点外，还提出了采用铁路运输方式、质量保证的条件。某果农接到信函后，回函同意该公司条件。但就铁路运输提出新的建议说，因车厢不好联系，果农采用汽车运输，如果出现质量问题，损失由果农承担。某超市接到回函后没有表示反对。不久，果农将按期运到交货地点。此时水果价格下跌，某超市反悔，想将价格压到最低价，便先提出果农在回函中改变了要约中规定的运输方式，故该
17、承诺不具有法律效力。双方买卖合同没有成立。果农立即向法院提出起诉，法院先要求某超市将水果收下，后再进行审理。某超市收水果时，水果质量无损。后法院经过审理。判决某超市按原合同支付货款。问：超市对果农的承诺是否生效？为什么？问：超市对果农的承诺是否生效？为什么？签订采购合同的注事项签订采购合同的注事项1、采购项目 2、付款办法 3、延期罚款 4、解约办法 5、验收与保修 6、保证责任 7、其他附加条款要要 点点主要条款主要条款1、数量条款 2、价格条款 3、品质条款 4、支付条款 5、检验条款 6、包装条款 7、装运条款 8、保险条款 9、仲裁条款 10、不可抗力条款采购合同的履行则采购合同的履行
18、则1.诚实信用原则2.适当履行原则3.经济合理原则4.协作履行原则采购合同履行中的担保采购合同履行中的担保 合同当事人据法律的规定或合同约定，为确保债务履行和债权实现而采用的法律保障措施。1.保证担保2.抵押担保3.质押担保4.留置担保5.定金担保采购合同的变更、终止和解除n合同的变更q合同依法成立后，在尚未履行或者尚未完全履行之前，当事人通过协商对合同内容所作的修改或者补充。n合同的终止q在采购过程中采购方发现供应方存在欺骗、贿赂、提供假证明等行为时，为了保护采购方的利益，在完成调查或法律审查之前根据充分的证据而实行的一种紧急措施。n合同的解除q合同的解除指当事人不履行合同所规定的义务引起。合同纠纷的解决n协商协商(Negotiation)q通过友好协商达成协议予以解决。n调解调解(Adjudication)q由当事人之间的协议总体地指定、或者为决定一个特定问题而指定专家。调解是不太正式的，但具有快速、花费少的特点。n仲裁仲裁q提出仲裁申请:一年内 q立案受理:七天 q调查取证q先行调解q开庭裁决n诉讼诉讼
