1、 课课 程程 简简 介介 行政法与行政诉讼法是法学专业的一门基础学科行政法与行政诉讼法是法学专业的一门基础学科,集实体性、集实体性、规范性和程序性为一体，在法学体系中占有重要的地位。它分为行规范性和程序性为一体，在法学体系中占有重要的地位。它分为行政法与行政诉讼法两部分。行政法是我国法律体系中重要的部门法政法与行政诉讼法两部分。行政法是我国法律体系中重要的部门法之一，涉及国家生活和社会生活的各个方面；行政诉讼法是保证行之一，涉及国家生活和社会生活的各个方面；行政诉讼法是保证行政法贯彻落实和发展完善的最重要的程序法，两者具有密不可分的政法贯彻落实和发展完善的最重要的程序法，两者具有密不可分的联系
2、。联系。行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法这门课程主要讲授行政法的基本概这门课程主要讲授行政法的基本概念与基本原则、行政主体的类型、行政管理活动中的各种行政行为、念与基本原则、行政主体的类型、行政管理活动中的各种行政行为、行政责任和行政救济等理论知识。学习本门课程对于帮助学生树立行政责任和行政救济等理论知识。学习本门课程对于帮助学生树立依法行政意识，运用行政法学知识解决行政立法、行政执法和行政依法行政意识，运用行政法学知识解决行政立法、行政执法和行政诉讼等领域的法律问题有着重要的意义。诉讼等领域的法律问题有着重要的意义。学习目的和要求学习目的和要求 本课程的学习目的在于充分认识行政法与行政诉
3、讼本课程的学习目的在于充分认识行政法与行政诉讼法在当今民主与法治建设中的重要地位和重大的作用。法在当今民主与法治建设中的重要地位和重大的作用。在研究行政法的基本概念与基本原则、行政主体的类型、在研究行政法的基本概念与基本原则、行政主体的类型、各种行政行为等理论的基础上，进一步树立依法行政意各种行政行为等理论的基础上，进一步树立依法行政意识，运用行政法学知识解决行政立法、行政执法和行政识，运用行政法学知识解决行政立法、行政执法和行政诉讼等领域的法律问题。诉讼等领域的法律问题。必读的法律法规必读的法律法规n行政法基本制度建设行政法基本制度建设A.行政诉讼法行政诉讼法(1990)B.行政复议条例行政
4、复议条例(1991)及行政复议法及行政复议法(1999)C.国家赔偿法国家赔偿法(1995)D.行政处罚法行政处罚法(1996)E.立法法立法法(2000)F.行政许可法行政许可法(2004)G.公务员法（公务员法（2006）H.行政强制法（行政强制法（2012）-当前我国行政法发展的现状：1、行政法日益影响着我们的社会生活，无处不在、行政法日益影响着我们的社会生活，无处不在2、行政法规制缺位或管理不到位现象较为普遍、行政法规制缺位或管理不到位现象较为普遍3、我国行政法治的推进还缺乏必要的制度性建设、我国行政法治的推进还缺乏必要的制度性建设行政法学行政法学行政法总论行政法总论基本概念基本原则行
5、政法主体行政法主体行政主体被授权组织行政相对人行政行为行政行为抽象行政行为具体行政行为：行政许可、行政征收、行政强制、行政处罚等行政立法其他规范性文件行政救济行政救济行政复议行政诉讼行政赔偿第一章 行政法概述 学习目的和要求：通过本章的学习，掌握行政的涵义，行政权的特征，行政法的概念和特征，理解行政法律关系的构成，具体掌握行政法的效力与渊源。第一节第一节 行政法概念行政法概念n知识要点：知识要点：n一、一、行政行政n二、二、行政权行政权n三、三、行政法行政法第一节 行政法概念n一、关于一、关于“行政行政”n1 1、什么是行政、什么是行政?n2 2、分类与界定、分类与界定 n 行政公共行政行政机
6、关和法律、法规授权组织的执行、管理职能 一般行政（私行政）私人企业团体的自我管理职能 3、行政法上行政的涵义行政法上行政的涵义 行政法上的行政通常指公行政，即行政法上的行政通常指公行政，即国家行政机关对国家与公共事务的组织、国家行政机关对国家与公共事务的组织、决策、管理、调控与服务。决策、管理、调控与服务。n 第一节 行政法概念n二、行政权二、行政权n1、概念、概念 （1）来源：宪法、组织法）来源：宪法、组织法n （2）主体：主体：行政机关行政机关 （3）功能：管理国家事务）功能：管理国家事务*行政权是由国家宪法、法律赋予行政行政权是由国家宪法、法律赋予行政机关和特定组织执行法律规范实施管理机
7、关和特定组织执行法律规范实施管理国家事务的权力，是国家政权的组成部国家事务的权力，是国家政权的组成部分分。第一节第一节 行政法概念行政法概念国家权力国家权力立法权立法权行政权行政权司法权司法权行政权的内容n行政立法权行政立法权n行政决定权行政决定权n行政命令权行政命令权n行政监督权行政监督权n行政制裁权行政制裁权n行政许可权行政许可权n行政强制权行政强制权n行政司法权行政司法权行政权的特点行政权的特点1、主动性、主动性、单方性单方性2、强制性、广泛性、强制性、广泛性3、不可自由处分性（权责一致性）不可自由处分性（权责一致性）4、自由裁量性自由裁量性 5、行政优益性、行政优益性第一节第一节 行政
8、法概念行政法概念 一、概念一、概念 行政法，是指调整行政关系的，规范和控行政法，是指调整行政关系的，规范和控制行政权的法律规范的总称。制行政权的法律规范的总称。理解：理解：1.1.行政法的调整对象是行政关系。行政法的调整对象是行政关系。2.2.目的是规范和控制行政权目的是规范和控制行政权。3.3.行政法是调整特定社会关系的一类法律规行政法是调整特定社会关系的一类法律规范的总称。范的总称。n二、特征二、特征n形式上的特征形式上的特征：n1 1行政法缺乏统一完整的行政法典。行政法缺乏统一完整的行政法典。n2 2行政法表现形式的多样性。行政法表现形式的多样性。n3 3行政法数量规模的庞杂性。行政法数
9、量规模的庞杂性。n内容上的特征内容上的特征：n4 4行政法内容范围的广泛性。行政法内容范围的广泛性。n5 5行政法调整对象的变动性。行政法调整对象的变动性。n6 6行政法规范结构的融合性。行政法规范结构的融合性。n三、行政法的功能三、行政法的功能与与作用作用n 行政法通过对行政关系的法律调整，确认行政关系参行政法通过对行政关系的法律调整，确认行政关系参加者的法律地位，保障行政机关及其工作人员（公务员）加者的法律地位，保障行政机关及其工作人员（公务员）正确、合法、有效地行使职权，履行职责，防止其越权正确、合法、有效地行使职权，履行职责，防止其越权和滥用权力现象的发生；通过行政法制监督，追究违法和
10、滥用权力现象的发生；通过行政法制监督，追究违法者的行政责任，保护行政管理相对人的合法权益，提高者的行政责任，保护行政管理相对人的合法权益，提高国家公务员和公民的行政法律意识，促进和完善我国社国家公务员和公民的行政法律意识，促进和完善我国社会主义民主法制建设。会主义民主法制建设。n主要表现在以下三个方面主要表现在以下三个方面：n1.1.维护社会秩序和公共利益。行政法是规范行政权力的维护社会秩序和公共利益。行政法是规范行政权力的法。法。n2 2规范、监督和制约行政权力。规范、监督和制约行政权力。n3 3保护行政相对人的合法权益。保护行政相对人的合法权益。第二节 行政法的法律渊源 n一、行政法渊源的
11、概述一、行政法渊源的概述n 行政法的渊源是指行政法律规范的外部表行政法的渊源是指行政法律规范的外部表现形式。行政法律规范一般是通过一定的法律现形式。行政法律规范一般是通过一定的法律形式表现出来的。行政法的渊源是行政法律规形式表现出来的。行政法的渊源是行政法律规范的表现形式，或者说是行政法的存在形式。范的表现形式，或者说是行政法的存在形式。n二、行政法渊源二、行政法渊源n一般渊源一般渊源 1、宪法、宪法n 2、法律、法律n 3、行政法规、行政法规n 4、地方性法规、地方性法规n 5、自治条例、单行条例、自治条例、单行条例n 6、行政规章、行政规章n特殊渊源特殊渊源 1、法律解释、法律解释n 2、
12、国际条约、惯例、国际条约、惯例n 3、其他规范性文件、其他规范性文件第三节行政法的效力第三节行政法的效力n一、空间效力n二、时间效力n三、对人和事的效力n四、行政法的效力等级行政法的效力等级第四节 行政法律关系n本节知识要点：本节知识要点：n一、行政法律关系概念一、行政法律关系概念n二、行政法律关系的特征二、行政法律关系的特征n三、行政法律关系的要素三、行政法律关系的要素n四、行政法律关系的变动四、行政法律关系的变动第四节 行政法律关系 n一、行政法律关系概述一、行政法律关系概述n（一）行政法律关系的概念（一）行政法律关系的概念 行政法律关系是指行政法律关系是指受行政法律规范调整的，受行政法律
13、规范调整的，因行政职权活动而形成或产生（引发）因行政职权活动而形成或产生（引发）的具有权利义务内容的社会关系。的具有权利义务内容的社会关系。其基本内涵是：其基本内涵是：n1 1行政法律关系是行政法对一定社会关系的行政法律关系是行政法对一定社会关系的法律调整法律调整.n2 2.行政法律关系行政法律关系是调整一定社会关系所形成是调整一定社会关系所形成的特定法律关系的总称的特定法律关系的总称.n3 3行政法律关系的核心是行政法上的权利和行政法律关系的核心是行政法上的权利和义务。义务。n（二）行政法律关系与行政关系（二）行政法律关系与行政关系n思考：两者的区别？思考：两者的区别？n二、行政法律关系的特
14、征二、行政法律关系的特征n（一）（一）行政主体的恒定性。行政主体的恒定性。行政主体总是行政行政主体总是行政法律关系的参加者或参与者法律关系的参加者或参与者n（二）（二）法律地位不对等性。法律地位不对等性。行政主体与行政相行政主体与行政相对人在行政法律关系中法律地位不对等对人在行政法律关系中法律地位不对等n（三）（三）权利义务的重合性、预定性。权利义务的重合性、预定性。行政法律行政法律关系主体的权利义务具有相对统一性和预先规关系主体的权利义务具有相对统一性和预先规定性定性n（四）（四）可救济性。可救济性。行政法律关系引起的争议，行政法律关系引起的争议，可以依据行政程序或行政司法程序解决可以依据行
15、政程序或行政司法程序解决n三、行政法律关系的要素三、行政法律关系的要素n行政法律关系是由行政法律关系的行政法律关系是由行政法律关系的主体、主体、客体和内容客体和内容三个基本要素组成，这是构三个基本要素组成，这是构成一个具体的行政法律关系必须具备的成一个具体的行政法律关系必须具备的基本因素。基本因素。1 1、行政法律关系的主体、行政法律关系的主体 行政主体行政主体 n n 相对人相对人n 2、行政法律关系的内容、行政法律关系的内容 权力：制定行政规范权权力：制定行政规范权 行政处罚权行政处罚权 行政强制权等行政强制权等 义务：依法行政义务：依法行政 适当行政适当行政 行政赔偿行政赔偿 行政主体行
16、政主体 权利：自由平等权权利：自由平等权 检举控告权检举控告权行政相对人行政相对人 受益权受益权 隐私权等隐私权等 义务：义务：遵守法律遵守法律 接受管理接受管理 协助管理等协助管理等3、行政法律关系的客体、行政法律关系的客体行政法律关系的客体即行政法律关系主体的权利义务所指向的对象。u物物u行为行为u精神财富精神财富n四、行政法律关系的变动四、行政法律关系的变动n即行政法律关系发生、变更和消灭即行政法律关系发生、变更和消灭n其根据有：其根据有：n行政法律关系的变动必须有一定的行政法律关系的变动必须有一定的法律法律根据根据和和事实根据事实根据。任何具体的行政法律。任何具体的行政法律关系的发生、
17、变更和消灭是以相应的行关系的发生、变更和消灭是以相应的行政法规范的存在为法律根据，以相关的政法规范的存在为法律根据，以相关的法律事实的出现为事实根据。法律事实的出现为事实根据。n1 1、行政法律关系发生、行政法律关系发生n指由于一定法律事由的出现，产生行政法律关指由于一定法律事由的出现，产生行政法律关系。系。n2 2、行政法律关系的变更、行政法律关系的变更n指产生后因一定原因发生局部变化。包括主体指产生后因一定原因发生局部变化。包括主体的变化、客体的变化、内容的变化。的变化、客体的变化、内容的变化。n3 3、行政法律关系的消灭、行政法律关系的消灭n指因特定事由的出现，行政法律关系不再存在。指因特定事由的出现，行政法律关系不再存在。
