1、行政执行力的提升行政执行力的提升一认识执行力二执行力缺失及其表现三影响行政执行力的主要因素四如何提升行政执行力引言引言o 为什么看似雄心勃勃的计划总是一败涂地？n执行力不足！o 为什么好的决策总是一而再、再而三地付之东流？n执行力不强！o 为什么付出比计划多了10倍，结果却不到计划收益的110？n执行力黑洞！o 为什么部门陷入“高层怨中层，中层怪员工，员工怨高层”的怪圈？n执行力危机！执行漏斗执行漏斗计划目标:100%中层执行结果:100%80%=80%基层执行结果:80%80%64%最终执行结果:64%80%=51.2%v 没有强有力的执行，所有的战略、策划、制度只能是建在沙滩上的高楼。u
2、当组织处于重大转折点的时候，战略是关键性因素；当战略已经确定，执行力是关键性因素。u 战略，易于复制的；执行，不容易模仿。u 马云：三流的决策，一流的执行永远比一流的决策，三流的执行要好；u 有研究表明，在众多倒闭或者消亡的企业中，20%是因为决策失误，80%是执行力问题！o“社会主义国家有个最大的优越性，就是干一件事情，一下决心，一做出决议，就立即执行，不受牵扯。我们搞经济体制改革，全国就立即执行，我们决定建设经济特区，就可以立即执行”邓小平文选第三卷第177页o 如何评价当前我国政府执行力？o“执行难”现象存在是否意味着执行力下降？一、认识执行力1.执行:o 组织行为学的三种形态A.执行是
3、个人完成任务的行为B.执行是团队达成目标的过程C.执行是组织决策、运营、操作的系统集成o 执行是一种暴露现实并根据现实采取行动的系统化方式o 执行是一门学问郭士纳郭士纳执行就是把战略执行就是把战略转化为行动计划，转化为行动计划，并对其结果进行并对其结果进行测量。测量。IB M前任董事长郭士纳前任董事长郭士纳 2.执行力o 行政执行力是指行政部门及其工作人员贯彻落实上级的战略决策、方针政策和工作部署的操作能力和实践能力。o 行政执行力的基本原则是：准确原则；依法原则；迅速原则；系统原则；主体原则。o 个人的执行力与组织的执行力n执行力，就个人而言，就是把想干的事干成功的能力；对于组织，则是将长期
4、战略一步步落到实处的能力。n执行力是组织成功的一个必要条件，当组织的战略方向已经或基本确定，这时候执行力就变得最为关键!执行力的三层含义o 基础智能基础智能，表现：A.智商（IQ：Intelligence Quotient）B.基础文化：学历和其它综合性知识C.情商（EQ：Emotional Quotient）o 心理性格能力心理性格能力，表现：A.灵商：领悟力（SQ：Spiritual Quotient）B.敬业精神、责任感、忠诚C.持续不倦的行动习惯，积极心态与工作激情o 技术技能技术技能，表现：A.具备完成工作任务的潜在胜任能力B.实际完成工作任务的显在操作能力C.技术创新和能力提升的自
5、觉能力执行力的内涵l 执行力讲究执行力讲究“快、准、狠快、准、狠”快快执行的速度执行的速度 准准执行的尺度执行的尺度 狠狠执行的力度执行的力度理念：理念：没有执行力就没有竞争力没有执行力就没有竞争力坚决执行，马上行动。坚决执行，马上行动。不看错不错，只有好不好不看错不错，只有好不好重执行，看结果。重执行，看结果。3.不同层次人员的执行力决策层决策层管理层管理层执行层执行层强调战略性强调战略性体现方向性体现方向性强调有效性强调有效性体现策略性体现策略性强调技术性强调技术性体现执行力体现执行力理理 念念机机 制制制制 度度方方 法法流流 程程人员流程人员流程运营流程运营流程战略流程战略流程核心流程
6、核心流程是将战略与运是将战略与运营结合起来并营结合起来并加以实施的根加以实施的根本力量本力量是将人员与是将人员与运营结合起来运营结合起来的桥梁，是运的桥梁，是运营的内容营的内容 是实现战略是实现战略目标和展现人目标和展现人员执行能力的员执行能力的过程过程4.执行力的三个核心流程二、执行力缺失的表现1.1.拖拉拖拉执行时行动迟缓执行时行动迟缓其原因：一是性格，二是态度。2.2.死板死板像算盘子一样，拨一下，动一下。像算盘子一样，拨一下，动一下。执行时缺乏灵活性，更谈不上创造性地执行。3.3.推诿推诿以种种理由拒绝服从和执行。以种种理由拒绝服从和执行。其表现及原因：时间紧迫的；责任重大的；自己不擅
7、长的；不合自己意愿的。4.4.走样走样执行时犯执行时犯“三自主义三自主义”而走了样。而走了样。自以为是、自作聪明、自作主张；认为出发点是好的；执行力只讲落脚点，不讲出发点。5.5.细节缺失细节缺失执行时考虑不周全，做事粗糙，执行时考虑不周全，做事粗糙，缺乏精细。细节决定成败。（缺乏精细。细节决定成败。（一马失社稷）一马失社稷）执行顽疾一曰对抗执行，有令不行，有禁不止；二曰逃避执行，推诿扯皮，推卸责任；三曰歪曲执行，上有政策，下有对策；四曰附加执行，加塞搭车，地方保护；五曰盲目执行，素质不强，能力平庸；六曰机械执行，照抄照搬，唯上唯书；七曰选择执行，断章取义，为我所用；八曰被动执行，不推不动，消
8、极怠工；九曰越位执行，贪权争利，胡乱插手；十曰虚假执行，以会议落实会议以文件落实文件。o“末梢神经坏死症”是一个医学用语，症状表现为人体神经末梢处发生病变、坏死，神经传导功能出现障碍，大脑的“命令”不能顺利传达到应到的部位，致使该部位功能不全甚至麻痹。o 有些地方和部门在执行政策方面也患上了“末梢坏死症”这种病症。主要症状是：“上热下冷、先热后冷”、“上通下阻、上急下怠”，上级精神贯彻不下去，群众意见反映不上来，使一些可以做好的事情没有做好，可以解决的问题久拖不决，可以缓解的矛盾得不到及时缓解。o 其主要“病因”是这些地方官僚主义盛行，政府工作人员责任心缺失，执行力不高。“末梢神经坏死症”：中
9、国发展的最大危机三、影响执行力的主要因素o 执行力系统。执行力是一个科学的系统，包括三个方面的关键内容：执行意志、执行流程、执行能力。其中，执行意志主要指执行意识、责任意识与责任心，需要通过执行文化建设予以保证；执行流程主要指执行的业务流程、执行体制与制度，需要通过行政执行制度建设予以保证；执行能力主要指执行者的素质与能力，需要通过行政执行能力建设予以保证 执执 执执 行行 行行 意意 能能 志志 力力 执行流程执行流程图：执行力系统的“铁三角”模型1.三角形在边长相等的情况下，面积最大，执行力最强。只有执行意志最强、执行能力最高、执行流程最优，执行力才能达到最大化。2.正三角形三边互相促进，
10、形成执行力提升的良性循环。执行意志强，就会努力提高执行能力，对工作流程更为熟悉；工作流程优化后，会提高执行效果，从而激发工作人员的执行意愿。3.三边同时增长比只增长一边或者两边效率更高，成效更好；正三边形三边同时增长，执行力增长速度最快。因而，增强执行力系统最简单、最直接、最快捷的办法就是三管齐下，同时在执行流程、执行意志、执行能力三方面用力。4.让正三角执行力系统转动起来，阻力会很小。建立良性的执行力循环系统，建设执行力的阻力会不断减小，执行会越来越顺利。5.执行力的大小不是决定于最长的边长，而是决定于最短的边长。如果其中一条边为零，无论另外两个边有多长，则执行力为零。执行力“铁三角”规律影
11、响执行力的主要因素o 一是执行意志问题。如领导对执行的认识不足，行政执行文化没有建立等问题。o 二是执行流程问题。如战略管理与决策存在问题；职能转变不到位，职能不清；干部任用的程序与标准不合理；政府组织体系不完善，政府管理方式亟待转变；政府业务流程没有优化；执行体制不顺，执行没有专业化；行政监督与监控不力；等等。o 三是执行能力问题。如部分干部素质不高，能力不强，特别是依法行政的能力不强等问题。影响政府执行力的因素o（1）不想执行（主观）o（2）不会执行（能力）o（3）不好执行（客观）（1）执行意志：不想执行 v 对抗执行对抗执行 ：搞上有政策、下有对策。搞上有政策、下有对策。v 放纵不执行放
12、纵不执行 ：是指从执行人主观上故意不作为，对既是指从执行人主观上故意不作为，对既定的政策、计划、制度、等不予执行，而放置一边。定的政策、计划、制度、等不予执行，而放置一边。原因是多方面的原因是多方面的 利益的驱动利益的驱动 监督问责不力监督问责不力 个人情感等因素的干扰个人情感等因素的干扰 腐败、畏难腐败、畏难（2）执行能力：不会执行o 认识上的偏差认识上的偏差 n 理解理解 目标目标 设定不准设定不准o 工作方法不当工作方法不当 n 步骤步骤 方式方式 不对不对格鲁希元帅的要命的“执行”o 滑铁卢战役中，拿破仑准备向威灵顿的部队进攻。为了防止布吕歇尔的军队与威灵顿的军队会合，他抽调出一部分部
13、队去跟踪追击普鲁士军，以阻止他们与英军会合。他把这支追击部队交给了格鲁希元帅指挥。o 滑铁卢战役打响后，格鲁希成为了掌握拿破仑命运的关键人物。o 但是，格鲁希并未意识到拿破仑的命运掌握在他自己手中，他只是遵照命令于17日晚间出发，按预计方向去追击普鲁士军。因为敌人始终没有出现，被击溃的普军撤退的踪迹也始终没有找到。正当格鲁希元帅在一户农民家里急急忙忙进早餐时，他脚底下的地面突然微微震动起来。这是圣让山上的炮火声，是滑铁卢战役开始的声音。副司令热拉尔急切地要求：“立即向开炮的方向前进！”所有的人都毫不怀疑：皇帝已经向英军发起攻击了，一次重大的战役已经开始。可是格鲁希却拿不定主意。o 热拉尔看到他
14、如此犹豫不决，便恳切地请求：至少能让他率领自己的一师部队和若干骑兵到那战场上去。格鲁希考虑了一下。他只考虑了一秒钟。o 然而格鲁希考虑的这一秒钟却决定了他自己的命运、拿破仑的命运和世界的命运。格鲁希使劲地摇了摇手说，把这样一支小部队再分散兵力是不负责任的，他的任务是追击普军，而不是其他。就这样，他拒绝了这一违背皇帝命令的行动。o 格鲁希的部队继续往前走。随着一小时一小时的过去，格鲁希越来越没有把握，因为令人奇怪的是，普军始终没有出现。显然，他们离开了退往布鲁塞尔去的方向。但格鲁希只是怀着愈来愈不安的心情，继续等待着消息，等待着皇帝要他返回的命令。可是没有消息来。只有低沉的隆隆炮声震颤着大地。o
15、 后来，布吕歇尔的部队赶到了滑铁卢的战场，威灵顿胜利了。拿破仑惨败后，不再拘泥于皇帝命令的格鲁希才决心鼓起勇气，挽救拿破仑帝国，但是已经太晚了，永远是太晚了（3）执行流程:不好执行o 第一，政策具有广泛和统一性，各地实际情况千差万别，操作起来有困难。o 第二，宣传不够，缺乏民众的理解和支持。o 第三，有的政策缺乏配套措施，可行性不高。包括:经济可行性、政治可行性、文化可行性等。可行性就是政策实施的具体条件，缺少这些条件，政策就难以执行。为什么无法执行？o 某地的一群老鼠，深为附近一只凶狠无比，善于捕鼠的猫所苦。这一天，老鼠们群聚一堂，讨论如何解决这个心腹大患。老鼠们颇有自知之明，并没有猎杀猫儿
16、的雄心壮志，只不过想探知此猫的行踪，早作防范。有只老鼠的提议立刻引来满场的叫好声，说来也无甚高论，它建议在猫儿身上挂个铃铛，如此一来，当猫儿接近时，老鼠们就能预先作好逃遁的准备。o 在一片叫好声中，有只不识时务的老鼠突然问道：“那么，谁来挂铃铛？”四、如何提升行政执行力o（一）个人行政执行力的提升o（二）组织行政执行力建设忠诚忠诚敬业敬业自动自发自动自发勇于负责勇于负责注重细节、团队精神注重细节、团队精神 坚持到底坚持到底 、服从安排服从安排创新能力、应变能力、专业技能创新能力、应变能力、专业技能优优秀秀的的执执行行者者（一）个人执行力的提升(1)(1)增强和树立增强和树立“执行高于一切执行高
17、于一切”的意识和态度的意识和态度n 我们所需要的不仅仅是学习书本上的知识，也不仅仅是聆听他人的种种指导，而是更需要一种敬业精神，对上级的托付，立即执行，全心全意去完成任务“把信送给加西亚”。o 激情心态：强大的执行力来自强烈的成功情绪o 坚韧心态：决不轻言放弃o 无过心态：执行中尽量减少过错o 弃疑心态：放弃疑问，立即搞清问题o 职责心态：服从命令，严格执行执行力经典之作之致加西亚的信o 美西战争爆发以后，美国必须马上与西班牙反抗军首领加西亚将军取得联系。加西亚将军隐藏在古巴辽阔的崇山峻岭中没有人知道确切的地点，因而无法送信给他。但是，美国总统必须尽快地与他建立合作关系。怎么办呢?o 有人对总
18、统推荐说：“有一个名叫罗文的人，如果有人能找到加西亚将军，那个人一定就是他。”o 于是，他们将罗文找来，交给他一封信写给加西亚的信。关于那个名叫罗文的人，如何拿了信，将它装进一个油纸袋里，打封，吊在胸口藏好，如何在3个星期之后，徒步穿越一个危机四伏的国家，将信交到加西亚手上这些细节都不是我想说明的，我要强调的重点是：o 美国总统将一封写给加西亚的信交给了罗文，罗文接过信后，并没有问：“他在哪里?”（2）自觉地养成执行力强的干部应具有的独特个自觉地养成执行力强的干部应具有的独特个性特征性特征 自动自发；注重细节；为人诚信，敢于负责；善于分析判断，应变力强；乐于学习、追求新知，具有创意；对工作投入
19、；有韧性；有团队精神，人际关系良好；求胜的欲望强烈。o“破窗理论”告诉我们，如果有人打坏一扇窗户玻璃而不受到惩处，别人就可能受到“暗示”去打烂更多的窗户玻璃。o 同样，如果执行不力，却没有得到相应点惩戒，便容易使他人产生效仿或侥幸的心理，久之就会导致整体执行力的降低。(3)(3)要在强化责任中提高执行力要在强化责任中提高执行力o 行必责实的责任机制锻造执行力；o 环环相扣的运行机制升华执行力；o 严究细督的检查机制落实执行力。在其位、谋其政、履其职、行其责；不尽责就问责、不变状态就变位置、不换思想就换人；制度建设是提升执行力的机制保障制度建设是提升执行力的机制保障 (4)(4)要在关注细节中提
20、高执行力遵循执行的要在关注细节中提高执行力遵循执行的1616字原字原则则o 提高执行力，就要树立严谨些、再严谨些，细致些、再细致些的作风，改变心浮气躁、浅尝辄止的毛病，以精益求精的精神，不折不扣的执行好各项重大战略决策和工作部署，把小事做细，把细节做精。余世维余世维赢在执行赢在执行结果提前，自我退后，锁定目标，专注重复结果提前，自我退后，锁定目标，专注重复o 观念的改变杀鸡就要用牛刀o 细节造成的差距千里之堤，溃于蚁穴1%的疏忽导致100%的失败一个马掌钉灭亡一个国家年，在英国波斯沃斯，国王理查三世准备拼死一战。里奇蒙德伯爵亨利带领的军队正迎面扑来，这场战斗将决定谁统治英国。战斗开始的当天早上
21、，理查派了一个马夫备好自己最喜欢的战马。铁匠给马钉掌时，因缺少几颗钉子，有一只马掌没有钉牢。两军交上了锋，理查国王就在军队的阵中，他冲锋陷阵，鞭策士兵迎战敌人，率领部队冲向敌阵。他还没走到一半，一只马掌掉了，战马跌翻在地，理查也被掀在地上。国王还没抓住缰绳，惊恐的战马就跳起来逃走了。理查环顾四周，他的士兵们纷纷转身撤退，亨利带领的军队围上来了。不一会儿，亨利的士兵俘获了理查，战斗结束了。从那时起，人们就说：少了一个铁钉，丢了一只马掌。少了一只马掌，丢了一匹战马。少了一匹战马，败了一场战役。败了一场战役，丢了一个国家。(5)(5)在破解难题中提高执行力把握执行的在破解难题中提高执行力把握执行的2
22、424字战略字战略执行前：决心第一，成败第二；执行前：决心第一，成败第二；执行中：速度第一，完美第二；执行中：速度第一，完美第二；执行后：结果第一，理由第二。执行后：结果第一，理由第二。l 完成任务完成任务（程序、过程）（程序、过程）完成结果完成结果（价值目的）（价值目的）l任务任务“三事三事”：完成差事完成差事领导要求办的都办了；领导要求办的都办了；应付了事应付了事差不多就行了；差不多就行了；例行公事例行公事该走的程序都走了。该走的程序都走了。l 工作工作“三胡三胡”：胡弄胡弄有标准不按标准干，想当然认为符合标准了；有标准不按标准干，想当然认为符合标准了；胡干胡干没有标准的干，明知标准有问题
23、不提出仍干；没有标准的干，明知标准有问题不提出仍干；胡说胡说未经调查研究，想当然认为应当这样。未经调查研究，想当然认为应当这样。l 潜质是执行力提升的前提潜质是执行力提升的前提l 技能是执行力提升的关键技能是执行力提升的关键l 用心是执行力提升的动力用心是执行力提升的动力l 勤奋是执行力提升的体现勤奋是执行力提升的体现这些都不是结果！这些都不是结果！v 苦劳苦劳结果结果v 态度态度结果结果v 理由理由结果结果v 加班加班结果结果v 拼命拼命结果结果（二）组织执行力建设o 对应执行力的三个因素，执行力建设包括三个方面的内容：1.执行文化建设2.执行制度建设3.执行能力建设1.执行文化建设o 执行
24、力文化是政府组织内的全体执行主体所共享的关于“执行”价值观念、信念以及行为规范的总称。o 在一个组织中建立的执行力文化，即经过培育的弥漫于组织内部的关于“执行”的各种良好的价值观念、信念及行为规范，能够以强大的影响力影响执行者的思想意识和执行行为，并逐步成为执行者自觉的执行思维惯性和行动惯性，最终形成良好的执行传统习惯。o 执行文化建设的根本任务：树立牢固的责任意识与责任心o 执行力系统铁三角的第一条边是执行意识，需要通过执行文化建设，树立起公务员的责任意识与责任心，使之认识自己的责任、严格履行职责、忠于自己的职责、敢于主动承担责任。o 政治责任意识：（1）公仆责任意识。（2）公权责任意识。o
25、 岗位责任意识：（1）岗位责任制度的意识。（2）落实岗位责任的意识。（3）严格履行岗位责任的意识。o 领导责任意识。o 法律责任意识：一是依法行政的责任意识，防止行政违法。二是合理行政的责任意识，防止行政不当。o 道德责任意识。1.讲求速度。2.团队协作。3.责任导向。4.主动负责的态度。5.绩效导向。6.继承文化。7.爱心文化。执行文化的内容o西点军校教育的总目标是“使其毕业生能够对不断变化的科技、社会、政治和经济世界的不确定性进行预测并作出有效的反应”。西点军校建校200年来，为美国培养了许多著名的军事人才，其中有3700多人成为将军，4人成为五星上将。在全球500强中，从美国西点军校毕业
26、出来的董事长有一千多名，副董事长有两千多名，总经理与董事有五千多名。o西点军校的校训:“责任、荣誉、国家责任、荣誉、国家”。西点军校荣誉准则：“每个学员决不说谎、欺骗或者偷窃，也决不容忍此类行为者。”西点军校对学生要求：准时、守纪、严格、正直、刚毅。o西点军校的行为准则：“没有任何借口”。西点军校里有一个广为传诵的悠久传统，就是遇到军官问话，只有四种回答：“报告长官，是！”“报告长官，不是！”“报告长官，不知道！”“报告长官，没有任何借口！”西点军校的执行文化o 制度文化与人治文化。传统文化用能人。而执行力文化则是“制度第一，能人第二”。o 规则文化与清谈文化。传统文化是小聪明，中国人“一个人
27、是一条龙，三个人是一条虫”。执行力文化是规则文化，坚持规则。o 理性文化与面子文化。传统文化是先讲面子，再讲道理，熟人文化导致制度变形。而执行力文化则是理在前，情在后。良好的执行力文化与中国传统文化的冲突：o 执行文化是各级公务员对行政执行的态度、情感、信仰、价值观，以及所遵循的原则、传统和习惯的总和。思维。思维。人们的行动是由个人的世界观、价值观、认识观等主观思想决定或影响的。行动与重复。行动与重复。行动经过多次的重复也就养成了习惯。习惯。习惯。习惯的沉淀和积累也就成了一种文化。人们从潜意识里认为习惯本身的存在就是一种公理，是必须遵守的，甚至认为不这么做是不符合道德伦理的。文化。文化。即“文
28、治教化”或“以文化人”，其中“文”就是文明，而“化”是指“感化、变化、融化、同化”。形成一套特定的文化体系，使公务员逐渐形成一致的价值观，甚至一致的立场，最终形成上下同欲的协同效应。执行文化的内在机理1.领导率先垂范，当好执行型的领导者，形成亲自抓执行、率先执行的工作作风。v 领导者必须扮演双重角色：既是决策制定者，又是执行者。领导层对组织执行力的提升起着非常巨大的作用，执行力也是衡量一个领导者能力的重要标准和其工作是否有业绩的重要条件。领导干部要带头端正执行之风。领导干部要率先执行，成为抓执行的第一人；特别要到一线去，到矛盾和问题多的地方去，到执行难度最大的地方去，在一线发现问题，解决问题。
29、执行文化建设的措施l宣传了不等于贯彻落实了，布置了不等于完成了，做了不等于做到位了，强调了不等于重视了。注重实际，狠抓落实。注重实际，狠抓落实。“落实三问”：对于重要目标、决策的落实过程可曾给予特别的关注？“层层落实”过程中对目标的曲解和层层打折扣是什么原因造成的？对落实不力的下属采取行动了吗？深入了解组织和员工，重视下属执行力的培养。深入了解组织和员工，重视下属执行力的培养。领导者必须了解组织每一天都在做什么、员工在做什么、工作进展得如何、在实施目标的过程中遇到了哪些问题、现在是否已经找到了正确的解决办法等等。关注力：对执行业务的高度关注、参与和监控。关注力：对执行业务的高度关注、参与和监控
30、。不断地向部属提出要求，不提任何要求，是没有执行力的；做关注落实的“检察官”，要不断且尖锐地向落实者提出问题，如“你能告诉我有关的情况吗？”“当前我们有哪些问题需要解决？”“你是怎么想的？”“你能解释事吗？”优秀的领导者，要把精力放到组织、文化与机制的培育上。优秀的领导者，要把精力放到组织、文化与机制的培育上。执行并不仅指领导指示的“贯彻”，而是基于组织、制度与文化的执行。当代领导是执行型领导u 执行力是战略的一部分，组织要对目标进行分解，使目标有系统、有层次，使执行力更具有“可操作性”，把共同目标和实际执行有效衔接起来。u 要通过对目标的层层解码、步步回报和过程紧盯，达到全过程的目标管理。u
31、 首先要对上领悟精神,并通过制定方案将精神转化为可执行的行动。这个制定方案的过程就是解码的过程。在这个过程中,一要及时向上级汇报自己的方案,以便及时调整思路,与上级的思想吻合;二要考虑到方案的可行性;三要考虑方案的周密性。u 对下要做方案分解,让不同的执行者去贯彻执行。在这个过程中,要时刻了解方案的执行情况和遇到的障碍,通过自己或上级协调排除障碍,从而确保方案执行。否则方案的执行可能会滞后,更有甚者可能会不了了之。2明确的组织目标和共同愿景。l 执行力就是任用会执行的人，在一个适当的岗位上任用他。要把执行力与每位员工的进步联系起来，使员工始终能在同等条件下开展公平竞争。慎用“老好人”。3重用具
32、有执行力的员工。多在人才问题上花些时间。多在人才问题上花些时间。通常情况下，领导者需要投入40的时间和精力用来进行人才的选拔、评估和培养。韦尔奇的通用电气培养了许多杰出的优秀主管，人数比它实际需要的人才还多。深入分析工作性质。深入分析工作性质。要对职务进行界定，弄清这一职位对任职者的要求。摆脱个人好恶。摆脱个人好恶。领导者往往不由自主地偏向于任用那些自己喜欢的人，但这样做是非常危险的。领导者要摆脱个人好恶，大胆起用与自己非常不同的人。案例：齐桓公用易牙、竖刁 对人才进行评估和培养。对人才进行评估和培养。如何识别和任用有执行力的人？改善执行力的十条基本原则改善执行力的十条基本原则1在作出任何决策
33、的过程中，那些会因为这个决策而受到影响的人应该被告知，并且在适当的时候应该征询他们的意见。2将要开展这项工作的人应该清楚地理解组织的目标。3个人的目标应该根据与组织目标保持一致的原则进行协调。4在把责任分配给其他人(在任何公司中这都是应该和必要的)的时候，相应的权利也应该在合理的范围内被分配下去。5作为一般惯例，应该由与有关事项最近的负责人作出决策。改善执行力的十条基本原则改善执行力的十条基本原则6应该持续不断地进行努力，让组织中的每个人都明白这一原则，即责任与能力相关。7在建立本组织的商誉方面，基本的礼貌是必不可少的。8在做出决策中征询有关人员意见时，应该让被征询者明白他们的意见会以怎样的方
34、式被运用。9偏爱，或者看起来像是偏爱的一些行为，对于组织的士气是尤其有害的。10在解决问题的时候，要寻找解决方案而不是责任人。1.1.能领导别人完成任务。能领导别人完成任务。有的领导者嫉贤妒能、或事必亲躬、或放任自流，都不称职。2.2.能有效激励下属。能有效激励下属。精神充沛、斗志昂扬，用自己的乐观与自信去感染周围每一个人。3.3.果敢地进行决断。果敢地进行决断。对于那些不称职的员工，敢于进行及时处理，直至让其走人；对于意见分歧，敢于坚持自己的意见并去实施自己的计划；无论遇到多大困难，都要想方设法去完成计划。西门子管理人的信条：“作为管理者，永远也不能说干不了的话。”4.4.能对计划跟踪。能对
35、计划跟踪。一旦决定了一件事，就相应地制定跟踪计划：目标是什么？什么人负责？什么时候、通过什么方式、以及使用何种资源完成任务？中层管理者的执行力：o魔鬼存在于细节之中。加强细节管理，建设细节文化，把关注细节作为一种责任、一种科学的精神。o细节第一。一件大事的成功往往是许多小事或阶段性成功的叠加。o关注细节，身体力行，过程、细节一定要关注、要督促、去指导。莫泊桑写小说，老师让他专门盯着一个马车夫写，把一个马车夫写得跟其他马车夫不一样，就过关了。阿甘正传。一个智商不高的人，打乒乓球打成了冠军，跑步跑成了冠军，每一样事都做到了顶级。靠的就是执着。o案例：库尔斯克号核潜艇爆炸2000年8月12日上午，造
36、价10亿美元的俄罗斯最先进的库尔斯克号核潜艇发生爆炸而沉没，118名官兵死亡。调查发现，一枚没有弹头的过氧化氢鱼雷引发了爆炸。而鱼雷爆炸的原因是不良焊接导致了过氧化氢从练习鱼雷中外泄。这枚练习鱼雷是1990年生产的，同批共产10枚，其中6枚当即鉴定为不合格，因为它们的焊接有问题；军方从未检查过练习鱼雷的焊接。4关注细节v 张瑞敏在比较中日两个民族的认真精神时曾说：如果让一个日本人每天擦桌子6次，日本人会不折不扣地执行，每天都会坚持擦6次；可是如果让一个中国人去做，那么他在第一天可能擦6遍，第二天可能擦6遍，但到了第三天，可能就会擦5次、4次、3次，到后来，就不了了之。因而，他表示：把每一件简单
37、的事做好就是不简单；把每一件平凡的事做好就是不平凡。v 通用电气总裁韦尔奇被誉为“世界经理人的经理人”，韦尔奇的管理细节：手写“便条”并亲自封好后给基层经理人甚至普通员工；能叫出1000多位通用电气管理人员的名字；亲自接见所有申请担任通用电气500个高级职位的人等等。关注细节的总裁：o为维系执行纪律，需用为维系执行纪律，需用“重锤重锤”。没有监督机制的不多，但监督机。没有监督机制的不多，但监督机制不能起到监督作用的比比皆是。制不能起到监督作用的比比皆是。o执行要有力度执行要有力度,不疼不痒地执行没有丝毫效果。任何考核措施的出不疼不痒地执行没有丝毫效果。任何考核措施的出台台,首先要在被考核的心中
38、留不下深深的印迹。首先要在被考核的心中留不下深深的印迹。n一幅漫画:一个人在街头吐痰,被值勤的人按照规定罚款五毛。被罚款的人不屑地掏出一元钱,又在地上补吐了一口痰,说:“给你,不用找了。”然后扬长而去。o领导者不要当领导者不要当“老好人老好人”。一个领导者应。一个领导者应“得罪该得罪的，维护该得罪该得罪的，维护该维护的维护的”。o怎样理解怎样理解“理解的要执行，不理解的也要执行理解的要执行，不理解的也要执行”？5良好的执行纪律1重视政府战略管理，实行科学民主决策。重视政府战略管理，实行科学民主决策。p 重视政府战略管理，制定科学的战略决策。p 领导干部要坚持科学民主决策，规范决策程序，提高决策
39、透明度，防止草率决策、盲目决策、依靠少数人决策的现象。（二）行政执行制度建设o由于封建意识的残余影响，一些干部只求“天下太平”，不敢负责任；要么“不怕群众不满意，就怕上级不注意”；有的干部受“不畏臣贪而畏臣不忠”封建思想的影响，选用干部首先看是否对自己是否忠诚、听其使唤，然后才看才能高底、廉洁与否；在一些地方，决定干部“升降去留”的选拔任用、考核评价、监督管理等各个环节，仍缺乏群众的参与，干部评价“内循环”，政绩考核“向上看”，加重了干群脱离群众的现象；一些有能力、敢干事的干部，在老百姓中口碑好，但在干部圈子里容易得罪人，投票推荐的时候不一定推得出来，一些不得罪人的“好好先生”反而更容易推出来
40、。o要进一步健全干部考核体系和评价机制，客观公正地看待干部，科学准确地识别干部，保证那些高度为党和人民负责、扎扎实实为群众干实事、真心实意为群众谋利益、执行力强的优秀干部能够进入组织选拔的视野。o要改进民主推荐工作，搞好民意调查工作，积极扩大群众参与，使那些尽职尽责、一心干事、实绩突出的优秀干部能够推荐得上来。2重组人员流程，打造一支高执行意志力、高行政重组人员流程，打造一支高执行意志力、高行政执行力、高执行能力的干部队伍。执行力、高执行能力的干部队伍。o 在政府的部门设置中,将那些职能相近、业务范围相同的事项相对集中,由一个部门统一进行管理,探索实行职能有机统一的大部门体制，最大限度地避免政
41、府职能交叉、政出多门和多头管理。o 推进政府管理扁平化。扁平化组织注重职能分工的综合化；强调信息资源的共享，重视组织的横向联系沟通与协作；在纵向组织结构上，减少管理层次，减少管理成本，建立精干高效的组织结构。组织结构由尖型结构向扁平结构过渡,体现了现代社会发展变化的趋势。o 减少行政执行与执法层次，适当下移执法重心。3完善政府组织体系，实现政府管理的一体化、完善政府组织体系，实现政府管理的一体化、综合化、扁平化。综合化、扁平化。o 坚持精细化管理，把精细化管理的理念渗透到生态文明城市建设的每个环节，着眼于工作细节，把解决重点问题与全面管理相结合，建立全天候、全方位、全覆盖的管理制度和工作模式，
42、形成纵到底、横到边的目标管理体系。o 推行网格化管理模式。4推进政府管理方式转变，实现政府管理的精细化、推进政府管理方式转变，实现政府管理的精细化、高效化、公开化。高效化、公开化。o 行政运行机制包括决策、执行、监督等方面。决策权决定利益的划分,执行权决定利益的实现,监督权决定利益的矫正。利益划分重在公平正义，利益实现重在效率效能，利益的矫正重在有力高效。完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制，实现决策相对集中、执行专业高效、监督有力到位。o 建立和完善行政机关职能执行机制，形成行为规范、有章可循的“以制度管事管人”的执行制度和责任明确、执行有序的行政执行机制。5建立和完善行
43、政执行机制，推进行政执行专业化。建立和完善行政执行机制，推进行政执行专业化。案例：执行机制对执行结果的影响o 17、18世纪英国经常要把大量犯人运送到澳大利亚，起初是按照上船时犯人的人头给私营船主付费。私营船主为了牟取暴利，便不顾犯人的死活。每船运送人数过多，造成生存环境恶劣，加之船主克扣犯人的食物，囤积起来以便到达目的地后卖钱，使得大量犯人在中途就死去。更为严重的是，有的船主一出海就把犯人活活丢进大海中。o 对此，英国政府巧妙地实施一种新制度以解决问题。o 政府不再按上船时运送的囚犯人数支付船主费用，而是按下船时实际到达澳洲的囚犯人数付费。据说，新制度实施后效果显著，囚犯死亡率迅速下降到1%
44、1.5%。政府只是改变付费制度，一切就解决了。o 层层分解目标和任务，落实责任，做到任务到岗到人。o 强化领导意识和责任意识，实施行政首长问责制。o 强化行政责任追究：强化对政令落实不力的责任追究；强化对行政不作为、乱作为的责任追究；强化对损害群众切身利益行为的责任追究；强化对预防和处置突发公共事件不力的责任追究。n案例：孟学农的两次引咎辞职6建设抓执行的责任链条，实施行政首长问责制。建设抓执行的责任链条，实施行政首长问责制。执行能力的主要内容执行能力的主要内容 科学发展、和谐发展的能力科学发展、和谐发展的能力 驾驭复杂局面的能力驾驭复杂局面的能力 依法行政的能力依法行政的能力a)和谐执法能力
45、。和谐执法能力。b)严格执法能力。严格执法能力。c)合法执法能力。合法执法能力。d)合理执法能力。合理执法能力。e)程序公正能力。程序公正能力。o 应对突发事件的能力应对突发事件的能力（三）、执行能力建设1重视能力管理的人力资源规划。重视能力管理的人力资源规划。o 人力资源规划要回答以下问题：政府或组织需要多少人力资源，重点需要获取或储备哪些人力资源，并有机平衡各类人力资源的比例关系；政府或组织需要公职人员具备哪些核心的知识、专业和技能，如何以正确的方式向人力资源投资，从而有效开发各类人力资源的核心素质；如何通过绩效考评、工作设计、岗位轮换等组织政策为人才能力成长开辟广阔的空间。行政执行能力建
46、设的主要措施o 战略性人力资源管理是将国家战略目标或组织战略目标与人力资源管理有机结合起来，通过人力资源规划、管理、政策和方法等机制促进国家与组织发展的战略性工具。o 人力资源管理战略的特征：第一，人力资源管理战略将人力资源管理定位于组织的战略决策议程。战略性人力资源管理的基本目标是获取组织竞争优势、提升组织绩效、服务组织战略。第二，人力资源管理战略的每一个环节都以战略目标为导向。第三，人力资源管理战略更多地关注员工的发展和绩效产出水平，关注员工和工作团队能力的提高。第四，人力资源管理战略是一个适应内部和外部环境不断变革的战略过程。战略性人力资源管理战略性人力资源管理o 能力管理是以能力为基础
47、的管理。其主要内容是：对员工取得良好工作绩效所需要的能力加以定义，建立能力框架并把它作为录用、选拔、培训、员工发展、奖励及其它人事管理活动的基础。能力管理强调要达到组织战略目标、具体目标所要求的绩效水平，员工所需要的各种知识、技能、态度和行为。而传统的办法则仅仅着眼于工作本身对员工的条件和经验要求。能力管理能力管理o 建立绩效结果导向的人员评价方式，进行关键绩效评估。o 实行绩效薪酬制度。o 通过关键绩效评价，将组织工作目标和计划与工作人员日常工作行为取向有机联系和融合起来，发现工作人员现有能力与工作要求之间存在的差距，明确绩效不佳的原因，并通过有针对性的培训和学习，来改进和提高其素质。2建立在关键绩效和组织激励基础上的人力资源建立在关键绩效和组织激励基础上的人力资源能力评估。能力评估。o 工作人员能力开发与培训是战略性人力资源框架下一项持续性的管理任务。它在工作人员核心能力评价与行为结果评价的基础上，以提升公职人员任职资格和职业化行为能力为目标，旨在为公职人员提供职业生涯发展的学习平台，对公职人员的职业生涯发展形成指引。3基于问题解决和能力提升的人力资源开发基于问题解决和能力提升的人力资源开发培训。培训。
