1、生态影响生态影响导则修编过程和主要内容导则修编过程和主要内容目 录原导则存在问题及修编的必要性原导则存在问题及修编的必要性1新导则修订的过程新导则修订的过程2新导则修编主要内容新导则修编主要内容31、名称、适用范围2、生态、经济损益分析3、具体7方面内容存在问题重要性原导则存在问题及修编的必要性原导则原导则环境影响评价技术导则环境影响评价技术导则非污染生态影响非污染生态影响（HI/T19-1997HI/T19-1997）是）是19971997年批准，年批准，19981998年实施的。年实施的。其颁布和实施从根本上扭转了环评中生态影响评价其颁布和实施从根本上扭转了环评中生态影响评价的随意性，填补
2、了行业标准中的一项空白。的随意性，填补了行业标准中的一项空白。遗漏了一些重要概念；遗漏了一些重要概念；确定评价工作等级的指标过于复杂且难于确定；确定评价工作等级的指标过于复杂且难于确定；对潜在的、长期的、不可逆（或难以恢复）的生态影响对潜在的、长期的、不可逆（或难以恢复）的生态影响重视程度不够；重视程度不够；对现状实测的要求不够深入、具体；对现状实测的要求不够深入、具体；对各评价工作等级应采用的技术方法和提交的成果要求对各评价工作等级应采用的技术方法和提交的成果要求的水平过低；的水平过低；可操作性不强等等。可操作性不强等等。生态学和自然保生态学和自然保护理论的发展护理论的发展 新的环境保护政新
3、的环境保护政策、环境标准的策、环境标准的相继出台相继出台 原导则不能满足原导则不能满足新形势下生态影新形势下生态影响评价工作的要响评价工作的要求。需要对原导求。需要对原导则进行修编。则进行修编。新导则修订的过程 新导则修编主要内容名称、适用范围名称、适用范围 原导则原导则：非污染生态影响非污染生态影响是针对污染生态影响而言的是针对污染生态影响而言的本导则改为本导则改为生态影响生态影响，但对污染生态影响和水生生态影响，但对污染生态影响和水生生态影响的论述均不是很详尽，可参考相关行业规范和研究成果的论述均不是很详尽，可参考相关行业规范和研究成果适用范围适用范围：仍然针对：仍然针对建设项目建设项目（
4、与原导则一致），规划环（与原导则一致），规划环 评可参照执行。评可参照执行。新导则修编主要内容生态、经济损益分析生态、经济损益分析规范了规范了“生态生态”和和“生态环境生态环境”等提法，以生态学、等提法，以生态学、生态系统、生态因子、植被、动物、植物区系、动物生态系统、生态因子、植被、动物、植物区系、动物区系等更准确的、规范的、与国际通行惯例一致的提区系等更准确的、规范的、与国际通行惯例一致的提法。法。淡化了生态影响评价中关于经济损益分析的内容，理淡化了生态影响评价中关于经济损益分析的内容，理由是有些关键生态因子（如物种、保护动物的关键栖由是有些关键生态因子（如物种、保护动物的关键栖息地等）难
5、于货币化。息地等）难于货币化。新导则修编主要内容7 7个具体方面的考虑个具体方面的考虑明确了敏感区的定义和划分；明确了敏感区的定义和划分；简化了确定评价工作等级的判据；简化了确定评价工作等级的判据；评价工作范围更加切合实际；评价工作范围更加切合实际；工程分析关注过程和方式；工程分析关注过程和方式；现状调查强调实测；现状调查强调实测；强调以图示方式表达评价结果；强调以图示方式表达评价结果；生态保护措施要求更加具体。生态保护措施要求更加具体。1、明确了敏感区的定义和划分 生态敏感性程度生态敏感性程度 建设项目环境影建设项目环境影响评价分类管理响评价分类管理名录（环境保护名录（环境保护部令第部令第2
6、 2号）号）特殊生态敏感区特殊生态敏感区 重要生态敏感区重要生态敏感区 一般区域一般区域 确定评价等级准备确定评价等级准备特殊生态敏感区特殊生态敏感区是指具有极重要的生态服务功能，生态系统极为脆弱或已有较是指具有极重要的生态服务功能，生态系统极为脆弱或已有较为严重的生态问题，如遭到占用、损失或破坏后所造成的生态影响后果严重且为严重的生态问题，如遭到占用、损失或破坏后所造成的生态影响后果严重且难以预防、生态功能难以恢复和替代的区域，难以预防、生态功能难以恢复和替代的区域，包括自然保护区、世界文化和自包括自然保护区、世界文化和自然遗产地然遗产地等等（有较明确的法律依据）（有较明确的法律依据）。重要
7、生态敏感区重要生态敏感区是指具有相对重要的生态服务功能或生态系统较为脆弱，如遭是指具有相对重要的生态服务功能或生态系统较为脆弱，如遭到占用、损失或破坏后所造成的生态影响后果较严重，但可以通过一定措施加到占用、损失或破坏后所造成的生态影响后果较严重，但可以通过一定措施加以预防、恢复和替代的区域，以预防、恢复和替代的区域，包括风景名胜区、森林公园、地质公园、重要湿包括风景名胜区、森林公园、地质公园、重要湿地、原始天然林、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、重要水生生物的自然地、原始天然林、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、重要水生生物的自然产卵场及索饵场、越冬场和洄游通道、天然渔场产卵场及索饵场、越
8、冬场和洄游通道、天然渔场等。等。一般区域一般区域是指除特殊生态敏感区和重要生态敏感区以外的是指除特殊生态敏感区和重要生态敏感区以外的其他区域其他区域。新导则敏感区域与新导则敏感区域与2 2号令、原导则比较号令、原导则比较新导则敏感区域与新导则敏感区域与2 2号令、原导则规定的不同之处在于：号令、原导则规定的不同之处在于：1 1、饮用水水源保护区不再作为生态敏感区饮用水水源保护区不再作为生态敏感区：它是水环境影响评价的重要内：它是水环境影响评价的重要内容容2 2、将风景名胜区调整到重要生态敏感区将风景名胜区调整到重要生态敏感区：由于风景名胜区是为了游览而非：由于风景名胜区是为了游览而非绝对地保护
9、，在不破坏其保护目标的前提下，需要建设公路等类型的项目。绝对地保护，在不破坏其保护目标的前提下，需要建设公路等类型的项目。3 3、封闭及半封闭海域、富营养化水域不再作为生态敏感区封闭及半封闭海域、富营养化水域不再作为生态敏感区：因为它是水：因为它是水环境影响评价的重要内容。环境影响评价的重要内容。4 4、基本农田保护区、基本草原不作为重要生态敏感区基本农田保护区、基本草原不作为重要生态敏感区：因为基本农田保：因为基本农田保护尽管很重要，但对其评价却非常简单；护尽管很重要，但对其评价却非常简单；基本草原基本草原范围很广，但在建设项范围很广，但在建设项目生态影响的尺度上往往没有具体的划分（不落地）
10、，实际评价工作中难目生态影响的尺度上往往没有具体的划分（不落地），实际评价工作中难以操作。以操作。2、简化了确定评价工作等级的判据 工程影响范围工程影响范围 评价工作级别评价工作级别主要生态影响及其变化程度主要生态影响及其变化程度50km220-50km220km2生物群落生物群落 生物量减少生物量减少(50%)生物量锐减生物量锐减(50%)异质化程度降低异质化程度降低 相对同质相对同质 物种的多样性减少物种的多样性减少(50%)物种的多样性锐减物种的多样性锐减(50%)珍稀濒危物种消失珍稀濒危物种消失212121132323213331区域环境区域环境绿地数量减少，分布不均，连通程度变差绿地
11、数量减少，分布不均，连通程度变差绿地数量减少绿地数量减少1/2以上，分布不均，连通程度以上，分布不均，连通程度极差极差21323水和土地水和土地 荒漠化荒漠化理化性质改变理化性质改变理化性质恶化理化性质恶化1232132/3敏感地区敏感地区111原原导导则则工工作作等等级级划划分分依依据据本次修订主要依据影响区域的本次修订主要依据影响区域的生态敏感性生态敏感性和评价项目的和评价项目的工程占地工程占地（水域）范围（包括水域）范围（包括永久占地和临时占地永久占地和临时占地），将生态影响评价工作等），将生态影响评价工作等级划分为级划分为一级、二级和三级一级、二级和三级；位于位于原厂界（或永久用地）范
12、围内原厂界（或永久用地）范围内的工业类等的工业类等改扩建项目改扩建项目，可仅做，可仅做生态影响分析。生态影响分析。影响区域影响区域生态敏感性生态敏感性工程占地（水域）范围工程占地（水域）范围面积面积20km2或长度或长度100km面积面积2km220km2或长度或长度50km100km面积面积2km2或长度或长度50km特殊生态敏感区特殊生态敏感区一级一级一级一级一级一级重要生态敏感区重要生态敏感区一级一级二级二级三级三级一般区域一般区域二级二级三级三级三级三级影响区域和受影响区探讨表中表中“影响区域影响区域”的界定，需由评价人员根据生态学专业知识进行初的界定，需由评价人员根据生态学专业知识进
13、行初步判断，并通过生态影响评价过程予以明确，这主要是因为：特殊生步判断，并通过生态影响评价过程予以明确，这主要是因为：特殊生态敏感区和重要生态敏感区的类型复杂，保护目标的生态学特征差异态敏感区和重要生态敏感区的类型复杂，保护目标的生态学特征差异巨大，难以给出一个通用、明确的界定。巨大，难以给出一个通用、明确的界定。例如，水利水电工程中，低温例如，水利水电工程中，低温水的影响范围可达坝下几十公里至上百公里处，引水工程可能对下游数百公水的影响范围可达坝下几十公里至上百公里处，引水工程可能对下游数百公里外的河口地区的特殊生态敏感区和重要生态敏感区产生影响。影响区域范里外的河口地区的特殊生态敏感区和重
14、要生态敏感区产生影响。影响区域范围差异极大。围差异极大。导则中导则中“受影响区受影响区”包含了包含了“直接影响区（工程直接占地区）直接影响区（工程直接占地区）”和和“间接影响区（大于工程占地的区域）间接影响区（大于工程占地的区域）”的范围。的范围。对直接影响区和间接对直接影响区和间接影响区的工作深度要求应当一致。影响区的工作深度要求应当一致。有很多工程对间接影响区的影响比有很多工程对间接影响区的影响比对直接影响区的大得多。对直接影响区的大得多。例如：水电站中，直接影响区（厂房等）占地可例如：水电站中，直接影响区（厂房等）占地可能是农田或疏林地，但其坝下河道（间接影响区）中可能有珍稀鱼类的能是农
15、田或疏林地，但其坝下河道（间接影响区）中可能有珍稀鱼类的“三三场场”。对间接影响区的评价就成了重点，其工作深度要求更深。对间接影响区的评价就成了重点，其工作深度要求更深。评价等级的调整由于生态影响评价工作等级划分表中，工程占地（水域）范围分由于生态影响评价工作等级划分表中，工程占地（水域）范围分线状和面状线状和面状两种类型，因此可能出现同一工程从面积上或长度上分属不同评价工作等级两种类型，因此可能出现同一工程从面积上或长度上分属不同评价工作等级的情况，根据本次修订的情况，根据本次修订“适当提高、从严要求适当提高、从严要求”的策略，原则上应按其中的策略，原则上应按其中较较高高的评价工作等级进行评
16、价。的评价工作等级进行评价。（一个项目一个评价工作等级一个项目一个评价工作等级）原导则原导则-可以根据项目的性质、总投资和产值，项目所在区域生态环境的敏可以根据项目的性质、总投资和产值，项目所在区域生态环境的敏感程度，生态影响的空间分布情况等，对评价的级别作适当调整，但调整幅感程度，生态影响的空间分布情况等，对评价的级别作适当调整，但调整幅度度上下不应超过一级上下不应超过一级，调整或从简结果应征得环保主管部门同意。，调整或从简结果应征得环保主管部门同意。现导则现导则-在矿山井工开采可能导致矿区土地利用类型明显改变，或拦河闸坝在矿山井工开采可能导致矿区土地利用类型明显改变，或拦河闸坝建设可能明显
17、改变水文情势等情况下，评价等级应上调一级建设可能明显改变水文情势等情况下，评价等级应上调一级(不允许下调不允许下调，无须再征得主管部门同意。无须再征得主管部门同意。3 评价工作范围更加切合实际本导则规定：本导则规定：生态影响评价应能够充分体现生态完整性，涵盖评价生态影响评价应能够充分体现生态完整性，涵盖评价项目全部活动的直接影响区域和间接影响区域。项目全部活动的直接影响区域和间接影响区域。以评价项以评价项目影响区域所涉及的完整气候单元、水文单元、生态单元、地目影响区域所涉及的完整气候单元、水文单元、生态单元、地理单元界限为参照边界。理单元界限为参照边界。原导则规定：原导则规定：对于对于1 1、
18、2 2、3 3级评价项目，要以重要评价因子受影响级评价项目，要以重要评价因子受影响的方向为扩展距离，一般不能小于的方向为扩展距离，一般不能小于8 83030kmkm，2 28 8kmkm和和1 12 2kmkm。本导则本导则明确了评价工作范围的确定原则明确了评价工作范围的确定原则，但没有规定具体的范围。主要，但没有规定具体的范围。主要是基于以下是基于以下3 3方面的考虑：方面的考虑：1 1、我国地域广阔，生态系统类型多样，项目复杂，、我国地域广阔，生态系统类型多样，项目复杂，难以给出一个具体的难以给出一个具体的评价工作范围去要求不同地域和不同类型的项目（挂一漏万）评价工作范围去要求不同地域和不
19、同类型的项目（挂一漏万）；2 2、不同行业导则可以根据自身行业特点规定评价工作范围、不同行业导则可以根据自身行业特点规定评价工作范围3 3、据对已受理评价项目的统计，多数项目未按照原导则推荐的评价工作、据对已受理评价项目的统计，多数项目未按照原导则推荐的评价工作范围开展评价工作。范围开展评价工作。因此，不同项目的评价工作范围应依据相应的因此，不同项目的评价工作范围应依据相应的评价工作等级和具体行业评价工作等级和具体行业导则要求，采用导则要求，采用弹性与刚性弹性与刚性相接合的方法确定。相接合的方法确定。4-工程分析关注过程和方式 本次修订工程分析中除对工程类型、项目组成、占地规模、总平本次修订工
20、程分析中除对工程类型、项目组成、占地规模、总平面及现场布置等常规项目的要求外，更加面及现场布置等常规项目的要求外，更加强调了分析不同施工方强调了分析不同施工方式传统与先进、施工布置图、施工管理式传统与先进、施工布置图、施工管理-环境监理、施工时序环境监理、施工时序如如避免在重要保护动物繁殖期开山放炮等避免在重要保护动物繁殖期开山放炮等、运行方式调度、调节方、运行方式调度、调节方式式如过鱼调度如过鱼调度等与工程的生态影响密切相关的过程和方式等与工程的生态影响密切相关的过程和方式。更加突出生态影响类建设项目的特点。更加突出生态影响类建设项目的特点。5-现状调查强调实测生态现状调查的内容应包括生态现
21、状调查的内容应包括区域生态背景调查区域生态背景调查和和区域主要生态问题调查区域主要生态问题调查一级评价一级评价应给出采样地样方实测、遥感等方法测定的生物量、物种多样性等数应给出采样地样方实测、遥感等方法测定的生物量、物种多样性等数据，给出主要生物物种名录、受保护的野生动植物物种等调查资料；据，给出主要生物物种名录、受保护的野生动植物物种等调查资料；二级评价二级评价的生物量和物种多样性调查可依据已有资料推断，或实测一定数量的的生物量和物种多样性调查可依据已有资料推断，或实测一定数量的、具有代表性的样方予以验证；、具有代表性的样方予以验证；三级评价三级评价借鉴已有资料。借鉴已有资料。调查方法：调查
22、方法：附录附录A A，资料收集法、现场勘查法、专家和公众咨询法、生态监测法，资料收集法、现场勘查法、专家和公众咨询法、生态监测法、遥感调查法等、遥感调查法等基本图件（具强制性）基本图件（具强制性）推荐图件推荐图件6 6 强调以图示方式表达评价结果强调以图示方式表达评价结果基本图件（具强制性）基本图件（具强制性）推荐图件推荐图件制图的工作制图的工作精度精度一般不低于工程可行性研究制图精度，成图精度一般不低于工程可行性研究制图精度，成图精度应满足生态影响判别和生态保护措施的实施。应满足生态影响判别和生态保护措施的实施。7-生态保护措施要求更加具体 保护措施生态保护措施应包括生态保护措施应包括保护对
23、象和目标，内容、规模及工艺，实施空间保护对象和目标，内容、规模及工艺，实施空间和时序，保障措施和预期效果分析，绘制生态保护措施平面布置和时序，保障措施和预期效果分析，绘制生态保护措施平面布置示意图和典型措施设施工艺图示意图和典型措施设施工艺图。估算或概算环境保护投资。估算或概算环境保护投资。对可能具有重大、敏感生态影响的建设项目，区域、流域开发项目，对可能具有重大、敏感生态影响的建设项目，区域、流域开发项目，应提出应提出长期的生态监测计划、科技支撑方案，明确监测因子、方长期的生态监测计划、科技支撑方案，明确监测因子、方法、频次等。法、频次等。明确施工期和运营期管理原则与技术要求。可提出明确施工
24、期和运营期管理原则与技术要求。可提出环境保护工程分标环境保护工程分标与招投标原则，施工期工程环境监理，环境保护阶段验收和总体与招投标原则，施工期工程环境监理，环境保护阶段验收和总体验收、环境影响后评价等环保管理技术方案。验收、环境影响后评价等环保管理技术方案。7-7-生态保护措施要求更加具体生态保护措施要求更加具体 替代方案替代方案替代方案主要指项目中的替代方案主要指项目中的选线、选址选线、选址替代方案，项目的替代方案，项目的组组成和内容成和内容替代方案，替代方案，工艺和生产技术工艺和生产技术的替代方案，的替代方案，施工施工和运营方案和运营方案的替代方案，的替代方案，生态保护措施生态保护措施的
25、替代方案。的替代方案。评价应对替代方案进行评价应对替代方案进行生态可行性论证生态可行性论证，优先选择生态影，优先选择生态影响最小的替代方案，最终选定的方案至少应该是生态保响最小的替代方案，最终选定的方案至少应该是生态保护可行的方案。护可行的方案。结论要求更加要求更加专业专业。针对专业工作人员（评价和审查）编。针对专业工作人员（评价和审查）编写。写。评价等级评价等级的判定大为简化；的判定大为简化；现状调查更强调现状调查更强调实测实测是解决目前生态影响评价预测是解决目前生态影响评价预测不准确，措施不具体的前提；不准确，措施不具体的前提；评价结果（现状和预测）要求尽可能用评价结果（现状和预测）要求尽
26、可能用图图的方式体现的方式体现（详细地规定了成图比例），（详细地规定了成图比例），（应该说，更难了应该说，更难了）。）。推荐了一些新的评价方法（如推荐了一些新的评价方法（如生物多样性评价生物多样性评价）。）。措施要求更具体：措施要求更具体：措施布置和工艺图措施布置和工艺图。正面正面生态学理论进步很快，生态保护要求提高很快生态学理论进步很快，生态保护要求提高很快；相对负面相对负面评价周期加长，工作难度增大、调查和评价费评价周期加长，工作难度增大、调查和评价费用增加。（用增加。（规定增加了难度，却无法规定增加评价经费规定增加了难度，却无法规定增加评价经费）香格里拉拉市海站丽江站落水洞三股水地下径流
27、（排泄）可研优化方案可研方案拉市海片区文海片区吉子水库片区文笔水库片区文海、车门举地下径流（补 给）江江沙沙金金太安方向地下径流（补给）拉市海引水工程美泉河上村上村泉泉预可研方案 工程内容：工程内容：CK16+650CK16+650CK22+400CK22+400以以路基（路基（10861086米）、桥梁（米）、桥梁（18261826米）和隧米）和隧道（道（28382838米）从米）从实验区实验区通过。通过。主要保护对象：高原湿地生态系统、主要保护对象：高原湿地生态系统、黑鹳、中华秋沙鸭、黑颈鹤、白头鹤、黑鹳、中华秋沙鸭、黑颈鹤、白头鹤、灰鹤、鸳鸯、大天鹅、棕背田鸡等珍稀灰鹤、鸳鸯、大天鹅、棕
28、背田鸡等珍稀水禽及其栖息地环境。水禽及其栖息地环境。影响：对保护区造成分割，噪声；影响：对保护区造成分割，噪声；对拉市海水源补给、水流排泄基本对拉市海水源补给、水流排泄基本无影响无影响。拉市海高原湿地省级自然保护区拉市海高原湿地省级自然保护区 保护植物保护植物名称名称保护级别保护级别与铁路的位置关系与铁路的位置关系高寒水韭高寒水韭国家一级国家一级CK147100-CK147500，距铁路中心线，距铁路中心线距离距离200m，群落样方，群落样方内调查到内调查到200株株紫金龙紫金龙云南省三云南省三级级CK20，距铁路中心线，距铁路中心线距离距离1500m，群落样方，群落样方里调查到里调查到3株株
29、大红参大红参云南省三云南省三级级CK145，距铁路中心，距铁路中心线距离距离线距离距离600m，群，群落样方里调查到落样方里调查到10株株种名种名保护级保护级别别猕猴猕猴 Macaca mulattaMacaca mulatta国家国家级级黑熊黑熊Selenarctos Selenarctos thibetanusthibetanus国家国家级级青鼬青鼬 Martes Martes flavigulaflavigula国家国家级级水獭水獭 Lutra lutraLutra lutra国家国家级级毛冠鹿毛冠鹿 Elaphodus Elaphodus cephalophuscephalophus省
30、级省级草皮移植：（借鉴青藏铁路经验）草皮移植：（借鉴青藏铁路经验）在路基等工程开挖前，先将铁路施工范围内表层草皮（厚在路基等工程开挖前，先将铁路施工范围内表层草皮（厚101015cm 15cm 左右）剥离，切割成左右）剥离，切割成0.50.50.5m0.5m规格大小集中堆放，在土石规格大小集中堆放，在土石方工程完毕后，再将这一部分草皮层移植在弃碴场、路基边坡等方工程完毕后，再将这一部分草皮层移植在弃碴场、路基边坡等工程区域，草皮层剥离量为工程区域，草皮层剥离量为200000m200000m2 2。需注意的是，在移植草皮。需注意的是，在移植草皮的过程中，应尽量减少草皮的死亡，草皮层临时堆置不能超过的过程中，应尽量减少草皮的死亡，草皮层临时堆置不能超过4 4层，且应适当浇水管护。草皮覆盖后，在其它裸露地表播撒当地层，且应适当浇水管护。草皮覆盖后，在其它裸露地表播撒当地野生草种。野生草种。
