1、2022-8-151生态环境质量标准生态环境质量标准n国内外环境标准概况国内外环境标准概况n我国的环境标准体系我国的环境标准体系n环境标准的制订环境标准的制订n*污染物排放标准的制订污染物排放标准的制订n环境标准的管理和实施环境标准的管理和实施2022-8-152国内外环境标准概况国内外环境标准概况n标准标准n定义定义n目前，国际间对标准还没有一个统一的定义，目前，国际间对标准还没有一个统一的定义，多数国家采用国际标准化组织的定义，即：多数国家采用国际标准化组织的定义，即：“标准是经公认的权威机关批准的一项特定标标准是经公认的权威机关批准的一项特定标准化工作的成果，它可采用下述表现形式准化工作
2、的成果，它可采用下述表现形式：（：（1）一项文件，规定一整套必须满足的条件；（一项文件，规定一整套必须满足的条件；（2）一个基本单位或物理常数，如：安培、绝对零一个基本单位或物理常数，如：安培、绝对零度；（度；（3）可用作实体比较的物体。）可用作实体比较的物体。”n我国国家标准总局对标准下的初步定义是：我国国家标准总局对标准下的初步定义是：“对经济、技术、科学及其管理中需要协调统对经济、技术、科学及其管理中需要协调统一的事物和概念所做的统一技术规定。这种规一的事物和概念所做的统一技术规定。这种规定是为获得最佳秩序和社会效益，根据科学、定是为获得最佳秩序和社会效益，根据科学、技术技术2022-8
3、-153n和实践经验的综合成果，经有关方面协商同意，由主管和实践经验的综合成果，经有关方面协商同意，由主管机关批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则。机关批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则。”n标准的三要素标准的三要素n任何标准都需要规定适用的范围、适应的对象和必要的任何标准都需要规定适用的范围、适应的对象和必要的内容，这称做标准的三要素。内容，这称做标准的三要素。n标准适用的范围（分级）标准适用的范围（分级）根据标准适用的地区和范围，根据标准适用的地区和范围，标准可分为国际标准、国家标准、专业标准、地方标准标准可分为国际标准、国家标准、专业标准、地方标准等。等。n标准的适应领域和对象
4、标准的适应领域和对象 现时，标准化的适应领域已不现时，标准化的适应领域已不仅限于生产技术、科学以至国民经济各领域，而是扩大仅限于生产技术、科学以至国民经济各领域，而是扩大到无所不包的社会各个方面。如环境保护、安全卫生、到无所不包的社会各个方面。如环境保护、安全卫生、行政管理、交通运输、文化教育等方面，都应用着标准行政管理、交通运输、文化教育等方面，都应用着标准化的原理，都是标准化的对象。化的原理，都是标准化的对象。n标准的内容标准的内容 标准的内容根据标准化对象的特征和标准的内容根据标准化对象的特征和2022-8-154 制订标准的目的而定。标准的内容很多，一般制订标准的目的而定。标准的内容很
5、多，一般的技术内容包括：名词、术语、符号、代号、的技术内容包括：名词、术语、符号、代号、产品品种、规格、技术要求、检验方法、检验产品品种、规格、技术要求、检验方法、检验规则、标志等。规则、标志等。n标准化的重要性标准化的重要性n标准化是一项综合性的基础工作，对促进技术标准化是一项综合性的基础工作，对促进技术进步，实现国家现代化建设目标有重要进步，实现国家现代化建设目标有重要n标准化是提高产品质量的重要保证标准化是提高产品质量的重要保证 有了高水平有了高水平的标准，才能有高质量的产品。的标准，才能有高质量的产品。n标准化是组织现化化生产的重要手段标准化是组织现化化生产的重要手段 有了标准有了标准
6、化才有专业化协作生产，才有高的劳动生产率化才有专业化协作生产，才有高的劳动生产率和高的经济效益。和高的经济效益。n标准化可以促进合理地利用国家资源，节约能标准化可以促进合理地利用国家资源，节约能源，获得最佳经济效益源，获得最佳经济效益n标准化是制订国家环境保护、卫生、安全等法标准化是制订国家环境保护、卫生、安全等法规的技术依据，规的技术依据，是这些领域进行科学管理的技是这些领域进行科学管理的技术术2022-8-155n基础基础n环境标准环境标准n定义定义n目前，对环境标准还没有一个统一的定义。一些目前，对环境标准还没有一个统一的定义。一些国家对环境标准的某个组成部分如质量标准、排国家对环境标准
7、的某个组成部分如质量标准、排放标准等作出定义。有的国家则将环境质量标准放标准等作出定义。有的国家则将环境质量标准称着环境标准。称着环境标准。n在这里我们所说的环境标准是指有关控制污染、在这里我们所说的环境标准是指有关控制污染、保护环境的各种标准的总称。保护环境的各种标准的总称。n环境标准是从保护人群健康、促进生态良性循环环境标准是从保护人群健康、促进生态良性循环出发，为获得最佳的环境效益和经济效益，在综出发，为获得最佳的环境效益和经济效益，在综合研究的基础上制定的，经有关领导部门批准，合研究的基础上制定的，经有关领导部门批准，赋予法律效力的技术准则。赋予法律效力的技术准则。n环境标准主要回答两
8、方面的问题：第一，人群健环境标准主要回答两方面的问题：第一，人群健康及其利益有密切关系的生态系统和社会财物不康及其利益有密切关系的生态系统和社会财物不2022-8-156 受损害的环境适宜条件是什么？第二，为了实受损害的环境适宜条件是什么？第二，为了实现现 这些环境条件，又能促进生产的发展，人类的这些环境条件，又能促进生产的发展，人类的生产、生活活动对环境的影响和干扰应控制的生产、生活活动对环境的影响和干扰应控制的限度和数量界限是什么？限度和数量界限是什么？前者是环境质量标准前者是环境质量标准的任务，后者是排放标准的任务。此外，还有的任务，后者是排放标准的任务。此外，还有为保证实现这两类标准规
9、定的环境基础标准和为保证实现这两类标准规定的环境基础标准和方法标准等。因此，环境标准可以定义为：为方法标准等。因此，环境标准可以定义为：为保护人群健康、社会财物和促进生态良性循环，保护人群健康、社会财物和促进生态良性循环，对环境中的污染物（或有害因素）水平及其排对环境中的污染物（或有害因素）水平及其排放源应规定的限量阀值或技术规范。放源应规定的限量阀值或技术规范。n环境标准的三要素环境标准的三要素n环境标准的三要素可用三维模型表示（见生态环境标准的三要素可用三维模型表示（见生态环境保护标准系统模型图）。这种立体结构图环境保护标准系统模型图）。这种立体结构图能形象地表达环境标准的整体系统。能形象
10、地表达环境标准的整体系统。2022-8-157n图中纵轴是环境标准等级，内向轴是按环境要素的内图中纵轴是环境标准等级，内向轴是按环境要素的内容分类，横轴是标准对象。容分类，横轴是标准对象。2022-8-158n环境标准的重要性环境标准的重要性n国家环保机构主要任务是抓环境保护规划、方国家环保机构主要任务是抓环境保护规划、方针、政策、法规、监督和指导等项重大工作，针、政策、法规、监督和指导等项重大工作，环境标准是进行这些工作的技术基础。环境标准是进行这些工作的技术基础。n有的国家把制订和实施环境标准作为国家环境有的国家把制订和实施环境标准作为国家环境部门的首要任务。如美国环保局四项任务的第部门的
11、首要任务。如美国环保局四项任务的第一项是制订和贯彻环境质量标准；日本环境厅一项是制订和贯彻环境质量标准；日本环境厅六项任务的第一项和制定环境标准、法令和规六项任务的第一项和制定环境标准、法令和规章制度。我国环保法规定的国家环保机构的职章制度。我国环保法规定的国家环保机构的职责责 中，第一条是贯彻并监督执行国家关于保护中，第一条是贯彻并监督执行国家关于保护环境的方针、政策和法律、法令。第二条是会环境的方针、政策和法律、法令。第二条是会同有关部门拟定环境保护的条例、规定、标准同有关部门拟定环境保护的条例、规定、标准和经济技术政策和经济技术政策。把环境标准提到了重要地位。把环境标准提到了重要地位。n
12、环境标准在环境管理工作中的重要性将在后面环境标准在环境管理工作中的重要性将在后面介绍。介绍。2022-8-159n国内外环境标准概况国内外环境标准概况n环境标准的发展从国际上看是与环境立法相结合而环境标准的发展从国际上看是与环境立法相结合而发展的，首先从污染严重的工业密集地区制定条例、发展的，首先从污染严重的工业密集地区制定条例、法律和排放标准开始，逐渐发展到国家规模；标准法律和排放标准开始，逐渐发展到国家规模；标准的种类和性质经历了由少到多、由简单控制污染的的种类和性质经历了由少到多、由简单控制污染的排放发展到全面控制环境质量的过程；标准的形式排放发展到全面控制环境质量的过程；标准的形式也由
13、单一的浓度控制发展到包括总量控制标准在内也由单一的浓度控制发展到包括总量控制标准在内的多种形式。的多种形式。n环境标准最早就是与一些管理条例、法令相结合出环境标准最早就是与一些管理条例、法令相结合出现的。例如，现的。例如，1863年英国制定了世界第一个附有排年英国制定了世界第一个附有排放限制的法律放限制的法律碱碱业法业法，对路布兰法制碱工，对路布兰法制碱工业及与其有关的盐酸、硫酸生产所排放的污染物，业及与其有关的盐酸、硫酸生产所排放的污染物，做了限制规定。在防止水污染方面，做了限制规定。在防止水污染方面，1847年英国的年英国的爱尔兰首先颁布了爱尔兰首先颁布了河道条令河道条令，其中有禁止污染，
14、其中有禁止污染任何作为公共供水水源的河流、水库或供水系统的任何作为公共供水水源的河流、水库或供水系统的条款。美国为解决污水排放问题，条款。美国为解决污水排放问题，1887年提出污水年提出污水2022-8-1510n排放的稀释比例为排放的稀释比例为1：25；苏联等国也提出了类似苏联等国也提出了类似规定。规定。n然而，把环境标准作为控制污染的有力手段还是然而，把环境标准作为控制污染的有力手段还是本世纪五十年代以后的事。五十年代以来，由于本世纪五十年代以后的事。五十年代以来，由于近代工业大发展，排放的污染物不断增加，环境近代工业大发展，排放的污染物不断增加，环境污染加剧，一些工业发达国家先后出现了震
15、惊世污染加剧，一些工业发达国家先后出现了震惊世界的公害事件，各国都感到要采取立法手段控制界的公害事件，各国都感到要采取立法手段控制污染的必要，环境标准就随着环境污染控制条例污染的必要，环境标准就随着环境污染控制条例和法律的发展而发展起来。一般地说，环境标准和法律的发展而发展起来。一般地说，环境标准的制订首先与工业密集的局部地区发生高浓度环的制订首先与工业密集的局部地区发生高浓度环境污染相适应，从局部地区制订控制性的排放标境污染相适应，从局部地区制订控制性的排放标准开始。以后当环境污染迅速蔓延成为全国范围准开始。以后当环境污染迅速蔓延成为全国范围的问题时，在制定国家法律的同时，相应地制订的问题时
16、，在制定国家法律的同时，相应地制订了全局性的环境质量标准，并用日益完善的排放了全局性的环境质量标准，并用日益完善的排放标准来保证其实现。下面以美国和日本的大气标标准来保证其实现。下面以美国和日本的大气标准为例来说明的。准为例来说明的。n美国是从四十年代开始制定法律控制大气污染的。美国是从四十年代开始制定法律控制大气污染的。2022-8-1511n首先从气象动地形皆不利于污染物的扩散而污染首先从气象动地形皆不利于污染物的扩散而污染物排放量又最大的洛杉机市开始。制定了地区的物排放量又最大的洛杉机市开始。制定了地区的法律和标准。到六十年代，美国对汽车和固定燃法律和标准。到六十年代，美国对汽车和固定燃
17、烧污染源由各州制订排放标准。到烧污染源由各州制订排放标准。到1970年建立了年建立了国家环境保护局（国家环境保护局（EPA），首次规定要制订全国），首次规定要制订全国性大气环境质量标准。在性大气环境质量标准。在1971年年4月颁布了全国月颁布了全国主要空气污染物，如硫氧化物、悬浮微粒、一氧主要空气污染物，如硫氧化物、悬浮微粒、一氧化碳、总碳氢化合物、氮氧化物和光化学氧化化碳、总碳氢化合物、氮氧化物和光化学氧化剂等六种污染物的全国空气质量标准。剂等六种污染物的全国空气质量标准。n日本首先是在工业密集地区制定公害防治条例和日本首先是在工业密集地区制定公害防治条例和排放限制标准。如排放限制标准。如1
18、949年东京都公害防治条例；年东京都公害防治条例；1950年的大皈、年的大皈、1951年的神奈川县和年的神奈川县和1955年的福年的福岗县的公害防治条例等。以后由于日本的重工业、岗县的公害防治条例等。以后由于日本的重工业、化学工业飞跃发展，环境污染问更大范围蔓延成化学工业飞跃发展，环境污染问更大范围蔓延成为全国性公害时，又重新制定了国家级的法律和为全国性公害时，又重新制定了国家级的法律和标准标准。1962年年，在各地区的法律和标准基础上在各地区的法律和标准基础上，制制定了第一个国家级的法律定了第一个国家级的法律“关于控制煤烟。关于控制煤烟。2022-8-1512n排放的法律排放的法律”，其中规
19、定了煤烟和硫氧化物的排，其中规定了煤烟和硫氧化物的排放标准放标准1967年日本制定了国家公害对策基本法，年日本制定了国家公害对策基本法，提出了综合解决环境问题的观点，规定要制订水、提出了综合解决环境问题的观点，规定要制订水、大气、土壤、噪声等的环境标准。大气、土壤、噪声等的环境标准。1968年，首次年，首次制订了二氧化硫的大气质量标准；制订了二氧化硫的大气质量标准；1970年制订了年制订了一氧化碳的质量标准；一氧化碳的质量标准；1972年制订了飘尘和氛氧年制订了飘尘和氛氧化物的标准；化物的标准；1973年完成了现在仍然使用的大气年完成了现在仍然使用的大气五项污染物的质量标准。五项污染物的质量标
20、准。n从各国来看，环境质量标准的出现是由于工业高从各国来看，环境质量标准的出现是由于工业高度集中、城市人口高度密集、污染源密集、环境度集中、城市人口高度密集、污染源密集、环境质量恶化，客观上需要有保护环境的共同质量目质量恶化，客观上需要有保护环境的共同质量目标和对各种污染源、社会公众都有法律约束力的标和对各种污染源、社会公众都有法律约束力的行为标准时而产生的。行为标准时而产生的。n 环境质量标准的出现推动了更加严密的排放标环境质量标准的出现推动了更加严密的排放标准的制订。日本的排放标准，六十年代前期采用准的制订。日本的排放标准，六十年代前期采用浓度法，其缺点是无法控制发生源的数量。六十浓度法，
21、其缺点是无法控制发生源的数量。六十年代后期和七十年代初期，对二氧化硫和氮氧化年代后期和七十年代初期，对二氧化硫和氮氧化物物2022-8-1513n在部分地区采用总量控制法。在瀚户内海试点的基础上，在部分地区采用总量控制法。在瀚户内海试点的基础上，对水域也逐步推行总量控制法。总量法克服了浓度法的对水域也逐步推行总量控制法。总量法克服了浓度法的缺点。使以浓度计量的排放标准更加完善。它以环境质缺点。使以浓度计量的排放标准更加完善。它以环境质量标准为依据。使各污染源削减污染物的责任明确，因量标准为依据。使各污染源削减污染物的责任明确，因而能保证实现环境质量标准。而能保证实现环境质量标准。n有的国家，如
22、英国不制订大气质量标准前是运用强化排有的国家，如英国不制订大气质量标准前是运用强化排放标准和有关法令的办法控制污染，法国没有全国性的放标准和有关法令的办法控制污染，法国没有全国性的水质标准，而是按六条河流分水系管理，采用强化排污水质标准，而是按六条河流分水系管理，采用强化排污收费的办法控制污染。收费的办法控制污染。n我国环境标准概况我国环境标准概况n我国的环境标准是为控制人们的生产和生活活动造成的我国的环境标准是为控制人们的生产和生活活动造成的环境污染而制订的。随着众多工业企业和大工业基地的环境污染而制订的。随着众多工业企业和大工业基地的建成，在一些地区出现了环境的污染和破坏。为了控制建成，在
23、一些地区出现了环境的污染和破坏。为了控制和预防其扩展，首先制订了一些以保护人群健康为主的和预防其扩展，首先制订了一些以保护人群健康为主的标准。标准。n如如1956年颁布的年颁布的工业企业设计暂行卫生标准工业企业设计暂行卫生标准，1959年颁布的年颁布的 生活饮用水卫生规程生活饮用水卫生规程，1963年颁布的年颁布的2022-8-1514n污水灌溉农田卫生管理试行办法污水灌溉农田卫生管理试行办法等。这些标准属于等。这些标准属于专业环境质量标准性质；从专业环境质量标准性质；从1973年全国第一次环境保护年全国第一次环境保护会议开始，人们认识到为了有效地控制由于工业技术落会议开始，人们认识到为了有效
24、地控制由于工业技术落后，能源、资源利用率低带来的污染问题，只有质量标后，能源、资源利用率低带来的污染问题，只有质量标准还不够，必须有控制工业准还不够，必须有控制工业“三废三废”的排放标准，因而，的排放标准，因而，于于1973年制订、颁布了年制订、颁布了工业工业“三废三废”排放试行标准排放试行标准。n在此期间，还充实、修订了已有的标准；在此期间，还充实、修订了已有的标准；1979年以后，年以后，国家环境保护法的颁布，大气、水质、噪声、海洋等一国家环境保护法的颁布，大气、水质、噪声、海洋等一系列环境保护法规的制定和排污收费制度的实行，要求系列环境保护法规的制定和排污收费制度的实行，要求制订一系列环
25、境标准。同时，人们认识到要调动社会各制订一系列环境标准。同时，人们认识到要调动社会各方面的力量，综合防治环境污染和生态破坏，需要一系方面的力量，综合防治环境污染和生态破坏，需要一系列的环境标准作为防治的目标的控制的手段。列的环境标准作为防治的目标的控制的手段。n从从1980年开始，我国系统地展开了各种环境标准的制订年开始，我国系统地展开了各种环境标准的制订工作。其主要从以下几个方面进行：工作。其主要从以下几个方面进行：建立环境标准体系，制订环境标准管理条例；建立环境标准体系，制订环境标准管理条例；制订完善的环境质量标准；制订完善的环境质量标准；制订国家行业污染物排放标准和地区排放标准；制订国家
26、行业污染物排放标准和地区排放标准；制订环境基础标准和方法标准。制订环境基础标准和方法标准。2022-8-1515我国的环境标准体系我国的环境标准体系n环境标准体系环境标准体系n环境标准体系的建立环境标准体系的建立n环境标准体系是各个具体的环境标准按其内在环境标准体系是各个具体的环境标准按其内在联系组成的科学的整体系统。联系组成的科学的整体系统。n环境的复杂性、多样性反映在环境标准的复杂环境的复杂性、多样性反映在环境标准的复杂性、多样性中。环境标准包括多种内容、多种性、多样性中。环境标准包括多种内容、多种形式、多种用途的标准。不同的环境标准间既形式、多种用途的标准。不同的环境标准间既有本质区别又
27、有内在联系，按其内在联系建立有本质区别又有内在联系，按其内在联系建立起科学的环境标准体系，以便更好地发挥各类起科学的环境标准体系，以便更好地发挥各类环境标准（包括已颁布执行的、正在制订待颁环境标准（包括已颁布执行的、正在制订待颁布的和将要制订的标准布的和将要制订的标准）的作用的作用，实现环境标准实现环境标准的科学管理。的科学管理。2022-8-1516 建立环境标准体系不仅是必要的，而且也是可建立环境标准体系不仅是必要的，而且也是可能的。因为环境标准的形式、种类虽多，但都能的。因为环境标准的形式、种类虽多，但都是为了维护一定的环境质量，为了一个共同的是为了维护一定的环境质量，为了一个共同的目标
28、，可以形成一个有机的整体。我们将各种目标，可以形成一个有机的整体。我们将各种环境标准环境标准，按其性质、功能和适用范围，全面，按其性质、功能和适用范围，全面规划、分类、分工，就可以形成一个科学的体规划、分类、分工，就可以形成一个科学的体系，建立科学的概念，做好标准的制订和管理系，建立科学的概念，做好标准的制订和管理工作。工作。n我国的环境标准体系我国的环境标准体系 n从我国的国情出发，总结这些年来标准工作的从我国的国情出发，总结这些年来标准工作的一些经验，我国的环境标准体系可由三类二级一些经验，我国的环境标准体系可由三类二级标准组成，即：环境质量标准、污染物排放标标准组成，即：环境质量标准、污
29、染物排放标准、基础标准和方法标准三类；国家和地方两准、基础标准和方法标准三类；国家和地方两级标准。级标准。n环境质量标准环境质量标准 2022-8-1517n以保护人群健康、促进生态良性循环为目标而以保护人群健康、促进生态良性循环为目标而规定的各类环境中有害物质在一定时间和空间规定的各类环境中有害物质在一定时间和空间范围内的容许浓度或其他污染因素的容许水平范围内的容许浓度或其他污染因素的容许水平（Level）叫做环境质量标准。它是环境保护及）叫做环境质量标准。它是环境保护及有关部门进行环境管理和制订排放标准的依据。有关部门进行环境管理和制订排放标准的依据。n国家环境质量标准由国家规定。按环境要
30、素和国家环境质量标准由国家规定。按环境要素和污染因素分成大气、水质、土壤、噪声、放射污染因素分成大气、水质、土壤、噪声、放射性等环境质量标准与污染因素控制标准。它对性等环境质量标准与污染因素控制标准。它对环境质量提出了分级、分区和分期实现的目标环境质量提出了分级、分区和分期实现的目标值，是国家环境保护政策目标的体现，适用于值，是国家环境保护政策目标的体现，适用于全国范围。全国范围。n国家环境质量标准包括各中央部门对一些特定国家环境质量标准包括各中央部门对一些特定地区，为特定目的、要求而制订的环境质量标地区，为特定目的、要求而制订的环境质量标准，如准，如生活饮用水卫生标准生活饮用水卫生标准、工业
31、企业工业企业设计卫生标准设计卫生标准中的某些规定和中的某些规定和渔业水质标渔业水质标准准、农田灌溉水质标准农田灌溉水质标准等。等。2022-8-1518n日、美等国有某种警报标准，是环境受污染恶化日、美等国有某种警报标准，是环境受污染恶化到必须向公众发出警报的有害物质浓度标准，是到必须向公众发出警报的有害物质浓度标准，是环境质量标准的一种。环境质量标准的一种。n地方环境质量标准（或称规定）是国家环境质量地方环境质量标准（或称规定）是国家环境质量标准在地方的具体贯彻实施，为地方环境管理提标准在地方的具体贯彻实施，为地方环境管理提出了实现国家环境质量标准的具体环境目标。它出了实现国家环境质量标准的
32、具体环境目标。它根据地方的环境特征、水文气象条件、经济技术根据地方的环境特征、水文气象条件、经济技术水平、工业布局以及政治、社会要求等方面的因水平、工业布局以及政治、社会要求等方面的因素，由地方环保机构经有关领导部门批准，会同素，由地方环保机构经有关领导部门批准，会同有关部门进行综合研究，依据国家环境质量标准有关部门进行综合研究，依据国家环境质量标准对本地区环境进行区域划分，确定质量等级，提对本地区环境进行区域划分，确定质量等级，提出实现环境质量要求的时间，同时补充国家环境出实现环境质量要求的时间，同时补充国家环境质量标准项目中未规定的当地主要污染物项目，质量标准项目中未规定的当地主要污染物项
33、目，并规定其容许水平。并规定其容许水平。n污染物排放标准污染物排放标准 n 为实现国家（或地方）环境目标，对污染源排放为实现国家（或地方）环境目标，对污染源排放污染物进行控制所规定的允许排放水平，污染物进行控制所规定的允许排放水平，叫做叫做2022-8-1519 污染物排放标准。建立这种标准的目的在于直污染物排放标准。建立这种标准的目的在于直接控制污染源以有效地保护环境。因此，在经接控制污染源以有效地保护环境。因此，在经有关法律认定后，它对污染源有直接约束力，有关法律认定后，它对污染源有直接约束力，是实现环境质量目标的重要控制手段。是实现环境质量目标的重要控制手段。n国家排放标准国家排放标准n
34、国家排放标准是国家对不同行业或公用设备国家排放标准是国家对不同行业或公用设备（如汽车、锅炉等）制订的通用排放标准。各（如汽车、锅炉等）制订的通用排放标准。各地区都应执行这一标准（特殊情况可另定地方地区都应执行这一标准（特殊情况可另定地方排放标准）排放标准）。n由于行业多，排放的污染物种类繁多；同时，由于行业多，排放的污染物种类繁多；同时，即使同一行业因工艺、设备和企业规模等差异，即使同一行业因工艺、设备和企业规模等差异，污染物的排放也会有很大不同，加之各企业的污染物的排放也会有很大不同，加之各企业的治理水平和防治设备水平也不一致，因此国家治理水平和防治设备水平也不一致，因此国家级的排放标准也不
35、应一刀切，而应按行业、产级的排放标准也不应一刀切，而应按行业、产品品种、工艺水平和重点排污设备制订排放标品品种、工艺水平和重点排污设备制订排放标准。准。n地方排放标准地方排放标准 2022-8-1520n地方排放标准是由于当地的环境条件等因素，当地方排放标准是由于当地的环境条件等因素，当执行国家级排放标准还不能实现地方环境质量时执行国家级排放标准还不能实现地方环境质量时制订的地方控制污染源的标准。制订的地方控制污染源的标准。n地方排放标准一般是在重点城市、主要水系（河地方排放标准一般是在重点城市、主要水系（河段）和特定地区制订。段）和特定地区制订。“特定地区特定地区”是指国家规是指国家规定的自
36、然保护区、风景游览区、水源保护区、经定的自然保护区、风景游览区、水源保护区、经济渔业区、环境容量小的人口稠密城市、工业城济渔业区、环境容量小的人口稠密城市、工业城市和政治特区等。地方应将执行国家排放标准作市和政治特区等。地方应将执行国家排放标准作为第一步，地方标准的内容可补充、修订、完善为第一步，地方标准的内容可补充、修订、完善国家标准之不足。国家标准之不足。n在个别环境容量大的地方是否可以制订在满足环在个别环境容量大的地方是否可以制订在满足环境质量标准前提下宽于国家排放标准的地方标准，境质量标准前提下宽于国家排放标准的地方标准，应由省级人民政府作出决定。应由省级人民政府作出决定。n基础标准和
37、方法标准基础标准和方法标准n基础标准和方法标准可归为一类。它们是在制订基础标准和方法标准可归为一类。它们是在制订各类标准时，对必须统一的一些原则、方法、名各类标准时，对必须统一的一些原则、方法、名词术语等作出的相应规定，词术语等作出的相应规定，是制订和执行环境标是制订和执行环境标 2022-8-1521n准，作实现统一管理的基础。准，作实现统一管理的基础。n由于环境标准的复杂性和多样性，制订这类标准格由于环境标准的复杂性和多样性，制订这类标准格外重要。过去，常把这类标准放在附属地位，实质外重要。过去，常把这类标准放在附属地位，实质上它应处于指导地位。上它应处于指导地位。n国际标准化组织（国际标
38、准化组织（ISO）有关环境的技术委员会成立）有关环境的技术委员会成立以来的前期工作主要是抓基础标准和方法标准的制以来的前期工作主要是抓基础标准和方法标准的制订和验证工作。订和验证工作。n目前我国制定的地区大气和水污染物排放标准制订目前我国制定的地区大气和水污染物排放标准制订原则和方法，为制订地方排放标准提供了统一的指原则和方法，为制订地方排放标准提供了统一的指导思想、计算模式与技术要求。另外象污染物的监导思想、计算模式与技术要求。另外象污染物的监测和采样方法等标准皆属此类标准。测和采样方法等标准皆属此类标准。n在环境标准体系中，最根本的是要实现国家环境质在环境标准体系中，最根本的是要实现国家环
39、境质量标准（具体体现在实现地方的环境质量标准中），量标准（具体体现在实现地方的环境质量标准中），通过执行国家级排放标准和特定地区的地方排放标通过执行国家级排放标准和特定地区的地方排放标准直接控制各类企业、事业单位污染源的排放来实准直接控制各类企业、事业单位污染源的排放来实现。我国的环境标准体系可用下图表示。现。我国的环境标准体系可用下图表示。2022-8-15222022-8-1523n制订国家和地方排放标准要依据国家和地方的制订国家和地方排放标准要依据国家和地方的环境质量标准。然而，在满足不危害人群健康环境质量标准。然而，在满足不危害人群健康和生态系统的最宽标准级条件和生态系统的最宽标准级条
40、件 下，质量标准也下，质量标准也要考虑排放标准所对应的技术经济条件。依据要考虑排放标准所对应的技术经济条件。依据环境质量标准制订污染物排放标准当然还存在环境质量标准制订污染物排放标准当然还存在一些问题，有待进一步改进。一些问题，有待进一步改进。n环境标准的作用环境标准的作用n环境标准控制污染、保护环境的作用主要表现，环境标准控制污染、保护环境的作用主要表现，在以下几个方面：在以下几个方面：n环境标准是一定时期内环境政策目标的具体体环境标准是一定时期内环境政策目标的具体体现，是制订环境规划、计划的重要手段现，是制订环境规划、计划的重要手段n保护人民群众的身体健康，促进生态良性循环保护人民群众的身
41、体健康，促进生态良性循环和保护社会财物不受损害，都需要使环境质量和保护社会财物不受损害，都需要使环境质量维持在一定的水平上，这种环境质量水平就是维持在一定的水平上，这种环境质量水平就是环境质量标准。制订环境规划需要有一个明确环境质量标准。制订环境规划需要有一个明确的目标，的目标，2022-8-1524 环境目标就是根据环境质量标准提出的。环境目标就是根据环境质量标准提出的。n象制订经济计划需要生产指标一样，制订保护象制订经济计划需要生产指标一样，制订保护环境的计划也需要一系列的环境指标，环境质环境的计划也需要一系列的环境指标，环境质量标准和按行业制订的与生产工艺、产品产量量标准和按行业制订的与
42、生产工艺、产品产量相联系的污染物排放标准正是能起到这种作用相联系的污染物排放标准正是能起到这种作用的指标。的指标。n有了环境质量标准和排放标准，国家和地方就有了环境质量标准和排放标准，国家和地方就可以较为容易地根据它们来制订控制、改善环可以较为容易地根据它们来制订控制、改善环境的规划、计划，也就便于将环境保护工作纳境的规划、计划，也就便于将环境保护工作纳入国家的经济、社会发展计划中。环境标准对入国家的经济、社会发展计划中。环境标准对制订规划、计划的作用可用下图表示：制订规划、计划的作用可用下图表示：2022-8-15252022-8-1526n环境标准是环境法规执法的尺度环境标准是环境法规执法
43、的尺度n环境保护法环境保护法颁布后，一系列法规正在制订中，其颁布后，一系列法规正在制订中，其中有大气、水质（地面水质、海洋水质）、噪声、废中有大气、水质（地面水质、海洋水质）、噪声、废弃物等法令和条例。弃物等法令和条例。n环境标准是用具体数字来体现环境质量和污染物排放环境标准是用具体数字来体现环境质量和污染物排放应控制的界限、尺度。违背这些界限，污染了环境，应控制的界限、尺度。违背这些界限，污染了环境，即违背了环保法，环境法规的执法过程与实施环境标即违背了环保法，环境法规的执法过程与实施环境标准的过程紧密联系着。如果没有各类标准，这些法规准的过程紧密联系着。如果没有各类标准，这些法规将难以具体
44、执行。据统计，世界上制定环境标准的将难以具体执行。据统计，世界上制定环境标准的87个国家，其中有一半以上国家的标准是法制性标准。个国家，其中有一半以上国家的标准是法制性标准。n环境标准是科学管理环境的技术事础环境标准是科学管理环境的技术事础n环境的科学管理包括环境立法、环境政策、环境规划、环境的科学管理包括环境立法、环境政策、环境规划、环境质量评价和环境监测等方面。环境标准和它们的环境质量评价和环境监测等方面。环境标准和它们的关系是：关系是：环境标准是环境立法、环境标准是环境立法、执法的尺度；是环执法的尺度；是环境政策、境政策、环境规划所确定的环境质量目标的体环境规划所确定的环境质量目标的体2
45、022-8-1527 现，是环境影响评价的依据；监测、检查环现，是环境影响评价的依据；监测、检查环境质量和污染源排放污染物是否符合要求的境质量和污染源排放污染物是否符合要求的标尺。因此。环境标准是科学管理环境的技标尺。因此。环境标准是科学管理环境的技术基础。如果没有切合实际的环境标准，这术基础。如果没有切合实际的环境标准，这些工作的效果就很难评定，也难以进行环境些工作的效果就很难评定，也难以进行环境管理。管理。2022-8-1528环境质量标准的制订环境质量标准的制订n制订原则制订原则n科学科学 性性n制订环境质量标准是综合性、技术性很强的工制订环境质量标准是综合性、技术性很强的工作。由于标准
46、工作的综合性，制订环境质量标作。由于标准工作的综合性，制订环境质量标准要以多学科的科学试验、调查成果为依据，准要以多学科的科学试验、调查成果为依据，其中特别要将环境其中特别要将环境“基准基准”（Criteria）作为主）作为主要依据之一。要依据之一。n有人把环境标准和环境基准混同起来，误以为有人把环境标准和环境基准混同起来，误以为是同义词，实际上是有原则区别的。是同义词，实际上是有原则区别的。“基准基准”在环境标准的制订中是一个重委的基础概念，在环境标准的制订中是一个重委的基础概念，必须搞清楚。必须搞清楚。“基准基准”是指环境中的污染物，是指环境中的污染物，在一定条件下，与受它作用的不同对象（
47、人、在一定条件下，与受它作用的不同对象（人、动植物、构筑材料等）动植物、构筑材料等）产生的反应关系的表述。产生的反应关系的表述。2022-8-1529n一般以浓度（或剂量）一般以浓度（或剂量）时间时间效应关系来表示。例如，效应关系来表示。例如，对对SO2基准的研究指出，当基准的研究指出，当SO2年平均浓度超过年平均浓度超过115微克微克米米3时对人的健康有不利影响，年平均浓度在时对人的健康有不利影响，年平均浓度在285微克微克米米3则能见度降低到大约则能见度降低到大约5哩，年平均浓度超过哩，年平均浓度超过345微微克米克米3对材料有不利影响，年平均浓度超过对材料有不利影响，年平均浓度超过85微
48、克米微克米3对蔬菜有不利影响等等。在环境中常同时存在多种污染对蔬菜有不利影响等等。在环境中常同时存在多种污染物，如大气中同时有物，如大气中同时有SO2和飘尘，应研究其复合作用的和飘尘，应研究其复合作用的基准。基准。n“基准基准”是从实验室和现场详细、艰巨的研究工作成果是从实验室和现场详细、艰巨的研究工作成果中得到的，不受经济技术和社会条件的影响。中得到的，不受经济技术和社会条件的影响。n “基准基准”的内容很广泛，每一学科都有其特有的基准，的内容很广泛，每一学科都有其特有的基准，如研究污染与人体健康关系的基准叫卫生基准，相应的如研究污染与人体健康关系的基准叫卫生基准，相应的有动物基准、植物基准
49、等等。有动物基准、植物基准等等。n基准还依据不同的环境要素（水、大气、土壤等）及其基准还依据不同的环境要素（水、大气、土壤等）及其适用范围而异。作为制订环境标准依据的基准，多数是适用范围而异。作为制订环境标准依据的基准，多数是综合的。而不是依据单一学科的基准资料就能满足的。综合的。而不是依据单一学科的基准资料就能满足的。2022-8-1530n 标准经法律认定后即为强制性的规定，因此，标准经法律认定后即为强制性的规定，因此，制订标准要十分慎重，不仅要考虑到基准的研究制订标准要十分慎重，不仅要考虑到基准的研究与发展，还要考虑有无切实可行的控制工艺、经与发展，还要考虑有无切实可行的控制工艺、经济效
50、益、社会负担等方面。济效益、社会负担等方面。n政策性政策性 n 要依据国家有关的环境保护方针政策和环境保要依据国家有关的环境保护方针政策和环境保护法，以及与之有密切关系的能源、资源、城乡护法，以及与之有密切关系的能源、资源、城乡建设、自然保护、交通等政策和法规。建设、自然保护、交通等政策和法规。n例如，能源是我国现代化建设中的突出问题，我例如，能源是我国现代化建设中的突出问题，我国能源构成中煤炭占国能源构成中煤炭占70，大气污染类型主要是，大气污染类型主要是煤烟型污染。因此制订我国大气环境质量标准必煤烟型污染。因此制订我国大气环境质量标准必须与我国的能源政策相协调。须与我国的能源政策相协调。n
