1、第六章第六章教育法规基础教育法规基础依法执教依法执教【学习活动学习活动】阅读以下案例，思考和讨论：阅读以下案例，思考和讨论：（1 1）说一说你对案例中教师行为的评）说一说你对案例中教师行为的评价。价。（2 2）说一说，学校现在应该怎么办？）说一说，学校现在应该怎么办？（3 3）以此案例，说一说你对依法执教）以此案例，说一说你对依法执教的理解。的理解。v 六年级的一位老师正在上课，有一位学生一直六年级的一位老师正在上课，有一位学生一直都在捣乱，老师已经干涉了多少次都无效，就将孩都在捣乱，老师已经干涉了多少次都无效，就将孩子叫起来站到角落里去不要影响别人，但该生不动，子叫起来站到角落里去不要影响别
2、人，但该生不动，这位老师用手将其推到角落，这时不小心将孩子的这位老师用手将其推到角落，这时不小心将孩子的额头撞到了桌子。此后，几位老师都对学生进行伤额头撞到了桌子。此后，几位老师都对学生进行伤势鉴定，并送往附近医院检查，医生说只是皮外伤，势鉴定，并送往附近医院检查，医生说只是皮外伤，并无大碍，擦点儿药就可以了。但其家长始终不放并无大碍，擦点儿药就可以了。但其家长始终不放过那位老师，不管老师怎样诚恳地向家长学生道歉过那位老师，不管老师怎样诚恳地向家长学生道歉都无法安抚家长，家长一口咬定是老师殴打学生，都无法安抚家长，家长一口咬定是老师殴打学生，狮子大张口地要求学校和老师赔偿。狮子大张口地要求学校
3、和老师赔偿。v依法执教依法执教主要是指主要是指教师教师要依据法律法规履行要依据法律法规履行教书育人的职责，依法行使教书育人的权力，教书育人的职责，依法行使教书育人的权力，其含义主要有两个方面：其含义主要有两个方面：一是教师的教育教一是教师的教育教学行为要在法律法规所允许的范围内进行，学行为要在法律法规所允许的范围内进行，二是教师要善于利用法律手段来维护自身的二是教师要善于利用法律手段来维护自身的合法权益。合法权益。第一节第一节 教育法规和教育政策教育法规和教育政策 v一、教育法规一、教育法规v1.1.概念概念v狭义的教育法狭义的教育法：由：由国家权力部门国家权力部门制定的教育制定的教育法律。在
4、我国是指由全国人民代表大会及其法律。在我国是指由全国人民代表大会及其常务委员会所制定的教育法律。包括常务委员会所制定的教育法律。包括教育基教育基本法本法和和教育单行法律教育单行法律。v广义的教育法规广义的教育法规是统治阶级根据是统治阶级根据自己在教育方面的意志，通过一自己在教育方面的意志，通过一定的定的国家机关依法定程序国家机关依法定程序制定的制定的调整教育活动中各种关系的规范调整教育活动中各种关系的规范性文件的总和。性文件的总和。v教育法规教育法规v作用：作用：v调整教育法律关系调整教育法律关系v规范教育主体行为规范教育主体行为v2.2.我国教育法规的纵向结构我国教育法规的纵向结构v宪法中的
5、教育条款宪法中的教育条款v宪法是国家最高权力机关制宪法是国家最高权力机关制定的国家根本大法。宪法中定的国家根本大法。宪法中关于教育的条款，是教育法关于教育的条款，是教育法的重要内容，具有的重要内容，具有最高的法最高的法律效力律效力。它是。它是教育立法的主教育立法的主要依据要依据和和最高依据最高依据 。（1 1）教育基本法律教育基本法律“母法母法”v教育基本法律是教育基本法律是依据宪法依据宪法制定的调整制定的调整教育内部、外部相互关系的基本法律教育内部、外部相互关系的基本法律准则，也可以说是准则，也可以说是“教育的宪法教育的宪法”或或教育法规体系中的教育法规体系中的“母法母法”。v中华人民共和国
6、中华人民共和国教育法教育法（19951995年年3 3月月1818日全国人民日全国人民代表大会通过、代表大会通过、19951995年年9 9月月1 1日起开日起开始施行）始施行）（2 2）教育单行法）教育单行法v根据宪法和教育基本法原则制定的调整某类教育或教育的某根据宪法和教育基本法原则制定的调整某类教育或教育的某一具体部分关系的教育法律。一具体部分关系的教育法律。v中华人民共和国学位条例中华人民共和国学位条例（19811981年施行，年施行，20042004年修订）年修订）v中华人民共和国义务教育法中华人民共和国义务教育法（19861986年制定，年制定，20062006年修年修订）订）v中
7、华人民共和国教师法中华人民共和国教师法（19941994年施行）年施行）v中华人民共和国职业教育法中华人民共和国职业教育法（19961996年施行）年施行）v中华人民共和国高等教育法中华人民共和国高等教育法（19991999年施行）年施行）v中华人民共和国民办教育促进法中华人民共和国民办教育促进法(2003(2003年施行）年施行）v中华人民共和国预防未成年人犯罪法中华人民共和国预防未成年人犯罪法（19991999年施行）年施行）v中华人民共和国国家通用语言文字法中华人民共和国国家通用语言文字法（20002000年施行）年施行）v中华人民共和国未成年人保护法中华人民共和国未成年人保护法（199
8、21992年施年施行，行，20062006年修订，年修订，20072007年年6 6月月1 1日起施行）日起施行）（3 3）教育行政法规）教育行政法规v教育行政法规是指教育行政法规是指国家最高行政机关国家最高行政机关为实施、管理为实施、管理教育事业，根据教育事业，根据宪法宪法和和教育法律教育法律制定的规范性文件制定的规范性文件.v残疾人教育条例残疾人教育条例（19941994年发布）年发布）v教师资格条例教师资格条例（19951995年发布）年发布）v学校体育工作条例学校体育工作条例（19901990年发布）年发布）v学校卫生工作条例学校卫生工作条例（19901990年发布）年发布）v中华人民
9、共和国民办教育促进法实施细则中华人民共和国民办教育促进法实施细则（20042004年发布）年发布）（4 4）地方性教育法规）地方性教育法规v 由地方（省、自治区、直辖市，省、自治区、直辖由地方（省、自治区、直辖市，省、自治区、直辖市人民政府所在地的城市，国务院批准设立的较大市人民政府所在地的城市，国务院批准设立的较大的市）立法机关制定的教育规范性文件。的市）立法机关制定的教育规范性文件。v从其立法目的和立法依据上划分，可以分为两种：从其立法目的和立法依据上划分，可以分为两种：vA.A.执行、补充性的地方性教育法规执行、补充性的地方性教育法规.vB.B.自主性的地方教育法规，是为履行宪法或法律所
10、自主性的地方教育法规，是为履行宪法或法律所赋予的职权所制定的。赋予的职权所制定的。（5 5）政府规章）政府规章v国务院各部、委员会和省、自治区、直国务院各部、委员会和省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民的市和经国务院批准的较大的市的人民政府可以根据法律、国务院的行政法规，政府可以根据法律、国务院的行政法规，在自身权限内发布规章。在自身权限内发布规章。vA.A.由国家教育部（原国家教育委员会）制定的教育由国家教育部（原国家教育委员会）制定的教育规章，称部门教育规章，常用的名称为：规定、办规章，称部门教育规章，常用的名
11、称为：规定、办法、规程、大纲、标准等。法、规程、大纲、标准等。vB.B.由省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区人由省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的人民政民政府所在地的市和经国务院批准的较大的人民政府制定的教育规章，称地方政府教育规章或简称政府制定的教育规章，称地方政府教育规章或简称政府教育规章。政府教育规章常用的名称是：规定、府教育规章。政府教育规章常用的名称是：规定、办法、实施意见等办法、实施意见等v二、教育法规与教育政策的关系二、教育法规与教育政策的关系v教育政策教育政策是一个政党或国家为实现是一个政党或国家为实现一定历史时期的教育任务而制定
12、的指一定历史时期的教育任务而制定的指导原则和行动准则。导原则和行动准则。v（一）教育法规与教育政策的联系（一）教育法规与教育政策的联系v1.1.制定和执行教育法规必须以教育政策为制定和执行教育法规必须以教育政策为指导。指导。v2.2.教育法规是实施教育政策的有力保障。教育法规是实施教育政策的有力保障。v3.3.执行教育政策不能超越教育法规所容许执行教育政策不能超越教育法规所容许的范围。的范围。v4.4.有法依法，无法依政策有法依法，无法依政策（二）教育法规与教育政策的区别v1.制定机关不同v2.约束力不同v3.表现形式不同v4.稳定程度不同第二节教育法律关系第二节、教育法律关系第二节、教育法律
13、关系1.1.法律规范法律规范v表现为国家意志的、以表现为国家意志的、以权利和义务为内容权利和义务为内容的、作为司法机关办案依据的的、作为司法机关办案依据的特殊社会行特殊社会行为规范为规范的总和。的总和。v2.2.法律规范的逻辑结构：法律规范的逻辑结构：v（1 1）假定条件假定条件：法律的适用条件和情况。：法律的适用条件和情况。v（2 2）行为模式行为模式：指法律为人们的行为所提：指法律为人们的行为所提供的标准和供的标准和方向方向。v（2 2）法律后果法律后果：在作出符合或者违反规范：在作出符合或者违反规范行为时，会带来什么法律后果的部分。行为时，会带来什么法律后果的部分。v3.3.法律规范的种
14、类法律规范的种类：p根据法律规范调整方式区分：根据法律规范调整方式区分：v授权性规范授权性规范：就是规定人们可以作出一定的行：就是规定人们可以作出一定的行为，或者要求他人作出或不作出某种行为的规为，或者要求他人作出或不作出某种行为的规范。按其规定的不同内容，又可以分为两类：范。按其规定的不同内容，又可以分为两类：一是授予公民或法人某种权利；二是授予国家一是授予公民或法人某种权利；二是授予国家机关、公职人员某种权力（职权）。机关、公职人员某种权力（职权）。v例：例：教师法教师法第二十五条第二十五条 教师的平均工资水平教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，应当不低于或者高于
15、国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。建立正常晋级增薪制度，具体办法并逐步提高。建立正常晋级增薪制度，具体办法由国务院规定。由国务院规定。v义务性规范义务性规范：规定人们必须依法作出一定行：规定人们必须依法作出一定行为的法律规范。这类规范在法律条文中常以为的法律规范。这类规范在法律条文中常以“必须必须”、“须须”、“应该应该”、“应当应当”、“有有义务义务”、“有义务有义务”等词汇表述。等词汇表述。v例：例：义务教育法义务教育法第二十四条学校应当第二十四条学校应当建立、健全安全制度和应急机制，对学生进建立、健全安全制度和应急机制，对学生进行安全教育，加强管理，及时消除隐患，预行安全教育，加强管
16、理，及时消除隐患，预防发生事故。防发生事故。v禁止性规范禁止性规范：就是禁止人们作出某种行为或：就是禁止人们作出某种行为或者必须抑制一定行为的法律规范。这类法律者必须抑制一定行为的法律规范。这类法律规范在法律条文中多以规范在法律条文中多以“禁止禁止”、“严禁严禁”、“不得不得”、“不应不应”、“不许不许”、“不准不准”等词汇来表述。等词汇来表述。v例：例：义务教育法义务教育法第二十五条：学校不得违反国第二十五条：学校不得违反国家规定收取费用，不得以向学生推销或者变相推销家规定收取费用，不得以向学生推销或者变相推销商品、服务等方式谋取利益。商品、服务等方式谋取利益。p根据法律规范强制性程度不同分
17、为（根据法律规范强制性程度不同分为（P162P162）v强制性规范v任意性规范p按照法律规范内容确定性程度的不同分为：按照法律规范内容确定性程度的不同分为：v规定性规范v委托性规范v准用性规范二、教育法律关系二、教育法律关系v1.1.教育法律关系的含义教育法律关系的含义v法律关系是根据法律规范产生的以主体之间的法律关系是根据法律规范产生的以主体之间的权利义务关系的形式表现出来的特殊的社会关权利义务关系的形式表现出来的特殊的社会关系。系。v教育法律关系是指教育法律规范在调整教育社教育法律关系是指教育法律规范在调整教育社会关系中所形成的人们之间的权利与义务关系。会关系中所形成的人们之间的权利与义务
18、关系。v教育法调整的基本法律关系主要有：教育法调整的基本法律关系主要有：政府与学校、学校和社会、学校与政府与学校、学校和社会、学校与教师、学校和学生、教师和学生、教师、学校和学生、教师和学生、学校和学生家庭的关系。学校和学生家庭的关系。v2 2.教育法律关系的要素教育法律关系的要素v任何一种教育法律关系都由任何一种教育法律关系都由主体、主体、客体和内容客体和内容三个要素组成。三个要素组成。v（1 1）教育法律关系的主体）教育法律关系的主体v教育法律关系的主体是指教育法律教育法律关系的主体是指教育法律关系的参加者或当事人，是在教育关系的参加者或当事人，是在教育法律关系中享受权利、承担义务的法律关
19、系中享受权利、承担义务的人。享有权利的一方称为权利人，人。享有权利的一方称为权利人，承担义务的一方称为义务人。承担义务的一方称为义务人。v要能够成为法律关系的主体，要能够成为法律关系的主体，享有权利和承担义务，就必须享有权利和承担义务，就必须具有权利能力和行为能力，即具有权利能力和行为能力，即具有法律关系主体构成的资格。具有法律关系主体构成的资格。公民的行为能力是由法律予以规定的：公民的行为能力是由法律予以规定的：完全行为能力人完全行为能力人1818周岁以上的公民是成年人，具有完周岁以上的公民是成年人，具有完全的民事行为能力，可以独立进行民全的民事行为能力，可以独立进行民事活动，是完全民事行为
20、能力人。事活动，是完全民事行为能力人。1616岁以上，以自己的劳动收入为主要生岁以上，以自己的劳动收入为主要生活来源，视为完全民事行为能力人。活来源，视为完全民事行为能力人。限制行为能力人限制行为能力人我国民法通则规定，我国民法通则规定，1010周岁以周岁以上的未成年人，不能完全辨认上的未成年人，不能完全辨认自己行为的精神病人，是限制自己行为的精神病人，是限制行为能力人。行为能力人。无行为能力人：无行为能力人：不满不满1010周岁的未成年人，周岁的未成年人，完全的精神病人是无行完全的精神病人是无行为能力人。为能力人。v责任能力责任能力是指行为人对自己的是指行为人对自己的违法行为后果承担法律责任
21、的违法行为后果承担法律责任的能力，它是行为能力的一种特能力，它是行为能力的一种特殊形式。殊形式。v刑事责任刑事责任：在刑法上，不满：在刑法上，不满1414周岁的未成年人和精神病人被周岁的未成年人和精神病人被视为无刑事责任能力人。视为无刑事责任能力人。v民事责任：民事责任：“自然人不分年龄和精自然人不分年龄和精神状态，都具有责任能力，负有赔神状态，都具有责任能力，负有赔偿等义务，但是在未成年人或精神偿等义务，但是在未成年人或精神病人造成他人人身或财产损害的案病人造成他人人身或财产损害的案件中，往往是由具有监护职责的监件中，往往是由具有监护职责的监护人承担实际的赔偿义务。护人承担实际的赔偿义务。”
22、v（2 2）教育法律关系的客体（）教育法律关系的客体（165165）v法律关系客体又称权利客体，是法律关系主体法律关系客体又称权利客体，是法律关系主体的权利与义务所指向的对象。但并不是一切独的权利与义务所指向的对象。但并不是一切独立于主体而存在的客观对象皆能成为客体，只立于主体而存在的客观对象皆能成为客体，只有那些能够满足主体利益的并得到国家法律确有那些能够满足主体利益的并得到国家法律确认和保护的客观对象才能成为法律关系的客体。认和保护的客观对象才能成为法律关系的客体。教育法律关系的客体一般包括教育法律关系的客体一般包括物质财富、非物物质财富、非物质财富（如人身权益）、行为质财富（如人身权益）
23、、行为三个大的方面三个大的方面。v（3 3）教育法律关系的内容（）教育法律关系的内容（166166）v教育法律关系的内容是指教育法律关教育法律关系的内容是指教育法律关系主体在依法成立的教育法律关系中系主体在依法成立的教育法律关系中享有的权利和承担的义务。享有的权利和承担的义务。权利和义权利和义务务是教育法律关系的核心，没有权利是教育法律关系的核心，没有权利和义务为内容，就无所谓教育法律关和义务为内容，就无所谓教育法律关系。系。案例：案例：v阅读以下案例：阅读以下案例：v小芳的家住在农村，在村里的小学上五年级。一天，爸爸突然小芳的家住在农村，在村里的小学上五年级。一天，爸爸突然对她说：对她说：“
24、明天你不要去上学了，到小卖部给你妈帮忙吧，你明天你不要去上学了，到小卖部给你妈帮忙吧，你妈一个人忙不过来。妈一个人忙不过来。”小芳听了后，伤心地哭了。她想念书，小芳听了后，伤心地哭了。她想念书，她舍不得学校的老师和同学们。但是，她又不能不听爸爸的话，她舍不得学校的老师和同学们。但是，她又不能不听爸爸的话，只好不去学校读书了。老师了解到小芳的情况后，找到了小芳只好不去学校读书了。老师了解到小芳的情况后，找到了小芳的爸爸，劝他让小芳继续上学。小芳爸爸说：的爸爸，劝他让小芳继续上学。小芳爸爸说：“女孩子比不得女孩子比不得男孩子，读书多了也没什么用，还不如让她在家里干活呢。再男孩子，读书多了也没什么用
25、，还不如让她在家里干活呢。再说了小芳是我的女儿，让不让她上学得由我说了算。说了小芳是我的女儿，让不让她上学得由我说了算。”v思考和讨论：（思考和讨论：（1 1）小芳爸爸的做法违反了哪些法律规定？）小芳爸爸的做法违反了哪些法律规定？（2 2）如果你是小芳的班主任，你怎么办？）如果你是小芳的班主任，你怎么办？第三节 教育法律责任公仪休拒收礼物公仪休拒收礼物公仪休公仪休:“:“正因为我喜欢吃鱼，所以才正因为我喜欢吃鱼，所以才不能收人家的鱼。你想，如果我收了人不能收人家的鱼。你想，如果我收了人家的鱼，那就要照人家的意思办事，这家的鱼，那就要照人家的意思办事，这样就难免要违犯国家的法纪。如果我犯样就难免
26、要违犯国家的法纪。如果我犯了法，成了罪人，还能吃得上鱼吗？现了法，成了罪人，还能吃得上鱼吗？现在想吃鱼就自己去买，不是一直有鱼吃在想吃鱼就自己去买，不是一直有鱼吃吗？吗？v“君子怀刑，小人怀君子怀刑，小人怀惠惠。”（论语论语）v“经由害怕而不是经由经由害怕而不是经由爱，人类才进入伦理世爱，人类才进入伦理世界。界。”（保罗（保罗里克尔里克尔）v德主刑辅德主刑辅【学习活动学习活动】v阅读以下案例，思考和讨论：阅读以下案例，思考和讨论：v（1 1）说一说你对这位老师行为的评价。）说一说你对这位老师行为的评价。v（2 2）说一说，由此案例你想到了什么？）说一说，由此案例你想到了什么？v20032003
27、年，重庆市某学校九年级学生按照学校要求年，重庆市某学校九年级学生按照学校要求到校补课，该年级女生小婷（化名）因迟到被班到校补课，该年级女生小婷（化名）因迟到被班主任汪某叫到办公室进行批评教育。汪某对她说：主任汪某叫到办公室进行批评教育。汪某对她说：“你学习不好，长得也不漂亮，连坐台的资格都你学习不好，长得也不漂亮，连坐台的资格都没有。没有。”当时办公室还有一位老师和同学。小婷当时办公室还有一位老师和同学。小婷回到教室里，一直趴在课桌上哭泣，之后留下一回到教室里，一直趴在课桌上哭泣，之后留下一封遗书，从教学楼八楼跳楼身亡。重庆市某法院封遗书，从教学楼八楼跳楼身亡。重庆市某法院以侮辱罪判处汪某有期
28、徒刑以侮辱罪判处汪某有期徒刑1 1年，缓刑年，缓刑1 1年。年。v一、守法与违法一、守法与违法v（一）守法（一）守法v守法是指国家机关、社会组织和公民个人依照法守法是指国家机关、社会组织和公民个人依照法律的规定律的规定行使权利行使权利和和履行义务履行义务的活动。的活动。v守法既包括守法既包括消极被动的守法消极被动的守法，即去做法律要求做，即去做法律要求做的或者不去做法律禁止做的事情，也就是不违法；的或者不去做法律禁止做的事情，也就是不违法；也包括也包括积极主动的守法积极主动的守法，即根据授权性法律规范，即根据授权性法律规范积极主动地去行使自己的权利，主张自己的法律积极主动地去行使自己的权利，主
29、张自己的法律权益。权益。v（二）违法（二）违法v1.1.违法的含义违法的含义v违法是违反现行法律的规定违法是违反现行法律的规定具有社会具有社会危害性危害性的行为，包括的行为，包括做了法律禁止做做了法律禁止做的事的事或者或者没有做法律要求做的事没有做法律要求做的事。v2.2.违法的构成（据张光杰：违法的构成（据张光杰：法理法理学概论学概论）：）：v（1 1）违法主体：违法主体：包括自然人、法包括自然人、法人和其他社会主体。人和其他社会主体。v（2 2）违法客体：违法客体：侵犯了法律保护侵犯了法律保护的某种社会关系的某种社会关系。v（3 3）主观方面主观方面：主观上行为人有过：主观上行为人有过错。
30、主观方面是行为构成违法的必错。主观方面是行为构成违法的必备条件之一，如果行为人在主观方备条件之一，如果行为人在主观方面没有过错，即使行为造成了损害面没有过错，即使行为造成了损害的结果，也不构成违法。的结果，也不构成违法。v（4 4）客观方面客观方面，违法是人们违，违法是人们违背法律的背法律的行为行为，包括积极的作为，包括积极的作为或消极的不作为。或消极的不作为。案例分析（案例分析（P168P168）：）：20002000年年5 5月月2626日日1717：5050分，某幼儿园的李姓小朋友分，某幼儿园的李姓小朋友焦急地等其父母来接。此时幼儿园早已下班，其余焦急地等其父母来接。此时幼儿园早已下班，
31、其余幼儿都早已被接走。张老师通过电话等方式没有联幼儿都早已被接走。张老师通过电话等方式没有联系上李某的父母。为稳定孩子情绪，张老师便陪他系上李某的父母。为稳定孩子情绪，张老师便陪他在室外拍皮球。李某拍球时不小心踩到球上摔倒在在室外拍皮球。李某拍球时不小心踩到球上摔倒在地，大喊地，大喊“手臂痛手臂痛”。张老师即带他去医院检查，。张老师即带他去医院检查，医生诊断为骨折。看好病后，张老师将李某送回其医生诊断为骨折。看好病后，张老师将李某送回其家，并向其父母说明事情经过。李某父母听后大怒，家，并向其父母说明事情经过。李某父母听后大怒，认为事情发生在幼儿园，幼儿园应负责任，并将幼认为事情发生在幼儿园，幼
32、儿园应负责任，并将幼儿园诉至法院，要求幼儿园赔偿医疗费及父母因照儿园诉至法院，要求幼儿园赔偿医疗费及父母因照顾李某的误工费。顾李某的误工费。案例分析和讨论：案例分析和讨论：（1）张老师是否应当承担赔偿责任？为）张老师是否应当承担赔偿责任？为什么？什么？（2）由此案例你获得了哪些启示？）由此案例你获得了哪些启示？分析：分析：事故发生时间：幼儿园已经放学，教师属超事故发生时间：幼儿园已经放学，教师属超时服务。时服务。事故性质：发生纯属意外，该后果无法预见。事故性质：发生纯属意外，该后果无法预见。张老师的行为：（张老师的行为：（1 1）事先已通过多种方式）事先已通过多种方式联系其父母；（联系其父母；
33、（2 2）事中陪同其玩游戏；（）事中陪同其玩游戏；（3 3）事）事后立即送医院；（后立即送医院；（4 4）救治后送其回家。）救治后送其回家。启示启示1 1：孩子离（校）园或者没有到（校）：孩子离（校）园或者没有到（校）园，教师应及时与学生家长联系园，教师应及时与学生家长联系 启示启示2 2：只要有孩子在，就应有教师在。：只要有孩子在，就应有教师在。v案例分析二案例分析二v某小学为方便统一管理学生上下学，与家长协商后每天某小学为方便统一管理学生上下学，与家长协商后每天用校车在约定的站点接送学生上下学，并收取一定费用用校车在约定的站点接送学生上下学，并收取一定费用。去年元旦前夕，学校决定。去年元旦
34、前夕，学校决定1212月月3131日下午日下午2 2点半放学（点半放学（比平时提前一小时），比平时提前一小时），1212月月2828日，学校将临时变动放学日，学校将临时变动放学时间的通知提前两天写在教室的黑板上，让学生们向家时间的通知提前两天写在教室的黑板上，让学生们向家长转告。当天下午长转告。当天下午2 2点半，校车把孩子们送到指定接送点半，校车把孩子们送到指定接送点，家长们一一将自己的孩子领走了。但点，家长们一一将自己的孩子领走了。但7 7岁的陈某忘岁的陈某忘记将学校提前放学的通知告诉父母，家长不知变故，没记将学校提前放学的通知告诉父母，家长不知变故，没有按照变动后的时间提前到接车点来接孩
35、子。陈从校车有按照变动后的时间提前到接车点来接孩子。陈从校车中跑出来后，没有看到家长来接，就急急忙忙跑向马路中跑出来后，没有看到家长来接，就急急忙忙跑向马路，准备自己回家。在路中央时，被一辆急速驶来的大货，准备自己回家。在路中央时，被一辆急速驶来的大货车撞倒，当场死亡。车撞倒，当场死亡。案例分析和讨论：案例分析和讨论：（1）学校在此过程中的过错有哪些？为）学校在此过程中的过错有哪些？为什么？什么？（2）由此案例你获得了哪些启示？）由此案例你获得了哪些启示？v二、法律责任归责原则二、法律责任归责原则v（一）含义：（一）含义：v所谓归责，即责任的归结和归属，是指侵权所谓归责，即责任的归结和归属，是
36、指侵权行为人的行为导致损害事实发生后，应依据行为人的行为导致损害事实发生后，应依据某种根据使其负责。某种根据使其负责。v归责原则是归责的基本规则，是确定行为人归责原则是归责的基本规则，是确定行为人侵权民事责任的根据和标准，它运用法律的侵权民事责任的根据和标准，它运用法律的判断功能，使行为人承担适当的法律后果。判断功能，使行为人承担适当的法律后果。v（二）法律责任的归责原则类型（二）法律责任的归责原则类型v1.1.过错责任原则过错责任原则v过错责任是指以过错责任是指以过错过错作为确定责任的要件作为确定责任的要件和确定责任范围的依据。和确定责任范围的依据。v构成过错责任的必要条件只能是过错，而构成
37、过错责任的必要条件只能是过错，而不是损害结果，不是损害结果，有过错则有责任有过错则有责任；没有过；没有过错，就没有责任；错，就没有责任；过错的大小与责任范围过错的大小与责任范围相一致。相一致。v过错包括过错包括故意故意（直接故意：损害结果是（直接故意：损害结果是当事者希望的、追求的；间接故意：当当事者希望的、追求的；间接故意：当事者知道结果但放任某种结果产生，对事者知道结果但放任某种结果产生，对结果无所谓）和结果无所谓）和过失过失（自信过失：预知（自信过失：预知但自信能避免；疏忽过失：应该预知但但自信能避免；疏忽过失：应该预知但疏忽了）两种心理状态。疏忽了）两种心理状态。v学校事故责任归责适学
38、校事故责任归责适用用过错责任原则。过错责任原则。2.2.无过错责任原则无过错责任原则 无过错责任原则也称为客观责任、无过错责任原则也称为客观责任、严格责任、结果责任，是指在特殊情况严格责任、结果责任，是指在特殊情况下，无过错的行为人也要承担民事责任下，无过错的行为人也要承担民事责任的原则。的原则。v3.3.公平责任原则公平责任原则v为尽量避免学生、家长在伤害事件中肉体、精神和为尽量避免学生、家长在伤害事件中肉体、精神和财产损失的双重后果。财产损失的双重后果。19861986年制定的年制定的民法通则民法通则提出了提出了“公平责任的归责原则公平责任的归责原则”。v20092009年制定的年制定的侵
39、权责任法侵权责任法不再规定不再规定“公平责任公平责任原则原则”。v法的原则：上位法高于下位法，后法优先使用法的原则：上位法高于下位法，后法优先使用v怎么办？怎么办？v保险保险v上海市设计上海市设计“上海市学校运动专项伤害保障基金上海市学校运动专项伤害保障基金”v思考和作业：思考和作业：v阅读以下案例，思考和讨论阅读以下案例，思考和讨论v（1 1）学校是否有责任？（如果说没有）学校是否有责任？（如果说没有责任，学校的抗辩理由是什么？）责任，学校的抗辩理由是什么？）v（2 2）小张是否承担赔偿责任？）小张是否承担赔偿责任？v（3 3）这件事情怎样处理更为合理？）这件事情怎样处理更为合理？v小张和小
40、凡（均为化名）系某市中学初二学生。小张和小凡（均为化名）系某市中学初二学生。一日，学校举行学生运动会，两人均参加了篮一日，学校举行学生运动会，两人均参加了篮球比赛。在比赛过程中，小张用力推搡小凡，球比赛。在比赛过程中，小张用力推搡小凡，小凡的头重重地撞在篮球架上，当即倒地并呕小凡的头重重地撞在篮球架上，当即倒地并呕吐，经医院诊断为脑震荡。小凡的父母随后向吐，经医院诊断为脑震荡。小凡的父母随后向法院起诉，要求小张和学校承担连带责任，赔法院起诉，要求小张和学校承担连带责任，赔偿其各项损失。偿其各项损失。在体育活动中教师的安全义务在体育活动中教师的安全义务v（1）检查义务（场地、器材，着装）检查义务
41、（场地、器材，着装）v（2）观察义务（学生的身体，安全隐患）观察义务（学生的身体，安全隐患）v（3）告知义务（安全运动的知识和方法）告知义务（安全运动的知识和方法）v（4）执行义务（执行安全的教学规范）执行义务（执行安全的教学规范）v（5）监管义务（不脱离教学现场，纠正不安全运）监管义务（不脱离教学现场，纠正不安全运动方式）动方式）v（6）及时救护和告知（学校和监护人）义务）及时救护和告知（学校和监护人）义务v三、教育法律责任三、教育法律责任v（一）含义（一）含义v教育法律关系主体因实施了违反教育法的行为，教育法律关系主体因实施了违反教育法的行为，依法应承担的带有强制性的法律后果。依法应承担的
42、带有强制性的法律后果。v1.1.存在违法行为是承担教育法律责任的前提。存在违法行为是承担教育法律责任的前提。v2.2.教育法律责任的承担者是具有遵守法定义务的教育法律责任的承担者是具有遵守法定义务的教育法律关系主体。教育法律关系主体。v3.3.法律责任的实现方式包括制裁、补偿、强制等法律责任的实现方式包括制裁、补偿、强制等三种。三种。v（二）教育法律责任的类型（二）教育法律责任的类型v1.1.违反教育法的违反教育法的行政法律责任行政法律责任。主要。主要有行政处分和行政处罚两类。有行政处分和行政处罚两类。v2.2.违反教育法的违反教育法的民事法律责任民事法律责任。v3.3.违反教育法的违反教育法
43、的刑事法律责任刑事法律责任。v4.4.违宪法律责任违宪法律责任。第四节 教育法律救济v一、教育法律救济的含义一、教育法律救济的含义v教育法律救济是指教育行政相对人的合法权益教育法律救济是指教育行政相对人的合法权益受到侵害并造成损害时，通过裁决纠纷，纠正、受到侵害并造成损害时，通过裁决纠纷，纠正、制止或矫正侵权行为，使受害者的权利得以恢制止或矫正侵权行为，使受害者的权利得以恢复，利益得到补救的法律制度。复，利益得到补救的法律制度。v教育法律救济具有如下特征：教育法律救济具有如下特征：以纠纷存在为救以纠纷存在为救济基础，以提出损害主张为前提，以补救受害济基础，以提出损害主张为前提，以补救受害者的合
44、法权益为根本目的。者的合法权益为根本目的。v二、教育法律救济的途径二、教育法律救济的途径v（一）教育申诉制度（一）教育申诉制度v教育申诉，即指作为教育法律关系主教育申诉，即指作为教育法律关系主体的公民，在其合法权益受到损害时，体的公民，在其合法权益受到损害时，向国家机关申诉理由、请求处理的制向国家机关申诉理由、请求处理的制度。度。v1.1.教师申诉制度教师申诉制度v教师法第教师法第3939条规定：条规定：“教师对学校或者其他教教师对学校或者其他教育机构侵犯其合法权益的，或者对学校或者其他教育机构侵犯其合法权益的，或者对学校或者其他教育机构作出的处理不服的，可以向教育行政部门提育机构作出的处理不
45、服的，可以向教育行政部门提出申诉，教育行政部门应当在接到申诉的三十日内出申诉，教育行政部门应当在接到申诉的三十日内，作出处理。教师认为当地人民政府有关行政部门，作出处理。教师认为当地人民政府有关行政部门侵犯其根据本法规定享有的权利的，可以向同级人侵犯其根据本法规定享有的权利的，可以向同级人民政府或者上一级人民政府有关部门提出申诉；同民政府或者上一级人民政府有关部门提出申诉；同级人民政府或者上一级人民政府有关部门应当作出级人民政府或者上一级人民政府有关部门应当作出处理。处理。”v教育申诉案例：教育申诉案例：v某校教师赵某参加了县教育学会组织的为期某校教师赵某参加了县教育学会组织的为期一天的学术研
46、讨会。事先未向学校请假，也一天的学术研讨会。事先未向学校请假，也没有和教同班课程的其他教师串课，致使他没有和教同班课程的其他教师串课，致使他所任教的两个班各有一节化学课没有上。学所任教的两个班各有一节化学课没有上。学校按旷职论处，按照本校的有关规定，扣发校按旷职论处，按照本校的有关规定，扣发其当日的工资和本月全勤奖，并在全校职工其当日的工资和本月全勤奖，并在全校职工大会上提出批评。大会上提出批评。v赵某依据赵某依据教师法教师法第第7 7条第条第2 2款规定，款规定，认为教师参加的是县教育学会学术活动认为教师参加的是县教育学会学术活动，学校对其进行处罚侵犯了其合法权利，学校对其进行处罚侵犯了其合
47、法权利。对学校做出的处理决定不服，向这所。对学校做出的处理决定不服，向这所学校的主管部门提出了申诉，要求返回学校的主管部门提出了申诉，要求返回扣发的工资和奖金，在全校职工大会上扣发的工资和奖金，在全校职工大会上取消对其所做的批评。取消对其所做的批评。v教育行政部门对此进行了调查，教师所述情况基本教育行政部门对此进行了调查，教师所述情况基本属实。但认为，教师既享有法律赋予的权利，也应属实。但认为，教师既享有法律赋予的权利，也应当完成法律规定的义务。当完成法律规定的义务。教师法教师法第第8 8条第条第2 2款规款规定教师应当履行定教师应当履行“贯彻国家的教育方针，遵守规章贯彻国家的教育方针，遵守规
48、章制度，执行学校的教学计划，履行教师聘约，完成制度，执行学校的教学计划，履行教师聘约，完成教育教学工作任务教育教学工作任务”的义务。赵老师只强调了权利的义务。赵老师只强调了权利的方面，而没有遵守学校的规章制度和执行教学计的方面，而没有遵守学校的规章制度和执行教学计划，没有很好地完成教育教学工作任务。学校做出划，没有很好地完成教育教学工作任务。学校做出的决定符合权限和程序，使用法律法规正确，事实的决定符合权限和程序，使用法律法规正确，事实清楚。因此决定：维持学校原处理结果。清楚。因此决定：维持学校原处理结果。v教师赵某在接到教师赵某在接到教育行政案教育行政案件处理决定件处理决定后，后，1515天
49、内未向天内未向有关部门提起行政复议和诉讼。有关部门提起行政复议和诉讼。v2.2.学生申诉制度学生申诉制度v教育法教育法第四十二条第四款第四十二条第四款 受教育者享有受教育者享有下列权利：下列权利：“对学校给予的处分不服向有关对学校给予的处分不服向有关部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提起诉讼。起诉讼。”v某小学班主任陈某在公布学生成绩排榜名次某小学班主任陈某在公布学生成绩排榜名次时，不问青红皂白，严厉地批评了张某。张时，不问青红皂白，严厉地批评了张某。张某因为妈妈住院而影响学习成
50、绩自觉委屈，某因为妈妈住院而影响学习成绩自觉委屈，老师当面批评使她抬不起头。孩子回家后，老师当面批评使她抬不起头。孩子回家后，神情沮丧、少言寡语，茶不思饭不想，并告神情沮丧、少言寡语，茶不思饭不想，并告诉父母她不想念书了。家长因此向学校提出诉父母她不想念书了。家长因此向学校提出申诉，认为老师排榜行为客观上造成孩子沉申诉，认为老师排榜行为客观上造成孩子沉重的精神负担，伤害了孩子自尊心，侵犯了重的精神负担，伤害了孩子自尊心，侵犯了孩子名誉权，要求学校对班主任进行批评教孩子名誉权，要求学校对班主任进行批评教育并公开向学生道歉。育并公开向学生道歉。v分析和讨论分析和讨论：v运用所学法律知识分析下页的案
