1、第八章、相关法律制度第1页，共42页。第一节、企业国有资产法律制度第一节、企业国有资产法律制度 一、企业国有资产管理与监督体制一、企业国有资产管理与监督体制1 1、企业国有资产属于国家所有（全民所有），国、企业国有资产属于国家所有（全民所有），国务院代表国家行使国有资产所有权，国务院和务院代表国家行使国有资产所有权，国务院和各级人民政府依法代表国家对国家出资企业履各级人民政府依法代表国家对国家出资企业履行出资人职责，享有出资人权益。行出资人职责，享有出资人权益。第2页，共42页。l2 2、国务院和地方人民政府根据需要，可以授、国务院和地方人民政府根据需要，可以授权其他部门、机构（国资委、财政部
2、）代表权其他部门、机构（国资委、财政部）代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。责。l3 3、履行出资人职责的机构（国资委、财、履行出资人职责的机构（国资委、财政部）代表出资人享有出资者权利，包政部）代表出资人享有出资者权利，包括依法享有资产收益权、参与重大决策括依法享有资产收益权、参与重大决策权、选择管理者和出资人其他权利。权、选择管理者和出资人其他权利。第3页，共42页。二、企业国有资产管理制度二、企业国有资产管理制度（一）国家出资企业管理者的选择与考核制（一）国家出资企业管理者的选择与考核制度度1 1、管理者的选择、管理者的选择（1 1）国有独
3、资企业：任免总经理、副总经理、）国有独资企业：任免总经理、副总经理、财务负责人和其他高级管理人员财务负责人和其他高级管理人员（2 2）国有独资公司：任免董事长、副董事长、）国有独资公司：任免董事长、副董事长、董事、监事会主席和监事董事、监事会主席和监事（3 3）国有资本控股公司、国有资本参股公司：）国有资本控股公司、国有资本参股公司：向股东会、股东大会提出董事、监事人选向股东会、股东大会提出董事、监事人选第4页，共42页。2 2、对管理者兼职的限制、对管理者兼职的限制（1 1）未经履行出资人职责的机构同意，国有）未经履行出资人职责的机构同意，国有独资企业、国有独资公司的董事、高级管独资企业、国
4、有独资公司的董事、高级管理人员不得在其他企业兼职。理人员不得在其他企业兼职。（2 2）未经股东会、股东大会同意，国有资本）未经股东会、股东大会同意，国有资本控股公司、国有资本参股公司的董事、高控股公司、国有资本参股公司的董事、高级管理人员不得在级管理人员不得在“经营同类业务经营同类业务”的其的其他企业兼职。他企业兼职。（3 3）未经履行出资人职责的机构同意，国有）未经履行出资人职责的机构同意，国有独资公司的董事长不得兼任经理。独资公司的董事长不得兼任经理。（4 4）未经股东会、股东大会同意，国有资本）未经股东会、股东大会同意，国有资本控股公司的董事长不得兼任经理。控股公司的董事长不得兼任经理。
5、（5 5）董事、高级管理人员不得兼任监事。）董事、高级管理人员不得兼任监事。第5页，共42页。（二）重大事项的管理（二）重大事项的管理1 1、国有独资企业、国有独资公司、国有独资企业、国有独资公司（1 1）进行重大投资、为他人提供大额担保、）进行重大投资、为他人提供大额担保、转让重大财产、进行大额捐赠：由董事会决转让重大财产、进行大额捐赠：由董事会决定定（2 2）增加或者减少注册资本、发行债券、分）增加或者减少注册资本、发行债券、分配利润：由履行出资人职责的机构决定配利润：由履行出资人职责的机构决定（3 3）合并、分立、解散、申请破产、改制）合并、分立、解散、申请破产、改制l一般的国有独资企业
6、、国有独资公司：由一般的国有独资企业、国有独资公司：由履行出资人职责的机构决定履行出资人职责的机构决定l重要的国有独资企业、国有独资公司：报重要的国有独资企业、国有独资公司：报请本级人民政府批准请本级人民政府批准第6页，共42页。2 2、国有资本控股公司、国有资本控股公司l重要的国有资本控股公司的合并、分立、重要的国有资本控股公司的合并、分立、解散、申请破产、改制，报请本级人民政解散、申请破产、改制，报请本级人民政府批准。府批准。（三）企业改制（三）企业改制1 1、企业改制的形式、企业改制的形式（1 1）国有独资企业改为国有独资公司；）国有独资企业改为国有独资公司；（2 2）国有独资企业、国有
7、独资公司改为国有）国有独资企业、国有独资公司改为国有资本控股公司或者非国有资本控股公司；资本控股公司或者非国有资本控股公司；（3 3）国有资本控股公司改为非国有资本控股）国有资本控股公司改为非国有资本控股公司。公司。第7页，共42页。2 2、企业改制的程序、企业改制的程序（1 1）企业改制应当依照法定程序，由履行出）企业改制应当依照法定程序，由履行出资人职责的机构决定（国有独资企业、国资人职责的机构决定（国有独资企业、国有独资公司）或者由公司股东（大）会决有独资公司）或者由公司股东（大）会决定（国有资本控股公司）。重要的国有独定（国有资本控股公司）。重要的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控
8、股公资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的改制，应当将改制方案报请本级人民司的改制，应当将改制方案报请本级人民政府批准。政府批准。（2 2）企业改制涉及重新安置企业职工的，还）企业改制涉及重新安置企业职工的，还应当制定职工安置方案，并经职工（代表）应当制定职工安置方案，并经职工（代表）大会审议通过。大会审议通过。第8页，共42页。（四）与关联方的交易（四）与关联方的交易l关联方是指本企业的董事、监事、高级管关联方是指本企业的董事、监事、高级管理人员及其近亲属，以及这些人员所有或理人员及其近亲属，以及这些人员所有或者实际控制的企业。者实际控制的企业。1 1、国有独资企业、国有独资公司、国有独资
9、企业、国有独资公司l未经履行出资人职责的机构同意，国有独未经履行出资人职责的机构同意，国有独资企业、国有独资公司不得有下列行为：资企业、国有独资公司不得有下列行为：（1 1）与关联方订立财产转让、借款的协议；）与关联方订立财产转让、借款的协议；（2 2）为关联方提供担保；）为关联方提供担保；（3 3）与关联方共同出资设立企业；）与关联方共同出资设立企业；（4 4）向董事、监事、高级管理人员或者其近）向董事、监事、高级管理人员或者其近亲属所有或者实际控制的企业投资。亲属所有或者实际控制的企业投资。第9页，共42页。2 2、国有资本控股公司、国有资本参股公司、国有资本控股公司、国有资本参股公司l国
10、有资本控股公司、国有资本参股公司与关国有资本控股公司、国有资本参股公司与关联方的交易，由股东（大）会或者董事会决联方的交易，由股东（大）会或者董事会决定。董事会对公司与关联方的交易作出决议定。董事会对公司与关联方的交易作出决议时，该交易涉及的董事不得行使表决权，也时，该交易涉及的董事不得行使表决权，也不得代理其他董事行使表决权。不得代理其他董事行使表决权。第10页，共42页。（五）资产评估（五）资产评估l国有独资企业、国有独资公司和国有资本控国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司合并、分立、改制，转让重大财产，股公司合并、分立、改制，转让重大财产，以非货币财产对外投资，清算或者有法律、以
11、非货币财产对外投资，清算或者有法律、行政法规以及企业章程规定应当进行资产评行政法规以及企业章程规定应当进行资产评估的其他情形的，应当按照规定对有关资产估的其他情形的，应当按照规定对有关资产进行评估。进行评估。第11页，共42页。（六）企业国有资产转让管理制度（六）企业国有资产转让管理制度1 1、应当依法由履行出资人职责的机构、应当依法由履行出资人职责的机构决定或者报请本级人民政府批准。决定或者报请本级人民政府批准。2 2、关联方参与的应当依法回避，经批、关联方参与的应当依法回避，经批准方可平等竞买。准方可平等竞买。第12页，共42页。三、国家出资企业的董事、监事、高级管三、国家出资企业的董事、
12、监事、高级管理人员的法律责任理人员的法律责任l国有独资企业、国有独资公司、国有资本控国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的董事、监事、高级管理人员违反规股公司的董事、监事、高级管理人员违反规定：定：1 1、造成国有资产、造成国有资产“重大损失重大损失”，被免职的，被免职的，自免职之日起自免职之日起“5 5年内年内”不得担任国有独资不得担任国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司企业、国有独资公司、国有资本控股公司的董事、监事、高级管理人员；的董事、监事、高级管理人员；第13页，共42页。2 2、造成国有资产、造成国有资产“特别重大损失特别重大损失”，或者因贪，或者因贪污、贿赂、侵占
13、财产、挪用财产或者破坏社污、贿赂、侵占财产、挪用财产或者破坏社会主义市场经济秩序，被判处刑罚，会主义市场经济秩序，被判处刑罚，“终身终身”不得担任国有独资企业、国有独资公司、国不得担任国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的董事、监事、高级管理人有资本控股公司的董事、监事、高级管理人员。员。第14页，共42页。第二节、反垄断和反不正当第二节、反垄断和反不正当 竞争法律制度竞争法律制度（一）滥用市场支配地位（一）滥用市场支配地位1 1、滥用市场支配地位的行为、滥用市场支配地位的行为（1 1）垄断高价和垄断低价（以不公平的高价销售商）垄断高价和垄断低价（以不公平的高价销售商品或者以不公平的低
14、价购买商品）；品或者以不公平的低价购买商品）；（2 2）掠夺性定价（没有正当理由，以低于成本）掠夺性定价（没有正当理由，以低于成本的价格销售商品）；的价格销售商品）；第15页，共42页。（3 3）拒绝交易（没有正当理由，拒绝与交易相）拒绝交易（没有正当理由，拒绝与交易相对人进行交易）；对人进行交易）；（4 4）独家交易（没有正当理由，限定交易相对）独家交易（没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行交易或者只能与其指定的经人只能与其进行交易或者只能与其指定的经营者进行交易）；营者进行交易）；（5 5）搭售（没有正当理由搭售商品，或者）搭售（没有正当理由搭售商品，或者在交易时附加其他不合理的交易条
15、件）；在交易时附加其他不合理的交易条件）；（6 6）差别待遇（没有正当理由，对条件相）差别待遇（没有正当理由，对条件相同的交易相对人在交易价格等交易条件上同的交易相对人在交易价格等交易条件上实行差别待遇）。实行差别待遇）。第16页，共42页。l注意注意1 1：第：第1 1条的关键词为条的关键词为“不公不公平平”，第，第2 26 6条的关键词为条的关键词为“没有没有正当理由正当理由”。l注意注意2 2：销售鲜活商品、季节性降价、：销售鲜活商品、季节性降价、处理积压商品、转产或歇业时，以低处理积压商品、转产或歇业时，以低于成本的价格销售商品的，并不违反于成本的价格销售商品的，并不违反法律规定。法律
16、规定。第17页，共42页。2 2、滥用市场支配地位行为的法律责任、滥用市场支配地位行为的法律责任l经营者违反经营者违反反垄断法反垄断法的规定，滥的规定，滥用市场支配地位的，由反垄断执法机用市场支配地位的，由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额并处上一年度销售额1 1以上以上1010以以下的罚款。下的罚款。第18页，共42页。（二）联合限制竞争行为（垄断协议）（二）联合限制竞争行为（垄断协议）1 1、横向联合限制竞争行为、横向联合限制竞争行为（1 1）固定价格（处于产业链同一环节的经）固定价格（处于产业链同一环节的经营者通过协议、决议
17、或其他协同一致的方营者通过协议、决议或其他协同一致的方式确定、维持或者改变价格）式确定、维持或者改变价格）（2 2）划分市场（处于产业链同一环节的经营）划分市场（处于产业链同一环节的经营者通过协议、决议或其他协同一致的方式者通过协议、决议或其他协同一致的方式限定商品的生产数量或者销售数量、分割限定商品的生产数量或者销售数量、分割销售市场或者原材料采购市场）销售市场或者原材料采购市场）第19页，共42页。（3 3）联合抵制（处于产业链同一环节的经营者）联合抵制（处于产业链同一环节的经营者通过协议、决议或其他协同一致的方式拒绝与通过协议、决议或其他协同一致的方式拒绝与特定交易相对人进行交易）特定交
18、易相对人进行交易）（4 4）不当技术联合（经营者以排除或限制）不当技术联合（经营者以排除或限制竞争为目的，制定技术标准，限制购买新竞争为目的，制定技术标准，限制购买新技术、新设备，或者限制开发新技术、新技术、新设备，或者限制开发新技术、新产品）产品）第20页，共42页。2 2、纵向联合限制竞争行为、纵向联合限制竞争行为（1 1）固定转售价格（在同一产业链中上一环）固定转售价格（在同一产业链中上一环节的经营者，通过协议确定下一环节经营者节的经营者，通过协议确定下一环节经营者的销售价格）的销售价格）（2 2）限定转售最低价格（在同一产业链中上一）限定转售最低价格（在同一产业链中上一环节的经营者，利
19、用其市场支配地位，通过环节的经营者，利用其市场支配地位，通过协议确定下一环节经营者的销售价格）协议确定下一环节经营者的销售价格）第21页，共42页。3 3、联合限制竞争行为的豁免、联合限制竞争行为的豁免l经营者能够证明所达成的协议属于下列情形之经营者能够证明所达成的协议属于下列情形之一的，可以免于处罚：一的，可以免于处罚：（1 1）为改进技术、研究开发新产品的；）为改进技术、研究开发新产品的；（2 2）为提高产品质量、降低成本、提高效）为提高产品质量、降低成本、提高效率，统一产品规格、标准或者实行专业化率，统一产品规格、标准或者实行专业化分工的；分工的；（3 3）为提高中小经营者经营效率，增强
20、中小）为提高中小经营者经营效率，增强中小经营者竞争力的；经营者竞争力的；第22页，共42页。（4 4）为实现节约能源、保护环境、救灾救助）为实现节约能源、保护环境、救灾救助等社会公共利益的；等社会公共利益的；（5 5）因经济不景气，为缓解销售量严重下降或）因经济不景气，为缓解销售量严重下降或者生产明显过剩的；者生产明显过剩的；（6 6）为保障对外贸易和对外经济合作中的）为保障对外贸易和对外经济合作中的正当利益的；正当利益的；（7 7）法律和国务院规定的其他情形。）法律和国务院规定的其他情形。第23页，共42页。4 4、联合限制竞争行为的法律责任、联合限制竞争行为的法律责任（1 1）经营者违反）
21、经营者违反反垄断法反垄断法的规定，达的规定，达成并实施垄断协议的，由反垄断执法机构成并实施垄断协议的，由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额上一年度销售额1 1以上以上1010以下的罚款；以下的罚款；尚未实施所达成的垄断协议的，可以处尚未实施所达成的垄断协议的，可以处5050万元以下的罚款。万元以下的罚款。（2 2）行业协会违反）行业协会违反反垄断法反垄断法的规定，的规定，组织本行业的经营者达成垄断协议的，反组织本行业的经营者达成垄断协议的，反垄断执行机构可以处垄断执行机构可以处5050万元以下的罚款；万元以下的罚款；情节严重的，
22、社会团体登记管理机构可以情节严重的，社会团体登记管理机构可以依法撤销登记。依法撤销登记。第24页，共42页。（三）经营者集中（三）经营者集中1 1、申报标准、申报标准l经营者集中达到下列标准之一的，经营者应当事经营者集中达到下列标准之一的，经营者应当事先向商务部申报，未申报的不得实施集中：先向商务部申报，未申报的不得实施集中：（1 1）参与集中的所有经营者上一会计年度在）参与集中的所有经营者上一会计年度在“全全球范围内球范围内”的营业额合计超过的营业额合计超过100100亿元人民币，亿元人民币，并且其中至少两个经营者上一会计年度在并且其中至少两个经营者上一会计年度在“中国中国境内境内”的营业额
23、均超过的营业额均超过4 4亿元人民币；亿元人民币；（2 2）参与集中的所有经营者上一会计年度在）参与集中的所有经营者上一会计年度在“中国中国境内境内”的营业额合计超过的营业额合计超过2020亿元人民币，并且其中亿元人民币，并且其中至少两个经营者上一会计年度在至少两个经营者上一会计年度在“中国境内中国境内”的营的营业额均超过业额均超过4 4亿元人民币。亿元人民币。第25页，共42页。2 2、审查的内容、审查的内容（1 1）参与集中的经营者在相关市场的市场份）参与集中的经营者在相关市场的市场份额及其对市场的控制力；额及其对市场的控制力；（2 2）相关市场的市场集中度；）相关市场的市场集中度；（3
24、3）经营者集中对市场进入、技术进步的影）经营者集中对市场进入、技术进步的影响；响；（4 4）经营者集中对消费者和其他有关经营者）经营者集中对消费者和其他有关经营者的影响；的影响；（5 5）经营者集中对国民经济发展的影响；）经营者集中对国民经济发展的影响；（6 6）国务院反垄断执法机构认为应当考虑的）国务院反垄断执法机构认为应当考虑的影响市场竞争的其他因素。影响市场竞争的其他因素。第26页，共42页。3 3、法律责任、法律责任l经营者违反经营者违反反垄断法反垄断法的规定实施集中的，的规定实施集中的，由反垄断执法机构责令停止实施集中、限期由反垄断执法机构责令停止实施集中、限期处分股份或者资产、限制
25、转让营业以及采取处分股份或者资产、限制转让营业以及采取其他必要措施恢复到集中前的状态，可以处其他必要措施恢复到集中前的状态，可以处5050万元以下的罚款。万元以下的罚款。第27页，共42页。（四）行政性垄断的表现（四）行政性垄断的表现1 1、行政性强制交易、行政性强制交易l行政机关滥用行政权力，违反法律规行政机关滥用行政权力，违反法律规定，限定或者变相限定经营者、消费定，限定或者变相限定经营者、消费者经营、购买、使用其指定的经营者者经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品。提供的商品。第28页，共42页。2 2、行政性限制市场准入、行政性限制市场准入（1 1）对外地商品设定歧视性收费项目、实行
26、）对外地商品设定歧视性收费项目、实行歧视性收费标准，或者规定歧视性价格；歧视性收费标准，或者规定歧视性价格；（2 2）对外地商品规定与本地同类商品不同的）对外地商品规定与本地同类商品不同的技术要求、检验标准，或者对外地商品采技术要求、检验标准，或者对外地商品采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施，取重复检验、重复认证等歧视性技术措施，限制外地商品进入本地市场；限制外地商品进入本地市场；第29页，共42页。（3 3）采取专门针对外地商品的行政许可，限制）采取专门针对外地商品的行政许可，限制外地商品进入本地市场；外地商品进入本地市场；（4 4）设置关卡或者采取其他手段，阻碍外地商）设置关卡或者采取
27、其他手段，阻碍外地商品进入或者本地商品运出；品进入或者本地商品运出；（5 5）滥用行政权力，排斥或限制外地经营者参）滥用行政权力，排斥或限制外地经营者参加本地招标投标；加本地招标投标；（6 6）妨碍商品在地区之间自由流通的其他行为。）妨碍商品在地区之间自由流通的其他行为。第30页，共42页。3 3、行政性强制经营者限制竞争、行政性强制经营者限制竞争l行政机关滥用行政权力，违反法律规定，行政机关滥用行政权力，违反法律规定，强制经营者从事反垄断法所禁止的排除或强制经营者从事反垄断法所禁止的排除或者限制市场竞争的行为（例如，强制本地者限制市场竞争的行为（例如，强制本地区、本部门的企业合并，或者通过经
28、营者区、本部门的企业合并，或者通过经营者控制组建企业集团，强制经营者通过协议控制组建企业集团，强制经营者通过协议等方式固定价格、划分市场、联合抵制等方式固定价格、划分市场、联合抵制等）。等）。第31页，共42页。二、反不正当竞争法律制度二、反不正当竞争法律制度1 1、仿冒行为、仿冒行为（1 1）假冒他人的注册商标；）假冒他人的注册商标；（2 2）擅自使用知名商品特有的名称、包装、）擅自使用知名商品特有的名称、包装、装潢，或者使用与知名商品近似的名称、装潢，或者使用与知名商品近似的名称、包装、装潢，造成和他人的知名商品相混包装、装潢，造成和他人的知名商品相混淆，使购买者误认为是该知名商品；淆，使
29、购买者误认为是该知名商品；（3 3）擅自使用他人的企业名称或者姓名，引）擅自使用他人的企业名称或者姓名，引人误认为是他人的商品；人误认为是他人的商品；（4 4）在商品上伪造或者冒用认证标志、名优）在商品上伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标志，伪造产地，对商品质量标志等质量标志，伪造产地，对商品质量作引人误解的虚假表示。作引人误解的虚假表示。第32页，共42页。2 2、虚假陈述、虚假陈述（1 1）虚假陈述的方式包括在包装、装潢或者）虚假陈述的方式包括在包装、装潢或者广告中对商品的质量、制作成分、性能、用广告中对商品的质量、制作成分、性能、用途、生产者、有效期限、产地等作引人误解途、生产者、有
30、效期限、产地等作引人误解的虚假宣传。的虚假宣传。（2 2）虚假陈述的主体是经营者，包括产品的）虚假陈述的主体是经营者，包括产品的生产者、销售者和广告经营者。生产者、销售者和广告经营者。第33页，共42页。3 3、侵犯商业秘密行为、侵犯商业秘密行为（1 1）以偷盗、利诱、胁迫等不正当手段获取）以偷盗、利诱、胁迫等不正当手段获取权利人的商业秘密；权利人的商业秘密；（2 2）披露、使用或者允许他人使用以偷盗、）披露、使用或者允许他人使用以偷盗、利诱、胁迫等不正当手段获取权利人的商利诱、胁迫等不正当手段获取权利人的商业秘密；业秘密；（3 3）违反约定或者违反权利人有关保守商业）违反约定或者违反权利人有
31、关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密；用其所掌握的商业秘密；（4 4）第三人明知上述行为，获取、使用或者）第三人明知上述行为，获取、使用或者披露他人的商业秘密，视为侵犯商业秘密。披露他人的商业秘密，视为侵犯商业秘密。第34页，共42页。4 4、诋毁商誉行为、诋毁商誉行为（1 1）诋毁商誉行为，是指经营者传播）诋毁商誉行为，是指经营者传播有关竞争对手的虚假信息，以破坏有关竞争对手的虚假信息，以破坏竞争对手的商业信誉。竞争对手的商业信誉。（2 2）诋毁商誉行为可以是故意，也可以）诋毁商誉行为可以是故意，也可以是过失，总之存在主观过错
32、。是过失，总之存在主观过错。第35页，共42页。5 5、商业贿赂行为、商业贿赂行为l是否存在是否存在“账外暗中账外暗中”，是区分回扣、折扣，是区分回扣、折扣和佣金是否属于商业贿赂的标准。经营者销和佣金是否属于商业贿赂的标准。经营者销售或者购买商品，可以以明示方式给对方折售或者购买商品，可以以明示方式给对方折扣，可以给中间人佣金。经营者给对方折扣、扣，可以给中间人佣金。经营者给对方折扣、给中间人佣金的，必须如实入账。给中间人佣金的，必须如实入账。6 6、不当附奖赠促销行为、不当附奖赠促销行为l抽奖式的有奖销售，最高奖的金额不得抽奖式的有奖销售，最高奖的金额不得超过超过50005000元。元。第3
33、6页，共42页。第三节、价格法律制度第三节、价格法律制度 一、价格调控制度一、价格调控制度1 1、价格监测制度、价格监测制度l价格监测制度，包括价格监测报表制度、市场价格监测制度，包括价格监测报表制度、市场价格动态监测制度、专题价格监测制度价格动态监测制度、专题价格监测制度 、价格、价格监测公布制度、价格监测分析预测制度、价格监测公布制度、价格监测分析预测制度、价格监测工作制度和考核制度等。监测工作制度和考核制度等。2 2、重要商品储备制度、重要商品储备制度3 3、重要农产品保护价制度、重要农产品保护价制度4 4、价格特别干预制度、价格特别干预制度第37页，共42页。4 4、价格特别干预制度、
34、价格特别干预制度（1 1）当重要商品和服务价格显著上涨或者有）当重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨，国务院和省、自治区、直可能显著上涨，国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以对部分价格采取限定差辖市人民政府可以对部分价格采取限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等干预措施。省、报制度和调价备案制度等干预措施。省、自治区、直辖市人民政府采取价格干预措自治区、直辖市人民政府采取价格干预措施的，应当报国务院备案。施的，应当报国务院备案。（2 2）当市场价格总水平出现剧烈波动等异常）当市场价格总水平出现剧烈波动等异常状态时，国务院可
35、以在全国范围内或者部状态时，国务院可以在全国范围内或者部分区域内采取临时集中定价权限、部分或分区域内采取临时集中定价权限、部分或者全面冻结价格的紧急措施。者全面冻结价格的紧急措施。第38页，共42页。二、价格规制制度二、价格规制制度1 1、基本概念、基本概念（1 1）政府指导价）政府指导价l政府指导价，是指依照政府指导价，是指依照价格法价格法的规定，的规定，由政府价格主管部门或者其他部门，按照由政府价格主管部门或者其他部门，按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度，定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度，指导经营者制定的价格。指导经营者制定的价格。（2 2）政府定价）政府定价l政府定价，是指依照
36、政府定价，是指依照价格法价格法的规定，的规定，由政府价格主管部门或者其他有关部门，由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围制定的价格。按照定价权限和范围制定的价格。第39页，共42页。2 2、政府定价的范围、政府定价的范围（1 1）与国民经济发展和人民生活关系重大）与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格；的极少数商品价格；（2 2）资源稀缺的少数商品价格；）资源稀缺的少数商品价格；（3 3）自然垄断经营的商品价格；）自然垄断经营的商品价格；（4 4）重要的公用事业价格；）重要的公用事业价格；（5 5）重要的公益性服务价格。）重要的公益性服务价格。第40页，共42页。3
37、3、政府定价权限、政府定价权限（1 1）中央定价目录由国务院价格主管部门制）中央定价目录由国务院价格主管部门制定、修订，报国务院批准后公布。定、修订，报国务院批准后公布。（2 2）地方定价目录由省、自治区、直辖市人民）地方定价目录由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门按照中央定价目录规定的定政府价格主管部门按照中央定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定，经本级人民政府价权限和具体适用范围制定，经本级人民政府审核同意，报国务院价格主管部门审定后公布；审核同意，报国务院价格主管部门审定后公布；省、自治区、直辖市以下各级人民政府不得制省、自治区、直辖市以下各级人民政府不得制定定价目录。定定价目录
38、。第41页，共42页。三、价格违法责任三、价格违法责任1 1、经营者不执行政府指导价、政府定价或、经营者不执行政府指导价、政府定价或者不执行法定的价格干预措施、紧急措施，者不执行法定的价格干预措施、紧急措施，责令改正，没收违法所得，可以并处违法责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得所得5 5倍以下的罚款；情节严重的，责令停倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿。业整顿。2 2、经营者实施价格垄断行为、价格欺诈行、经营者实施价格垄断行为、价格欺诈行为、哄抬价格或变相抬压价行为的，责令为、哄抬价格或变相抬压价行为的，责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得改正，没收违法所得，可以并处违法所得5 5倍以下罚款；没有违法所得的，予以警告，倍以下罚款；没有违法所得的，予以警告，可并处罚款；情节严重的，责令停业整顿可并处罚款；情节严重的，责令停业整顿或由工商行政管理机关吊销营业执照。或由工商行政管理机关吊销营业执照。第42页，共42页。
