1、测绘质量管理的有关法测绘质量管理的有关法律、法规、规章介绍律、法规、规章介绍 中华人民共和国测绘法中华人民共和国测绘法 2002.8.292002.12.1 2002.8.292002.12.1 中华人民共和国产品质量法中华人民共和国产品质量法 2000.7.82000.9.1 2000.7.82000.9.1 测绘生产质量管理规定测绘生产质量管理规定 1997.7.22 1997.7.22 测绘质量监督管理办法测绘质量监督管理办法 1997.8.16 1997.8.168/14/20222一、测绘法的有关规定一、测绘法的有关规定 1 1测绘法第四条：县级测绘法第四条：县级以上地方人民政府负责
2、管以上地方人民政府负责管理测绘工作的行政部门负理测绘工作的行政部门负责本行政区域测绘工作的责本行政区域测绘工作的统一监督管理。统一监督管理。统一监督管理的职责统一监督管理的职责之一就是：依法监督管理之一就是：依法监督管理本行政区域内测绘成果质本行政区域内测绘成果质量。量。8/14/20223一、测绘法的有关规定一、测绘法的有关规定 2 2 第二十一条第二十一条 建立地理信息系统，建立地理信息系统，必须必须采用采用国家标准国家标准的地理信息数据。的地理信息数据。目的：数据资源共享目的：数据资源共享范围：政府及有关部门建立的地理信息系统，范围：政府及有关部门建立的地理信息系统，以及其他具有一定规模
3、的地理信息系统。以及其他具有一定规模的地理信息系统。国家标准地理信息数据：按照国家标准国家标准地理信息数据：按照国家标准采集、采集、处理、提供处理、提供的基础地理信息数据。的基础地理信息数据。国家强制性标准：基础地理信息标准数据国家强制性标准：基础地理信息标准数据基本规定基本规定GB 21139-2007GB 21139-2007行业标准：测绘成果质量监督抽查与数据行业标准：测绘成果质量监督抽查与数据认定规定认定规定CH/T1018-2009CH/T1018-20098/14/20224一、测绘法的有关规定一、测绘法的有关规定 3 3测绘法第三十四条：测绘法第三十四条：测绘单位应当对其完成的测
4、绘单位应当对其完成的测绘成果质量负责。测绘成果质量负责。测绘单位是测绘成果质测绘单位是测绘成果质量的责任主体。量的责任主体。8/14/20225一、测绘法的有关规定一、测绘法的有关规定 4 4 测绘成果质量出了问题，首先测绘成果质量出了问题，首先对其负责的是测绘成果的施测对其负责的是测绘成果的施测单位，要承担相应的行政责任单位，要承担相应的行政责任和民事责任。行政责任：测绘和民事责任。行政责任：测绘主管部门依法查处，如停业整主管部门依法查处，如停业整顿、降低或吊销测绘资质等；顿、降低或吊销测绘资质等；民事责任：按相应的法律规定民事责任：按相应的法律规定承担因工作成果不符合质量要承担因工作成果不
5、符合质量要求所应承担的违约责任（修理、求所应承担的违约责任（修理、重作、减少报酬、赔偿损失重作、减少报酬、赔偿损失等）。等）。8/14/20226一、测绘法的有关规定一、测绘法的有关规定 5 5测绘法第三十四条：测绘法第三十四条：县级以上测绘行政主管部县级以上测绘行政主管部门应当加强对测绘成果质门应当加强对测绘成果质量的监督管理。量的监督管理。行使测绘成果质量监督管行使测绘成果质量监督管理的部门是县级以上人民理的部门是县级以上人民政府测绘行政主管部门。政府测绘行政主管部门。8/14/20227一、测绘法的有关规定一、测绘法的有关规定 6 6 测绘行政主管部门履行测绘质测绘行政主管部门履行测绘质
6、量监督管理的主要方式：量监督管理的主要方式：制定国家标准和行业标准；建立质量监制定国家标准和行业标准；建立质量监督管理体系；实行以抽查为主要方式的督管理体系；实行以抽查为主要方式的监督检验制度；依法查处不合格的测绘监督检验制度；依法查处不合格的测绘成果；向社会公布监督抽查的测绘成果成果；向社会公布监督抽查的测绘成果质量状况；监督测绘单位在生产中使用质量状况；监督测绘单位在生产中使用的测量器具是否经法定的计量检定机构的测量器具是否经法定的计量检定机构检测合格；处理测绘成果质量争议；组检测合格；处理测绘成果质量争议；组织对全行业测绘成果质量的评定，进行织对全行业测绘成果质量的评定，进行奖励。奖励。
7、8/14/20228一、测绘法的有关规定一、测绘法的有关规定 7 7 质量监督管理的主要技术依据：质量监督管理的主要技术依据：国家标准；行业标准；测绘活动国家标准；行业标准；测绘活动双方约定的特殊技术要求。双方约定的特殊技术要求。从事测绘活动，应当使用国家规从事测绘活动，应当使用国家规定的测绘基准和测绘系统，执行定的测绘基准和测绘系统，执行国家规定的测绘技术规范和标准，国家规定的测绘技术规范和标准，测绘活动双方对测绘成果质量的测绘活动双方对测绘成果质量的特殊约定必须符合国家规定的测特殊约定必须符合国家规定的测绘基准、测绘系统、测绘技术规绘基准、测绘系统、测绘技术规范和标准的要求。范和标准的要求
8、。8/14/20229二、中华人民共和国产品质量法的有关二、中华人民共和国产品质量法的有关规定规定n第三条第三条 生产者、销售者应当建立健全内生产者、销售者应当建立健全内部产品质量管理制度，严格实施岗位质量部产品质量管理制度，严格实施岗位质量规范、质量责任以及相应的考核办法。规范、质量责任以及相应的考核办法。n第十六条第十六条 对依法进行的产品质量监督检对依法进行的产品质量监督检查，生产者、销售者不得拒绝。查，生产者、销售者不得拒绝。n第二十六条第二十六条 生产者应当对其生产的产品生产者应当对其生产的产品质量负责。质量负责。8/14/202210四、测绘生产质量管理规定四、测绘生产质量管理规定
9、1规定规范测绘单位质量管理工作，促规定规范测绘单位质量管理工作，促进建立、完善质量管理体系，形成有效的进建立、完善质量管理体系，形成有效的运行机制，从而保证测绘成果质量，是测运行机制，从而保证测绘成果质量，是测绘质量工作的基础。绘质量工作的基础。规定具有规范性及指导性，并具有适规定具有规范性及指导性，并具有适用性、可操作性及行业通用性的特点。用性、可操作性及行业通用性的特点。8/14/202211四、测绘生产质量管理规定四、测绘生产质量管理规定2规定共七章三十条。规定了测绘生产是全规定共七章三十条。规定了测绘生产是全过程的质量管理，明确提出质量管理要贯彻质过程的质量管理，明确提出质量管理要贯彻
10、质量第一、注重实效的方针；贯彻以保证质量为量第一、注重实效的方针；贯彻以保证质量为中心、满足需求为目标、防检结合为手段、全中心、满足需求为目标、防检结合为手段、全员参与为基础的管理原则。要求测绘单位建立员参与为基础的管理原则。要求测绘单位建立和完善测绘质量管理体系，走质量效益型的发和完善测绘质量管理体系，走质量效益型的发展道路。展道路。规定规定 对测绘质量责任制、测绘生产组织对测绘质量责任制、测绘生产组织准备过程、生产作业过程、直至产品使用过程准备过程、生产作业过程、直至产品使用过程的质量管理作了基本规定，明确了与责任制相的质量管理作了基本规定，明确了与责任制相匹配的质量奖惩制度。匹配的质量奖
11、惩制度。8/14/202212四、测绘生产质量管理规定四、测绘生产质量管理规定3规定是建立、完善测绘质量管理体系的规定是建立、完善测绘质量管理体系的指导性法规文件。指导性法规文件。测绘质量体系是贯彻测绘质量体系是贯彻ISO 9000ISO 9000系列标准的质系列标准的质量保证模式，经过选择、鉴别、剪裁，演绎量保证模式，经过选择、鉴别、剪裁，演绎成具有测绘工作特点、符合测绘单位自身实成具有测绘工作特点、符合测绘单位自身实际条件的质量管理的实体。际条件的质量管理的实体。规定制定时，选用规定制定时，选用ISO 9001ISO 9001质量体系，质量体系，结合测绘质量管理的实践经验，设定了各项结合测
12、绘质量管理的实践经验，设定了各项具体条款。也删减了一些对测绘单位不适用具体条款。也删减了一些对测绘单位不适用的质量体系要求。的质量体系要求。8/14/202213四、测绘生产质量管理规定四、测绘生产质量管理规定4规定是适用于测绘行业各类测绘单位的通用规定是适用于测绘行业各类测绘单位的通用性法规文件性法规文件测绘具有分散性、复杂性的特点，但在测绘质量测绘具有分散性、复杂性的特点，但在测绘质量管理方面又具有规范质量行为、保证测绘成果质管理方面又具有规范质量行为、保证测绘成果质量的共性。多年来，测绘质量工作形成了严明的量的共性。多年来，测绘质量工作形成了严明的作业纪律，严谨的自检、互校与专检相结合的
13、工作业纪律，严谨的自检、互校与专检相结合的工序管理制度，规定以法规的形式予以确定。序管理制度，规定以法规的形式予以确定。通过全国性的测绘质量大检查，汲取了一些有益通过全国性的测绘质量大检查，汲取了一些有益的经验，也融入在规定中，使规定能够的经验，也融入在规定中，使规定能够适用于各种条件下的测绘质量管理活动。适用于各种条件下的测绘质量管理活动。8/14/202214四、测绘生产质量管理规定四、测绘生产质量管理规定5规定是注重测绘质量管理实效的实用性法规定是注重测绘质量管理实效的实用性法规文件规文件不同测绘单位间的生产类型、任务结构、规模不同测绘单位间的生产类型、任务结构、规模大小以致经营方式千差
14、万别，甚至相差悬殊；不大小以致经营方式千差万别，甚至相差悬殊；不同单位间的领导素质、员工素质、技术素质及经同单位间的领导素质、员工素质、技术素质及经营管理素质也有较大差别；规定要求所有测营管理素质也有较大差别；规定要求所有测绘单位都必须建立健全并有效运行的质量管理体绘单位都必须建立健全并有效运行的质量管理体系，在此原则下，有关测绘质量管理的方式、方系，在此原则下，有关测绘质量管理的方式、方法及实施步骤等方面不要求一刀切，允许有一定法及实施步骤等方面不要求一刀切，允许有一定的灵活性，注重实效，避免重复繁琐、华而不实的灵活性，注重实效，避免重复繁琐、华而不实的花架子。的花架子。8/14/20221
15、5五、测绘质量监督管理办法五、测绘质量监督管理办法1 办法共五章、办法共五章、2929条。条。第一章、总则第一章、总则 依据：测绘法、产品质量法依据：测绘法、产品质量法 适用范围：从事测绘生产、经营活动的单适用范围：从事测绘生产、经营活动的单位，测制、提供各类测绘产品，必须遵守位，测制、提供各类测绘产品，必须遵守本办法。本办法。县级以上测绘行政主管部门负责本行政区县级以上测绘行政主管部门负责本行政区域内测绘质量的管理和监督工作。域内测绘质量的管理和监督工作。8/14/202216五、测绘质量监督管理办法五、测绘质量监督管理办法2 第二章、测绘单位的责任和义务第二章、测绘单位的责任和义务第七条：
16、第七条：测绘单位应当对其所提供的测绘产品测绘单位应当对其所提供的测绘产品承担产品质量责任。承担产品质量责任。第八条：第八条：测制测绘产品必须执行国家标准、行测制测绘产品必须执行国家标准、行业标准；用户有特定需求的业标准；用户有特定需求的 ，必须在测绘，必须在测绘合同中补充规定，并按约定的标准执行。合同中补充规定，并按约定的标准执行。所使用的测绘计量器具，必须按照有关所使用的测绘计量器具，必须按照有关计量法律、法规、规章的规定进行检定或者计量法律、法规、规章的规定进行检定或者校准，进口和购置的测绘计量器具应当符合校准，进口和购置的测绘计量器具应当符合计量法律、法规的规定。计量法律、法规的规定。8
17、/14/202217第九条：第九条：测绘单位应当按照测绘生产技术规测绘单位应当按照测绘生产技术规律办事，有权拒绝用户提出的律办事，有权拒绝用户提出的 违反国家有违反国家有 关规定的不合理要求，有权提出保证测绘关规定的不合理要求，有权提出保证测绘质量所必需的工作条件及合理工期、合理质量所必需的工作条件及合理工期、合理价格。价格。第十条：第十条：测绘产品必须经过检查验收，质量测绘产品必须经过检查验收，质量合格的方能提供使用。检查验合格的方能提供使用。检查验 收和质量评收和质量评定，执行测绘产品检查验收规定和定，执行测绘产品检查验收规定和测绘产品质量评定标准。测绘产品质量评定标准。五、测绘质量监督管
18、理办法五、测绘质量监督管理办法3 38/14/202218五、测绘质量监督管理办法五、测绘质量监督管理办法4 4第十一条第十一条 ：测绘单位必须接受测绘主管部门测绘单位必须接受测绘主管部门和技术监督行政部门和技术监督行政部门的质量监督管理，按的质量监督管理，按照监督检查的需要，向测绘产品质量监督照监督检查的需要，向测绘产品质量监督检验机构无偿提供检验样品。检验机构无偿提供检验样品。拒绝接受监督检查的，其产品质量按拒绝接受监督检查的，其产品质量按“批不合格批不合格”处理。处理。8/14/202219 第三章、测绘产品质量监督第三章、测绘产品质量监督第十三条：第十三条：国务院测绘行政主管部门建立国
19、务院测绘行政主管部门建立“测绘产品质量监督检验测试中心测绘产品质量监督检验测试中心”(”(以下以下简称质检中心简称质检中心)；省、自治区、直辖市人民；省、自治区、直辖市人民政府测绘主管部门建立政府测绘主管部门建立“测绘产品质量监测绘产品质量监督检验站督检验站”(”(以下简称质检站以下简称质检站)，负责实施，负责实施测绘产品质量监督检验工作。测绘产品质量监督检验工作。五、测绘质量监督管理办法五、测绘质量监督管理办法5 58/14/202220五、测绘质量监督管理办法五、测绘质量监督管理办法6 6第十六条：第十六条：测绘产品质量监督检查的主要方式为测绘产品质量监督检查的主要方式为抽样检验，其工作程
20、序和抽样检验，其工作程序和 检验方法，按照测绘检验方法，按照测绘产品质量监督检验管理办法执行。产品质量监督检验管理办法执行。测绘产品质量监督检验的结果，按测绘产品质量监督检验的结果，按“批合格批合格”、“批不合格批不合格”判定。判定。第十七条：第十七条：县级以上人民政府测绘主管部门应当县级以上人民政府测绘主管部门应当把测绘标准执行情况、仪把测绘标准执行情况、仪 器计量检定情况器计量检定情况、质量、质量管理情况及产品质量监督检验结果作为测绘资格管理情况及产品质量监督检验结果作为测绘资格审查认证及年检的一项重要依据。审查认证及年检的一项重要依据。8/14/202221五、测绘质量监督管理办法五、测
21、绘质量监督管理办法7 7 第四章、法律责任第四章、法律责任第二十二条：第二十二条：提供的测绘产品质量不合提供的测绘产品质量不合格，测绘单位必须及时进行修正或重格，测绘单位必须及时进行修正或重新测制；给用户造成损失的，承担赔新测制；给用户造成损失的，承担赔偿责任，同时由测绘主管部门给予通偿责任，同时由测绘主管部门给予通报批评。报批评。8/14/202222五、测绘质量监督管理办法五、测绘质量监督管理办法8 8第二十三条：第二十三条：经测绘产品质量监督复检经测绘产品质量监督复检仍被判定为仍被判定为“批不合格批不合格”的，由省级的，由省级以上人民政府测绘主管部门以上人民政府测绘主管部门商有关技商有关
22、技术监督行政部门术监督行政部门给予通报批评，督促给予通报批评，督促其限期改正；问题严重的，由省级以其限期改正；问题严重的，由省级以上人民政府测绘主管部门按照测绘上人民政府测绘主管部门按照测绘资格审查认证管理规定降低其测绘资格审查认证管理规定降低其测绘资格证书等级，直至吊销测绘资格资格证书等级，直至吊销测绘资格证书。证书。8/14/202223五、测绘质量监督管理办法五、测绘质量监督管理办法9 9第二十四条：第二十四条：粗制滥造，伪造成果，以粗制滥造，伪造成果，以假充真的，由技术监督行政部门依法假充真的，由技术监督行政部门依法给予经济处罚；测绘主管部门可以吊给予经济处罚；测绘主管部门可以吊销其测
23、绘资格证书；给用户造成销其测绘资格证书；给用户造成损失的，测绘单位还必须承担赔偿责损失的，测绘单位还必须承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究直接责任任；构成犯罪的，依法追究直接责任人员的刑事责任。人员的刑事责任。8/14/202224实施测绘质量监督管理办法的意义实施测绘质量监督管理办法的意义是强化对测绘质量的行业管理，规范质量行是强化对测绘质量的行业管理，规范质量行为，营造良好测绘质量环境的有力手段。为，营造良好测绘质量环境的有力手段。办法是测绘质量管理的法规，具有办法是测绘质量管理的法规，具有一定的规范性和强制性。一定的规范性和强制性。是引导测绘单位提高质量管理水平，确保产是引导测绘单位提高
24、质量管理水平，确保产品质量，规范测绘市场的一项重要内容。品质量，规范测绘市场的一项重要内容。是维护用户和测绘单位合法权益的重要保障。是维护用户和测绘单位合法权益的重要保障。8/14/202225执行测绘质量监督管理办法的要求执行测绘质量监督管理办法的要求1 1对测绘单位的要求：对测绘单位的要求：自觉遵守，严格执行，坚持质量第一，依法自觉遵守，严格执行，坚持质量第一，依法测绘，保证测绘质量。测绘，保证测绘质量。经常开展质量教育及职业道德教育，提高员经常开展质量教育及职业道德教育，提高员工技术业务素质。工技术业务素质。同步贯彻执行测绘生产质量管理规定，同步贯彻执行测绘生产质量管理规定，建立健全并有
25、效运行质量管理体系。建立健全并有效运行质量管理体系。正确处理质量与市场的关系，从价格竞争转正确处理质量与市场的关系，从价格竞争转向质量竞争，维护测绘市场秩序。向质量竞争，维护测绘市场秩序。8/14/202226对测绘行政主管部门的要求对测绘行政主管部门的要求 大力宣传贯彻办法及测绘质量管理的法大力宣传贯彻办法及测绘质量管理的法规，开展质量管理培训。规，开展质量管理培训。加强测绘统一监管，建立健全测绘质量监督加强测绘统一监管，建立健全测绘质量监督管理体系，强化测绘质量监督管理。管理体系，强化测绘质量监督管理。充分发挥测绘质检机构的作用，加大抽检力充分发挥测绘质检机构的作用，加大抽检力度。度。开展测绘质量创优活动。开展测绘质量创优活动。执行测绘质量监督管理办法的要求执行测绘质量监督管理办法的要求2 28/14/202227 目前，国家测绘局已完成立法目前，国家测绘局已完成立法调研，正在修改测绘质量监督调研，正在修改测绘质量监督管理办法，并将以管理办法，并将以中华人民中华人民共和国测绘质量管理条例共和国测绘质量管理条例报国报国务院审议发布。从务院审议发布。从“办法办法”上升上升为为“条例条例”，意味着从部门法规，意味着从部门法规上升为政府法规。上升为政府法规。8/14/202228
