1、校外教育法律法规培训校外教育法律法规培训案例分析案例分析吕文清2007年12月03日2008年05月26日修改 我拿什么奉献给您 教育是唤醒教育是唤醒 学习是分享学习是分享沒有不好的人事物沒有不好的人事物只欠缺不好好用心體會的人只欠缺不好好用心體會的人一直以為幸福在遠方一直以為幸福在遠方在可以追逐的未來在可以追逐的未來後來才發現後來才發現所謂的曾經所謂的曾經就是幸福就是幸福分享分享开场白：从四川大地震说起 安县桑枣中学安县桑枣中学2300名师生无一伤亡，可惜成孤例名师生无一伤亡，可惜成孤例内容提要内容提要三、法律关系与责任三、法律关系与责任1、教育法律关系、教育法律关系2、教育法律责任、教育法
2、律责任3、归责与承担、归责与承担4、权利救济渠道、权利救济渠道四、典型案例分析四、典型案例分析1、学校校长权利与义务、学校校长权利与义务2、教师权利与义务、教师权利与义务3、学生权利与义务、学生权利与义务4、政府权利与义务、政府权利与义务5、其他主体案件、其他主体案件课程设计说明课程设计说明一、理念建构一、理念建构1、法的无穷追问、法的无穷追问2、法的诸多悖论、法的诸多悖论3、法的价值目标、法的价值目标4、法治的理念、法治的理念二、框架建构二、框架建构 1、一般逻辑、一般逻辑 2、基本要素、基本要素 3、核心问题、核心问题 4、分析思路、分析思路课程设计理念课程设计理念 人人渴望心动灵动的学习
3、人人渴望心动灵动的学习 精神游精神游心动心动风光无限入胸怀风光无限入胸怀 培训是系统而深刻的唤醒：培训是系统而深刻的唤醒：从有到有从有到有从无到有从无到有 学习创新：先学习创新：先“清空清空”新观念进入新观念进入新新思想、新行为、新局面产生思想、新行为、新局面产生 幸福分享：时间有限，思维无限幸福分享：时间有限，思维无限 让这生命中万分之一的时间变成最有价值的让这生命中万分之一的时间变成最有价值的时间时间课程内容板块课程内容板块 理念立意渗透精神精神 框架方法梳理技术技术 核心要素提示专业专业 典型案件剖析实务实务 板块：案件质疑背景铺垫 法理穿透思维拓展课程实施方式课程实施方式 给身心设个美
4、丽的给身心设个美丽的“弯道弯道”重在自主建构重在自主建构 搭建思考支架搭建思考支架 理论穿透经验理论穿透经验 穿越学科边界穿越学科边界 提升法律文化提升法律文化 专业旅行专业旅行 思维冲浪思维冲浪 目的颤抖目的颤抖 课程目标达成课程目标达成 2小时有个新说法小时有个新说法 不培训死知识不培训死知识 不讲解死案例不讲解死案例 不寻找死答案不寻找死答案“有有”法法-法的意识法的意识“知知”法法-法的思维法的思维“心心”法法-法的精神法的精神“无无”法法-法的文化法的文化思考题思考题 1、结合具体案件谈谈案例分析的基本框架思路、结合具体案件谈谈案例分析的基本框架思路 2、分析美国幼儿园识字案件：、分
5、析美国幼儿园识字案件：美国一个3岁的刚上幼儿园的女孩无意之中告诉她妈妈，当天认识了字母“O”。当她的妈妈知道这是幼儿园教师教授的时候，将幼儿园告上了法庭。理由是幼儿园的这种教育方法剥夺了孩子的想象力：“O”可以是鸡蛋、球、太阳，为什么一定是字母呢？结果23人组成的陪审团赞同那位母亲的申诉，幼儿园败诉。对于这个案件，美籍华裔学者、美国教育学研究学会会员许岗如此理解：“创新起源于想象。教育应当给学生提供最大的想象空间，而不仅仅是理性灌输。”问世间法为何物？目标：目标：再构价值理念 完善心智模式 考量法之根本一、案例分析的理念建构一、案例分析的理念建构“遵法遵法”之罪之罪“似是而非似是而非”的法律的
6、法律 案件质疑案件质疑 国家：断头台的精神国家：断头台的精神 纽伦堡审判冲突纽伦堡审判冲突 学校：损坏公物赔偿和罚款困惑学校：损坏公物赔偿和罚款困惑 个人：教育权及方法选择的尴尬个人：教育权及方法选择的尴尬 程序：如何切蛋糕程序：如何切蛋糕 1、法的无尽追问法的无尽追问 为谁服务和由什么决定人类对法的意义的不懈探索：君权神授天下之理人类理性公意的宣告社会关系调整器权利文明2、法的诸多悖论、法的诸多悖论 强盗和罪犯的强盗和罪犯的“相对性相对性”？梁山现象梁山现象 水煮英雄水煮英雄 悲惨世界中的冉阿让悲惨世界中的冉阿让 杀人游戏杀人游戏 智力测验智力测验3、法的价值目标、法的价值目标 秩序：良好关
7、系状态 正义：合理分配蛋糕 效率：怎样制作蛋糕亚里士多德亚里士多德政治学政治学：已成立的法律获已成立的法律获得人们的普遍服从；被人们普遍服从的得人们的普遍服从；被人们普遍服从的法律本身应当是制定的良好的法律法律本身应当是制定的良好的法律理念：“尊人之法与尊法之人之统一尊人之法与尊法之人之统一”4、法治的理念、法治的理念 法 法律 法制 法治 背景知识背景知识链接链接法：是由国家制定或认可，（体现统治阶级意志，由一定物质生活条件决定的，以权利义务为基本内容）并以国家强制力保证实施的行为规范（规则）的总和（规范体系）。（教科书一般通用解释）语源：the law,jus,各国兼有“公平 正直 正义”
8、之义 说文解字：法，刑也。平之如水，从“水”；xiezhi（獬豸）触不直者去之，从“去”。公平、公正之义法治：治国的政治思想、方略西方：亚里士多德（政治学）阐述法治-由最好的人或由最好的法律统治，哪一方面较为有利？中国：依法治国（党的15大、九届人大二次会议宪法修正案），法制法治（刀制水治）“善法之治善法之治”理念：理念：皇帝与法皇帝与法 教育法治原理 概念：教育法（教育法律法规）是有关教育方面的法律法规（法律、法令、条例、规则、规章）等规范性文件的总称。是一个法律部门。作用：指引、评价、预测、教育、强制 职能：促进发展 贯彻方针 调整关系 保障权利 架构：多层次，纵横交错，专门的教育法律规范
9、与其他部门相关规范构成分类：分类：如如实施系统、条件系统、管理系统横向：横向：义务教育法、职业教育法、高等教育法、教师法等纵向：纵向：宪法、法律（基本法和单行法）、法规、规章、条约协定等完善：完善：如学校教育法 社会教育法 价值：价值：分配与确认 指导与评价 规范与保护 局限：局限：观念与偏差 分散与庞杂 多执法主体 讨论与穿透讨论与穿透 纽伦堡审判纽伦堡审判 法理法理:恶法非法？恶法亦法？恶法非法？恶法亦法？美国幼儿园写美国幼儿园写“O”案件：教育视角案件：教育视角法律视角：举证不能，证据优势，法院法律视角：举证不能，证据优势，法院被动被动 断头台带来的思考断头台带来的思考法治理念悬殊法治理
10、念悬殊二、案例分析的框架建构二、案例分析的框架建构 目标：目标：法律思维训练 建构分析框架 关注核心问题 法之有道亦有术法之有道亦有术何为法的正义标准？生命与人性生命与人性罪过与惩罚罪过与惩罚报应与宽容报应与宽容程序与正义程序与正义法律与人情法律与人情思维的体操思维的体操理性的一面理性的一面多元的一面多元的一面美丽的一面美丽的一面温情的一面温情的一面文化的一面文化的一面 法的无限魅力法的无限魅力 案件质疑案件质疑 辛普森到底是不是凶手？辛普森到底是不是凶手？萨达姆该不该受审？萨达姆该不该受审？三码撞人赔偿案件三码撞人赔偿案件1、基本要素、基本要素 主体主体 客体客体 内容内容2、一般逻辑、一般
11、逻辑“三段论三段论”：大前提大前提 小前提小前提 结论结论 案情案情法律条文法律条文分析分析3、核心问题、核心问题 法律关系法律关系 各法律部门调整关系不同，分析各法律部门调整关系不同，分析要点不同要点不同 民事案件中的法律关系民事案件中的法律关系 刑事案件中的犯罪构成刑事案件中的犯罪构成 行政诉讼案中的违法性行政诉讼案中的违法性4、分析思路、分析思路 刑事案件 主体、客体、主观方面、客观方面 违法性-可罚性-免责性 证明要求 大陆法系：内心确信 英美法系：自由心证排除合理怀疑 中国：事实清楚，证据确实充分 背景知识链接背景知识链接基本教育法律制度：基本教育法律制度：学校教育制度；学校教育制度
12、；义务教育制度；义务教育制度；职业教育制度职业教育制度和成人教育制度；和成人教育制度；教育考试制度；教育考试制度；学业证书制度；扫学业证书制度；扫除文盲（制度）；除文盲（制度）；教育督导和教育评估制度；教育督导和教育评估制度；教师制度。教师制度。规范类型规范类型 调整性规范：调整性规范：不得，不得，禁止禁止 保障性规范：保障性规范：责任，措施责任，措施 义务性规范：义务性规范：必须，应当必须，应当 授权性规范：授权性规范：可以，可可以，可 一般性规范：一般性规范：确认确认 概念性规范：概念性规范：定义定义 规则性规范：规则性规范：强制，任意强制，任意 原则性规范：原则性规范：宣言性，准则宣言性
13、，准则 技术性规范：技术性规范：委任，援用委任，援用 教育案件要素主体：主体：如教师、学校、教育机构等如教师、学校、教育机构等客体：客体：如聘约、设施设备、教学用品等如聘约、设施设备、教学用品等权利：权利：如主管权、自主管理权、资格认定如主管权、自主管理权、资格认定权、教育权、指导权、学习权、科研权、权、教育权、指导权、学习权、科研权、知情权等知情权等义务：义务：如职责、责任、受教育义务等如职责、责任、受教育义务等程序：程序：如复议、申诉、送达等如复议、申诉、送达等其他：其他：如教师资格、教师职务、师范教育如教师资格、教师职务、师范教育等等 基本原则基本原则下位法服从上位法后定法优于先定法特别
14、法优于一般法 讨论与穿透讨论与穿透 辛普森案件：辛普森案件：刑事胜诉民事败诉刑事胜诉民事败诉程序和标准程序和标准 抢劫银行与防弹玻璃抢劫银行与防弹玻璃故意与过失，故意与过失，体育课案件体育课案件权利与义务权利与义务三、法律关系与责任三、法律关系与责任 目标：目标：建立因果关系 强化责任意识 重视权利救济 法的追求重在和谐国内法与国际法的冲突国内法与国际法的冲突 案件质疑 刑事案件受害人死亡赔偿主体问题（台湾，最近美国校园枪击案）老师体罚致死问题 逼学生退学自杀问题 高考成绩后三名的任课教师离职案风波 1、教育法律关系、教育法律关系涵义：依据法律规范产生、以主体之间的权利与义务关系为形式的特殊社
15、会关系。如宪法关系、行政法律关系、民事法律关系、刑事法律关系、诉讼法律关系、国际法关系类别：教育内部法律关系与外部法律关系，隶属型与平权型法律关系，调整性与保护性法律关系构成：主体、客体、权利和义务主体：国家、机关、社会组织、学校、教师、学生、社团、公民、法人等，分为自然人、单位和国家客体：物质财富校舍、场地、设施等，非物质财富-著作、教材、教案、教法、课件、作业、名称、肖像、名誉、健康、生命等，行为作为与不作为，包括行政行为、学校管理行为、教育教学行为等内容（权利和义务）关注：权利和义务是现代法律的核心问题理念：“没有无义务的权利，也没有无权利的义务”受教育权与教育权-国家教育权：教师教育权
16、：非常复杂学生学习权：个性化学习，玩中学发展：普遍性发展、终身化发展。如：校外教育场所面向全体问题，公益性问题，公共教育文化场所免费开放问题2、教育法律责任 概念：法律关系主体实施了违法行为而必须承担的否定性的法律后果。分类：行政责任、民事责任、刑事责任、违宪责任 举例：教育法（71-81）、义务教育法（51-61）、教师法（35 36 37 38）3、归责与承担 法律责任的性质：规定性、强制性、特定性（执法主体和责任主体）归责要件：有损害事实，损害行为违法，行为人有过错（无过错原则情形），因果关系 归责原则：责任法定 责任相当 责任自负 惩罚与教育相结合 承担：承担：行政制裁 民事制裁 刑事
17、制裁 违宪制裁4、权利救济渠道 没有救济就没有权利 行政渠道：行政申诉 行政复议 司法渠道：诉讼 仲裁渠道：合同纠纷或财产性争议 调解渠道：司法调解 行政调解 民间调解 主要制度：行政申诉 行政复议 行政诉讼 行政赔偿 教师和学生申诉范围：对处理决定不服 侵犯其合法权益（财产权 人身权）讨论与穿透 分数排名 蓝太阳案件 中国幼儿园方阵识字教学 齐玉苓教育权案四、典型案例分析四、典型案例分析 一草一木总关法目标目标读懂案例依法从教（非以法治教）权利文化怎样怎样读懂读懂“讨个讨个说法说法”？案件质疑“见义勇为”、“见死不救”问题 撞了白撞与机动车负全责 双修日补课伤害事故案1、宪法权利案件、宪法权
18、利案件 青岛三女生状告教育部侵犯平等青岛三女生状告教育部侵犯平等受教育权案件受教育权案件 齐玉苓状告陈晓琪侵犯受教育权齐玉苓状告陈晓琪侵犯受教育权案件案件齐玉苓案件引起的讨论 一、宪法是否调整私法关系 二、法院无权拒绝适用宪法 三、法院如何适用宪法 四、最高人民法院是否解释了宪法 五、法院的受案范围到底有多大 六、个人能否成为违宪责任主体并承担违宪责任2、学校和校长的权利义务案件 学校设施有瑕疵案件“责令搬迁”校产权利案件 校长超越职权案件3、教师权利与义务案件 英国教师拒绝听课事件 老师体罚（惩戒、伦理）学生致死案件 师专分房案件4、学生权利与义务案件 山东学生知情权案件（一字之差）大学生隐
19、私权案件5、学生伤害事故案件 幼儿园小孩伤害案件 实验小学体育课学生打架致残案件 篮球比赛安全案件校外活动注意事项设施、责任、管理三到位安全制度健全，教育管理行为规范有严密的方案教案预案过程科学周到：安全提示、演示示范、注意事项对有特殊疾病的学生及时进行体检;事故发生后要妥善处理.保护救治措施适当，不得有纰漏设施设备符合安全标准并及时检修设施设备符合安全标准并及时检修7、政府权利与义务案件 教育经费问题：投入、三个增长 教师工资按时足额发放问题 危险校舍改造问题（标准）8、其他主体权利与义务 外来人到学校寻衅滋事 教师之间的治安案件 幼儿园长与老师打架案件1999“刘燕文诉北大”案件 关于该案
20、应否受理的争议：关于该案应否受理的争议：法院应恪守法律条文，还是遵照法律的精神 学术自由与司法审查的关系如何处理：司法的阳光如何照进科学的殿堂 学术领域如何实现自律和他律：谁来监督学术机构 走出误区：重新认识法律精神的价值 从刘燕文诉北大案看行政正当程序的评判标准 西方一位著名法官曾说，一个优秀的法官不只是一个西方一位著名法官曾说，一个优秀的法官不只是一个熟练的法律工匠，他还应当是一个历史学家，一个先熟练的法律工匠，他还应当是一个历史学家，一个先知，一个哲人。而我们的法官多年来也坚守着自我设知，一个哲人。而我们的法官多年来也坚守着自我设置的误区，面对活生生的生活，不敢超越条文字里行置的误区，面
21、对活生生的生活，不敢超越条文字里行间半步。却宁愿做一个熟练的法律工匠。我们的法官间半步。却宁愿做一个熟练的法律工匠。我们的法官应该走出工匠的阴影，走向成熟，我们的法院在崇尚应该走出工匠的阴影，走向成熟，我们的法院在崇尚法律精神，在捍卫社会公益的基础上走向权威化。法律精神，在捍卫社会公益的基础上走向权威化。讨论与穿透讨论与穿透 英国“官场现形记”美国允许公民持枪的理由“我是警察”-权利告知的意义 法治理念和思维（限制权力X保护权利）彰显权利意识提高教育品质 教育法发展展望 普罗米修斯的脸普罗米修斯的脸公平正义和谐 民众 伦理 感性 可不杀 加害人 赎罪 改造 不应杀 被害人 抚平 原谅 可不杀
22、国家权威 秩序 杀权利意识与权利文化的彰显 中国法治史上的标本意义：中国法治史上的标本意义：秋菊打官司“讨个说法”坐火车服务起诉铁道部 因招生起诉教育部 因看电影起诉广电总局尽管这些起诉最终没有胜诉，但在中国法治化的历史上具有非凡的意义。如果说铁道部和乘客之间的官司还主要涉及民事法律关系，那么因招生的问题就受教育权诉及国家教育部则是明显的人的发展权对抗行政权力。而就删节版色戒提起的诉讼，既涉及影城的民事权，又涉及国家广电总局的行政管理权，诉讼标的指向的是国家电影审查制度，与其行政权对抗的是社会公共利益。权利意识权利意识权利主张权利主张权利文化权利文化民主自由幸福民主自由幸福 正义之船将驶向何方
23、？正义之船将驶向何方？何兵为刘燕文诉北大案所作的代理词：何兵为刘燕文诉北大案所作的代理词：“原告蹒跚的脚步今天终于迈上司法神圣的殿堂；经历了三年多的凄风苦雨，原告终于沐浴到司法正义的阳光。无论本案实体判决如何，我方仍将对法庭表示深深的谢意和敬意，因为法庭给了我方一个申辩的机会，给了我们一个法律上的正当程序，程序有时比实体更重要！”崔英杰的辩护律师辩护词：崔英杰的辩护律师辩护词：尊敬的法官，尊敬的检察官：我们的法律、我们的城市管理制度究竟是要使我们的公民更幸福还是要使他们更困苦？我们作为法律人的使命是要使这个社会更和谐还是要使它更惨烈？我们已经失去了李志强是否还要失去崔英杰？”法谚有云：立良法于天下者，则天下治。结语：结语：我交给你们一个孩子我交给你们一个孩子 世界啊，今天早晨，我，一个母亲，向你交出她可爱的小男孩，而你们将还我一个怎样的人呢？我的孩子会因你们得到什么呢？你们将饮之以琼浆、灌之以醍醐，还是哺之以糟粕？他会因而变得正直忠信，还是学会奸猾诡诈？当我把我的孩子交出来，当他向这世界求知若渴，世界啊，你给他的会是什么呢？想大声的告诉全城的人，今天早晨，我交给他们一个小男孩，他还不知恐惧为何物，我却是知道的，我开始恐惧自己有没有交错？一半是火焰，一半是火焰，一半是海水一半是海水 祝福您我的朋友那些握過的手唱過的歌流過的淚愛過的人所謂的曾經就是幸福谢谢倾听！谢谢倾听！
