1、第十一章第十一章行政道德评价和行政伦理监督行政道德评价和行政伦理监督学习要求和目标n1、掌握：行政道德评价的含义和内容；行政伦理监督的含义与特点；行政伦理监督机制，n2、重点掌握：行政道德评价的基本方式；广义的行政监督与狭义的行政监督，行政道德的评价标准与特性；行政伦理监督的基本原则、作用和意义。n3、了解行政伦理监督体系；行政伦理监督机制的历史沿革；行政人员道德建设的作用和途径。第一节行政道德评价机制第一节行政道德评价机制 n一、行政道德评价的含义n1、行政道德评价的概念n道德评价是人依据伦理原则或道德标准对人与人之间的伦理关系以及人的行为的善恶作出判断的社会性精神活动过程。n行政道德评价是
2、道德评价的一个重要组成部分，它是由特定的行政机构或社会公众根据一定的标准、原则和规范对从事行政管理活动的行政伦理关系、行政人员及其行为作出善恶判断的过程。2、行政道德评价活动的内容n第一，“谁评价”，评价的主体。n第二，“评价什么”，评价的客体。n第三，“用什么方式”，评价的方式。n第四，“依据什么标准”，行政道德评价的标准或依据。n第五，“拿什么作根据”，作出特定价值判断的基本着眼点和出发点。n第六，“评价的结论”，评价的终点和落脚点。n思考题思考题1 1：简述行政道德评价的含义和内容。：简述行政道德评价的含义和内容。二、行政道德评价的标准及其特性二、行政道德评价的标准及其特性（重点掌握）（
3、重点掌握）n（一）行政道德评价的标准n行政道德评价的标准也可以简单地称之为善恶标准。n评价的标准可以分为两类：n 第一，阶级性和历史标准。第二，生产力标准。n（二）行政道德评价标准的特性n第一，行政道德评价标准必须具有客观性和确定性。n第二，行政道德评价标准应当是理想性与现实性的统一。n第三，行政道德评价标准应当是普遍性与具体性的统一。n思考题思考题2 2：行政道德评价的标准极其特性是什么？（见：行政道德评价的标准极其特性是什么？（见上）上）三、行政道德评价的方式三、行政道德评价的方式n、通过社会舆论进行的行政道德评价，n、通过行政行为习惯进行的行政道德评价，n、通过行政人员的内心信念作出的行
4、政道德评价，第二节行政伦理监督机制第二节行政伦理监督机制 n一、行政伦理监督概述n（一）行政伦理监督的含义n所谓监督，原意是监视和督促。作为管理活动中的监督主要是为保证决策的正确实施而进行的控制活动。n所谓行政伦理监督是指在行政管理活动中，对行政机构及其工作人员行为是否符合有关伦理道德原则与规范所进行的监察和督导。n广义的行政伦理监督是由权力机关、上级行政机关、政党组织、社会团体、人民群众等多种政治力量、社会力量通过制度化方式、社会舆论等形式对国家行政机关及其工作人员行政行为是否符合伦理道德原则、规范要求所实施的监察和督导。n狭义的行政伦理监督仅指行政机关内部对自身及其工作人员的行政行为所实施
5、的监察和督导。n行政伦理监督是行政监督的重要内容之一，其主要对象是行政人员的行政道德行为的状况。（二）行政伦理监督的特点n第一，监督主体的多样性。n第二，监督对象的特定性。n第三，监督内容的广泛性。n第四，监督的互动性。n第五，监督的规范性。（三）行政伦理监督的原则n第一，日常性原则。n第二，广泛性原则。n第三，规范性原则。n第四，有效性原则。n思考题思考题3 3：简述行政伦理监督的特点和原则。：简述行政伦理监督的特点和原则。二、行政伦理监督的必要性二、行政伦理监督的必要性 n（一）行政道德失范行为的类型n第一，经济类的失范。n第二，政治性的失范。n第三，违反社会公德的失范。（二）加强行政伦理
6、监督的意义（社会作用）n第一，加强行政伦理监督有利于加强社会民主政治建设。n第二，通过加强行政伦理监督，有利于增强行政人员的公仆意识。n第三，通过行政伦理监督，有利于保障行政机关、行政人员正当地行使权力。n第四，通过行政伦理监督，有利于保护公民、法人和其他组织的合法权益。n第五，通过行政伦理监督，有利于减少现实社会中一定范围内存在的伦理道德失范现象。三、行政伦理监督体系 n（一）外部监督体系n、权力监督。n第一，行使工作计划审查权。n第二，行使罢免权。n第三，行使质询权。n第四，行使视察、检查权。n、政党监督n第一，日常监督。n第二，专门监督。n第三，信访监督。n、社会团休及人民群众舆论监督n
7、第一，直接向各级行政机关提出询问、要求、批评和建议。n第二，申诉、控告和检举国家行政机关及其工作人员的违法、违纪、伦理道德失范行为。n第三，通过报纸、刊物、广播、电视等新闻媒介揭露问题，形成强大的社会舆论监督力量。n思考题5：外部监督体系与内部监督体系的关系是怎样的？（了解）（二）内部行政监督体系n、自我监督n自我监督主要包括一般监督、职能监督和主管监督。n、行政监察n、审计监督n思考题4：行政伦理内部监督体系的构成是怎样的？它有着怎么样的作用？（了解P.308-309）第三节行政伦理监督机制建设第三节行政伦理监督机制建设n一、行政伦理监督机制的历史发展n（一）国外行政伦理监督机制的历史与现状
8、n（二）我国行政伦理监督机制的历史发展n、历史上的行政伦理监督n、新中国的行政伦理监督n经历了以下几个阶段：n第一，新中国监察制度的确立阶段。n第二，监察体系与制度的调整和废弛。n第三，监察制度的恢复和发展。二、行政伦理监督机制的现状n我国现行行政道德评价和行政伦理监督的缺位、滞后以及力度欠缺等问题主要反映在以下三个方面：n第一，行政道德评价、监督机制的无序。n第二，评价、监督主体与客体关系错综复杂。n第三，行政道德评价和行政伦理监督的法治化化程度较低，存在着“因人而异”、“对人不对事”等问题。三、行政伦理监督机制建设的方向 n第一，应加强总体协调，充分发挥整体监督效能。n第二，有效的监督、评
9、价必须以监督、评价客体切实处于被监督、评价之下为前提，并且监督、评价主体的活动不应受到客体的直接制约和干扰，以保证监督主体能充分行使监督评价的权利，保证监督评价的独立性与权威性。n第三，加强行政伦理监督与道德评价的法治化，尽快制定相关法律和规范性文件，使各类行政监督评价具有明确具体的主体权限、法律依据、程序和手段。n思考题6：联系实际论述我国伦理监督机制的现状和未来发展方向。（绿色）第四节做有道德的行政人员第四节做有道德的行政人员n一、有道德的行政人员与健全的行政体系n、行政人员的道德建设是一种特定的行政权力约束机制建设，对健全行政体系具有不可或缺的重要作用。n、行政人员道德建设是行政体系自身
10、健康运转的有效保证。n、行政人员道德建设是整个社会道德建设的突破口，为行政体系的健全创造了必要的外部条件。n思考题思考题7 7：行政人员职业道德建设的意义是什么？：行政人员职业道德建设的意义是什么？二、在行政管理过程中自我实现二、在行政管理过程中自我实现n、提高思想认识，明确树立良好的行政人员形象。n、加强学习和实践锻炼，充分营造学习和教育的环境。n、强化“自重”、“自省”、“自警”、“自励”的磨炼做人民满意的行政人员，应树立的观念n第一，人民满意的行政人员是一种无形的、积极的影响力。n第二，行政人员外部形象的好坏取决于其内在素质高低。n第三，任何人民满意的行政人员形象，都不会尽善尽美，总会有缺憾与不足。
