1、第二十章第二十章 财政法律制度财政法律制度u 第一节第一节 财政与财政法概述财政与财政法概述u 第二节第二节 预算法预算法u 第三节第三节 政府采购法与转移支付法政府采购法与转移支付法第一节第一节 财政与财政法概述财政与财政法概述（一）财政的概念（一）财政的概念 财政，是指国家和其他公共团体为满足公共需求而取财政，是指国家和其他公共团体为满足公共需求而取得、使用和管理资财的活动的总称。它包括中央财政和地得、使用和管理资财的活动的总称。它包括中央财政和地方财政。方财政。一、财政概述一、财政概述第一节第一节 财政与财政法概述财政与财政法概述一、财政概述一、财政概述（二）财政的特征（二）财政的特征1
2、财政的国家性。财政的国家性。2财政的强制性。财政的强制性。3财政的无偿性。财政的无偿性。一、财政概述一、财政概述（三）财政的职能（三）财政的职能 1.1.分配收入的职能分配收入的职能 2.2.配置资源的职能配置资源的职能 3.3.保障稳定的职能保障稳定的职能第一节第一节 财政与财政法概述财政与财政法概述第一节第一节 财政与财政法概述财政与财政法概述（一）财政法的调整对象（一）财政法的调整对象二、财政法概述二、财政法概述 财政法是调整在国家为了满足公共需求而取得、使用和财政法是调整在国家为了满足公共需求而取得、使用和管理资财的过程中发生的经济关系的法律规范的总称。管理资财的过程中发生的经济关系的
3、法律规范的总称。财政法的调整对象，是在国家取得、使用和管理资财的财政法的调整对象，是在国家取得、使用和管理资财的过程中发生的社会关系，亦即在财政收入、财政支出、财政过程中发生的社会关系，亦即在财政收入、财政支出、财政管理的过程中发生的社会关系，这些社会关系统称为财政关管理的过程中发生的社会关系，这些社会关系统称为财政关系。系。第一节第一节 财政与财政法概述财政与财政法概述二、财政法概述二、财政法概述（二）财政法的特征（二）财政法的特征 1.1.国家主体性。国家主体性。2.2.调整对象的独特性。调整对象的独特性。（三）财政法的体系（三）财政法的体系 财政管理体制法律规范、财政收支管理法律规范和财
4、政财政管理体制法律规范、财政收支管理法律规范和财政活动程序法律规范。它们都是财政法体系的不可缺少的组成活动程序法律规范。它们都是财政法体系的不可缺少的组成部分。部分。第二节第二节 预算法预算法（一）预算和预算法的概念（一）预算和预算法的概念 预算，这里指国家预算，它是国家编制的每一预算年度预算，这里指国家预算，它是国家编制的每一预算年度内财政收入、支出和平衡的计划。国家预算由国家预算收入内财政收入、支出和平衡的计划。国家预算由国家预算收入和国家预算支出两部分组成。和国家预算支出两部分组成。预算法，是调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使预算法，是调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过
5、程中发生的经济关系的法律规范的总称。用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。一、预算和预算法一、预算和预算法第二节第二节 预算法预算法（二）预算法的地位（二）预算法的地位一、预算和预算法一、预算和预算法 预算的地位也决定了预算法在财政法中的核心地位。预算的地位也决定了预算法在财政法中的核心地位。（三）预算体系的组成（三）预算体系的组成 预算体系是依据国家的政权结构形成的国家预算的协调预算体系是依据国家的政权结构形成的国家预算的协调统一的整体。统一的整体。第二节第二节 预算法预算法（一）各级权力机关的预算管理职权（一）各级权力机关的预算管理职权二、预算管理职权二、预算管理职权 所谓预算管理
6、体制，就是指国家机关之间、中央和地方之所谓预算管理体制，就是指国家机关之间、中央和地方之间在预算管理职权方面的划分。间在预算管理职权方面的划分。1.1.各级人大的预算管理职权：各级人大的预算管理职权：(1)(1)审查权。审查权。(2)(2)批准权。批准权。(3)(3)变更撤销权。变更撤销权。2.2.各级人大常委会的预算管理职权：各级人大常委会的预算管理职权：(1)(1)监督权。监督权。(2)(2)审批权。审批权。(3)(3)撤销权。撤销权。第二节第二节 预算法预算法（二）各级政府机关的预算管理职权（二）各级政府机关的预算管理职权二、预算管理职权二、预算管理职权 县级以上各级政府的预算管理职权是
7、：县级以上各级政府的预算管理职权是：1.1.编制权。编制权。2.2.报告权。报告权。3.3.执行权。执行权。4.4.决定权。决定权。5.5.监督权。监督权。6.6.变更撤变更撤销权。销权。（三）各级财政部门的预算管理职权（三）各级财政部门的预算管理职权 主要有：主要有：1.1.编制权。编制权。2.2.执行权。执行权。3.3.提案权。提案权。4.4.报告权。报告权。第二节第二节 预算法预算法（一）预算收入（一）预算收入三、预算收支的范围三、预算收支的范围 预算收入形式包括：预算收入形式包括：1.1.税收收入；税收收入；2.2.依照规定应当上缴依照规定应当上缴的国有资产收益；的国有资产收益；3.3
8、.专项收入；专项收入；4.4.其他收入。其他收入。（二）预算支出（二）预算支出 预算支出包括：预算支出包括：1.1.经济建设支出；经济建设支出；2.2.教育、科学、文化、教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出；卫生、体育等事业发展支出；3.3.国家管理费用支出；国家管理费用支出；4.4.国防国防支出；支出；5.5.各项补贴支出；各项补贴支出；6.6.其他支出。其他支出。第二节第二节 预算法预算法四、预算管理程序四、预算管理程序 预算管理程序是国家在预算管理方面依程序进行的各预算管理程序是国家在预算管理方面依程序进行的各个工作环节所构成的有秩序活动的总体。在广义上它由预个工作环节所构成的有秩
9、序活动的总体。在广义上它由预算的编制、审批、执行和调整、决算的编制和批准四个环算的编制、审批、执行和调整、决算的编制和批准四个环节组成。节组成。第二节第二节 预算法预算法四、预算管理程序四、预算管理程序（一）预算的编制（一）预算的编制 预算编制，是指各级政府、各部门、各预算单位制定筹预算编制，是指各级政府、各部门、各预算单位制定筹集和分配预算资金年度计划的预算活动，是预算法必须规范集和分配预算资金年度计划的预算活动，是预算法必须规范的主要内容。的主要内容。它是一种基础性的程序。它是一种基础性的程序。预算的编制应遵循以下原则：预算的编制应遵循以下原则：（1 1）复式预算原则。）复式预算原则。（2
10、 2）不列赤字原则。）不列赤字原则。（3 3）真实合法原则。）真实合法原则。（4 4）节约统筹原则。）节约统筹原则。第二节第二节 预算法预算法四、预算管理程序四、预算管理程序（二）预算的审批（二）预算的审批 预算的审批，是指国家各级权力机关对同级政府所提出预算的审批，是指国家各级权力机关对同级政府所提出的预算草案进行审查和批准的活动。的预算草案进行审查和批准的活动。它是使预算草案转变为它是使预算草案转变为正式预算的关键阶段。正式预算的关键阶段。（三）预算的执行和调整（三）预算的执行和调整 预算执行是指各级财政部门和其他预算主体组织预算收预算执行是指各级财政部门和其他预算主体组织预算收入和划拨预
11、算支出的活动。入和划拨预算支出的活动。它是将经过批准的预算付诸实施它是将经过批准的预算付诸实施的重要阶段。的重要阶段。第二节第二节 预算法预算法四、预算管理程序四、预算管理程序（四）决算制度（四）决算制度 决算，在形式上是对年度预算收支执行结果的会计报告，决算，在形式上是对年度预算收支执行结果的会计报告，在实质上则是对年度预算执行结果的总结。在实质上则是对年度预算执行结果的总结。它是预算管理程它是预算管理程序中的最后一个环节。序中的最后一个环节。决算制度主要包括决算草案的编制和决算制度主要包括决算草案的编制和审批两个方面的内容。审批两个方面的内容。第二节第二节 预算法预算法四、预算管理程序四、
12、预算管理程序（四）决算制度（四）决算制度 1.1.决算草案的编制决算草案的编制 决算在形式上包括决算报表和文字说明两个部分，其体决算在形式上包括决算报表和文字说明两个部分，其体系构成和包括的收支项目同预算是一致的。决算草案的编制系构成和包括的收支项目同预算是一致的。决算草案的编制原则是：（）合法原则。（）准确完整原则。原则是：（）合法原则。（）准确完整原则。（3 3）报送及时原则。报送及时原则。2.2.决算草案的审批决算草案的审批 决算草案只有经过权力机关依法定程序审查和批准，政决算草案只有经过权力机关依法定程序审查和批准，政府在预算年度内的预算执行责任才能得以免除，一个预算年府在预算年度内的
13、预算执行责任才能得以免除，一个预算年度的预算管理程序才告结束。度的预算管理程序才告结束。第二节第二节 预算法预算法（一）预算与决算的监督（一）预算与决算的监督五、预算与决算的监督及违反预算法的法律责任五、预算与决算的监督及违反预算法的法律责任 预算与决算的监督，是指对各级政府实施的预算与决算活预算与决算的监督，是指对各级政府实施的预算与决算活动所进行的监督。动所进行的监督。（二）违法预算法的法律责任（二）违法预算法的法律责任 违反预算法的法律责任，简称预算法律责任，是指预算违反预算法的法律责任，简称预算法律责任，是指预算法主体违反预算法规定的义务所应承担的法律后果。法主体违反预算法规定的义务所
14、应承担的法律后果。第三节第三节 政府采购法与转移支付法政府采购法与转移支付法（一）政府采购法的概念（一）政府采购法的概念一、政府采购与政府采购法一、政府采购与政府采购法 所谓政府采购所谓政府采购,也称公共采购也称公共采购,是指政府为了实现公共是指政府为了实现公共目的目的,按照法定的方式和程序按照法定的方式和程序,以购买者身份购进货物、工以购买者身份购进货物、工程和服务的行为。程和服务的行为。政府采购法是调整政府采购活动中发生的社会关系的政府采购法是调整政府采购活动中发生的社会关系的法律规范的总称。法律规范的总称。第三节第三节 政府采购法与转移支付法政府采购法与转移支付法（二）政府采购的特征（二
15、）政府采购的特征一、政府采购与政府采购法一、政府采购与政府采购法 政府采购与一般民事主体所从事的民间采购相比，具有政府采购与一般民事主体所从事的民间采购相比，具有以下特征：以下特征：1.1.采购主体的特定性。采购主体的特定性。2.2.目的的非营利性。目的的非营利性。3.3.资金来源的财政性或公共性和付款方式的特别性。资金来源的财政性或公共性和付款方式的特别性。4.4.政府采购的方式具有规范性和公开性。政府采购的方式具有规范性和公开性。第三节第三节 政府采购法与转移支付法政府采购法与转移支付法（一）转移支付法的概念（一）转移支付法的概念二、转移支付与转移支付法二、转移支付与转移支付法 转移支付，
16、又称补助支出、无偿支出，它是指各级政府转移支付，又称补助支出、无偿支出，它是指各级政府之间为解决财政失衡而通过一定的形式和途径转移财政资金之间为解决财政失衡而通过一定的形式和途径转移财政资金的活动，是用以补充公共物品而提供的一种无偿支出。的活动，是用以补充公共物品而提供的一种无偿支出。转移支付法，是调整在财政转移支付的过程中发生的社转移支付法，是调整在财政转移支付的过程中发生的社会关系的法律规范的总称。会关系的法律规范的总称。第三节第三节 政府采购法与转移支付法政府采购法与转移支付法（二）我国转移支付法的立法概况（二）我国转移支付法的立法概况二、转移支付与转移支付法二、转移支付与转移支付法 我国政府间的转移支付的形式包括以下几类我国政府间的转移支付的形式包括以下几类:1.1.一般转移支付一般转移支付,或称体制转移支付或称体制转移支付,它是最基本、最它是最基本、最主要的形式。主要的形式。2.2.专项转移支付。专项转移支付。3.3.特殊转移支付。特殊转移支付。4.4.税收返还。税收返还。
