1、themegallery1第四章第四章 环境分析框架环境分析框架v一、影响分析一、影响分析v二、成本有效性分析二、成本有效性分析v三、损害评估三、损害评估v四、收益成本分析四、收益成本分析themegallery2一、影响分析一、影响分析（一）环境影响分析（一）环境影响分析 环境影响分析：实际上就是对某种行为所产生的重大环境影响分析：实际上就是对某种行为所产生的重大环境影响进行鉴别和研究。环境影响进行鉴别和研究。环境影响的扩散不仅通过生态联系，还可以通过经济联系实现。环境影响的扩散不仅通过生态联系，还可以通过经济联系实现。环境影响报告（环境影响报告（environmental impact s
2、tatement)例：圆明园防渗工程环境影响评价例：圆明园防渗工程环境影响评价themegallery3v“自然之友自然之友”观鸟组在首都师范大学生物系教授高武的指导和参与下，于观鸟组在首都师范大学生物系教授高武的指导和参与下，于2019年下半年至今在圆明园进行鸟类调查。此间，他们见证了圆明园环境因人为干年下半年至今在圆明园进行鸟类调查。此间，他们见证了圆明园环境因人为干扰带来的种种变化。扰带来的种种变化。湖底防渗前后湖底防渗前后v 2019年初圆明园对长春园西南水域进行防渗试验，在湖底铺了塑料膜。年初圆明园对长春园西南水域进行防渗试验，在湖底铺了塑料膜。4月下旬完工后上水。月下旬完工后上水。
3、v 5月底其他水域中的植物纷纷长出，但做过防渗的水域的植物稀疏可数。月底其他水域中的植物纷纷长出，但做过防渗的水域的植物稀疏可数。v 6月中下旬，未做防渗区域的水生植物已是茂盛一片，而做了防渗的水域月中下旬，未做防渗区域的水生植物已是茂盛一片，而做了防渗的水域水生植物依然寥寥无几，新长出的荷叶明显弱小，许多嫩叶长出后没几天，来水生植物依然寥寥无几，新长出的荷叶明显弱小，许多嫩叶长出后没几天，来不及长大就枯萎了。不及长大就枯萎了。v 7月下旬，防渗水域中的荷花依然较少，荷叶易枯，连不成片；香蒲、芦月下旬，防渗水域中的荷花依然较少，荷叶易枯，连不成片；香蒲、芦苇虽经种植，但依然较少。新修的水榭旁有
4、少量盆栽的莲花开得较好。原来的苇虽经种植，但依然较少。新修的水榭旁有少量盆栽的莲花开得较好。原来的多种挺水植物均未见，水中长着绿苔，水体绿色。而其他没做过防渗的湖水因多种挺水植物均未见，水中长着绿苔，水体绿色。而其他没做过防渗的湖水因植物茂密而水较清。植物茂密而水较清。v 2019年年(做防渗前做防渗前)的这块水域，荷花满池，荷叶壮硕；北岸边一片芦苇、的这块水域，荷花满池，荷叶壮硕；北岸边一片芦苇、香蒲茂密，经常有鸟藏身其中见不到踪影；岸边浅水处生长着多种水生植物：香蒲茂密，经常有鸟藏身其中见不到踪影；岸边浅水处生长着多种水生植物：慈姑、荇菜、茭白、菱角、槐叶萍、水葱等等。水中繁殖的小慈姑、荇
5、菜、茭白、菱角、槐叶萍、水葱等等。水中繁殖的小(一种水鸟一种水鸟)在此有在此有3巢，其中巢，其中1巢巢6月月21日就有雏鸟出巢，是圆明园中最早的；而防渗后见日就有雏鸟出巢，是圆明园中最早的；而防渗后见到到2巢：巢：1巢未孵化弃巢，巢未孵化弃巢，1巢孵化不成功。巢孵化不成功。v 结论：由此对比可以看出，湖底铺防渗对水生植物及赖以生存的动物影响结论：由此对比可以看出，湖底铺防渗对水生植物及赖以生存的动物影响极大。极大。themegallery4一、影响分析一、影响分析（二）经济影响分析（二）经济影响分析n经济影响分析：研究的是某一事物对经济系统的整经济影响分析：研究的是某一事物对经济系统的整体或局
6、部产生的影响，如一部新法律、一项新技术体或局部产生的影响，如一部新法律、一项新技术或是一个新的进口源。或是一个新的进口源。经济影响分析可以在不同层面上进行。例如，地方性、区经济影响分析可以在不同层面上进行。例如，地方性、区域性和全球层面。域性和全球层面。例：绿色贸易壁垒对经济影响的分析例：绿色贸易壁垒对经济影响的分析themegallery5二、二、成本有效性分析成本有效性分析v 成本有效性分析成本有效性分析 在给定目标的情况下，计算实现这一目标的各种方法在给定目标的情况下，计算实现这一目标的各种方法的成本。的成本。根据具体情况采用不同的技术组合。根据具体情况采用不同的技术组合。等边际原则在成
7、本有效性分析中具有相当重要的作用。等边际原则在成本有效性分析中具有相当重要的作用。例：假设供水系统遭受化学物质的污染，某社区需寻找新的供水例：假设供水系统遭受化学物质的污染，某社区需寻找新的供水渠道，有以下几种选择：在未受污染的水层开掘新的水井；与邻渠道，有以下几种选择：在未受污染的水层开掘新的水井；与邻近城镇的水源供给系统建立连接；修建水库。可以对这些不同选近城镇的水源供给系统建立连接；修建水库。可以对这些不同选择的成本进行估计。择的成本进行估计。themegallery6三、损害评估三、损害评估（一）损害评估（一）损害评估 估计受损资源遭受的损害的价值，并据此在法庭上要估计受损资源遭受的损
8、害的价值，并据此在法庭上要求责任方进行赔偿。求责任方进行赔偿。例：松花江水污染事件例：松花江水污染事件themegallery7松花江污染环评获阶段性成果松花江污染环评获阶段性成果（2019.1.24）v 一是关于冻入冰中和沉入底泥的硝基苯是否造成二次污染问题。就目前取得的研究一是关于冻入冰中和沉入底泥的硝基苯是否造成二次污染问题。就目前取得的研究成果来看，冻入冰中的硝基苯较少。另外，由于松花江底泥以沙质为主，沉入底泥的成果来看，冻入冰中的硝基苯较少。另外，由于松花江底泥以沙质为主，沉入底泥的硝基苯有限，加上春天开江时水量较大，因此，今年春天冰体融化和底泥释放不会导硝基苯有限，加上春天开江时水
9、量较大，因此，今年春天冰体融化和底泥释放不会导致松花江水质超标。个别滞水区和缓冲区的底泥可能造成局部水域硝基苯浓度升高，致松花江水质超标。个别滞水区和缓冲区的底泥可能造成局部水域硝基苯浓度升高，环保部门将密切关注，加强对重点江段的监测。环保部门将密切关注，加强对重点江段的监测。v 二是关于水产品食用安全性问题。评估项目组在松花江采集了数百尾鱼类样品，检二是关于水产品食用安全性问题。评估项目组在松花江采集了数百尾鱼类样品，检测分析了不同江段、不同习性、不同种类的鱼类样品，以及松花江沿岸测分析了不同江段、不同习性、不同种类的鱼类样品，以及松花江沿岸2公里以内养鱼公里以内养鱼池塘的鱼类硝基苯残留量，
10、进行了鱼类硝基苯富集和释放实验。研究表明，在污染带池塘的鱼类硝基苯残留量，进行了鱼类硝基苯富集和释放实验。研究表明，在污染带通过通过2530天后，松花江鱼类中硝基苯含量很快降至食用安全含量下。目前，松花江天后，松花江鱼类中硝基苯含量很快降至食用安全含量下。目前，松花江中的鱼和沿岸鱼塘养殖的鱼硝基苯含量符合安全含量指标，可以食用。中的鱼和沿岸鱼塘养殖的鱼硝基苯含量符合安全含量指标，可以食用。v 三是关于沿江两岸地下水饮用安全性问题。评估项目组对松花江沿江两岸饮用水水三是关于沿江两岸地下水饮用安全性问题。评估项目组对松花江沿江两岸饮用水水源和分散式饮用水水源地进行了调查和评估，对地下水进行了严密监
11、测。结果表明，源和分散式饮用水水源地进行了调查和评估，对地下水进行了严密监测。结果表明，沿江两岸沿江两岸48眼监测井中，除了个别地区监测井检出低于我国饮用水水源地标准的微量眼监测井中，除了个别地区监测井检出低于我国饮用水水源地标准的微量硝基苯之外，其他均未检出。因此，地下水饮用安全是有保障的。硝基苯之外，其他均未检出。因此，地下水饮用安全是有保障的。v 四是关于沿江两岸农畜产品食用安全性问题。评估项目组对松花江沿岸四是关于沿江两岸农畜产品食用安全性问题。评估项目组对松花江沿岸10公里范围公里范围内可能受影响的农灌区及畜产品养殖基地进行了调查，检测分析了数百份乳、蛋、肉内可能受影响的农灌区及畜产
12、品养殖基地进行了调查，检测分析了数百份乳、蛋、肉样品的硝基苯残留量，开展了含硝基苯废水对典型农产品影响的模拟试验。研究结果样品的硝基苯残留量，开展了含硝基苯废水对典型农产品影响的模拟试验。研究结果表明，松花江沿岸乳、蛋、肉样品中均未检出硝基苯，沿江两岸的农畜产品可放心食表明，松花江沿岸乳、蛋、肉样品中均未检出硝基苯，沿江两岸的农畜产品可放心食用。对大豆、玉米、水稻、小麦和蔬菜等五种作物的模拟试验结果表明：当江水符合用。对大豆、玉米、水稻、小麦和蔬菜等五种作物的模拟试验结果表明：当江水符合国家地表水标准时国家地表水标准时,未发现对试验作物种子发芽和幼苗生长产生不利影响。因此，今年未发现对试验作物
13、种子发芽和幼苗生长产生不利影响。因此，今年春季使用松花江水进行灌溉不会对农作物生长产生影响。春季使用松花江水进行灌溉不会对农作物生长产生影响。v 五是关于城市安全供水问题。评估项目组进行了多种试验，结果表明粉末活性炭对五是关于城市安全供水问题。评估项目组进行了多种试验，结果表明粉末活性炭对水中硝基苯的去除效果很好，并获得较多技术依据。此项技术成果，可用于今后一旦水中硝基苯的去除效果很好，并获得较多技术依据。此项技术成果，可用于今后一旦发生水源地硝基苯等污染物少量超标时的城市安全供水。发生水源地硝基苯等污染物少量超标时的城市安全供水。themegallery8迟来的巨额罚单迟来的巨额罚单v 时隔
14、一年，一份姗姗来迟的巨额罚单再次引起了公众对环保执法力度、环时隔一年，一份姗姗来迟的巨额罚单再次引起了公众对环保执法力度、环保违法成本、重大环境污染事件赔偿机制的关注。保违法成本、重大环境污染事件赔偿机制的关注。v 2019年年1月月24日，环保总局有关官员证实，近期该部门向吉林石化下发日，环保总局有关官员证实，近期该部门向吉林石化下发了了松花江水污染事故行政处罚决定书松花江水污染事故行政处罚决定书，对这起特大环境污染事件的肇事，对这起特大环境污染事件的肇事者处以者处以100万元的罚款。万元的罚款。v 100万，这个数字是环保总局在现行法律允许范围内对违法者可以开出的万，这个数字是环保总局在现
15、行法律允许范围内对违法者可以开出的最高限额行政罚款。如果这个数字是违法者最终为这起震惊全国的灾难事件最高限额行政罚款。如果这个数字是违法者最终为这起震惊全国的灾难事件受到的惩戒，那么公众只能为环保法规的处罚力度感到遗憾，为环保违法成受到的惩戒，那么公众只能为环保法规的处罚力度感到遗憾，为环保违法成本的低廉感到无奈，也只能为千百万在事件中受损的无辜百姓和企业感到痛本的低廉感到无奈，也只能为千百万在事件中受损的无辜百姓和企业感到痛心。心。v 首先，常识告诉我们，执法的力度不能以绝对的数字来判断处罚的轻重，而首先，常识告诉我们，执法的力度不能以绝对的数字来判断处罚的轻重，而应该以违法行为实际造成的损
16、失来作为衡量的标准。在应该以违法行为实际造成的损失来作为衡量的标准。在“松花江水污染事故松花江水污染事故”中，看得见的损失有：处理事故的直接投入，上百万的沿江百姓停水中，看得见的损失有：处理事故的直接投入，上百万的沿江百姓停水4天，哈天，哈尔滨市内尔滨市内29户重点工业企业被迫停产，户重点工业企业被迫停产，23户减产，日减少产值近亿元。损失户减产，日减少产值近亿元。损失的不仅仅停留在那四天，灾难的后遗症令沿江的渔业、农业、畜牧业、旅游的不仅仅停留在那四天，灾难的后遗症令沿江的渔业、农业、畜牧业、旅游业、服务业等行业都在其后遭到打击。仅渔业方面，据黑龙江省水产局统计，业、服务业等行业都在其后遭到
17、打击。仅渔业方面，据黑龙江省水产局统计，受污染影响全省渔民将少收入受污染影响全省渔民将少收入18亿元。看不见的损失有，当地水环境生态的亿元。看不见的损失有，当地水环境生态的巨大破坏、漫长修复，还有留在人们心中的惶恐。巨大破坏、漫长修复，还有留在人们心中的惶恐。themegallery9v 第二，和石化巨头的巨额利润相比，第二，和石化巨头的巨额利润相比，100万只能用九牛一毛来形万只能用九牛一毛来形容。据公开报道的信息，容。据公开报道的信息，2019年吉林石化全年实现销售收入年吉林石化全年实现销售收入281.2亿亿元，实现利润元，实现利润31.9亿元。这笔亿元。这笔100万的处罚，相比这家企业的
18、利润只万的处罚，相比这家企业的利润只占万分之三。酿成如此大祸，所需付出的违法成本仅仅是财务报表上占万分之三。酿成如此大祸，所需付出的违法成本仅仅是财务报表上可以轻松抹去的小数点后四位数，真的很难相信这会令财大气粗的吉可以轻松抹去的小数点后四位数，真的很难相信这会令财大气粗的吉林石化们产生什么震动。林石化们产生什么震动。v 第三，还可以与环保设施的投入相比。对于一家年原油加工能力第三，还可以与环保设施的投入相比。对于一家年原油加工能力700万吨、乙烯年生产能力万吨、乙烯年生产能力85万吨、年生产石化产品商品总量万吨、年生产石化产品商品总量750万万吨以上的企业来说，吨以上的企业来说，100万可以
19、做什么？对于这样的巨型企业，建筑万可以做什么？对于这样的巨型企业，建筑完备良好的环保屏障可能要付出庞大的人力物力和维护成本，而一旦完备良好的环保屏障可能要付出庞大的人力物力和维护成本，而一旦发生风险只要发生风险只要100万的付出就可以一笔勾销，那么有什么理由去费时万的付出就可以一笔勾销，那么有什么理由去费时费力呢？费力呢？v 100万，看似金额巨大的百万罚单恰恰反映的是违法成本的低廉万，看似金额巨大的百万罚单恰恰反映的是违法成本的低廉和监管法规的漏洞。假如环保行政处罚只能以和监管法规的漏洞。假如环保行政处罚只能以100万为上限，那么我万为上限，那么我们能不能通过其它法律渠道要求违法者付出应付的
20、成本，比如责令其们能不能通过其它法律渠道要求违法者付出应付的成本，比如责令其承担修复环境的成本，用民事法律向其追索对受污染区域的赔偿。如承担修复环境的成本，用民事法律向其追索对受污染区域的赔偿。如果把这些成本都计入罚款或赔偿中，最终的结果或许会是天文数字，果把这些成本都计入罚款或赔偿中，最终的结果或许会是天文数字，但惟有此或许才能对企业有所震慑。但惟有此或许才能对企业有所震慑。themegallery10三、损害评估三、损害评估（二）资源价值损失（二）资源价值损失(lost value of the resource)和将资源恢和将资源恢复到损害前状态的费用复到损害前状态的费用(value o
21、f restoring the resource)。例：例：损害与两者中的最小值相等损害与两者中的最小值相等themegallery11三、损害评估三、损害评估 评价资源价值损失的方法与自然和环境的标准收益评价资源价值损失的方法与自然和环境的标准收益-成成本相似。本相似。复原成本复原成本包括修复、重建、重置以及获取等价资源。包括修复、重建、重置以及获取等价资源。测定复原成本有以下棘手问题：测定复原成本有以下棘手问题：确定资源质量的初始水平。确定资源质量的初始水平。确定可供选择的复原资源方法的成本有效性。确定可供选择的复原资源方法的成本有效性。确定自然资源或环境资源损失的价值。确定自然资源或环境
22、资源损失的价值。themegallery12四、收益四、收益-成本分析成本分析（一）政府部门收益（一）政府部门收益-成本分析相当于企业的盈亏成本分析相当于企业的盈亏分析。但两者有不同之处：分析。但两者有不同之处：n政府部门的收益政府部门的收益-成本分析是制定公共决策的一种辅成本分析是制定公共决策的一种辅助工具，其立足于社会，而不是追求利润最大化；助工具，其立足于社会，而不是追求利润最大化；n进行收益进行收益-成本分析的政策和项目具有非市场形式的成本分析的政策和项目具有非市场形式的产出（产出（unmarkedtypesofoutputs)，比如环境质量，比如环境质量改善。改善。themegall
23、ery13四、收益四、收益-成本分析成本分析（二）收益（二）收益-成本分析中有两个相互交织的方面：成本分析中有两个相互交织的方面：n政府部门的内部和外部的经济学家，致力于发展政府部门的内部和外部的经济学家，致力于发展信息搜集及分析技术，不断扩大分析的范围；信息搜集及分析技术，不断扩大分析的范围；n政治家及管理者，负责制定具体的规则和程序，政治家及管理者，负责制定具体的规则和程序，监控收益监控收益-成本分析在公共政策制定中的应用。成本分析在公共政策制定中的应用。themegallery14四、收益四、收益-成本分析成本分析（三）收益（三）收益-成本的基本框架成本的基本框架1、步骤：、步骤：界定工
24、程或项目界定工程或项目量化项目的投入及产出量化项目的投入及产出估计这些投入及产出的社会成本和收益估计这些投入及产出的社会成本和收益比较这些收益和成本比较这些收益和成本themegallery15四、收益四、收益-成本分析成本分析（三）收益（三）收益-成本的基本框架成本的基本框架2、具体步骤、具体步骤界定工程或项目界定工程或项目 界定研究视角。界定研究视角。工程和项目主要部分的完整说明：时间、地点、涉及工程和项目主要部分的完整说明：时间、地点、涉及的群体、与其他项目的联系。的群体、与其他项目的联系。公共环境计划的两种类型：基础工程、管制计划公共环境计划的两种类型：基础工程、管制计划themega
25、llery16四、收益四、收益-成本分析成本分析2、具体步骤、具体步骤量化项目的投入和产出量化项目的投入和产出 有些项目很容易确定投入和产出，有些则不尽然。有些项目很容易确定投入和产出，有些则不尽然。时间的重要性：项目通常不止一年时间的重要性：项目通常不止一年估计这些投入及产出的社会成本和收益估计这些投入及产出的社会成本和收益 有些项目的收益没有市场价值。有些项目的收益没有市场价值。themegallery17四、收益四、收益-成本分析成本分析3、注意的问题、注意的问题项目范围项目范围折现与折现率的选择折现与折现率的选择折现与后代之间的关系折现与后代之间的关系themegallery18四、收
26、益四、收益-成本分析成本分析3、注意的问题、注意的问题分配问题：净收益在社会的不同群体之间的分配情分配问题：净收益在社会的不同群体之间的分配情况。况。横向公平：是指以同样的方式对待所有的人。横向公平：是指以同样的方式对待所有的人。纵向公平：政策对于处在不同环境中的人群，尤其是对不纵向公平：政策对于处在不同环境中的人群，尤其是对不同收入水平的群体的影响是相同的。同收入水平的群体的影响是相同的。themegallery19四、收益四、收益-成本分析成本分析4、风险分析模型、风险分析模型风险评估风险评估风险估价风险估价风险管理风险管理themegallery20四、收益四、收益-成本分析成本分析 风
27、险评估：风险评估：研究风险从何而来，以及人们通常如何对其作出反研究风险从何而来，以及人们通常如何对其作出反应。应。风险评估步骤：以垃圾填埋场对社区的危害程度为风险评估步骤：以垃圾填埋场对社区的危害程度为例例 暴露分析（暴露分析（exposure analysis)剂量剂量-反应分析（反应分析（dose-response analysis)风险描述风险描述themegallery21四、收益四、收益-成本分析成本分析 风险估价风险估价如果经常对填埋场进行清理，对周围居民而言，健康如果经常对填埋场进行清理，对周围居民而言，健康风险的水风险的水平会随之下降，但实际中是否值得这样做呢？平会随之下降，但
28、实际中是否值得这样做呢？期望值：当未来事件具有一定的发生概率时，我们期望值：当未来事件具有一定的发生概率时，我们可以估计这一事件发生的可以估计这一事件发生的“最大可能最大可能”或或“期望值期望值”。考虑由危险化学品倾倒引起的非正常情况下的癌症考虑由危险化学品倾倒引起的非正常情况下的癌症死亡率死亡率期望值期望值是否下降。是否下降。themegallery22四、收益四、收益-成本分析成本分析 然后观察人们对于有着相同期望值的不同风险组合的反应然后观察人们对于有着相同期望值的不同风险组合的反应例：例：themegallery23四、收益四、收益-成本分析成本分析 风险中性、风险回避、风险偏好风险中
29、性、风险回避、风险偏好 在环境和资源利用中，我们主张采取风险回避的方法。在环境和资源利用中，我们主张采取风险回避的方法。themegallery24四、收益四、收益-成本分析成本分析 风险管理风险管理风险风险-收益分析收益分析比较风险分析比较风险分析themegallery25本章思考题本章思考题v 1、假设为了控制本地污染源的排污问题，政府环保部门提出将小型、假设为了控制本地污染源的排污问题，政府环保部门提出将小型污染企业全部关闭。比较不同分析方法对这项规定的看法：（污染企业全部关闭。比较不同分析方法对这项规定的看法：（a）经）经济影响分析；济影响分析；(b)成本有效性分析；（成本有效性分析；（c)收益收益-成本分析。成本分析。v 2、收益、收益-成本分析的基本步骤是什么？在应用过程中应注意什么问题？成本分析的基本步骤是什么？在应用过程中应注意什么问题？v 3、在针对环境风险制定公共政策时，我们应当依据人们认为其自身、在针对环境风险制定公共政策时，我们应当依据人们认为其自身暴露在风险中的水平，还是科学家们测定的实际风险水平。暴露在风险中的水平，还是科学家们测定的实际风险水平。
