1、 公共事业管理公共事业管理*选修课选修课*2学分学分*118周周时间：时间：周一上午周一上午地点：地点：2349*主讲：潘加军主讲：潘加军 参考阅读书目（一）参考阅读书目（一）1 1娄成武等娄成武等.公共事业管理概论公共事业管理概论.中国人民大学出版社，中国人民大学出版社，2005.2005.2.2.崔运武崔运武.公共事业管理概论公共事业管理概论.高等教育出版社，高等教育出版社，2002.2002.3 3冯云延冯云延.公共事业管理导论公共事业管理导论.中国商业出版社，中国商业出版社，2001.2001.4 4郑文范郑文范.公共事业管理案例公共事业管理案例.高等教育出版社，高等教育出版社，200
2、4.2004.5 5赵丽波赵丽波.公共事业管理公共事业管理.山东人民出版社，山东人民出版社，2005.2005.6 6。魏志春。魏志春.公共事业管理公共事业管理.上海教育出版社，上海教育出版社，20042004。参考阅读书目（二）参考阅读书目（二）1.1.公共行政与公公共行政与公共管理经典译丛共管理经典译丛.公共管理实务系列公共管理实务系列.北京：中国人民大北京：中国人民大学出版社，学出版社，2001.2001.（共（共8 8本）本）参考阅读书目（二）参考阅读书目（二）2.2.公共行政与公共公共行政与公共管理经典译丛管理经典译丛.经典经典教材系列教材系列.北京：北京：中国人民大学出版中国人民大
3、学出版社，社，2001.2001.（共（共1414本）本）参考阅读书目（二）参考阅读书目（二）2.2.公共行政与公共公共行政与公共管理经典译丛管理经典译丛.经典经典教材系列教材系列.北京：北京：中国人民大学出版中国人民大学出版社，社，2001.2001.（共（共1414本）本）参考阅读书目（三）参考阅读书目（三）3.3.公共行政与公共公共行政与公共管理经典译丛管理经典译丛.政府政府治理与改革系列治理与改革系列.北京：中国人民大北京：中国人民大学出版社，学出版社，2004.2004.（共（共1010本）本）参考刊物与网站参考刊物与网站 1.1.中国行政管理中国行政管理 2.2.人大复印资料人大复
4、印资料公共行政公共行政 3.3.行政论坛行政论坛 4.4.行政与法行政与法 （中国行政管理研究网）（中国行政管理研究网）6.6.www.CPAR.netwww.CPAR.net 7.7.相关相关MPAMPA教育网站，如教育网站，如（全国公共管（全国公共管理硕士专业学位教育网站）理硕士专业学位教育网站）主要探讨的内容主要探讨的内容 第一部分：绪论第一部分：绪论 第二部分：西方国家的公共事业管理第二部分：西方国家的公共事业管理 第三部分：中国的公共事业管理第三部分：中国的公共事业管理 第四部分：教育事业管理第四部分：教育事业管理 第五部分：科技事业管理第五部分：科技事业管理 第六部分：卫生事业管理
5、第六部分：卫生事业管理 第七部分：文化事业管理第七部分：文化事业管理 第八部分：公共住房管理第八部分：公共住房管理 第九部分：社会保障管理第九部分：社会保障管理 第一讲第一讲 绪论绪论 第一部分第一部分 公共事业管理课程介绍公共事业管理课程介绍 美国美国20世纪初开始发展，代表性成果世纪初开始发展，代表性成果MPA教育教育 公共管理学的重要分支之一，公共管理学的重要分支之一，90年代中期在我国发展起年代中期在我国发展起来，属于新兴学科来，属于新兴学科 公共事业管理专业培养方向可以有土地资源管理、教育事公共事业管理专业培养方向可以有土地资源管理、教育事业管理、卫生事业管理、社会保障等业管理、卫生
6、事业管理、社会保障等 公共事业学科发展前景公共事业学科发展前景 第一讲第一讲 绪论绪论 第二部分第二部分 国内外国内外MPAMPA教育介绍教育介绍 MPA是公共管理硕士（是公共管理硕士（Master of PublicAdministration）的英文缩写。的英文缩写。MPA学位教育培养的是从事公共事务、公共管理学位教育培养的是从事公共事务、公共管理 和政策研究等方面的高级人才，为公共部门，特别是政府机关和和政策研究等方面的高级人才，为公共部门，特别是政府机关和 非盈利机构培养具有现代公共政策、公共事务或公共管理理论素非盈利机构培养具有现代公共政策、公共事务或公共管理理论素养，掌握先进分析方
7、法及技术，精通某一具体政策领域的领导者、养，掌握先进分析方法及技术，精通某一具体政策领域的领导者、管理者和政策分析者。管理者和政策分析者。第二部分第二部分 国内外国内外MPAMPA教育介绍教育介绍 MPA属于职业背景教育，学习方式以在职学习为主，强调属于职业背景教育，学习方式以在职学习为主，强调直接面向公共领域实施专业学位教育，公共管理硕士（直接面向公共领域实施专业学位教育，公共管理硕士（MPA）专）专业学位培养目标是政府部门及非政府公共机构的高层次、应用型业学位培养目标是政府部门及非政府公共机构的高层次、应用型专门人才。专门人才。在国外，在国外，MPA是一种应用性而非学术性的研究生学位。作为
8、是一种应用性而非学术性的研究生学位。作为一种专业学位，一种专业学位，MPA最先是在美国发展起来的，最先是在美国发展起来的，1924年美国希拉年美国希拉丘斯大学马克斯韦尔公民与公共事务学院首次创办该专业。现丘斯大学马克斯韦尔公民与公共事务学院首次创办该专业。现在，在，MPA教育在欧洲、北美很多国家十分盛行，教育在欧洲、北美很多国家十分盛行，MPA与与MBA（工（工商管理硕士）、法律学硕士一起成为欧美国家文科职业研究生教商管理硕士）、法律学硕士一起成为欧美国家文科职业研究生教育的三大支柱。育的三大支柱。第二部分第二部分 国内外国内外MPAMPA教育介绍教育介绍 各个国家、各个学校的各个国家、各个学
9、校的MPA学制不一，学习方法有全日制、学制不一，学习方法有全日制、在职或业余三种，课程也分必修、选修和实习，总体上以招收政在职或业余三种，课程也分必修、选修和实习，总体上以招收政府部门及非政府部门的在职人员为主。毕业生主要是到政府部门、府部门及非政府部门的在职人员为主。毕业生主要是到政府部门、非政府公共服务机构从事管理工作。非政府公共服务机构从事管理工作。MPA在我国发展的前景：在我国发展的前景：我国我国MPA教育在教育在2001年开始年开始启动，成为与工商管理硕士（启动，成为与工商管理硕士（MBA）、会计硕士（）、会计硕士（MPAcc）、法）、法律硕士（律硕士（JM）等并列的又一国家性专业硕
10、士学位教育项目。目前）等并列的又一国家性专业硕士学位教育项目。目前全国有全国有一百一百多所高校被指定为教育试点单位。多所高校被指定为教育试点单位。第一讲第一讲 绪论绪论 第三部分第三部分 公共事业的内涵公共事业的内涵一、社会公共需要与公共事业一、社会公共需要与公共事业1.1.需要层次理论需要层次理论 人类需要从低级向高级人类需要从低级向高级分为五个层次分为五个层次:生理需要、安全生理需要、安全需要、交往需要、尊重需要和需要、交往需要、尊重需要和自我实现需要。自我实现需要。第一讲第一讲 绪论绪论 第三部分第三部分 公共事业的内涵公共事业的内涵2.2.公共需要公共需要 从需要的主体来看，需要可以分
11、为个人从需要的主体来看，需要可以分为个人需要、群体需要和社会公共需要；需要、群体需要和社会公共需要；从需要的对象来看，可以分为物质从需要的对象来看，可以分为物质需要和精神需要；需要和精神需要；从需要的起源来看，自然需要与从需要的起源来看，自然需要与文化需要。文化需要。第一讲第一讲 绪论绪论 第一部分第一部分 公共事业的内涵公共事业的内涵2.2.社会公共需要的特点社会公共需要的特点 客观性客观性 主观性主观性 社会性社会性 多样性多样性 复杂性复杂性 第一讲第一讲 绪论绪论 第一部分第一部分 公共事业的内涵公共事业的内涵3.3.公共物品公共物品 斯蒂格利茨：斯蒂格利茨：“公共物品是这一种公共物品
12、是这一种物品在增加一个人对它分享时，并不导致物品在增加一个人对它分享时，并不导致成本的增长，而排除任何个人对它的分享成本的增长，而排除任何个人对它的分享要花费巨大的成本。要花费巨大的成本。消费的非竞争性消费的非竞争性 消费的非排他性消费的非排他性 第一讲第一讲 绪论绪论4.公共物品的类型公共物品的类型 第一讲第一讲 绪论绪论4.公共物品的类型公共物品的类型 第一讲第一讲 绪论绪论4.公共物品的类型公共物品的类型 第一讲第一讲 绪论绪论 第一部分第一部分 公共事业的内涵公共事业的内涵5.准公共物品准公共物品 不能严格满足消费上的非排他性等特征不能严格满足消费上的非排他性等特征 拥挤性的公共物品：
13、消费者达到一定规模后，消费产生拥挤性的公共物品：消费者达到一定规模后，消费产生拥挤性竞争，如道路、桥梁、停车场等拥挤性竞争，如道路、桥梁、停车场等 价格排它性公共物品：在效益上可以定价、在技术上可价格排它性公共物品：在效益上可以定价、在技术上可以实现排他的准公共物品，如公园、文化遗址等以实现排他的准公共物品，如公园、文化遗址等 思考：拥挤性公共物品与价格排它性公共物品哪类公共性更强思考：拥挤性公共物品与价格排它性公共物品哪类公共性更强些？些？第一讲第一讲 绪论绪论4.准公共物品的类型准公共物品的类型 第一讲第一讲 绪论绪论 纯公共物品、准公共物品和私人物品的划分纯公共物品、准公共物品和私人物品
14、的划分 非竞争性非竞争性 竞争性竞争性排他性排他性 俱乐部产品俱乐部产品如：有线电视、社会保障、如：有线电视、社会保障、消防、自来水，不拥挤但消防、自来水，不拥挤但收费的公路收费的公路 私人物品私人物品如：食品、衣服、高等如：食品、衣服、高等教育、拥挤且收费的公路教育、拥挤且收费的公路非排他性非排他性 纯公共物品纯公共物品如：国防、法律制度、基础科如：国防、法律制度、基础科学研究、不拥挤也不收费的公学研究、不拥挤也不收费的公路路 拥挤性准公共物品拥挤性准公共物品如：公共资源、公园、城市如：公共资源、公园、城市绿地、不收费但拥挤的公路绿地、不收费但拥挤的公路 第一部分第一部分 公共事业的内涵公共
15、事业的内涵 案例：案例：“非典非典”是属于什么性质的物品是属于什么性质的物品1.1.慢性病的老人感染慢性病的老人感染“非典非典”后易成超级传播者后易成超级传播者 “非典非典”超级传播者是北京一位超级传播者是北京一位9191岁的老人，直接或间接感染了岁的老人，直接或间接感染了3737人，老人，老人人在医院形成了一条传播链，除少部分护理人员外，与他接触的人都发病。在医院形成了一条传播链，除少部分护理人员外，与他接触的人都发病。2.2.防防“非典非典”费用的免费性费用的免费性 国家投资国家投资5050亿元进行非典的防治工作。卫生部等部门发出通知，发热病人亿元进行非典的防治工作。卫生部等部门发出通知，
16、发热病人到医院就诊时，免办挂号手续，先就诊。初诊为到医院就诊时，免办挂号手续，先就诊。初诊为“非典非典”患者和疑似病人后，患者和疑似病人后，不再由患者缴纳检查、检验等有关费用，实行记帐制。不再由患者缴纳检查、检验等有关费用，实行记帐制。北京市出台的北京市出台的关于加强北京防治非典型肺工作的决定关于加强北京防治非典型肺工作的决定中，对中，对“非典非典”患患者实行社会救助机制，对农民中的者实行社会救助机制，对农民中的“非典非典”患者，要免费医治。对北京市享患者，要免费医治。对北京市享受受最低生活保障待遇的患者，其医疗费用由政府负担。对其它有特殊困难的患最低生活保障待遇的患者，其医疗费用由政府负担。
17、对其它有特殊困难的患者，医院必须全力救治，医疗费用由市财玫补贴。者，医院必须全力救治，医疗费用由市财玫补贴。第一讲第一讲 绪论绪论6.公共物品与准公共物品的供给公共物品与准公共物品的供给 公共物品往往规模巨大，投入费用高公共物品往往规模巨大，投入费用高，一般由，一般由政府统政府统一供给；一供给；准公共物品完全由政府供给容易产生政府失灵，如低准公共物品完全由政府供给容易产生政府失灵，如低效率、权力寻租等，必须以第三部门，政府扶持、市场效率、权力寻租等，必须以第三部门，政府扶持、市场补充三者相结合的供给结构。补充三者相结合的供给结构。第一讲第一讲 绪论绪论 第三部分第三部分 公共事业的内涵公共事业
18、的内涵 7.事业与事业单位事业与事业单位 事业含义有二：一是人们所从事的，具有一定目标、规模事业含义有二：一是人们所从事的，具有一定目标、规模和系统而对社会发展有影响的经常活动；二是没有生产收入、和系统而对社会发展有影响的经常活动；二是没有生产收入、由国家经费开支，不进行经济核算的社会活动。由国家经费开支，不进行经济核算的社会活动。事业单位：不以营利为目的，主要从事教育、科技、文化事业单位：不以营利为目的，主要从事教育、科技、文化、卫生、体育等行业，以一定的方式向社会公众提供一定形式、卫生、体育等行业，以一定的方式向社会公众提供一定形式的物质产品和精神产品以改善社会公众生活，经费主要由国家的物
19、质产品和精神产品以改善社会公众生活，经费主要由国家政府财政拨给，受国家机关尤其是政府部门领导的社会组织。政府财政拨给，受国家机关尤其是政府部门领导的社会组织。第一讲第一讲 绪论绪论 第三部分第三部分 公共事业的内涵公共事业的内涵8.公共事业公共事业 指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且以不营利为主要目的的活动。它主要包括教育、科技、文化、以不营利为主要目的的活动。它主要包括教育、科技、文化、卫生、基础设施、公共住房、社会保障、环
20、境保护等事业。卫生、基础设施、公共住房、社会保障、环境保护等事业。第一讲第一讲 绪论绪论 第三部分第三部分 公共事业的内涵公共事业的内涵9.公共事业的范围公共事业的范围 我国我国公益事业捐赠法公益事业捐赠法第三条规定：公益事业是指非营第三条规定：公益事业是指非营利性的社会事业。公益事业包括：利性的社会事业。公益事业包括：“（一）求助灾害、救济贫困、（一）求助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人活动；（二）教育、科学、扶助残疾人等困难的社会群体和个人活动；（二）教育、科学、文化、卫生、体育事业；（三）环境保护、社会公共设施建设；文化、卫生、体育事业；（三）环境保护、社会公共设施建设；
21、（四）促进社会发展和进步的其他社会（四）促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业公共和福利事业”第一讲第一讲 绪论绪论 第三部分第三部分 公共事业的内涵公共事业的内涵9.公共事业的特征公共事业的特征 公共性公共性 非营利性非营利性 规模性规模性 超前性超前性 案例：关于北京世界文化遗产门票涨价案例：关于北京世界文化遗产门票涨价 一、事件起源一、事件起源 北京故宫、天坛、颐和园、八达岭长城、定陵、长陵北京故宫、天坛、颐和园、八达岭长城、定陵、长陵6处世界文化遗产参处世界文化遗产参观游览门票价格酝酿上调。观游览门票价格酝酿上调。2004年年11月月30日，北京市发展和改革委员会就故宫博物院等日，
22、北京市发展和改革委员会就故宫博物院等6处文化遗产处文化遗产游览参观点申请调整门票价格举行听证会。从申请的门票价格调整方案看，游览参观点申请调整门票价格举行听证会。从申请的门票价格调整方案看，本次调价幅度较大，这本次调价幅度较大，这6处景观旺季门票价格都平均上调了近一倍，故宫谈处景观旺季门票价格都平均上调了近一倍，故宫谈季门票价格从每张季门票价格从每张40元调整为元调整为80元，旺季每张元，旺季每张60元调整为元调整为100元；颐和园淡元；颐和园淡季由季由20元调整为元调整为60元，旺季由元，旺季由30元调整为元调整为30元调整为元调整为80元；长城淡季由元；长城淡季由35元调整为元调整为60元
23、，旺季由元，旺季由40元调整为元调整为80元元。在涨价的同时，申请部门也。在涨价的同时，申请部门也提出了相应的配套优惠措施，主要是通过控制年月票降低对北京市居民日常提出了相应的配套优惠措施，主要是通过控制年月票降低对北京市居民日常晨练、休闲的影响。月票价格原则上按不超过两张门票价格确定，大、中、晨练、休闲的影响。月票价格原则上按不超过两张门票价格确定，大、中、小学生给予半价优惠等。小学生给予半价优惠等。案例：关于北京世界文化遗产门票涨价案例：关于北京世界文化遗产门票涨价二、涨价理由二、涨价理由 概括起来，各申请单位陈述的涨价理由主要集中在四个方面：其一，现行概括起来，各申请单位陈述的涨价理由主
24、要集中在四个方面：其一，现行门票价格过低，不能体现这门票价格过低，不能体现这6处世界文化遗产包含的历史、文化和社会价值。处世界文化遗产包含的历史、文化和社会价值。其二，这其二，这6处文化遗产都面临着长年积累下来的损坏严重、缺乏修缮的困境，处文化遗产都面临着长年积累下来的损坏严重、缺乏修缮的困境，资金缺口巨大。据有关部门测算，为落实资金缺口巨大。据有关部门测算，为落实“人文奥运人文奥运“规划，到规划，到2008年，这年，这6处处世界文化遗产的保护、维修费用超过世界文化遗产的保护、维修费用超过30亿元。申请单位认为，单靠财政投入亿元。申请单位认为，单靠财政投入还有困难，而现行门票价格偏低，其收入很
25、难实现文物保护与可持续发展。还有困难，而现行门票价格偏低，其收入很难实现文物保护与可持续发展。其三，现行门票价格水平普遍低于国内同类门票景点价格。调查显示，敦煌其三，现行门票价格水平普遍低于国内同类门票景点价格。调查显示，敦煌莫高窟每张门票莫高窟每张门票100元，陕西兵马俑元，陕西兵马俑90元，山西平遥古城元，山西平遥古城120元元。其四，。其四，利用涨价来限制目前超负荷的参观客流，保护文物古迹。据介绍，颐和园的利用涨价来限制目前超负荷的参观客流，保护文物古迹。据介绍，颐和园的价格的最佳游客日接待量为价格的最佳游客日接待量为6万人次，最大游客日接待量应为万人次，最大游客日接待量应为10万人次，
26、但在万人次，但在高峰日实际参观人数达到了高峰日实际参观人数达到了15万人次。超负荷接待使园内古建、文物超负荷万人次。超负荷接待使园内古建、文物超负荷承载，既增加了不安全因素，也损害了浏览质量。承载，既增加了不安全因素，也损害了浏览质量。案例：关于北京世界文化遗产门票涨价案例：关于北京世界文化遗产门票涨价 思考：思考：1 1。故宫博物院等。故宫博物院等6 6个景点涨价申请理由是否合理？个景点涨价申请理由是否合理？为什么？为什么？2.2.北京世界文化遗产作为一种北京世界文化遗产作为一种准公共物品，它的涨价是否符合准公共物品，它的涨价是否符合准公共物品的性质，为什么？准公共物品的性质，为什么？第一讲
27、第一讲 绪论绪论 第四部分第四部分 公共事业管理公共事业管理一、公共事业管理的定义一、公共事业管理的定义 公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对提供准公共物品的源，采取计划、组织、领导和控制等方式对提供准公共物品的社会事务进行协调，从而实现提高经济发展、社会管理和公众社会事务进行协调，从而实现提高经济发展、社会管理和公众生活质量，保证实现社会公益目标的活动过程。生活质量，保证实现社会公益目标的活动过程。公共事业管理是指政府对以满足社会公共需要为主要目的公共事业管理是指政府对以满足社会公共需要为主
28、要目的的各项公共事业的发展进行规划、组织、指挥、协调和控制的的各项公共事业的发展进行规划、组织、指挥、协调和控制的活动。活动。第一讲第一讲 绪论绪论 第四部分第四部分 公共事业管理公共事业管理二、公共事业管理的主体二、公共事业管理的主体 政府是公共事业管理的主体政府是公共事业管理的主体 公共事业组织是公共事业管理的参与者之一公共事业组织是公共事业管理的参与者之一 政府组织营利组织事业组织市场失灵政府失灵政府失灵市场失灵 第一讲第一讲 绪论绪论 第四部分第四部分 公共事业管理公共事业管理四、公共事业管理与企业管理的区别四、公共事业管理与企业管理的区别 案例一：义务教育乱收费问题案例一：义务教育乱
29、收费问题 教育部部长周济介绍，自教育部部长周济介绍，自2003年以来，共查处乱收费案件年以来，共查处乱收费案件1.9万余件，清万余件，清退乱收费退乱收费13.2亿余元，受党纪、政纪处分者有亿余元，受党纪、政纪处分者有5931人，全国共有人，全国共有794名校长名校长因乱收费被撤职。因乱收费被撤职。第一讲第一讲 绪论绪论 第四部分第四部分 公共事业管理公共事业管理四、公共事业管理与企业管理的区别四、公共事业管理与企业管理的区别 案例二案例二 买断高考查分业务买断高考查分业务 2003年年6月，全国高考江苏考区的阅卷工作全部结束，江苏省高招办召月，全国高考江苏考区的阅卷工作全部结束，江苏省高招办召
30、开新闻发布会，宣布今年考生只能通过声讯电话查询，短信查询业务取消。开新闻发布会，宣布今年考生只能通过声讯电话查询，短信查询业务取消。因为通过电信、移动、联通三家公司竞标，江苏省电信独家承揽了今年的因为通过电信、移动、联通三家公司竞标，江苏省电信独家承揽了今年的高考查查分业务。高考查查分业务。案例三案例三 政府是危机管理的主体政府是危机管理的主体 “非典非典”期间，国务院成立防期间，国务院成立防SARS指挥部，地方各级政府成立应急处理指挥部，地方各级政府成立应急处理小小组，制定组，制定突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例，推行行政问责制，提高行政效率。，推行行政问责制，提高行政效率。
31、第一讲第一讲 绪论绪论 第四部分第四部分 公共事业管理公共事业管理四、公共事业管理与企业管理的区别四、公共事业管理与企业管理的区别 问题一问题一：从管理的性质看，义务教育乱收费、买断高查考分从管理的性质看，义务教育乱收费、买断高查考分业务是企业经营管理行为还是公共事业管理行为？为什么？业务是企业经营管理行为还是公共事业管理行为？为什么？问题二：高考查分业务属于私人领域还是公共领域？应该问题二：高考查分业务属于私人领域还是公共领域？应该如何操作更为恰当？如何操作更为恰当？问题三：当遇到如非典、禽流感等大型突发性事件时，谁问题三：当遇到如非典、禽流感等大型突发性事件时，谁才能承担处理这些事件的主角
32、？为什么？才能承担处理这些事件的主角？为什么？第一讲第一讲 绪论绪论 第四部分第四部分 公共事业管理公共事业管理四、公共事业管理与企业管理的区别四、公共事业管理与企业管理的区别 1.从管理主体来看，公共事业管理主要是政府或事业单位，从管理主体来看，公共事业管理主要是政府或事业单位，企业管理是企业自身。企业管理是企业自身。2.从管理的目的来看，公共事业管理主要目的是公益性，企从管理的目的来看，公共事业管理主要目的是公益性，企业管理则以盈利为目标。业管理则以盈利为目标。3.从管理运行的轨道来看，公共事业管理的整个过程都受到从管理运行的轨道来看，公共事业管理的整个过程都受到法律的限制，而法律对于企业
33、只是一种外部的制约，主要在利法律的限制，而法律对于企业只是一种外部的制约，主要在利益轨道上进行的。益轨道上进行的。4.从绩效考核来看，公共事业管理固然要考虑经济效益，但行从绩效考核来看，公共事业管理固然要考虑经济效益，但行 第一讲第一讲 绪论绪论 四、公共事业管理与企业管理四、公共事业管理与企业管理 行为合法性、公众舆论的好坏、减少各种冲突的程度、准公共行为合法性、公众舆论的好坏、减少各种冲突的程度、准公共物品的数量及其消耗程度、社会整体文明水准的提高等是评估物品的数量及其消耗程度、社会整体文明水准的提高等是评估公共事业管理成效的主要指标。而企业管理中，销售额、净收公共事业管理成效的主要指标。
34、而企业管理中，销售额、净收益率、资本的净收益以及生产规模的扩大程度、市场占有率的益率、资本的净收益以及生产规模的扩大程度、市场占有率的提高是主要评价标准。提高是主要评价标准。5.从物质来源看，公共事业管理不完全依靠市场收费，除了一从物质来源看，公共事业管理不完全依靠市场收费，除了一部分服务性收费外，还有政府补助；企业管理各种物质资源来部分服务性收费外，还有政府补助；企业管理各种物质资源来自于投资的回报。自于投资的回报。第一讲第一讲 绪论绪论 五、公共事业管理与公共管理的区别五、公共事业管理与公共管理的区别公共管理公共管理一般管理一般管理公共行政管理公共行政管理 公共事业管理公共事业管理 管理的
35、范围不同管理的范围不同 第一讲第一讲 绪论绪论 第四部分第四部分 公共事业管理公共事业管理五、公共事业管理与公共管理的区别五、公共事业管理与公共管理的区别 管理的主、客体不同管理的主、客体不同 管理教育的重点不同管理教育的重点不同 学科层次不同学科层次不同 第一讲第一讲 绪论绪论 第四部分第四部分 公共事业管理公共事业管理五、公共事业组织五、公共事业组织 按照国民经济行业分类按照国民经济行业分类代码代码 类别名称类别名称 代码代码 类别名称类别名称6496 信托、典当业信托、典当业 8400 其他社会服务业其他社会服务业6500 商业经纪与代理业商业经纪与代理业 8713 社区服务业社区服务业
36、6870 其他非银行金融业其他非银行金融业 8714 教育培训活动教育培训活动7200 房地产开发与经营业房地产开发与经营业 9080 文化艺术经纪与代理文化艺术经纪与代理业业7400 房地产代理与经纪业房地产代理与经纪业 9300 综合技术服务业综合技术服务业7600 居民服务业居民服务业 9600 社会团体社会团体8200 信息和咨询服务信息和咨询服务 9700 基层群众自治组织基层群众自治组织 第一讲第一讲 绪论绪论五、公共事业组织五、公共事业组织 按照非营利性质、活动领域分类按照非营利性质、活动领域分类文化、艺术文化、艺术 动物保护动物保护 社会服务社会服务体育、健身、娱乐体育、健身、
37、娱乐 社区发展社区发展 防火、救灾防火、救灾 俱乐部期俱乐部期 物业管理物业管理 扶贫扶贫民办中小学民办中小学 就业与再就业服务就业与再就业服务 环境保护环境保护民办大学民办大学 政策咨询政策咨询 宗教团体宗教团体职业、成人教育职业、成人教育 法律咨询与服务法律咨询与服务 行业协会、学会行业协会、学会调查、研究调查、研究 基金会基金会 其他其他医院、康复中心医院、康复中心 志愿者协会志愿者协会养老院养老院 国际交流国际交流心理咨询心理咨询 国际援助国际援助 第二讲第二讲 西方国家的公共事业管理西方国家的公共事业管理 第一部分第一部分 公共事业管理职能的沿革公共事业管理职能的沿革一、西方公共事业
38、管理调整经历了三个阶段一、西方公共事业管理调整经历了三个阶段第一阶段：近代（约第一阶段：近代（约17世纪初世纪初20世纪世纪20年代）年代）为巩固新生资产阶级政权，突出政治统治职能，社会经济为巩固新生资产阶级政权，突出政治统治职能，社会经济和公共事业管理职能有限。和公共事业管理职能有限。第二阶段：现代（第二阶段：现代（20世纪世纪30年代年代70年代）年代）社会公共事务的增加和国家干预理论的盛行，公共事业管社会公共事务的增加和国家干预理论的盛行，公共事业管理职能逐步强化。理职能逐步强化。第三阶段：当代（第三阶段：当代（20世纪世纪70年代末到至今）年代末到至今）国家经济出现滞涨和日益严重的财政
39、赤字，公共事业职能国家经济出现滞涨和日益严重的财政赤字，公共事业职能有所收缩有调整。有所收缩有调整。第二讲第二讲 西方国家的公共事业管理西方国家的公共事业管理 第一部分第一部分 公共事业管理职能的沿革公共事业管理职能的沿革二、近代西方公共事业管理二、近代西方公共事业管理 政府职能限制在以下三个方面：保护国家安全、保护社政府职能限制在以下三个方面：保护国家安全、保护社会上的个人安全、创办和维护一些公共工程和公共事业；会上的个人安全、创办和维护一些公共工程和公共事业；公共管理职能有限的原因：社会生产力水平低；个人、公共管理职能有限的原因：社会生产力水平低；个人、社会、政府三者关系问题上注重个人和社
40、会；政府职能扩张社会、政府三者关系问题上注重个人和社会；政府职能扩张需要前提条件。需要前提条件。政府管理公共事业的表现：美国资助教育事业、关注公政府管理公共事业的表现：美国资助教育事业、关注公共住房和卫生保健工作；德国增加社会福利等。共住房和卫生保健工作；德国增加社会福利等。第二讲第二讲 西方国家的公共事业管理西方国家的公共事业管理 第一部分第一部分 公共事业管理职能的沿革公共事业管理职能的沿革三、当代西方公共事业管理三、当代西方公共事业管理 公共事业管理职能加强的原因：市场失灵需要政府干公共事业管理职能加强的原因：市场失灵需要政府干预；社会问题出现需要政府解决；政府能力增强能够承担更预；社会
41、问题出现需要政府解决；政府能力增强能够承担更多的社会责任。多的社会责任。公共事业管理范围扩大的表现：瑞典政府推行公共事业管理范围扩大的表现：瑞典政府推行“从摇篮从摇篮到墓地到墓地”的社会福利计划；罗斯福实行的社会福利计划；罗斯福实行“新政新政”加强基础设加强基础设施建施建设；美国为教育、医疗、基础设施、环保等社会事业提供各设；美国为教育、医疗、基础设施、环保等社会事业提供各种经费。种经费。第二讲第二讲 西方国家的公共事业管理西方国家的公共事业管理 第一部分第一部分 公共事业管理职能的沿革公共事业管理职能的沿革四、现代西方公共事业管理四、现代西方公共事业管理 公共事业管理职能调整的历史背景：国家
42、普遍出现经济公共事业管理职能调整的历史背景：国家普遍出现经济发展停滞、国家财政面临严重危机、政府干预社会经济领域发展停滞、国家财政面临严重危机、政府干预社会经济领域角色受到质疑。角色受到质疑。公共事业管理范围缩小的表现：欧美各国先后实行了以公共事业管理范围缩小的表现：欧美各国先后实行了以私有化、市场化、社会化和地方分权为基本内容的改革，一私有化、市场化、社会化和地方分权为基本内容的改革，一部分公共事业管理职能推向市场，但在教育、文化、保健、部分公共事业管理职能推向市场，但在教育、文化、保健、基础设施、社会保障等领域，政府管理的内容和范围都有所基础设施、社会保障等领域，政府管理的内容和范围都有所
43、扩展。扩展。第二讲第二讲 西方国家的公共事业管理西方国家的公共事业管理 第二部分第二部分 当代西方公共事业管理改革当代西方公共事业管理改革一、改革的基本动因一、改革的基本动因 缓解财政压力。一方面国家经济出现缓解财政压力。一方面国家经济出现“滞涨滞涨”现象造成现象造成财财政收入相对减少，另一方面，政府公共支出膨胀，政府财政政收入相对减少，另一方面，政府公共支出膨胀，政府财政难以为继。难以为继。因应公众舆论的变化与要求：政府能力遭受批评、市场因应公众舆论的变化与要求：政府能力遭受批评、市场交换价值重新获得肯定。交换价值重新获得肯定。信息技术革命的挑战信息技术革命的挑战。第二讲第二讲 西方国家的公
44、共事业管理西方国家的公共事业管理 第二部分第二部分 当代西方公共事业管理改革当代西方公共事业管理改革二、改革的理论基础二、改革的理论基础 1、布坎南公共选择理论的、布坎南公共选择理论的“政府失败说政府失败说”“经济人经济人”基本假设基本假设 “政府的失败政府的失败”观点观点 政府工作低效率的原因政府工作低效率的原因 补救补救“政府失败政府失败”的政策建议的政策建议思考：公共选择理论对我国政府管理有哪些启示？思考：公共选择理论对我国政府管理有哪些启示？第二讲第二讲 西方国家的公共事业管理西方国家的公共事业管理 第二部分第二部分 当代西方公共事业管理改革当代西方公共事业管理改革二、改革的理论基础二
45、、改革的理论基础 2、奥斯本的企业家政府理论、奥斯本的企业家政府理论 企业家政府的本质含义企业家政府的本质含义 改革政府的十项原则：改革政府的十项原则：（第二讲第二讲 西方国家的公共事业管理西方国家的公共事业管理 第二部分第二部分 当代西方公共事业管理改革当代西方公共事业管理改革二、改革的理论基础二、改革的理论基础 2、奥斯本的企业家政府理论、奥斯本的企业家政府理论 改革政府的十项原则：改革政府的十项原则：参考资料：参考资料：戴维戴维奥斯本奥斯本.改革政府改革政府企业精神如何改革着公营部门企业精神如何改革着公营部门.上上海泽文出版社，海泽文出版社，1996 第二讲第二讲 西方国家的公共事业管理
46、西方国家的公共事业管理 上个世纪的最后上个世纪的最后20年的行政改革是引入市场规则和竞争机年的行政改革是引入市场规则和竞争机制，对不适应时代的官僚型政府组织进行的体制改革。制，对不适应时代的官僚型政府组织进行的体制改革。评价：评价：新公共管理理论作为一种试图超越传统公共行政理新公共管理理论作为一种试图超越传统公共行政理论的现代公共行政理论，它在一定程度上反映了行政管理发展论的现代公共行政理论，它在一定程度上反映了行政管理发展的规律和趋势。对西方国家的行政改革起到了推动和指导作用。的规律和趋势。对西方国家的行政改革起到了推动和指导作用。但它很可能会损害诸如公平、正义、代表制和参与等民主和宪但它很
47、可能会损害诸如公平、正义、代表制和参与等民主和宪政价值。政价值。第二讲第二讲 西方国家的公共事业管理西方国家的公共事业管理 第二部分第二部分 当代西方国家公共事业管理改革当代西方国家公共事业管理改革三、新公共服务理论三、新公共服务理论福克斯（福克斯（Charles FoxCharles Fox）作为后现代符号政治的政府再造作为后现代符号政治的政府再造沙赫特（沙赫特（Hindy Lauer SchachterHindy Lauer Schachter）再造政府还是再造我们再造政府还是再造我们自己自己珍妮特珍妮特V V登哈特（登哈特（Janet V.DenhardtJanet V.Denhardt
48、），罗伯特），罗伯特B B登哈特登哈特（Robert B.DenhardtRobert B.Denhardt）新公共服务：服务，而不是掌舵新公共服务：服务，而不是掌舵 所谓所谓“新公共服务新公共服务”，指的是关于公共行政在以，指的是关于公共行政在以公民公民为为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。第二讲第二讲 西方国家的公共事业管理西方国家的公共事业管理 新公共服务理论基本观点：新公共服务理论基本观点：（1）政府的职能是服务，而不是）政府的职能是服务，而不是“掌舵掌舵”。（2）公共利益是目标而非副产品。）公共利益是目标而非副产品。（3）在思想上要具有战
49、略性，在行动上要具有民主性。）在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性。（4）为公民服务，而不是为顾客服务。）为公民服务，而不是为顾客服务。（5）责任包括多元复杂因素。）责任包括多元复杂因素。（6）重视人，而不只是重视生产率。）重视人，而不只是重视生产率。（7）公民权和公共服务比企业家精神更重要。）公民权和公共服务比企业家精神更重要。第二讲第二讲 西方国家的公共事业管理西方国家的公共事业管理 观点比较：公共行政、新公共管理、新公共服务观点比较：公共行政、新公共管理、新公共服务公共行政公共行政新公共管理新公共管理新公共服务新公共服务主要理论基主要理论基础和认识论础和认识论基础基础普遍理性与普遍
50、理性与相关的人类相关的人类行为模式行为模式政治理论，早政治理论，早期社会科学提期社会科学提出的社会和政出的社会和政治评论治评论概要理性，概要理性，“行政人行政人”经济理论，基经济理论，基于实证社会科于实证社会科学的更精致的学的更精致的对话对话技术和经济理技术和经济理性，性，“经济人经济人”或自利的决策或自利的决策者者民主理论，包括实民主理论，包括实证方法、解释方法证方法、解释方法和批判方法在内的和批判方法在内的各种认识方法各种认识方法战略理性或形式理战略理性或形式理性，对（政治、经性，对（政治、经济和组织）的多重济和组织）的多重检验检验 第二讲第二讲 西方国家的公共事业管理西方国家的公共事业管
