1、第四章第四章 公共组织中的领导公共组织中的领导教学目标教学目标 了解公共组织领导者、领导的了解公共组织领导者、领导的实质及领导者的基本技能；熟悉领导实质及领导者的基本技能；熟悉领导理论的发展脉络和我国行政领导制度，理论的发展脉络和我国行政领导制度，掌握几种有代表性的领导理论。掌握几种有代表性的领导理论。核心提示核心提示 领导是公共管理的灵魂，一个杰领导是公共管理的灵魂，一个杰出的领导者可以重塑一个组织。领导出的领导者可以重塑一个组织。领导品质和领导风格的差异可以影响公共品质和领导风格的差异可以影响公共目标的实现，有效的领导者可以提升目标的实现，有效的领导者可以提升公共部门的管理绩效。公共部门的
2、管理绩效。主要内容主要内容第一节第一节 领导与领导者领导与领导者第二节第二节 有效领导与领导理论有效领导与领导理论第三节第三节 我国行政领导制度我国行政领导制度第一节第一节 领导与领导者领导与领导者一、领导及其要素一、领导及其要素二、领导权威二、领导权威三、公共组织领导者三、公共组织领导者四、领导者的基本技能四、领导者的基本技能领导要素领导要素 拥有领导权威的领导者拥有领导权威的领导者 追随者追随者 组织组织 管理情境或领导环境管理情境或领导环境 领导行为领导行为二、领导权威二、领导权威 领导权威有广义和狭义之分：领导权威有广义和狭义之分：狭义领导权威仅指职位权力，也狭义领导权威仅指职位权力，
3、也就是职务影响力或强制性影响力。就是职务影响力或强制性影响力。广义领导权威包括职位权力和个广义领导权威包括职位权力和个人权力，后者即个人影响力或非强制人权力，后者即个人影响力或非强制性影响力。性影响力。领导权威领导权威=职位权力职位权力+个人权力个人权力三、公共组织领导者三、公共组织领导者 公共组织领导者是指从事公共管公共组织领导者是指从事公共管理的政府部门及非政府公共机构中依理的政府部门及非政府公共机构中依法担任领导职务、行使领导权力并负法担任领导职务、行使领导权力并负有相应领导责任的个人和集体，其中有相应领导责任的个人和集体，其中主要是政府部门的领导者。主要是政府部门的领导者。四、领导者的
4、基本技能四、领导者的基本技能 技术技能（技术技能（T）人际技能（人际技能（H）概念技能（概念技能（C）三种技能对不同层次的领三种技能对不同层次的领导者有着不同的要求导者有着不同的要求技术技能（技术技能（T）掌握专业技术掌握专业技术 掌握工作方法和程序掌握工作方法和程序 掌握工作制度和政策掌握工作制度和政策人际技能（人际技能（H）处理人际关系处理人际关系 识人用人识人用人 评价激励评价激励概念技能（概念技能（C）预测预测 判定判定 概念概念第二节第二节 有效领导与领导理论有效领导与领导理论一、人性假设理论一、人性假设理论二、领导理论的发展脉络二、领导理论的发展脉络三、几种有代表性的领导理论三、几
5、种有代表性的领导理论一、人性假设理论一、人性假设理论（一）麦格雷戈的（一）麦格雷戈的XY理论理论 XY理论的假设是对立的理论的假设是对立的 领导者往往自觉或不自觉地采用领导者往往自觉或不自觉地采用某种人性假设，并直接影响自己某种人性假设，并直接影响自己的领导模式和领导方法。的领导模式和领导方法。X理论及其领导行为理论及其领导行为1.一般人天性好逸恶劳，一般人天性好逸恶劳，只要有可能就会逃避只要有可能就会逃避工作。工作。2.人生来就以自我为中人生来就以自我为中心，漠视组织的要求。心，漠视组织的要求。3.一般人缺乏进取心，一般人缺乏进取心，逃避责任，甘愿听从逃避责任，甘愿听从指挥，安于现状，没指挥
6、，安于现状，没有创造性。有创造性。4.人们通常容易受骗，人们通常容易受骗，易受人煽动。易受人煽动。5.人们天生反对改革。人们天生反对改革。在领导工作中在领导工作中必须对员工采用强必须对员工采用强制、惩罚、解雇等制、惩罚、解雇等手段来迫使他们工手段来迫使他们工作，对员工应当严作，对员工应当严格监督和控制，在格监督和控制，在领导行为上应当实领导行为上应当实行高度控制和集中行高度控制和集中管理，在领导模式管理，在领导模式上采取集权的领导上采取集权的领导方式。方式。Y理论及其领导行为理论及其领导行为 （1)一般人天生并不是好逸恶一般人天生并不是好逸恶劳的，他们热爱工作，从劳的，他们热爱工作，从工作中获
7、得满足感和成就工作中获得满足感和成就感。感。(2)外来的控制和处罚外来的控制和处罚不是促使人们为组织实现不是促使人们为组织实现目标的有效方法，下属能目标的有效方法，下属能够自我确定目标、自我指够自我确定目标、自我指挥和自我控制。挥和自我控制。(3)在适当在适当的条件下，人们愿意主动的条件下，人们愿意主动承担责任。承担责任。(4)大多数人具大多数人具有一定的想象力和创造力。有一定的想象力和创造力。(5)在现代社会中，人们的在现代社会中，人们的智慧和潜能只是部分地得智慧和潜能只是部分地得到了发挥。到了发挥。领导者应该对员领导者应该对员工采取民主型和放任工采取民主型和放任自由型的领导方式，自由型的领
8、导方式，在领导行为上必须遵在领导行为上必须遵循以人为中心的、宽循以人为中心的、宽容的、放权的领导原容的、放权的领导原则，使下属目标和组则，使下属目标和组织目标很好地结合起织目标很好地结合起来，为人的智慧和潜来，为人的智慧和潜能的发挥创造有利的能的发挥创造有利的条件。条件。“理性经济人理性经济人”假设假设“社会人社会人”假设假设“自我实现人自我实现人”假设假设“复杂人复杂人”假设假设（二）沙因的人性假设理论（二）沙因的人性假设理论二、领导理论的发展脉络二、领导理论的发展脉络1.1.（2020世纪世纪3030年代）领导特质理论。年代）领导特质理论。2.2.（2020世纪世纪4040年代末年代末-6
9、0-60年代中）领导年代中）领导 方式理论。方式理论。3.3.（2020世纪世纪6060年代末年代末-90-90年代）领导权年代）领导权 变与领导情境理论。变与领导情境理论。（一）领导特质理论（一）领导特质理论 从从20世纪初到世纪初到30年代，领导理论的研究，年代，领导理论的研究，主要侧重于研究领导人的性格、素质方面主要侧重于研究领导人的性格、素质方面的特征。的特征。领导特性理论侧重研究领导者个人特性对领导特性理论侧重研究领导者个人特性对领导有效性的影响，认为只要找出成功领领导有效性的影响，认为只要找出成功领导人应具备的特点，再考察每个组织中的导人应具备的特点，再考察每个组织中的领导者是否具
10、备这些特点，就能断定他是领导者是否具备这些特点，就能断定他是不是一个优秀的领导人。不是一个优秀的领导人。国外学者对领导特质的研究国外学者对领导特质的研究 奥德韦奥德韦.蒂德的五项素质论蒂德的五项素质论 彼得彼得.德鲁克的五项主要习惯论德鲁克的五项主要习惯论 威廉威廉.鲍莫尔的十大条件论鲍莫尔的十大条件论奥德韦奥德韦蒂德的五项素质论蒂德的五项素质论 精力精力(精神的和体格的精神的和体格的)的旺盛的旺盛 方向与目的感方向与目的感 热情热情 友好和仁慈友好和仁慈 正直正直彼得彼得德鲁克的五项主要习惯德鲁克的五项主要习惯 善于处理和利用自己的时间，把搞清楚自己善于处理和利用自己的时间，把搞清楚自己的时
11、间花在什么地方作为起点。的时间花在什么地方作为起点。注重贡献，确定自己的努力方向。注重贡献，确定自己的努力方向。善于发现和用人所长。善于发现和用人所长。能分清工作的主次，集中能分清工作的主次，集中 精力于少数主要的领域。精力于少数主要的领域。能做有效的决策。能做有效的决策。威廉威廉鲍莫尔的十大条件鲍莫尔的十大条件论：论：我国对领导者素质的研究我国对领导者素质的研究 我国从我国从20世纪世纪80年代开始，对领导者的年代开始，对领导者的素质理论进行了一系列的研究。素质理论进行了一系列的研究。概括起来，优秀的领导者的素质应包括概括起来，优秀的领导者的素质应包括四大方面：四大方面：政治素质；知识素质；
12、政治素质；知识素质；能力素质；身心素质。能力素质；身心素质。（二）领导方式理论（二）领导方式理论 四分图理论四分图理论 三种领导方式理论三种领导方式理论 四种领导风格理论四种领导风格理论四分图理论四分图理论 1945 1945年美国俄亥俄州立大学工商企年美国俄亥俄州立大学工商企业研究所，在斯多基尔和沙特尔两位教业研究所，在斯多基尔和沙特尔两位教授的领导下，根据授的领导下，根据“关心组织关心组织”“”“和关和关心人心人”两类因素，设计出了两类因素，设计出了“领导行为领导行为四分图四分图”。低组织低组织 高关心人高关心人 高组织高组织 高关心人高关心人 低组织低组织 低关心人低关心人 高组织高组织
13、 低关心人低关心人 关关 心心 组组 织织低低 高高高高关关心心人人三种领导方式理论三种领导方式理论 最早研究领导方式的是心理学家勒温，最早研究领导方式的是心理学家勒温，他认为领导工作方式有三种类型：他认为领导工作方式有三种类型：专断型领导方式专断型领导方式 民主型领导方式民主型领导方式 放任型领导方式放任型领导方式三种领导方式的优劣比较三种领导方式的优劣比较 就一般而言，民主型领导方式效果最好，就一般而言，民主型领导方式效果最好，专断型方式次之，放任型方式效果最差。专断型方式次之，放任型方式效果最差。上述结论不能绝对化，必须根据管理目上述结论不能绝对化，必须根据管理目标、任务、管理环境、条件
14、，以及管理标、任务、管理环境、条件，以及管理者自身因素灵活选择领导方式。者自身因素灵活选择领导方式。最适应的领导方式才是最好的领导方式最适应的领导方式才是最好的领导方式。四种领导体制理论四种领导体制理论 专权独裁式领导体制专权独裁式领导体制 开明独裁式领导体制开明独裁式领导体制 协商式领导体制协商式领导体制 参与式领导体制参与式领导体制管理方格理论管理方格理论 在俄亥俄州立大学领导行为四在俄亥俄州立大学领导行为四分图的基础上，美国心理学家罗伯分图的基础上，美国心理学家罗伯特特布莱克和简布莱克和简穆顿于穆顿于1964年提年提出了一张九等分的管理方格图。出了一张九等分的管理方格图。管理方格理论管理
15、方格理论图图1.19.91.9对工作关心的程度对工作关心的程度9.1 .对人的关心的程度对人的关心的程度5.5 管理方格理论管理方格理论图图1.91.99.99.91.11.19.19.11.91.9对人的关心的程度对人的关心的程度对工作关心的程度对工作关心的程度方格理论表明五种典型的领导方式：方格理论表明五种典型的领导方式：1.1贫乏型贫乏型9.1任务型任务型1.9俱乐部型俱乐部型9.9团队型团队型5.5中间型中间型（三）领导权变理论（三）领导权变理论 菲德勒模式菲德勒模式 情境领导理论情境领导理论“途径途径目标目标”理论理论菲德勒模式菲德勒模式1.确认领导风格确认领导风格2.确定领导情境确
16、定领导情境3.领导与情境的匹配领导与情境的匹配4.提高领导有效性的途径提高领导有效性的途径菲德勒理论的意义菲德勒理论的意义 菲德勒区别于以往的研究学者，他没有菲德勒区别于以往的研究学者，他没有指出一个领导者应采用哪种理想的领导指出一个领导者应采用哪种理想的领导风格，而是指出在哪种情况下某种风格风格，而是指出在哪种情况下某种风格能起最好的作用。能起最好的作用。菲德勒又认为，一个领导者的风格是恒菲德勒又认为，一个领导者的风格是恒定的，不大可能因环境的变化、接受再定的，不大可能因环境的变化、接受再培训而有所改变，所以应该改变或创造培训而有所改变，所以应该改变或创造一种能够适宜某一领导的环境。一种能够
17、适宜某一领导的环境。菲德勒的研究也遭到了一些评论家的批菲德勒的研究也遭到了一些评论家的批评，但其仍具有重要意义。评，但其仍具有重要意义。情境领导理论情境领导理论 下属的成熟度下属的成熟度 领导的风格领导的风格 领导者根据下属的成熟度领导者根据下属的成熟度选择领导风格选择领导风格“途径途径目标目标”理论理论 加拿大多伦多大学教授罗伯特加拿大多伦多大学教授罗伯特豪斯把豪斯把期望理论和领导行为的四分图理论结合在一期望理论和领导行为的四分图理论结合在一起，提出了起，提出了“途径途径-目标目标”理论。这种理论理论。这种理论认为认为:领导者的效率是以能激励下级达成组领导者的效率是以能激励下级达成组织目标，
18、并在其工作中使下级得到满足的能织目标，并在其工作中使下级得到满足的能力来衡量的。领导者的责任和作用就在于改力来衡量的。领导者的责任和作用就在于改善下级的心理状态，激励他们去完成工作任善下级的心理状态，激励他们去完成工作任务或对工作感到满意，帮助下级达到目标。务或对工作感到满意，帮助下级达到目标。罗伯特还认为，下级的特点和任务的性质两罗伯特还认为，下级的特点和任务的性质两个变量决定着领导者的方式。个变量决定着领导者的方式。“途径途径目标目标”理论的核心理论的核心 领导者影响着领导者影响着介乎行为与目介乎行为与目标之间的途径标之间的途径“途径途径-目标目标”理论的四种领导方理论的四种领导方式式1.
19、指导型领导方式指导型领导方式给下级具体明确的指导给下级具体明确的指导2.支持型领导方式支持型领导方式从各方面给予下级支持从各方面给予下级支持3.参与型领导方式参与型领导方式做决策时征求采纳下级意见做决策时征求采纳下级意见4.成就型领导方式成就型领导方式给下级提出挑战性的目标，给下级提出挑战性的目标，并相信下级能达到。并相信下级能达到。第三节第三节 我国行政领导制度我国行政领导制度一、民主集中制一、民主集中制二、行政首长负责制二、行政首长负责制三、日常行政领导制度三、日常行政领导制度一、民主集中制一、民主集中制 民主集中制是我国的根本领导制度，它是民主集中制是我国的根本领导制度，它是民主制和集中
20、制有机结合的一种制度。民主制和集中制有机结合的一种制度。民主集中制的领导制度贯穿于各级行政领民主集中制的领导制度贯穿于各级行政领导的全部实践活动中，是社会主义根本制导的全部实践活动中，是社会主义根本制度的直接体现，它决定和影响着其他行政度的直接体现，它决定和影响着其他行政领导制度。其他行政领导制度是民主集中领导制度。其他行政领导制度是民主集中制领导制度的具体化，是由其决定和衍生制领导制度的具体化，是由其决定和衍生出来的。出来的。二、行政首长负责制二、行政首长负责制 是我国的行政领导制度是我国的行政领导制度 是领导个人分工负责的制度是领导个人分工负责的制度 是指重大事务在集体讨论的基础上由行是指
21、重大事务在集体讨论的基础上由行政领导定夺，具体的日常行政事务由行政领导定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。任的一种行政领导制度。民主集中制的具体表现民主集中制的具体表现 1.全国人民代表大会和地方各级人民代表大全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表，都由民主选举产生，对人民负会的代表，都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；责，受人民监督；2.国家行政机关、司法机关都由人民代表大国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督；会产生，对它负责，受它监督；3.中央和地方国一家机构职权的划分，
22、遵循中央和地方国一家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。性、积极性的原则。三、日常行政领导制度三、日常行政领导制度 是前两项领导制度在实际执行中的是前两项领导制度在实际执行中的具体化，表现为三个层面：具体化，表现为三个层面：1.处理行政领导者与行政活动参与者处理行政领导者与行政活动参与者关系的制度。关系的制度。2.上下级行政领导者之间联系的制度。上下级行政领导者之间联系的制度。3.协调行政领导班子内部关系的制度。协调行政领导班子内部关系的制度。1.简述领导的构成要素。简述领导的构成要素。2.职权、个人权利各自的影响方式是什么？职权、个人权利各自的影响方式是什么？3.领导者的基本技能有哪些？领导者的基本技能有哪些？4.领导特质、领导行为和领导权变理论各领导特质、领导行为和领导权变理论各 有哪些代表理论？有哪些代表理论？5.民主集中制的具体表现有哪些？民主集中制的具体表现有哪些？6.简述集体领导制与个人分工负责的关系。简述集体领导制与个人分工负责的关系。
