1、第1页第2页创新背景创新背景1、城市管理与信息化的结合是城市管理发展趋势的需要。当代城市管理的理念和实践面临着前所未有的变革与创新：一是在城市管理中，体现“以人为本”，从过去对人、财、物等“硬件”为重点的管理转向以知识和学习等“软件”为重点的管理柔性化趋势。二是在城市管理中，把管理的决策、执行和监督建立在数字化和自动化基础上的管理数字化趋势。三是在城市管理中，不断完善民主制度，扩大公众参与，增强管理透明度的管理民主化趋势。2、城管信息化也是城市管理走向精细化管理的必然要求。城市基础设施部件和管理对象事件的优化运作，要求城市管理手段不断更新；随着城市容量不断扩大，市民对城市交通、环境、居住等质量
2、要求日趋增强，网络化管理和动态调控需求也越来越高，这就迫切要求城市管理必须从定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合，滞后变为实时，进一步提高城市的运行效率。第3页机遇和挑战机遇和挑战（一）机遇是基于对自身优势的充分了解1、整体方案提供能力。2、网络优势。3、技术服务优势。（二）挑战是对竞争形势及建设过程有客观认识1、全国的第一批数字城管试点城市中，数字城管系统绝大多数是由当地移动公司紧密跟当地政府进行合作，不仅为政府提供移动网关，还为政府提供建设标准以及运营模式。2、在项目开始阶段，中国电信尚未开展移动业务，所有的“城管通”终端均使用其他移动运营商提供网络。第4页创新措施创新措施1、在台州市
3、“数字城管”项目路桥区一期工程成功经验的基础上，继续采用在全国“数字城管”建设中首创的BT模式，减轻了我市对数字城管项目的一次性资金投入的压力。2、创造性地将电信电话、电路出租、IDC主机托管等传统技术以及114号码百事通、全球眼视频监控、ICT系统集成等最新信息技术运用到数字城管之中，大大提高了数字城管项目的技术含量，增强了数字城管应用功能。3、整合了台州市政务外网、公安视频监控等现有政府资源，减少重复建设，节省了投资成本，为我市建设节约型社会作出了贡献。4、在全国首次将数字城管项目的建设和维护水平提升到了电信级的水平。在项目的建设过程中，我们组建了具备CCIE、CCDP、OCM、HP认证工
4、程师、PMP等专业认证相关人员参与的项目团队，保证了工程的建设质量，同时我们将工程维护纳入了电信的网络维护体系，提供724小时不间断的网络服务、分等级维护和差异化服务，保证了数字城管系统的高质量稳定运行。第5页成果效益指标测算结果成果效益指标测算结果序号指标名称计量单位测算结果1年度效益额万元139.72累计效益额万元698.53平均年度效益额万元139.7第6页实施成效实施成效1、为台州分公司在ICT业务开展上积累了可贵经验，也为中国电信在数字城管建设中取得一定的市场份额和社会影响。2、为全球眼视频监控业务应用提供市场空间，同时也加速政务外网的应用，巩固了台州分公司在当地政府信息化建设中的重
5、要地位。3、带动了客户价值的进一步提升，展示了中国电信资源整合能力和综合信息服务提供能力，树立了中国电信“综合信息服务提供商”的公司形象。第7页什么是数字城管？什么是数字城管？数字化城市管理，就是运用数字化城市管理，就是运用2C2C、3S3S技术，采用万米单元网技术，采用万米单元网格管理法和城市部件、事件管理法相结合的方式，创建城市格管理法和城市部件、事件管理法相结合的方式，创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制，形成信息采管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制，形成信息采集、问题处置、监督评价等环节组成的城市管理封闭流程，集、问题处置、监督评价等环节组成的城市管理封闭流程，从而实
6、现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。理模式。第8页万米单元网格管理法：万米单元网格管理法：运用网格地图技术，以一万平方米为基本单位，按属地管理、方便管理的原则，将管理区域划分成若干个网格状单元，由城市管理监督员对所分管的万米单元实施全时段监控管理。城市部件（事件）管理法：城市部件（事件）管理法：把物化的城市管理对象（如窨井盖、电话亭等）作为城市部件进行管理，运用地理编码技术，将城市部件按照地理坐标定位到万米单元网格地图上，通过“数字城管”信息平台对其进行分类管理。第9页建设规划建设规划三期工程 建设覆盖台州三区二市四县的数字
7、城管系统，将进一步拓展覆盖区域范围和系统应用范围。建立覆盖三区建成区的数字城管系统。二期工程二期工程 以路桥区为试点，07年4月投入试运行，07年9月通过建设部初验。一期工程一期工程第10页建设特点建设特点1 1、遵循、遵循建设部行业标准，贴近台州市城市管理特点建设部行业标准，贴近台州市城市管理特点在建设部行业标准基础上，按照台州市城市管理的特点进行定制，从而提高城市管理效率。2 2、“以区为主，市区结合以区为主，市区结合”的建设模式的建设模式台州市作为一个组合型城市，采用“以区为主，市区结合”的管理模式，充分地调动区、街道积极性，便于指挥调度，便于协调管理，便于人员配置，解决人员归属问题，解
8、决事部件的归属问题，解决人员调动权限问题。3 3、数据、数据交换和信息共享，充分整合政府网络和信息资源交换和信息共享，充分整合政府网络和信息资源台州数字城管通过电子政务网，实现政府网络和信息资源的整合共享，实现城市管理行政许可信息与行政执法信息互通。第11页系统特点系统特点4 4、具有、具有自维护、自扩展能力的工具式软件自维护、自扩展能力的工具式软件系统系统台州市数字化城市管理系统涉及的政府部门很多，相关的机构人员、业务数量、业务类型、表格、流程、地图都会随着工作的推进而不断发展，因此系统需要支持不断变化的城市管理模式。系统提供的构建平台包括“构建与维护子系统”和“基础数据资源管理子系统”，可
9、以使系统管理员通过简单的可视化界面操作完成系统与数据的搭建、日常维护和不断扩展；可以随时维护或添加机构、人员、业务、流程、表格、地图等信息，使系统数据（包括OA、MIS、GIS数据库）和功能在应用过程中得到逐步扩展；实现“快速开发、自我维护、灵活调整、持续完善”的目标。5 5、采用、采用负载均衡技术保证系统的高负载均衡技术保证系统的高可用性可用性从数据库到空间数据引擎到WebGIS平台到最终的Web Server均采用负载均衡技术，即保证了系统的高性能，又保证了系统的高可用性。第12页建设内容建设内容建立建立“两个轴心两个轴心”的管理体制，再造城市管理流程的管理体制，再造城市管理流程建立以监督
10、中心和指挥中心为轴心的数字化城市管理新体制，通过城市万米单元网格管理法和城市事部件管理法实现了城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，再造城市管理新流程。专业部门 信息采集员城市管理指挥中心城市管理监督中心指挥、协调、处置受理、监督、考核城市管理城市管理监督轴监督轴指挥轴指挥轴第13页组织架构组织架构台州市数字化城市管理办公室椒江区数字化城市管理办公室黄岩区数字化城市管理办公室路桥区数字化城市管理办公室市级工作全市数字城管的规划、建设和管理，检查、监督、指导各区数字城管工作的考核评价。区级工作调度指挥区级部门解决城市管理部事件问题。第14页责任体系责任体系管理责任体系管理责任体系市政府市政府
11、区政府区政府街道办事处街道办事处社区社区/居委会居委会驻地单位驻地单位/管管理责任人理责任人第15页两个轴心两个轴心专业部门 城市信息采集员城市管理指挥中心城市管理监督中心指挥、协调、处置受理、监督、考核城市管理城市管理监督轴监督轴指挥轴指挥轴第16页部事件分类部事件分类将部件划分为：公用设施（37小类）道路交通（18小类）市容环境（11小类）园林绿化（10小类）房屋土地（3小类）其他设施（6小类）扩展部件（2小类）共7大类88小类。将事件划分为：市容环境（19小类）宣传广告（5小类）施工管理（6小类）突发事件（10小类）街面秩序（14小类）扩展事件（7小类）共6大类61小类。第17页建设内容
12、建设内容单元网格划分及城市部件普查建库单元网格划分及城市部件普查建库按照单元网格划分、普查建库和事、部件管理的标准，基于GIS地理信息系统，进行万米单元网格划分和城市部件普查入库。台州经济开发区东至机场路、三才泾，南至开发大道、体育场路，西至学院路、台州大道，北至云西路、葭芷山、白云山、枫南路，覆盖区域13.2平方公里范围，共划分万米单元网格901个，普查建库城市部件87类为11.5万件，地理编码1.03万个。椒江区东至青年路、长岙路、外沙路，南至云西路、葭芷山、白云山、枫南路、景元路，西至葭东路，北至椒江江岸，覆盖区域8.5平方公里范围，共划分万米单元网格676个，普查建库城市部件87类为7
13、.8万件，地理编码5800个。黄岩区东至二环东路、印山路，南至二环南路，西至二环西路，北至永宁江、老黄椒路；覆盖区域8.4平方公里范围，共划分万米单元网格433个，普查建库城市部件87类为8.3万件，地理编码1700个。第18页场地建设场地建设办公场地的建设办公场地的建设完成台州市、椒江区、黄岩区的数字化城市管理办公室办公场地装修和相关配套设施的建设工作。第19页硬件建设硬件建设台州市“数字城管”硬件系统的建设主要包括网络与通信系统、工作站、服务器、存储与备份系统、网络安全系统、大屏幕及相关系统软件部署等。第20页软件开发软件开发主要包括无线数据采集子系统、受理子系统、协同工作子系统、监督指挥
14、子系统、应用维护子系统、基础数据资源管理子系统、地理编码子系统、综合评价子系统、数据交换子系统、视频监控子系统、移动督办子系统、短信管理子系统、外网发布子系统、车载GPS定位子系统等九个子系统和五个扩展系统的开发与建设。第21页建设历程建设历程2005年建设部在全国范围内推广数字城管，确定第一批试点城市；2006年台州成为建设部第二批数字城管试点城市，成立以张鸿铭市长为组长的数字城管建设领导小组；2006年4月确定路桥区试点，实施台州市数字化城市管理项目（一期工程）；2007年4月台州市数字化城市管理项目（一期工程）正式运行；2007年8月台州市数字化城市管理项目（二期工程）可行性研究报告通过
15、专家评审，并于9月正式立项；2007年9月台州市数字化城市管理项目（二期工程）技术方案通过专家评审；第22页建设历程建设历程2007年12月市、椒江区、黄岩区分别和中国电信台州分公司签订台州市数字化城市管理项目（二期工程）合作协议；2008年1月，确定台州市数字化城市管理项目（二期工程）招标分项；2008年2月8月建设台州市数字化城市管理项目（二期工程）；2008年9月台州市数字化城市管理项目（二期工程）投入试运行；2008年10月一期工程割接融合，实现设计目标；2008年11月台州市数字化城市管理项目正式上线开通；2008年12月建设部验收。第23页项目亮点项目亮点一、统一规划，分步实施。一
16、、统一规划，分步实施。我市数字城管分三个阶段实施，从点到面、从核心区域到市区全覆盖，有序推进。二、以区为主，市区结合。二、以区为主，市区结合。主要是根据台州组合式城市的特点，实行两级受理、两级派遣，市区两级根据问题级别可以交互。第24页项目亮点项目亮点三、讲究实效，结构精简。三、讲究实效，结构精简。与其他试点城市相比，我市数字城管无论是组织机构设置还是管理人员配置都比较少，效能较高。四、整合资源，实现共享。四、整合资源，实现共享。在建设过程中，我们整合了政务外网、电信“号码百事通”、全球眼等多项资源，减少重复投资。第25页项目亮点项目亮点五、五、BTBT建设，多方共赢。建设，多方共赢。在建设方式上，在全国率先采用BT模式，即减轻了地方财政一次性资金投入的压力，又充分调动和利用总承建商的资金、技术和科技力量，提高了工程建设效率。六、市场采集，彰显公正。六、市场采集，彰显公正。在信息采集方面，按照“政府花钱买服务、养事不养人”的原则，委托采集公司采集问题信息，实现信息采集的公平、效率、节俭、民主，体现了“人民城市人民管”的理念。
