1、 第6课 西方的文官制度1867年议会改革学习目标素养考向概念聚焦1通过学习西方文官制度的历史变革进程，让学生能够对此有整体时空观念的认识2分析西方文官制度变革的历史背景，及其与中国科举制度的渊源；认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响，树立学生唯物史观的核心素养3从史料实证的角度进一步探讨西方文官制度的特点和影响“政党分肥制”、英国文官制度的建立、西方文官制度的共同特点时间轴一西 方 文 官 制 度 出 现 的 背 景1.历史因素：一、西方文官制度出现的背景传统选官制度的弊端凸显（恩赐制和政党分肥制）。材料一：17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠
2、诚。（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。摘编自鲍红信英国近代文官制度的建立恩赐官职制政党分肥制阅读材料，近代文官制度确立前英国官员选拔有哪两种制度？这两种制度有何弊端？（1）恩赐官职制度；政党分肥制（2）结构性腐败；周期性震荡材料 在现代意义上的文官及文官制度形成之前
3、，西方国家文职官员的演进大体上都经历了三个阶段，即君主专制的恩赐制时期，早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期，资产阶级政党政治的政党分肥制时期。以后，随着社会环境功能发生的新变化，文职官员阶层也发生了巨大的变化。19世纪中期以后，在西方各国才陆续形成了现代意义的文官系统。孙刚西方文官制度浅析【概念阐释】恩赐制：封建君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。个人恩惠制：早期西方资产阶级权贵统治集团，将官职作为礼品或商品，私相授受。政党分肥制：西方国家执政党领袖，把政府官职作为酬劳分配给在竞选中出过力的本党党员和个人亲信的任用制度。政党分肥制是资产阶级政党政治不成熟的表现1881年加菲尔德被刺杀5-1
4、3世纪（中世纪）庄园是基本治理单位，封建主直接统治人民（庄园法庭）无专门官员14-17世纪民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽赐官制度17-18世纪重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免个人赡徇制19世纪后资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚政党分肥制1870年重要职位需公开竞争考试择优录用，文官制度最终确立（英）文官制度政府职能增加政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等事务以外,还要管理经济、文化和科技等新的社会事务。生产力提高工业革命后,英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。公民参政意愿强烈随着教育程度的提高,人们要求平等参与
5、政府工作的愿望日益强烈。向社会开放政府公职、改革官品录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。工业革命工业革命推动国家管理职能急剧扩展2.经济因素：经 济 基 础 决 定 上 层 建 筑唯物史观材料 17世纪80年代末期，英国资产阶级革命取得最后胜利，并确立了君主立宪制度。国王权力受到极大削弱，议会成为国家最高权力机关。随后建立了两党轮流执政的政治体制。在议会中占多数席位的党派掌握了对政府中重要官员的任免权。于是，在议会选举中取胜而上台的党派，便把政府官职看作是“战利品”，合法地、公开地进行论功行赏，加以分配，这就是所谓的“政党分肥制”。随着执政党的不断更替和内阁的频繁变迁，政府行政工作人员不
6、断的大换班，引发政治周期性的震荡和资产阶级的重重矛盾，严重损害了资产阶级的整体利益。这一现实促使资产阶级下决心改革旧的官吏制度，探索新的人事行政制度。3.政治因素：资产阶级代议制民主政治逐渐建立与完善4.思想上：材料：随着“天赋人权”、“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。国家制度与社会治理教育的发展与启蒙思想的影响材料：日本明治时期教育普及率阅读材料思考，启蒙思想是如何影响近代文官制度的？启蒙思想：自由竞争、机会均等的思想成为理论基础。5.外部因素：“当我接受联合国的邀请来中国讲授文官
7、制度的时候，我深感惊讶。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”1983，美国人事署长艾仑坎贝尔中国科举制提供了借鉴科举制：公开考试、择优任官成为制度建立的借鉴材料：不料一场多国战争成了文官制度改革的催化剂。这时，俄罗斯抢夺奥斯曼帝国“遗产”的战争已有一年，英国为控制地中海和加强在东方的殖民统治，正式对俄国宣战，参加克里米亚战争。战争使政府问题暴露无遗呼吁建立廉洁高效的文官制度。阎照祥 英国史石板画：克里米亚战争中英国伤病士兵们在寒冷中挣扎6.催化剂：克里米亚战争克里米亚战争中，政府机构混乱,效率低下，导致英军伤亡惨重。西方文官制度出现的背景小结1.历史
8、因素：西方传统选官制度的弊端凸显2.经济因素：工业革命的推动国家管理职能急剧扩展3.政治因素：资产阶级代议制民主政治逐渐建立与完善 4.思想依据：教育的发展与启蒙思想的影响5.外来因素：科举制提供了借鉴6.催化剂 ：克里米亚战争根本原因西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。【典例研析】（2019天津高考真题）“光荣革命”后直到1832年议会改革前，在英国的一些选区，地方权贵通过人为操作确定议员，议会席位可以买卖，贿选行为屡见不鲜。这说明英国A最高权力归属仍未解决B普选权的推行弊端众多C专制独裁有了新
9、的土壤D民主制度建设尚需完善【答案】D【解析】由材料“议会席位可以买卖，贿选行为屡见不鲜”可知，英国的民主制度建设尚需完善，故选D。光荣革命后，通过权利法案王位继承法等法律的颁布，英国的最高权力归属于议会，议会是国家的权力中心，A项表述不符合史实，排除；普选权是选举权的延伸，就是对一个成年人来说，无论他的性别、年龄、种族、信仰、社会状况，都有参政选举的权利，结合所学可知此时的英国并未推行普选权，排除B；议会是民主政治的立法机构，尽管是国家的权力中心，但不能将其等同于专制独裁，排除C。【典例研析】（2022河北衡水中学二模）1829年，安德鲁杰克逊就任美国总统，在其任职的八年期间更换了五分之一的
10、政府官员，当时的纽约州参议员声称：“在政治上要像在爱情上和战争上一样公平，肥缺属于胜利者所有。”上述现象A体现了文官政治的弊端 B说明三权分立受到挑战C顺应了工业革命的需要 D降低了政府的行政效率【答案】D【解析】据题意可知，材料中反映的现象属于政党分肥，并不是选贤任能，这明显会降低政府的行政效率，D项正确；材料中的现象体现的是政党政治的弊端，不是文官政治的弊端，排除A项；材料内容没有体现三权分立，和工业革命也没有必然联系，排除BC项。故选D项。【典例研析】（2022天津河西三模）1854年，英国国会两名议员根据广泛调查，提出改革文官制度的方案,建议设立常任文官制度，包括统一考核、管理制度。1
11、870年，英国颁布确立文官制度的法令。这些方案和法令确立的主要原因是A英国内阁地位发生变化 B社会经济结构持续变动C民众受教育程度的提高 D保持政府工作持续稳定的需要【答案】B【解析】根据题干时间“1854年”并结合所学知识可知，此时英国刚刚完成第一次工业革命，生产力大大提高，而原有的文官制度无法适应迅速提高的生产力，因此对其改革，B项正确；英国内阁是一个包括多个由首相任命的政府部门的官方体制，材料无法体现内阁地位发生变化,排除A项；材料未涉及民众的受教育水平，排除C项；材料问的是原因，不是目的，排除D项。故选B项。【典例研析】（2022全国高二课时练习）如表是英国高级官员罗素和阿伯斯诺特对1
12、854年关于重建文官制度的诺斯科特-屈威廉报告的看法。据表可知，两人都A强调文官改革措施破坏英国宪政基础B承认文官制度重建的紧迫性C认为文官改革政策加剧英国社会动荡D否定文官制度改革的必要性【答案】D【解析】通过阅读表格文字可知，对于诺斯科特-屈威廉报告，罗素不满其损害女王权力，打乱现有官员任命方式，阿伯斯诺特认为报告对原有文官选任制度的批判有失公允等，反映出两人都否定了文官制度改革的必要性，D项正确；两人均未指出改革文官有损宪政及民主，排除A项；两人都反对改革，并未承认改革具有紧迫性，排除B项；两人均未明确文官改革对社会稳定的危害，排除C项。故选D项。人物看法罗素“现在是女王任命大臣，大臣再
13、任命他的下属，将来如果考试委员会代替女王，我们将坚决反对”阿伯斯诺特对报告中关于原有的文官选任制度的批判是“有失公允的责难”，给“地位尊崇者的心灵带来了惨痛的危害”二西 方 文 官 制 度 的 建 立事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。退。限制官员当选为下院议员（防止国王通过任命官员干预议会活动）设立常务次官（保证政府工作不受政党更替的影响）作用：实现了政治和管理的分离，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性二.西方文官制度的建立1.英国最早建立文官制
14、度的国家建立文官委员会（不受党派干涉）最终确立（必须通过公开竞争考试择优录用）两官分途18世纪初19世纪初1855年1870年1854年关于建立常任文官制度的报告（奠定了后来英国文官制度的基础）阅读教材上关于建立常任文官制度的报告(1854年)想一想:这份报告的核心思想是什么?目的是选拔能够胜任公共服务工作的人才，认为应该通过公开竞争考试选拔人才，要建立完整的奖罚制度来激励文官的工作。因此，这份报告的核心思想是:考试录用，奖励能者。3.核心思想成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。2.奖励能者通过建立适当的考试系统，
15、选拔能干的人才从事公共服务。1.考试录用【探究】从“史料实证”角度认识西方文官制度的特点、评价史料一18世纪末以来，英国政府的社会经济管理职能日趋重要，建立廉洁高效的行政管理体系成为当务之急。1854年，在工业资产阶级的强烈要求下诺斯科特-屈维廉报告发表，对文官的选拔、晋升等提出改革建议。根据此报告，英国于1855年和1870年两次颁布法令，确立了近代文官制度。它规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，引入公平竞争机制，优胜劣汰、选贤任能文官不受选举与执政党更选的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性
16、经济活动。有人称文官成为“从不更迭的幕后政府”。摘编自张延华廉洁与效率：英国两次文官制度改革的共同价值取向根据史料一，指出近代英国文官制度的特点并简析其形成原因。特点：通过立法确立；建立独立于党派的考试机关；文官政治中立。原因：英国资产阶级革命后确立法治社会；英国资产阶级政党政治的影响；工业革命需要政府加强对社会经济的管理；建立廉洁高效行政管理体系的需要；工业资产阶级力量壮大推动资产阶级民主政治的发展。【拓展】英国文官制度的特点1具有稳定的传统。任期不受政府更迭的影响，如本人无重大过失，可一直任职到退休。2重视通才。考试录用制度注重一般教育及学识，而不重视特殊的或者专门的技术经验和能力。3强化
17、职业道德。文官要求有严格的职业道德和纪律，有利于树立良好的政风和法纪。4贵族化色彩浓厚。政府机关中弥漫着贵族化的阶级、身份和地位的观念。5实施分权管理。以人事法规为依托，以不成文惯例为主体，以各种单项法规为依托，中央与地方人事制度不完全相同，地方政府也各不相同，各有特色。通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？从19世纪初英国文官任用制度的初步确立到20世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时
18、期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。范文超英国文官任用制度变迁初探以新制度经济学为视角英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的不断完善的过程；制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。【探究】通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？2.文官制度的发展：1883年，美国国会通过
19、了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案美国文官法（史称彭德尔顿法），建立了美国的文官制度。1949年，联邦德国制定德意志联邦共和国基本法，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。1 9 4 7 年，日 本 通 过国家公务员法，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。1946年，法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。【典例研析】（2022北京海淀高三期末）1854年英国公布的关于建立英国常任文官制度的报告，要求成立文官事务委员会，确立公开竞争考试制度。其中高级文官考试内容，具体如下，据此判断，下列说法正确的是A考试内容借鉴了中国科举制B凸显了政务
20、官的专业化要求C推动了英国政党政治的形成D高级文官侧重综合知识考查必考科目作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字选考科目（任选6门）文学、历史、哲学、经济、法律、经典、梵语、外文、政治、数学和自然科学【答案】D【解析】据材料“高级文官考试内容”可知，既有必考科目作文、英语等，也有选考文学、历史等科目，这体现了对高级文官的文化综合素质的要求，故D项正确；中国科举考试主要是儒家经典，材料未涉及，排除A项；材料未体现其专业化，而是强调综合知识考查，排除B项；材料未涉及政党政治的形成，排除C项；故选D项。三西 方 文 官 制 度 的 特 点 和 影 响材料一：各种录用考试都要以公告通知公开进行
21、；所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准；文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣,择优录用。姚琦略论西方主要国家文官考试制度 公开考试，择优录取材料二：任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。美国文官法（1883年1月）政治中立和工作隐名材料三：划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共
22、进退,而是终身任职。成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。职务常任和论功晋升1.西 方 文 官 制 度 的 特 点官纪严明，待遇优厚其他特征三大主要特征特征一：公开考试和平等择优走向专业，注重培训严格考核，赏罚分明统一管理，科学分类特征二：政治中立和工作隐名特征三：职务常任和论功晋升【情景模拟】汤姆是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？认真备考阿谀奉承公开支持A党不站队不参与咸鱼混日子勤奋努力高级文官公开考试择优录用政治中立执行政策职务常任论绩升黜材料一 英
23、国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最 低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。英玛格丽特撒切尔著，李宏强译唐宁街岁月规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离01有利于政府工作的稳定性和持续性，促进国家治理水平的提高02有利于减少政府决策失误03对于女性地位的提高和女权运动的兴起起到了一定的促进作用04为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴05积极影响材料二 通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。王铮近年来英国
24、公务员录用制度的改革和发展材料三 现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布公务员法，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。杨延昭中国公务员制度与西方文官制度比较研究西方文官制度有何局限性？英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府机构之中。这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理
25、上的一个老大难问题。冉隆勃文官制度在英国政治中的特殊作用影响工作效率滋生官僚主义和僵化习气加重财政负担年份187118911901191419221939文官人数5384779241116413180900317721387400 -数据来源：赵竞：英国文官制度改革研究（18531870）容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次也越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。本质：为资产阶级服务积极：规范了事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离；有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高；吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍；为世界其他各国
26、文官制度的建立提供了范本和宝贵经验。局限：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数增多，加大国家财政负担；文官层次增加，影响政府工作效率。2.西方文官制度的影响【探究】西方文官制度与中国古代科举制的异同点 从历史渊源上讲，现时代的公务员制度早在中国古代就已经有了发展雏形，但是由于受到政治体制和历史发展阶段的局限，这一体现“公平，公正”原则的选拔人才制度在为中国封建王朝选拔大量优秀人才的同时却日趋没落与之相反，大洋彼岸的欧美各国却在吸收中国科举制精华内核的基础之上以制度法令的形式得以确立，并伴随时代的发展不断革新和完善。杨延昭中国公务员制度与西方文官制度比较研究现在各国的考试制度，差不多都是学英国的
27、。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。孙中山五权宪法项目西方文官制度科举制产生时期权力情况思想来源考试内容相同点资本主义经济发展的产物产生于近代民主社会不受国王、内阁控制受启蒙思想影响考试内容综合多样封建小农经济的产物产生于封建专制社会受国家最高统治者直接干预受儒家思想影响考试内容趋于单一（1）公开公平竞争、择优录取；（2）国家重视，有严格法律保障；（3）利于国家发展、社会稳定西方文官制度形成与发展之路带来什么启示？p人才是国家宝贵财富，要重视人才培养，公平公正地选拔高素质人才p切实加强对公务员的监督考核，打造廉洁高效政府p坚定文化自信，传承中华优秀传统文化（如科举制合理内核
28、）p任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、善于学习、与时俱进，不断革新完善他山之石可以攻玉【典例研析】（2022福建泉州三模）19世纪以来，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书。他们随内阁共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职，这一做法A保障英国资本主义经济的发展 B标志君主立宪制的成熟C防止官僚习气和僵化现象滋生 D完善了代议制民主政治【答案】D【解析】英国的文官制度下，事务官不参与政党政治，不受党派的影响，这能够保证政府机构运转的连续性，是对代议制民主的完善，D项正确；这一做法主要是
29、完善了代议制民主政治，而不是保障英国资本主义经济的发展，排除A项；责任内阁制的形成和发展标志着君主立宪制的成熟，排除B项；这一做法并不仅仅是为了防止官僚习气和僵化现象，排除C项。故选D项。【典例研析】（2022河北模拟预测）1893美国通过了彭德尔顿法，规定文官不从属于任何政党，并将文官固定化和职业化。改变了以往文官跟随本政党在政治上共进退的状况。这种变化A改变了美国民主制度的结构B强化了美国的三权分立体制C削弱了政党对国家政治影响D促进了国家管理水平的提高【答案】D【解析】文官不再与执政党共进退，有利于减少任人唯亲和贪污腐化的现象，保持政府工作的稳定性和持续性，促进了国家管理水平的提高，D项
30、正确；这些变化并没有改变美国“三权分立”的民主共和体制，排除A项；文官不再属于任何政党，在一定程度上削弱了当选总统的文官任免权，进而弱化了“三权分立”的政治体制，排除B项；作为典型的两党制国家，美国民主与共和两党依旧牢牢掌控着白宫和国会，排除C项。故选D项。14（2022全国高二课时练习）治安法官是英国刑事审判制度的支柱。有学者对其演变进行考察，其发现如表所示。该表主要反映了英国A贵族政治与民主政治相结B民主泛滥减损了司法权威C政治民主化推动了议会改革D工业化促进国家治理分工时期来源权责13世纪初一18世纪中期地方骑士.缙绅刑事司法审判、部分民事案件审判、社会治安管理、监狱管理、公用事业管理、
31、牌照颁发权和济贫法执法权18世纪中期一19世纪中期地方骑士、缙绅、工商业者19世纪中期至今地方士绅、工商业者、专业技术人员、熟练半熟练工人和工会官员初级刑事司法审判、极少的民.事案件审判【答案】D【解析】作为国家机器一部分的治安法官来源不断扩大，原本行使司法、行政（社会治安管理、监狱管理、公用事业管理）等诸多权力的治安法官，其权责逐渐精简化，反映出国家治理分工。随着工业革命的起步，工业资本主义经济发展与旧制度间发生了尖锐的矛盾。在英国，这一矛盾表现为工商业者与土地贵族（即材料中的骑士、缙钟）间的矛盾。工业资产阶级需要套适合自己的、分权制衡的政治制度，D项正确；A项并非材料主旨，以偏概全，排除；B、C两项材料未体现，排除。故选D项。文官制度背景西方的文官制度西欧选官制度的变化恩赐官爵制个人赡徇制政党分肥制西欧文官制度出现的原因1.历史因素2.经济因素（根源）3.政治因素4.思想教育5.外来文化6.催化剂文官制度建立英国建立文官制度的历程文官制度的扩展文官制度的特点和影响特点公开考试，择优录用政治中立和工作隐名职务常任和论功晋升影响积极消极本课小结
