1、第二章 进出口货物的国家管制n本章学习目标：本章学习目标：n1、掌握禁止、限制、自由进出口货物、技术管理的基本内容及相关证件；n2 2、掌握进出口许可制度、进出口贸易经营管制制度、机电产品进口审查制度；n3 3、熟悉进出口检验、检疫管理的基本内容及证件；n4 4、熟悉进出口货物付汇收汇管理制度的基本内容；n5 5、了解其他贸易管制的基本内容。第一节 对外贸易管制概述 一、含义：一国政府从国家宏观利益和对内对外政策的需要出发，对本国对外贸易活动实施有效管理而实行的各种贸易政策、制度、措施的总称。是由对外贸易法、海关法等法律、行政法规所规定的。是海关监管的依据。二、主要内容：证进出口许可证 准对贸
2、易经营资格的核准（进出口经营权、经营范围）检三检（商品质量、动植物、卫生）核进出口收、付汇核销 救贸易管制救济措施（反倾销、反补贴、保障措施）三、管制目标的实现海关监管手段海关监管 对物的管理方式 对单证的管理先决条件报关我国现行的与贸易管制有关的法律主要有我国现行的与贸易管制有关的法律主要有 第二节 进出口货物许可证管理制度n一、概念n进出口货物管制分类 一般货物 机电产品 重要工业品管制对象管制对象管制程度管制程度禁止限制自由关税配额的进口货物管手管手制段制段配额管理许可证管理我国采用：配额许可证管理措施二、进出口商品的分类（各分三类）（一）进口商品的分类 1、专营。关系国计民生的大宗的、
3、敏感性的、重要进口列名商品。由国家指定的专业外贸公司经营。包括：小麦、原油、成品油、化肥、橡胶、钢材、石油、胶合板、羊毛、晴纶、棉花、烟草及其制品、食糖、植物油等14种。2、联合对外成交。国际市场供应相对集中、价格敏感、国内紧缺国内外差价较大的大宗进口列名商品。由主管部门批准的外贸企业对外成交。3、放开经营的商品。除上述第一二类以外的其它未列名的进口商品。（二）出口商品的分类 1、关系国计民生的大宗的资源型的国际市场垄关系国计民生的大宗的资源型的国际市场垄断的和某些特殊的出口列名商品。断的和某些特殊的出口列名商品。由指定的公司经营。包括：大米、大豆、玉米、茶叶、煤炭、钨、锑、原油、成品油、棉花
4、、棉纱、棉涤纶纱、棉坯布、棉涤纶坯布、蚕丝类、坯绸等16种。2、国际市场容量有限，有配额限制竞争激烈、价国际市场容量有限，有配额限制竞争激烈、价格较敏感的。由经过批准的各类外贸企业经营。格较敏感的。由经过批准的各类外贸企业经营。3、除第一、二类以外的其它出口商品，放开经营。除第一、二类以外的其它出口商品，放开经营。n三、我国货物出口管理制度（一）出口货物的分类管理 1、禁止出口的货物管理 2、限制出口的货物管理 配额管理实行数量限制 非配额管理实行品种限制国家限制出境物品国家限制出境物品 n1、金银等贵重金属及其制品；n2、国家货币；3、外币及其有价证券；4、无线电收发信机、通信保密机；5、贵
5、重中药材；6、一般文物；7、海关限制出境的其他物品。n 3、自由出口2019年3月纺织品自动出口许可管理暂行办法2019.9.18纺织品出口管理办法（暂行）（二）出口配额限制 1、出口配额管理方法 （商务部负责）申请 获得配额 申领出口货物许可证 凭以办理通关、外汇核销等手续2、纺织品出口自动出口许可证（美、加、欧盟、土耳其）分配招标（三）出口非配额限制 经国家行政许可并签发许可证件的方式来实现各类限制的进出口措施。包括：出口许可证、濒危物种、核出口军品出口等许可管理。四、我国货物进口管理制度（一）进口货物的分类管理1、禁止进口禁止进口 禁止进口货物目录国家禁止进境的物品国家禁止进境的物品 2
6、、限制进口限制进口 关税配额管理 非配额限制 1、自2019年起，根据我国入世时的降税承诺及其具体安排，国家已经取消了对于进口产品的数量限制规定，所以现阶段内，我国对于限制进口货物只实行许可证件管理。2、2019年2月以前，我国曾对输往设限国家协议项下的纺织品实行一种被动性质的配额限制管理。2019年3月起，我国已不再对出口纺织品采用配额管理，而改用自动出口许可证管理。3、自由进口自由进口 除国家规定禁止、限制进出口货物、技术以外的其他货物均属于自由进出口范围。但基于监测的需要或为加强纺织品出口统计分析和监测，及时向出口经营者发布纺织品出口预警信息等目的，国家仍对部分自由进出口的货物实行自动进
7、口许可管理。（二）进口商品配额限制 关税配额管理（三）进口商品非配额限制 实行各类许可证管理 n进出口属于限制的技术的步骤：进出口属于限制的技术的步骤：五、进出口许可证管理 许可证是国家批准外贸经营者进口或出口某种货物或技术的证明文件，是我国外贸管制方面最基本、最重要的官方文件之一，对于任何外贸经营者都具有很强的法律约束力。它也是海关监管和验放进出口货物的重要依据。进出口许可证管理是我国货物进出口许可管理制度的核心内容，也是国家限制进出口的一种最主要的管理形式。程序：经营者向主管部门申请申请领证 管理者自收到申请之日起3030天内决定天内决定是否许可 经营者凭许可证到海关办理报关凭许可证到海关
8、办理报关验放手续。1、管理部门：由商务部归口管理（制定规章制度、发布许可证管理商品目录和分级发证目录、设计印制许可证书、监督检查执行情况、处罚违规行为）具体：商务部授权配额许可证事务局（许可证局）统一管理指导全国进出口许可证的签发及其他相关事务。2、签发：按商务部发布的进出口许可证管理商品分级发证目录分三级签发即：许可证事务局、商务部驻各地特派员办事处、各省级外经贸主管部门 许可证不得买卖、转让、伪造、变造。许可证有效期等规定 六、自动进出口许可证管理 具有自动登记性质 以下贸易方式进口，免领自动进口许可证：加工贸易方式；货样；广告品进口；国家法律法规规定免领自动进口许可证的其他贸易方式。自动
9、进、出口许可管理相关内容自动进、出口许可管理相关内容 机电产品自动进口许可管理机电产品自动进口许可管理 配额许可证管理的进口机电产品成套配额许可证管理的进口机电产品成套散件或散件或零部件每套价格总额若达到同型号成品整机价零部件每套价格总额若达到同型号成品整机价格的格的6060及以上的视同整机及以上的视同整机，进口时须申领许进口时须申领许可证。可证。自自20192019年年1 1月月1 1日起日起汽车产品汽车产品自动进口许可证自动进口许可证签发管理实施细则签发管理实施细则正式施行正式施行 管理工作由管理工作由商务部商务部负责。负责。货物自动进口许可商品目录货物自动进口许可商品目录中中属商属商务部
10、管理的汽车产品务部管理的汽车产品由商务部签发由商务部签发自动进口许可证自动进口许可证 其他汽车产品其他汽车产品由各地方、部门机电产品进出由各地方、部门机电产品进出口办公室口办公室签发签发自动进口许可证自动进口许可证第二节 出入境检验检疫制度一、出入境检验检疫职责范围 检验检疫目的：维护国家荣誉和外贸经营者的合法权益，保护我国公共安全和人民生命财产安全。检验检疫对象：出入国境的货物及其包装物、物品及其包装物、交通运输工具、运输设备、进出境人员。主管机构：国家质量监督检验检疫总局 (国家质检总局及口岸出入境检验检疫局)二、出入境检验检疫制度的组成1、进出口商品检验制度 法定检验、合同检验、公证鉴定
11、、委托检验2、进出境动植物检疫制度、受检疫的范围、监督管理方法3、国境卫生检疫制度 列入检验检疫商品目录的商品：食 品、食品添加剂、食品容器及包装材料、食品用工具、设备。-新的检验检疫制度三检比较 三、出入境检验检疫管理（一）出、入境货物通关单（检验机构接受报验后的凭据、通关验放货物依据）报关范围、报关规范(见教材85-87页）（二）有关具体进出境报检手续报检单位登记备案手续报检人员报检员证报检时填写出、入境货物通关单（三）出入境货物检验检疫工作程序 入境货物：登记后先通关 后检验检疫 出境货物：先检验检疫 后通关第三节进出口货物外汇管制银行对企业的收付汇实行结售汇制、实行收付汇核销制度以保障
12、结售汇制的执行一、进口付汇核销制度1、手续由外管局委托各外汇银行代为办理 2、进口单位在进口业务前到所在地外管局办理列入对外付汇进口单位名录。未被列入者不得直接到银行办理进口付汇。3、企业付汇前 向付汇行申领并填写进口付汇核销单凭以办理付汇 银行为企业办理进口售付汇和核销凭证 4、进口时须多填写一份供付汇核销用的进口货物报关单（“报关单进口付汇核销专业联”）5、进口单位凭盖有海关“放行”章或“验讫”章的报关单和“进口付汇核销单”向银行办理进口付汇核销手续。6、外汇银行将进口付汇核销情况按月逐笔报当地外汇管理部门进行监督管理 二、出口收汇核销制度n1 1、出口收汇核销、出口收汇核销是指国家外汇管
13、理部门根据国家外汇管制的要求，通过海关对出口货物的监管，对出口单位的收汇是否结给国家进行监督的一种模式。n 该控制方式的具体内容是：该控制方式的具体内容是：国家外汇管理局制国家外汇管理局制发发出口外汇核销单出口外汇核销单，由货物的发货人或其，由货物的发货人或其代理人填写，外汇管理部门凭海关签注的代理人填写，外汇管理部门凭海关签注的出出口外汇核销单口外汇核销单和出口货物报关单（出口收汇和出口货物报关单（出口收汇证明联）及银行出具的出口收汇核销专用联为证明联）及银行出具的出口收汇核销专用联为出口单位办理出口收汇核销。出口单位办理出口收汇核销。2、出口收汇核销凭证 （1）“出口收汇核销单”（外管局）
14、向海关办理出口报关 向银行办理出口收汇 向外汇管理机关办理出口收汇核销 向税务机关办理出口退税申报 有统一编号的重要凭证。（2）“出口收汇报关单证明联”（海关）出口货物结关后，海关为出口单位签发的证明其货物实际出口并凭以办理出口收汇核销手续的报关单。（3）“出口收汇核销专用联”（银行）银行出具的、出口单位凭以办理出口收回核销手续的出口收回核销专用结汇水单或出口收汇核销专用收帐通知。3、出口收汇核销程序（1）具有出口经营权的企业，应办理“中国电子口岸”入网认证手续，并到外管局办理备案登记，外管局为出口单位建立出口收汇核销档案。（2）出口单位凭证向外管局申领核销单。外管局核发后，将核销单电子底帐数
15、据传送至“中国电子口岸”数据中心。（3）出口单位报关前应通过“中国电子口岸出口收汇系统”向报关地海关进行核销单的口岸备案。（4）报关时，海关对出口单位提交的核销单和其他报关材料审核无误并对核销单电子底帐进行核对后，为出口单位办理通关手续。（在核销单上加盖“验讫”章、对核销单电子底帐数据进行“已用”核注）结关后，应出口单位申请，海关向出口单位签发注有核销单编号的报关单。（两者号码应一一对应）此后海关应将核销单的签注情况和报关单的电子底帐传送至“中国电子口岸”数据中心。（5）货物出口后，出口单位将海关签章后的核销单、报关单及其它有关单据送银行办理结汇手续，银行按规定为出口单位办理出口收汇的结汇或入
16、帐手续，向出口单位出具核销专用联。（6）出口单位出口货物后，应当在预计收汇日期起30天内，持核销单、报关单、核销专用联及其他规定的核销凭证，到外管局进行出口收汇核销报告。远期收汇（预计收汇日期超过报关日期180天以上），出口单位应在报关后60天内到外管局办理远期收汇备案。（7）外管局受理核销报告后，应对其提供的核销凭证和数据的真实性进行审核。要求出口单位到相关单位办理核对、修改、补办手续。外管局为出口单位办理出口收汇核销手续后，应按规定将核销单退税专用联退给出口单位。（到税务局办理退税）n出口收汇核销的范围出口收汇核销的范围 对于一般贸易、易货贸易、租赁、寄售、对于一般贸易、易货贸易、租赁、寄
17、售、展销等一切出口贸易方式，只要涉及展销等一切出口贸易方式，只要涉及到出口收汇，都到出口收汇，都必须进行出口收汇核必须进行出口收汇核销。销。n援外项目物资、捐赠、暂时出口、样援外项目物资、捐赠、暂时出口、样品、广告品等非贸易性货物出口，品、广告品等非贸易性货物出口，无无需凭核销单办理报关手续。需凭核销单办理报关手续。第四节其它特殊国家管制 文物出口鉴定-国家文物局文物出口许可证文物出口特许证 文物出境指定在四个口岸海关办理:北京、天津、上海、广州 金银成品出口管制-中国人民银行 黄金产品出口准许证 濒危野生动植物种进出口管制 中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室 n药品进出口管理 国家食品药
18、品监督管理局 精神药品进（出口）准许证 麻醉药品进（出口）准许证 n“一批一证”制度 n音像制品进口管理 文化部及省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门 中华人民共和国文化部进口音像制品批准单 废物进口管理（目录）n允许进口部分可用作原料的固体废物n实行限制及自动许可管制 n注册登记制度：注册登记制度：签定合同前应当取得国家质检总局的注册登记n装运前检验制度：装运前检验制度：由出入境检验检疫机构或其指定的检验机构检验 n证件名称：证件名称：进口废物批准证书n发证机关发证机关：国家环境保护总局n“非一批一证”管理，进口废物不能转关（废纸除外）案例案例：旅客违规携带货币出境案大增：旅客违规携带货币
19、出境案大增n 日前从北京海关获悉,今年北京查获旅客违规携带货币出境案大增。1至10月,共查获案件381起,案值约合人民币9165万元,比去年全年货币案件总案值增长38%。在查获的案件中,违规携带外币出境案值占所有案件总案值的84%。外币种类以美元、英镑为主,占外币案件总案值的83%。n案值10万美元以上含10万美元的外币案件12起,案值占外币案件总案 值的18%。违规旅客以中国籍因私旅客为主,占案件总数的72%和总案值的68%。目的大都以从事商业贸易活动、支付境外留学学费生活费为主,分别占货币案件总案值的23%、31%。n 根据国家有关规定,出境人员携带外币现钞金额在等值5000美元以上至10000美元含10000美元的,应向外汇指定银行申领携带证,海关凭加盖外汇指定银行印章的携带证验放;除特殊情况外,出境人员原则上不得携带超过等值10000美元的外币现钞出境。n 海关提醒进出境旅客要自觉遵守规定,切莫以侥幸心理妄图蒙混过关,也不要无心酿错。
