1、学术权力学术权力七国高等教育管理体制比较研究七国高等教育管理体制比较研究 本书介绍本书介绍l是美国耶鲁大学社会学教授、高等教育研究室主任伯是美国耶鲁大学社会学教授、高等教育研究室主任伯顿顿克拉克所领导的研究小组的集体研究成果，是一克拉克所领导的研究小组的集体研究成果，是一本专题性的比较高等教育专著。本专题性的比较高等教育专著。l本书分为两篇，第一编是分国研究，分别就每一个国本书分为两篇，第一编是分国研究，分别就每一个国家介绍传统的权力结构和近年的高教改革，便于读者家介绍传统的权力结构和近年的高教改革，便于读者进行比较。第二编是比较分析，戈尔德施米特教授论进行比较。第二编是比较分析，戈尔德施米特
2、教授论述各国高等教育系统的特征和决策模式的变革；克拉述各国高等教育系统的特征和决策模式的变革；克拉克教授阐明学术权力的基本观念，总结七国学术权力克教授阐明学术权力的基本观念，总结七国学术权力的四种模式，即欧洲模式、英国模式、美国模式和日的四种模式，即欧洲模式、英国模式、美国模式和日本模式，并且提出层次分析、整合和分化分析、发展本模式，并且提出层次分析、整合和分化分析、发展分析和利益分析四个分析观点，有助于加深对高等教分析和利益分析四个分析观点，有助于加深对高等教育系统的认识。育系统的认识。第一章第一章 导论导论l本书研究的主题：权力本书研究的主题：权力l特定的机构背景：高等教育之中研究权力特定
3、的机构背景：高等教育之中研究权力l分析模式：组织社会学、比较政治学和公共管分析模式：组织社会学、比较政治学和公共管理学等理学等l各章核心各章核心:20世纪世纪50年代至年代至60年代初改革前的年代初改革前的传统大学的权力关系传统大学的权力关系组织的层次组织的层次l六级层次分类法：系或讲座、学部、大学、联合大学、六级层次分类法：系或讲座、学部、大学、联合大学、州政府和中央政府州政府和中央政府l1、系或讲座：通常是一门学科的教学与研究的单位。、系或讲座：通常是一门学科的教学与研究的单位。在欧洲典型的形式是研究所，在英国则称为系。在欧洲典型的形式是研究所，在英国则称为系。l2、学部（、学部（facu
4、lty）：在美国称为学院（）：在美国称为学院（college或或school）l3、大学。大学本身是组织的第三个层次。本书主要、大学。大学本身是组织的第三个层次。本书主要涉及综合性大学，结构为一个最高行政官（校长或学涉及综合性大学，结构为一个最高行政官（校长或学区长），一个执行委员会，一个咨询机构。区长），一个执行委员会，一个咨询机构。l4、拥有多所分校的高等院校：基本都是公立、拥有多所分校的高等院校：基本都是公立院校。私立大学几乎都是单一校园的大学院校。私立大学几乎都是单一校园的大学l5、州政府：七国之中只有美国和联邦德国有、州政府：七国之中只有美国和联邦德国有这一层次。州政府中设有教育部或
5、者高教部这一层次。州政府中设有教育部或者高教部l6、中央政府：联邦德国和美国的宪法规定管、中央政府：联邦德国和美国的宪法规定管理高教的权力交给州政府。其他国家由中央政理高教的权力交给州政府。其他国家由中央政府直接管理高教府直接管理高教高教最近发展的基本动力高教最近发展的基本动力l20世纪世纪60年代中后期工业化国家发生的大学危机年代中后期工业化国家发生的大学危机l最普遍的因素：经济增长最普遍的因素：经济增长l特殊因素：特殊因素：1、师生人数的扩大、师生人数的扩大 2、劳力市场的需求、劳力市场的需求 3、机会均等的观念、机会均等的观念 4、知识爆炸、知识爆炸 5、费用提高、费用提高 6、政治化、
6、政治化第二章第二章 联邦德国联邦德国时间时间德国高教的发展德国高教的发展19世纪初德国大学低潮世纪初德国大学低潮期期由中世纪的经院哲学统治由中世纪的经院哲学统治1809年普鲁士创办柏林年普鲁士创办柏林大学大学确立以研究为大学的首要使命确立以研究为大学的首要使命19世纪上半叶世纪上半叶威廉威廉洪堡提出科研与教学统一洪堡提出科研与教学统一的思想的思想1870年年俾斯麦俾斯麦统一德国统一德国后后德国高教仍由各州负责德国高教仍由各州负责1900年左右年左右 德国大学的声望达到顶峰，德国大学的声望达到顶峰，成为世界上最好的大学成为世界上最好的大学 1933年纳粹分子掌权后年纳粹分子掌权后 第一次试图对大
7、学管理实行第一次试图对大学管理实行集权化集权化 1945年后年后 大学恢复传统组织结构，但大学恢复传统组织结构，但独立性加强独立性加强 20世纪世纪60年代年代 联邦德国共有联邦德国共有19所大学和所大学和7所工业大学，所工业大学，60年代中期学年代中期学生人数加速增长生人数加速增长 1969年年 技术学校取得技术学院地位技术学校取得技术学院地位19601974年间年间 新建了新建了18所大学，部分由专所大学，部分由专科升格科升格 联邦德国高教的特点联邦德国高教的特点(一）政治化一）政治化 德国大学政治化源于它们最初是作为州立学府被创建德国大学政治化源于它们最初是作为州立学府被创建的。大学的主
8、要任务之一就是为政府机构及一些由国的。大学的主要任务之一就是为政府机构及一些由国家支付薪水的职业培养人才。德国大学在历史上的绝家支付薪水的职业培养人才。德国大学在历史上的绝大多数时期不受政府外的社会经济需求的影响。大多数时期不受政府外的社会经济需求的影响。（二）法律主义（二）法律主义 德国政治生活的传统上很强调按法律规章办事，这种德国政治生活的传统上很强调按法律规章办事，这种法律主义也渗透到大学的行政组织之中。大学由政府法律主义也渗透到大学的行政组织之中。大学由政府颁布的法令规定。除了纳粹时间采取的临时措施外，颁布的法令规定。除了纳粹时间采取的临时措施外，18001960年之间大学法令实际上变
9、化很小。年之间大学法令实际上变化很小。传统结构传统结构l传统德国大学组织的典型形式是以教授讲座为核心的传统德国大学组织的典型形式是以教授讲座为核心的研究所研究所。l教授教授组织体制的第一级组织体制的第一级是大学这一建筑的砌是大学这一建筑的砌块。在传统上，教授是他的研究领域中唯一一名讲座块。在传统上，教授是他的研究领域中唯一一名讲座持有者，也是研究所的唯一负责人。德国大学的研究持有者，也是研究所的唯一负责人。德国大学的研究所是美国人常常成为分支学科的那种领域，是一个独所是美国人常常成为分支学科的那种领域，是一个独立的研究和教学单位，拥有全部必要的人员和设备，立的研究和教学单位，拥有全部必要的人员
10、和设备，如实验室、资料室、教室和讨论室。研究所的人员是如实验室、资料室、教室和讨论室。研究所的人员是分等级的，不同的人具有不同的地位和作用。分等级的，不同的人具有不同的地位和作用。l第二级是学部，相当于美国大学的学院。典型的战第二级是学部，相当于美国大学的学院。典型的战后德国大学有后德国大学有4到到6个学部，学部的权力是咨询性质个学部，学部的权力是咨询性质的，唯一真正的权力机构是部务委员会（的，唯一真正的权力机构是部务委员会（inner faculty），由全部教授、部分非教授教师组成，有），由全部教授、部分非教授教师组成，有时也有学生和助教代表参加。负责总的课程安排、时也有学生和助教代表参加
11、。负责总的课程安排、考试和学位授予事宜以及向教育部长推荐空缺讲座考试和学位授予事宜以及向教育部长推荐空缺讲座职位候选人和教授备选资格获得者。职位候选人和教授备选资格获得者。l第三级是大学，主要决策机构是学术评议会。评议第三级是大学，主要决策机构是学术评议会。评议会的权力通常限于学术事务，如课程和考试准则等，会的权力通常限于学术事务，如课程和考试准则等，但与学部相比其权力小得多。大学校长是教授，同但与学部相比其权力小得多。大学校长是教授，同时也是评议会主席和大学学术领导人。校长的选任时也是评议会主席和大学学术领导人。校长的选任更注重其学术地位，这种管理结构，即所谓的校长更注重其学术地位，这种管理
12、结构，即所谓的校长政体，是成熟的高等学校的一个鲜明特点。政体，是成熟的高等学校的一个鲜明特点。l 第五级组织体制第五级组织体制州政府的影响通过在大学一级以州政府的影响通过在大学一级以及负责一般事务管理的官员扩及作为公务人员和研究及负责一般事务管理的官员扩及作为公务人员和研究所负责人的教授身上，以这种方式监督大学非学术性所负责人的教授身上，以这种方式监督大学非学术性事务的管理，包括各种经费预算、人员和一般性工作。事务的管理，包括各种经费预算、人员和一般性工作。l第六级也就是国家这一级，第六级也就是国家这一级，1949年宪法规定：联邦政年宪法规定：联邦政府除有权立法为科学研究提供资助外，不承担任何
13、教府除有权立法为科学研究提供资助外，不承担任何教育职责。虽然联邦政府逐步增加了它们的作用，但是育职责。虽然联邦政府逐步增加了它们的作用，但是高等教育仍旧主要是各州的领域。高等教育仍旧主要是各州的领域。l20世纪六七十年代州政府通过立法，以州政府部门起世纪六七十年代州政府通过立法，以州政府部门起主导作用的大学政体取代了教授起主导作用的空洞的主导作用的大学政体取代了教授起主导作用的空洞的校长政体。校长政体。第三章第三章 意大利意大利一、引言一、引言意大利大学产生于城市生产以行会为主要组织形式的时代，意大利大学产生于城市生产以行会为主要组织形式的时代，早期大学本身就是行会和联盟早期大学本身就是行会和
14、联盟。时间时间意大利大学的发展意大利大学的发展12到到15世纪大学发展的世纪大学发展的重要时期重要时期学生行会的权力很大学生行会的权力很大15世纪永久校园的建立世纪永久校园的建立教授行会与教会、国家行政管理的斗争教授行会与教会、国家行政管理的斗争可视之为可视之为“省立大学省立大学”15001800年大学发展年大学发展的低潮时期的低潮时期大学的活动被简化为仅仅培养律师，研究大学的活动被简化为仅仅培养律师，研究领域也大大缩小领域也大大缩小1850到到1870意大利实现意大利实现民族统一民族统一国家开始资助和控制大学，集权化管理，国家开始资助和控制大学，集权化管理，大学直接归中央教育部管辖大学直接归
15、中央教育部管辖19C60S到到20C60S这一世纪国家对高等教育事实上的垄断这一世纪国家对高等教育事实上的垄断二、组织层次二、组织层次l讲座和研究所是高等教育的基本单位，讲座教授兼任讲座和研究所是高等教育的基本单位，讲座教授兼任所长和研究所主要部门领导。所长和研究所主要部门领导。l第二个层次是学部。意大利共有第二个层次是学部。意大利共有200个左右学部，由教个左右学部，由教授和师生共同组成。由教授组成的学部理事会决定学授和师生共同组成。由教授组成的学部理事会决定学部范围内的问题。学部具有社团性质。部范围内的问题。学部具有社团性质。l第三个层次第三个层次大学的结构非常松散。领导大学的是大学的结构
16、非常松散。领导大学的是大学评议会，大学校长由讲座教授选举产生，只是荣大学评议会，大学校长由讲座教授选举产生，只是荣誉职务，没有超越教授的权力。意大利的大学结构是誉职务，没有超越教授的权力。意大利的大学结构是松散的联邦制，实际上是联合式的，等级性很弱。松散的联邦制，实际上是联合式的，等级性很弱。l在大学以上，没有联合式的管理机构（第四层次），在大学以上，没有联合式的管理机构（第四层次），也没有联邦德国类似的州政府管理层次（第五层次也没有联邦德国类似的州政府管理层次（第五层次)。l第六层次第六层次中央教育部具有相当大的权力。规定大中央教育部具有相当大的权力。规定大学招生入学政策、授予学位、负担大学
17、经费等。学招生入学政策、授予学位、负担大学经费等。l特点：意大利高教的权力主要集中于底部（基层是教特点：意大利高教的权力主要集中于底部（基层是教授的一统天下），其次是在顶部（中央当局），中层授的一统天下），其次是在顶部（中央当局），中层组织的权力极为有限。组织的权力极为有限。讲座教授是一个关键群体，具有相当大的能量讲座教授是一个关键群体，具有相当大的能量，对从，对从地方到中央的政府机构施加控制和影响，从而实施有地方到中央的政府机构施加控制和影响，从而实施有利于发展大学的政策。利于发展大学的政策。中央教育当局与教授组成的委员会是密切交织在一起中央教育当局与教授组成的委员会是密切交织在一起的，无论
18、是在中央教育部还是在全国科研委员会，在的，无论是在中央教育部还是在全国科研委员会，在全国课程改革等方面具有重大权限。全国课程改革等方面具有重大权限。l意大利高等教育改革正试图改变政治色彩浓厚的学术意大利高等教育改革正试图改变政治色彩浓厚的学术体系的政治性，从中央集权控制向区域控制转变。改体系的政治性，从中央集权控制向区域控制转变。改变政治性有助于把现在的学部联邦或大学转变为现代变政治性有助于把现在的学部联邦或大学转变为现代大学。大学。第四章第四章 法国法国时间时间法国高教发展法国高教发展拿破仑拿破仑1808年实行改革年实行改革 创办帝国大学和创办帝国大学和16个学区，指定学部（神、法、个学区，
19、指定学部（神、法、医、文、理）为高等教育基本单位医、文、理）为高等教育基本单位1896年年大学被作为组织单位重新建立起来，每个大学有大学被作为组织单位重新建立起来，每个大学有一个理事会，由校长任主席和学区长一个理事会，由校长任主席和学区长1900年开始年开始一些致力于专门任务的新机构发展了与大学特别一些致力于专门任务的新机构发展了与大学特别是理学部的联系是理学部的联系1920年年这些单位在大学内取得正式地位。某些与大学相这些单位在大学内取得正式地位。某些与大学相联系的学院正式被算作大学校，如国立高等联系的学院正式被算作大学校，如国立高等工程学院工程学院1966年年建立短期技术大学，在行政上独立
20、于学部建立短期技术大学，在行政上独立于学部二、高等教育行政的集权制二、高等教育行政的集权制l在法国的中等教育和高等教育中，最能反映其在法国的中等教育和高等教育中，最能反映其行政集权特点的是国家考试和竞争性考试制度。行政集权特点的是国家考试和竞争性考试制度。想要进入大学必须参加各种各样的全国性竞争想要进入大学必须参加各种各样的全国性竞争性考试，只有少数优秀学生才能争得有限的名性考试，只有少数优秀学生才能争得有限的名额。竞争性考试制度与大学校体制相结合，起额。竞争性考试制度与大学校体制相结合，起到了录取和训练高级技术人才和管理人员、选到了录取和训练高级技术人才和管理人员、选拔国家高级行政人才和政治
21、人才的作用，拔国家高级行政人才和政治人才的作用，但但同时也进一步加强了法国政府和社会的等级性、同时也进一步加强了法国政府和社会的等级性、专家统治论和不参与性。专家统治论和不参与性。三、传统结构专业自治和教育部的权力三、传统结构专业自治和教育部的权力l大学内第一级的学术组织是讲座。所有的高级教育人员，大学内第一级的学术组织是讲座。所有的高级教育人员，包括高级讲师，都必须拥有国家博士学位。法国大学教师包括高级讲师，都必须拥有国家博士学位。法国大学教师的主要任务是教学和考试，很少拥有研究资源。法国教授的主要任务是教学和考试，很少拥有研究资源。法国教授不受国家约束。行政上的僵化同规章制度内的无政府主义
22、不受国家约束。行政上的僵化同规章制度内的无政府主义般的自由是法国政府和学术界（大学）的典型特点。般的自由是法国政府和学术界（大学）的典型特点。l讲座之上是学部（第二级），是自讲座之上是学部（第二级），是自1808年拿破仑改革以来年拿破仑改革以来高等教育系统的主要构成单位。教授单独组成了学术理事高等教育系统的主要构成单位。教授单独组成了学术理事会，负责分配教育部拨款等。教授与高级讲师组成了学术会，负责分配教育部拨款等。教授与高级讲师组成了学术评议会掌管课程事务等。评议会掌管课程事务等。第二级里还有自第二级里还有自1900年以来发展起来致力于研究和实际训年以来发展起来致力于研究和实际训练的学院。这
23、类机构主要有国家高等工程学院、短期技术练的学院。这类机构主要有国家高等工程学院、短期技术大学和学部里按学科设置的系。大学和学部里按学科设置的系。l第三级大学绝大多数只是个空架子。即使从第三级大学绝大多数只是个空架子。即使从1896年大学年大学重建以后，所有的大学事务也都掌握在学部、学部主任重建以后，所有的大学事务也都掌握在学部、学部主任和中央政府手里。和中央政府手里。l学区是国家下属的政府机构，相当于州或地区行政单位，学区是国家下属的政府机构，相当于州或地区行政单位，学区长最好被看做第五级。学区长对学区内所有国家教学区长最好被看做第五级。学区长对学区内所有国家教育机构负责，作为政府代言人的身份
24、工作的。育机构负责，作为政府代言人的身份工作的。l第六级是中央的国家教育部，拥有广泛的权力，高等教第六级是中央的国家教育部，拥有广泛的权力，高等教育司长同教育部长一起主管所有的大学事务。大学的管育司长同教育部长一起主管所有的大学事务。大学的管理机构、课程、学位要求、任命教师的程序，都是中央理机构、课程、学位要求、任命教师的程序，都是中央一级的，只给各学部和各大学留了很少的自主权。一级的，只给各学部和各大学留了很少的自主权。教授在高等教育理事会和大学咨询委员会中占大多数，教授在高等教育理事会和大学咨询委员会中占大多数，对高级决策有相当大的影响力。对高级决策有相当大的影响力。四、中央主持的结构改革
25、四、中央主持的结构改革l1968年年11月通过月通过高等教育方向法高等教育方向法，改革目的：促进跨，改革目的：促进跨学科的合作和多科性、扩大参与、分权化或加强大学的自学科的合作和多科性、扩大参与、分权化或加强大学的自治权。治权。l解散了当时的解散了当时的23所大学及其学部。所大学及其学部。l建立了大约建立了大约600个教学和科研单位。个教学和科研单位。l这些教学和科研单位又重新组成这些教学和科研单位又重新组成360多所新大学。多所新大学。l采用校长制。校长必须师大学理事会教授，由理事会选举，采用校长制。校长必须师大学理事会教授，由理事会选举，任期五年不得连任。任期五年不得连任。l削弱了学区长的
26、权力削弱了学区长的权力l总的来说，法国高等教育正在慢慢增加对外部社会和经济总的来说，法国高等教育正在慢慢增加对外部社会和经济需要的适应性，开始摆脱需要的适应性，开始摆脱19世纪拿破仑时代的传统。世纪拿破仑时代的传统。第五章第五章 瑞典瑞典时间时间瑞典高教的发展瑞典高教的发展20世纪世纪50年代以前年代以前 只有只有2所大学：乌普萨拉大学（所大学：乌普萨拉大学（1477年）年）隆德大学（隆德大学（1668年）年）19世纪下半叶世纪下半叶创办了私立的和市立的非大学类型的高创办了私立的和市立的非大学类型的高等教育机构也被称之为大学等教育机构也被称之为大学1964年年乌默奥大学乌默奥大学1965-19
27、70年年林彻平大学林彻平大学20世纪世纪70年代年代共共6所综合大学，所综合大学，3所附属大学和所附属大学和15所较所较专门的高等教育和专业训练的院校，专门的高等教育和专业训练的院校，只有斯德哥尔摩经济学院是私立的只有斯德哥尔摩经济学院是私立的二、高教传统结构与早期改革二、高教传统结构与早期改革时间时间大学内部组织改革大学内部组织改革直至直至20世纪世纪50年年代代以讲座和研究所为基础，是教学与研究的以讲座和研究所为基础，是教学与研究的基本单位，拥有自治权。教授权威很大，基本单位，拥有自治权。教授权威很大，有时被称为有时被称为“教授封建主义教授封建主义”自自1958年年高校教师结构出现分化。一
28、部分主要致力高校教师结构出现分化。一部分主要致力于科学研究和研究生的饿培养，另一部于科学研究和研究生的饿培养，另一部分唯一的职责是教学分唯一的职责是教学20世纪世纪70年代初年代初研究所人数增加规模扩大，仍保持等级结研究所人数增加规模扩大，仍保持等级结构构时间时间第二个层次学部的改革第二个层次学部的改革原有结构原有结构设有四个学部：哲、神、法、医设有四个学部：哲、神、法、医直到直到1964年年学部纯粹由教授组成，具有平等的社团组织学部纯粹由教授组成，具有平等的社团组织的性质，每个教授代表其学科和研究所，的性质，每个教授代表其学科和研究所，学部负责提议任命教授、组织博士学位考学部负责提议任命教授
29、、组织博士学位考试、任命讲师以及其他学术事宜试、任命讲师以及其他学术事宜1957年年学部层次建立由学部主任、三个教学人员代学部层次建立由学部主任、三个教学人员代表和三个学生代表组成的常设教育委员会，表和三个学生代表组成的常设教育委员会，讨论课程设置和大纲、教科书等问题讨论课程设置和大纲、教科书等问题在大学层次，最高决策机构是评议会议，成员包括学部主任在大学层次，最高决策机构是评议会议，成员包括学部主任和每个学部的一位教授。与评议会平行的是处理财政事务的和每个学部的一位教授。与评议会平行的是处理财政事务的预算委员会。校长是评议会主席和大学行政首脑。预算委员会。校长是评议会主席和大学行政首脑。19
30、64年年取消了预算委员会。取消了预算委员会。l瑞典没有介于大学和中央政府之间的组织层次。瑞典没有介于大学和中央政府之间的组织层次。1964年中年中央政府任命从全国教授中选拔出来的大学总监作为国家和央政府任命从全国教授中选拔出来的大学总监作为国家和大学的中介人，负责监督行政法规的实施和国家基金的使大学的中介人，负责监督行政法规的实施和国家基金的使用。用。l1964年以后政府不断集中全力，教育决策分为两个层次：年以后政府不断集中全力，教育决策分为两个层次：内阁负责制定立法和一般政策；两个中央机构内阁负责制定立法和一般政策；两个中央机构大学总大学总监公署和国家教育委员会负责处理行政问题实施相关政策。
31、监公署和国家教育委员会负责处理行政问题实施相关政策。l三、最近的结构改革三、最近的结构改革l1968年以来的改革主要体现在四个方面年以来的改革主要体现在四个方面l1、课程改革、课程改革 2、扩大参与、扩大参与 3、招生计划、招生计划、4、U68委员会委员会（是由教育部任命组成的负责制定所有中学后院校全面计（是由教育部任命组成的负责制定所有中学后院校全面计划的组织）划的组织）l20世纪世纪60年代以来中央当局采取的一系列措施限制了大学年代以来中央当局采取的一系列措施限制了大学的学术自治，加强了高等教育与劳动力市场、政治体制的的学术自治，加强了高等教育与劳动力市场、政治体制的联系。联系。第六章第六
32、章 英国英国l英国大学的理想和学术管理很大程度上决定于牛津和剑桥大学的古英国大学的理想和学术管理很大程度上决定于牛津和剑桥大学的古老传统。此外，老传统。此外，15、16世纪创建的世纪创建的5所苏格兰高等学府也有一定影所苏格兰高等学府也有一定影响。现代形式的英国大学其历史不过百余年。响。现代形式的英国大学其历史不过百余年。l大学被称之为高等教育的大学被称之为高等教育的“自治部分自治部分”。此外英国高等教育体制中。此外英国高等教育体制中还存在一个规模很大且非常多样化的还存在一个规模很大且非常多样化的“公立部分公立部分”或非大学部分，或非大学部分，其日常管理由地方政府负责。主要由两部分组成：多科技术
33、学院；其日常管理由地方政府负责。主要由两部分组成：多科技术学院；大量的技术学院和其他学院。大量的技术学院和其他学院。l英国大学传统上一直受校外人士的影响。由英国大学传统上一直受校外人士的影响。由19世纪创建的大学最初世纪创建的大学最初很少有教学人员参与管理。到很少有教学人员参与管理。到1870年曼彻斯特欧文学院创立的一种年曼彻斯特欧文学院创立的一种由校外人士和本校学者共同参与管理的现代模式，成为英国的一种由校外人士和本校学者共同参与管理的现代模式，成为英国的一种典范。典范。l另一传统是英国大学一直注重道德教育，大学的首要任务是进行绅另一传统是英国大学一直注重道德教育，大学的首要任务是进行绅士教
34、育，大学与工业的关系联系不多。士教育，大学与工业的关系联系不多。l牛津剑桥的再一点传统是大学体系的国家性。牛津剑桥的再一点传统是大学体系的国家性。时间时间英国高教发展英国高教发展12.13世纪牛津、剑桥大学创世纪牛津、剑桥大学创立初期立初期起初是模仿欧洲大陆的结构划起初是模仿欧洲大陆的结构划分学部，后来寄宿制学院分学部，后来寄宿制学院地位日益显著，学院使命地位日益显著，学院使命从专业训练转移到道德教从专业训练转移到道德教育育18世纪世纪牛津和剑桥大学的教育进一步牛津和剑桥大学的教育进一步衰退衰退19世纪创办地方性院校世纪创办地方性院校开设专门化课程，满足中产阶开设专门化课程，满足中产阶级子弟就
35、业需要，无学位级子弟就业需要，无学位授予权授予权19世纪末除苏格兰大学外有牛世纪末除苏格兰大学外有牛津、剑桥、达勒姆、威尔津、剑桥、达勒姆、威尔士、维多利亚士、维多利亚6所真正大学所真正大学伦敦大学开始承担教学职能，伦敦大学开始承担教学职能，其他其他5所都是某种形式的学所都是某种形式的学院联合体院联合体1919年年中央政府建立大学拨款委员会中央政府建立大学拨款委员会二、管理层次二、管理层次l英国大学结构中最低一个层次是系，一个系一门学科，与美国类似。英国大学结构中最低一个层次是系，一个系一门学科，与美国类似。系主任享受最高权力。绝大多数系都设系务委员会，决策比较民主。系主任享受最高权力。绝大多
36、数系都设系务委员会，决策比较民主。l第二级结构是学部，由相关的系组成。决策机构是部务委员会，学第二级结构是学部，由相关的系组成。决策机构是部务委员会，学部主任由委员会选举产生，是该委员会的执行人兼主席。部主任由委员会选举产生，是该委员会的执行人兼主席。l第三级是大学，较欧洲大陆复杂。包括四个主要机构：头两个是校第三级是大学，较欧洲大陆复杂。包括四个主要机构：头两个是校务委员会和理事会；属较高一层，评议会是第二层；副校长，作为务委员会和理事会；属较高一层，评议会是第二层；副校长，作为大学教务和行政官员中的最高领导人，是上述两层结构的联系人。大学教务和行政官员中的最高领导人，是上述两层结构的联系人
37、。l第四级是联合大学。有两所：威尔士大学和伦敦大学。第四级是联合大学。有两所：威尔士大学和伦敦大学。l第五级即地区一级的大学管理机构在英国并不存在。第五级即地区一级的大学管理机构在英国并不存在。l第六级即国家一级，权力是在教育和科学部与大学拨款委员会之间第六级即国家一级，权力是在教育和科学部与大学拨款委员会之间分享的。分享的。三、结构演变和政策变化三、结构演变和政策变化l20 世纪世纪50、60年代，学校内部结构的变革步伐加快，尤年代，学校内部结构的变革步伐加快，尤其表现在扩大学术管理的参与范围方面。其表现在扩大学术管理的参与范围方面。l1、非教授教学人员代表参加各种委员会和主要大学组织、非教
38、授教学人员代表参加各种委员会和主要大学组织机构，减少了教授的实际权力。治校民主化趋势增长。机构，减少了教授的实际权力。治校民主化趋势增长。l2、20C60S中期以来，学生参与治校呼声高涨，绝大多数中期以来，学生参与治校呼声高涨，绝大多数大学允许学生代表参加各种委员会。大学允许学生代表参加各种委员会。l3、校外人士的权力比以前模糊，专门化的专职大学行政、校外人士的权力比以前模糊，专门化的专职大学行政管理人员影响在扩大。管理人员影响在扩大。l六七十年代的主要创新是开放大学，自六七十年代的主要创新是开放大学，自1971年授课，由教年授课，由教育和科学部而不是大学拨款委员会直接管辖。育和科学部而不是大
39、学拨款委员会直接管辖。第七章第七章 美国美国l美国的高等教育最初是在殖民地时期建立起来的学院。美国的高等教育最初是在殖民地时期建立起来的学院。时期时期美国学院发展美国学院发展殖民地时期殖民地时期建立建立9所学院。哈佛、威廉玛丽、所学院。哈佛、威廉玛丽、耶鲁等。不是独立大学，由团耶鲁等。不是独立大学，由团体创办和管理体创办和管理1650到到18001850年年的这的这150200年间年间建立起私立董事会的控制机制，建立起私立董事会的控制机制，管理捐赠、财产和业务等工作。管理捐赠、财产和业务等工作。1900年年小型的私立学院已发展到近小型的私立学院已发展到近900个个时间时间美国大学的发展美国大学
40、的发展1876年年建立第一所大学建立第一所大学霍普金斯大学霍普金斯大学19世纪中后期世纪中后期逐渐由学院发展为大学，耶鲁大学、逐渐由学院发展为大学，耶鲁大学、哈佛大学、普林斯顿、哥伦比亚、哈佛大学、普林斯顿、哥伦比亚、布朗和康奈尔等布朗和康奈尔等19世纪末世纪末20世纪世纪初初校长负责制盛行，美国的自主性大学校长负责制盛行，美国的自主性大学发展为大型的研究性大学发展为大型的研究性大学19世纪末世纪末公立大学确立地位，部分原因是公立大学确立地位，部分原因是1862年年赠地法案赠地法案为各州提供了资源为各州提供了资源20世纪初世纪初师范学校获得授予学位的权力，改名师范学校获得授予学位的权力，改名为
41、师范学院。初级学院出现，中学为师范学院。初级学院出现，中学后教育后教育20世纪世纪70年代年代初级学院发展到初级学院发展到1000多所，成为美国多所，成为美国高等教育中的开放部分高等教育中的开放部分l美国高等教育的类型：美国高等教育的类型：l1、私立学院、私立学院 世俗的英才主义的文理学院世俗的英才主义的文理学院 斯瓦莫尔学院、里德学院斯瓦莫尔学院、里德学院 中等水平的院校中等水平的院校 保持一定的宗教性质保持一定的宗教性质 为取得或维持合格地位而奋斗的学院为取得或维持合格地位而奋斗的学院 为教派委员或独裁校长为教派委员或独裁校长把持把持l2、私立大学（、私立大学（19世纪中后期，芝加哥、斯坦
42、福大学等）世纪中后期，芝加哥、斯坦福大学等）以研究为主的大学以研究为主的大学 芝加哥、哥伦比亚、耶鲁大学芝加哥、哥伦比亚、耶鲁大学 世俗的为城市服务的大学世俗的为城市服务的大学 波士顿、纽约大学波士顿、纽约大学 天主教性质的大学天主教性质的大学 波特兰大、圣约翰大学波特兰大、圣约翰大学l3、公立大学（、公立大学（19世纪末确定地位的）世纪末确定地位的）大学（密歇根大学）大学（密歇根大学）州立大学（密歇根州立大学）州立大学（密歇根州立大学）社区学院社区学院l4、师范院校、师范院校师范学院师范学院公立综合性学院公立综合性学院l5、理工（或技术）学院和大学、理工（或技术）学院和大学（1861年年 麻
43、省理工学院麻省理工学院）l6、初级学院、初级学院（20世纪出现世纪出现 公立占主要部分）公立占主要部分）l美国高等教育的特点美国高等教育的特点：l1、类型多样化、类型多样化l2、院校在寻求经费、人员和用户方面的激烈竞争、院校在寻求经费、人员和用户方面的激烈竞争l3、规模庞大、规模庞大l二、二、组织层次组织层次l最低一级标准单位是最低一级标准单位是“系系”。同讲座和研究所比较，系的权利比较分。同讲座和研究所比较，系的权利比较分散。系是一个社团式组织，即围绕某一个学科的共同利益而组织起来散。系是一个社团式组织，即围绕某一个学科的共同利益而组织起来的相对统一的机构，垂直结构上具有不太严格的等级性，职
44、称等级是的相对统一的机构，垂直结构上具有不太严格的等级性，职称等级是正教授、副教授、助理教授（或讲师）。正教授、副教授、助理教授（或讲师）。l第二级是学院，如文理学院或医学院、法学院、商学院等。文理学院第二级是学院，如文理学院或医学院、法学院、商学院等。文理学院通常包括基础学科，专业学院几乎全是高级的研究生水平。行政人员通常包括基础学科，专业学院几乎全是高级的研究生水平。行政人员和学者复杂的相互交织在一起，这一特点可以称为学者团体的官僚化和学者复杂的相互交织在一起，这一特点可以称为学者团体的官僚化联盟。联盟。l第三级是作为整体的一所大学。吸收校外人士作为董事会，又设立一第三级是作为整体的一所大
45、学。吸收校外人士作为董事会，又设立一个行政机构向董事会负责。美国大学的控制结构是一种社团联盟，按个行政机构向董事会负责。美国大学的控制结构是一种社团联盟，按官僚体系指挥，由校外人士监督。官僚体系指挥，由校外人士监督。l二战以来，公立高等教育部分出现了第四级结构。拥有多所分校的大二战以来，公立高等教育部分出现了第四级结构。拥有多所分校的大学的中心行政机构不像分校的行政机构那样为下面的教学人员服务，学的中心行政机构不像分校的行政机构那样为下面的教学人员服务，可是它们必须对上面的董事负责。在大学之上的那一级里，教授的地可是它们必须对上面的董事负责。在大学之上的那一级里，教授的地位无足轻重，一般来说，
46、级别越高，教授的参与程度越低。位无足轻重，一般来说，级别越高，教授的参与程度越低。l第五级结构州政府是美国教育结构的关键。在这一级结构中，第五级结构州政府是美国教育结构的关键。在这一级结构中，超级委员会把州立学院、社会学院和大学都联合起来了。另超级委员会把州立学院、社会学院和大学都联合起来了。另一类学术组织是非政府性质的负责审定工作的协会。一类学术组织是非政府性质的负责审定工作的协会。l第六级，美国没有教育部，没有正式的全国性高等教育组织。第六级，美国没有教育部，没有正式的全国性高等教育组织。20世纪世纪50年代，全国科学基金会和全国卫生研究所开始以年代，全国科学基金会和全国卫生研究所开始以自
47、愿的方式来影响大学的科学研究和教学。自愿的方式来影响大学的科学研究和教学。20世纪世纪60年代，年代，国家教育总署成为一个重要部门，管理高等教育的补助。美国家教育总署成为一个重要部门，管理高等教育的补助。美国的大学并不认为它们是由国家控制的系统的一部分。国的大学并不认为它们是由国家控制的系统的一部分。l特点：国家级的正式权力最小，中间级（州、联合大学、大特点：国家级的正式权力最小，中间级（州、联合大学、大学）的组织较强，董事会和行政部门的权力大于教授的权力，学）的组织较强，董事会和行政部门的权力大于教授的权力，基层（学院和系）在课程方面有很大权力。在各级正式的委基层（学院和系）在课程方面有很大
48、权力。在各级正式的委员会中学生没有什么发言权。员会中学生没有什么发言权。l三、变革三、变革l20世纪世纪60年代到年代到70年代，大学一级（第三级）的行政管理年代，大学一级（第三级）的行政管理有了很大发展，越来越专业化。州政府一级（第五级）也越有了很大发展，越来越专业化。州政府一级（第五级）也越来越强。出现了第四级联合大学系统。主要发展趋势是这三来越强。出现了第四级联合大学系统。主要发展趋势是这三级行政系统占有控制地位。级行政系统占有控制地位。第八章第八章 日本日本l一、引言一、引言 在日本高教系统中，几所著名大学在课程、教育政策、在日本高教系统中，几所著名大学在课程、教育政策、管理方式等方面
49、对其他大学有强烈影响。这些著名大学控制了起沟管理方式等方面对其他大学有强烈影响。这些著名大学控制了起沟通作用的主要的高教利益集团，还吸引了最有能力的学生。通作用的主要的高教利益集团，还吸引了最有能力的学生。l二、大学系统的发展二、大学系统的发展时间时间日本高教发展日本高教发展1866年东京帝国大学年东京帝国大学由中央政府建立，由中央政府建立，“进行文科和理科方面的进行文科和理科方面的教学，并按照国家需要开展学术研究教学，并按照国家需要开展学术研究”到到1935年日本高教由两部年日本高教由两部分组成：国立和私立分组成：国立和私立国立院校承担基础研究和应用研究，私立大国立院校承担基础研究和应用研究
50、，私立大学满足非政府部门需要如增加高教机会学满足非政府部门需要如增加高教机会二战以后二战以后高教入学人数增加，尤其是私立院校高教入学人数增加，尤其是私立院校大学名望等级趋于平缓大学名望等级趋于平缓l三、院校类型三、院校类型l（一）国立院校（一）国立院校l名牌的国立研究性大学时设有大量学科和专业的多学部院名牌的国立研究性大学时设有大量学科和专业的多学部院校。主要是攻读文学士和理学士的本科教育，每个学部都校。主要是攻读文学士和理学士的本科教育，每个学部都有博士和硕士研究生教育，同时进行研究工作。这类大学有博士和硕士研究生教育，同时进行研究工作。这类大学全部实行讲座制。名望最高的是东京大学，其次京都
