1、天然林资源保护工程天然林资源保护工程2019.3.12天然林资源保护工程 含义 指导思想 目标 实施的基本原则 天然林保护工程的内容 实施的步骤和主要保障措施 工程进展及建设成效 天然林资源保护工程二期一、天然林资源保护工程含义 天然林保护工程以从根本上遏制生态环境恶化，保护生物多样性，促进社会、经济的可持续发展为宗旨；以对天然林的重新分类和区划，调整森林资源经营方向，促进天然林资源的保护、培育和发展为措施，以维护和改善生态环境，满足社会和国民经济发展对林产品的需求为根本目的。二、指导思想对划入生态公益林生态公益林的森林实行严格管护，坚决停止采伐，对划入一般生态公益林的森林，大幅度调减森林采伐
2、量；加大森林资源保护力度，大力开展营造林建设；加强多资源综合开发利用，调整和优化林区经济结构；以改革为动力，用新思路、新办法，广辟就业门路，妥善分流安置富余人员，解决职工生活问题；进一步发挥森林的生态屏障作用，保障国民经济和社会的可持续发展。三、工程建设的目标主要是解决天然林的休养生息和恢复发展问题，最终实现林区资源、经济、社会的协调发展。工程建设的任务：一是控制天然林资源消耗，加大森林管护力度。二是加快长江上游、黄河上中游工程区宜林荒山荒地的造林绿化。（一）近期目标（到2000年）以调减天然林木材产量、加强生态公益林建设与保护、妥善安置和分流富余人员等为主要实施内容。全面停止长江、黄河中上游
3、地区划定的生态公益林的森林采伐；调减东北、内蒙古国有林区天然林资源的采伐量，严格控制木材消耗，杜绝超限额采伐。通过森林管护、造林和转产项目建设，安置因木材减产形成的富余人员，将离退休人员全部纳入省级养老保险社会统筹，使现有天然林资源初步得到保护和恢复，缓解生态环境恶化趋势。（二）中期目标（到2019年）以生态公益林建设与保护、建设转产项目、培育后备资源、提高木材供给能力、恢复和发展经济为主要实施内容。基本实现木材生产以采伐利用天然林为主向经营利用人工林方向的转变，人口、环境、资源之间的矛盾基本得到缓解。（三）远期目标（到2050年）天然林资源得到根本恢复，基本实现木材生产以利用人工林为主，林区
4、建立起比较完备的林业生态体系和合理的林业产业体系，充分发挥林业在国民经济和社会可持续发展中的重要作用。四、工程实施的基本原则 坚持量力而行的原则 天然林保护工程的实施需要大量的财力和物力作保证，要根据我国国民经济发展状况和中央的财力来安排工程的进度和范围，并且各项基础工作要跟上工程进度 坚持突出重点的原则 要把那些生态比较脆弱、天然林又相对集中，且正在受到破坏；对区域环境、经济和社会可持续发展具有重大影响的地区，作为工程的重点。坚持事权划分的原则 按照现行财政体制，根据实施主体的隶属关系和行业性质进行划分，主要体现在投资和相关配套政策上中央与地方的关系。坚持工程实施地方负全责的原则 坚持森工企
5、业由采伐森林向营造林转移的原则五、天然林保护工程的内容 工程范围工程范围长江上游地区长江上游地区（以三峡库区为界）包括云南、四川、贵州、重庆、湖北、西藏6省，黄河上中游地区黄河上中游地区（以小浪底库区为界）包括陕西、甘肃、青海、宁夏、内蒙古、河南、山西7省。东北、内蒙古等重点国东北、内蒙古等重点国有林区，有林区，包括内蒙古（含内蒙古森工集团公司）、吉林、黑龙江（含龙江森工集团公司和大兴安岭林业集团公司）、海南、新疆（含新疆生产建设兵团），共17个省，涉及724个县、160个重点企业、14个自然保护区等。工程重点工程重点 工程重点是国有林区，即指分布于东北、西北和西南的黑龙江省、吉林省、内蒙古自
6、治区、陕西省、甘肃省、新疆维吾尔自治区、青海省、四川省、重庆市和云南省等10个省（自治区、直辖市）归国家所有的成片天然林林区。工程内容工程内容（一）森林区划重点公益林、一般公益林、商品林（二）生态公益林建设长江中上游保护体系建设；黄河中上游保护体系建设；澜沧江、南盘江流域保护体系建设；秦巴山脉核心地带保护体系建设；三江平原农业生产基地保护体系建设；松嫩平原农田保护体系建设；呼伦贝尔草原基地保护体系建设；天山、阿尔泰山水源保护体系建设；海南省热带雨林保护体系建设（三）商品林建设珍贵大径级用材林建设、工业原料林建设、常规用材林建设、竹林建设、名特优新经济林建设、森林多资源综合开发（四）转产项目建设
7、（五）人员分流（六）加强工程基础保障体系工作六、实施的步骤和主要保障措施 实施天然林保护工程的基本思想 1.坚持一个中心（以天然林资源保护和恢复为中心）2.达到两个目标（增强其生态功能、振兴林区经济）3.实施三个调整（经营思想、产业结构、管理体制）4.实现四个转变（由采运企业向营林事业转变、由计划经济模式向市场经济模式转变、由粗放经营向集约经营转变、实现企业管资源向国家管资源转变）5.落实五个保（保工程要有得力的组织保证、确保权责统一的管理体制、确保使用科学的管理方法和先进的科技手段、确保资金的到位和按规定使用、确保以兢兢业业的工作精神投入到天然林建设上来）实施步骤 1.编制工程实施规划，搞好
8、森林分类区划工作 2.调减和停止天然林采伐，大力发展营造林 3.选择建立转产项目，妥善安置富余人员 4.加强基础保障体系建设，提高工程实施质量 工程实施的主要保障措施 1.建立强有力的组织保障 2.加大工程对内对外的宣传力度 3.落实有关建设资金和相关的配套政策 4.要加强对工程项目和资金的管理 5.深化改革，建立现代企业制度 6.依靠科技进步、提高工程建设质量和效益 7.妥善做好离退休职工养老保险社会统筹工作七、工程进展及建设成效（一）工程进展情况 1、工程投资情况。2、木材产量调减情况。3、森林资源管护情况。4、公益林建设情况。5、富余人员分流安置情况。6、基本养老保险社会统筹和政社性政策
9、落实情况。7、种苗、森林防火基础设施建设和科技支撑情况。（二）建设成效 1、生态效益。森林资源长期过量消耗得到了有效控制，森林资源呈现逐年增长趋势。2、社会效益。增强了全社会保护天然林的意识，确保了林区社会稳定，工程建设带来的社会效益是空前的、巨大的。3、经济效益。随着天然林保护工程的深入实施，各地都在积极探索适合本地区经济发展特点的天然林保护与林区经济发展的路子，林区经营思想发生了巨大的变化。八、天然林资源保护工程二期主要目标：到2020年，新增森林面积7800万亩、森林蓄积11亿立方米、碳汇4.16亿吨；工程区水土流失明显减少，生物多样性明显增加，同时为林区提供就业岗位64.85万个，基本解决转岗就业问题，实现林区社会和谐稳定。二期实施范围在一期原有范围基础上，增加了丹江口库区的11个县（区、市），其中湖北7个、河南4个。新增的11个县，既是国家生态重点保护区域，也是国家级重点公益林建设区，还是国家南水北调中线工程的水源地。更加关注西部经济发展。更加关注民生。更加关注资源培育。更加关注扩大就业。更加关注农民利益。更加注重企业改革。更加体现实事求是。天然林保护工程管理信息系统实现技术的研究Thanks!Thanks!2019.3.12
