1、党委机关党委机关 政府机关政府机关人大机关人大机关政协机关政协机关 民主党派机关民主党派机关 法院、检察院法院、检察院1.1 1.1 国家公务员的概念国家公务员的概念公务员公务员的条件的条件1、依法履行公职、依法履行公职“在我们的政治教科书中，当读到文官制度的时候，在我们的政治教科书中，当读到文官制度的时候，却要把文官制度的创始者归于中国。却要把文官制度的创始者归于中国。”艾伦艾伦坎贝尔坎贝尔科举并非恶制，实我先民千年前一大发明。科举并非恶制，实我先民千年前一大发明。梁启超梁启超123创立和发展阶段（创立和发展阶段（1949年年10月月1966年年”文化大革文化大革命命”前）前）挫折倒退阶段（
2、挫折倒退阶段（1966年年5月月1976年年10月）月）法制化建设阶段（法制化建设阶段（1976年年10月月1993年年8月）月）原则原则1、公平竞争原则、公平竞争原则2、功绩制原则、功绩制原则3、党管干部原则、党管干部原则4、依法管理原则、依法管理原则思考与练习思考与练习1、什么是国家公务员和国家公务员制度制度？、什么是国家公务员和国家公务员制度制度？它的广义、中义、狭义各指什么？它的广义、中义、狭义各指什么？2、我国国家公务员制度的特点是什么？、我国国家公务员制度的特点是什么？3、分析我国实施国家公务员制度的意义。、分析我国实施国家公务员制度的意义。4、我国国家公务员制度的基本原则是什么？
3、、我国国家公务员制度的基本原则是什么？、分析我国实施国家公务员制度存在的问分析我国实施国家公务员制度存在的问题。题。一、一、君主制、君主立宪制君主制、君主立宪制 、共和制、人民代表大会制共和制、人民代表大会制1、君主制、君主制（1）二元君主立宪制）二元君主立宪制 （约旦、尼泊尔等）（约旦、尼泊尔等）（2）议会君主立宪制）议会君主立宪制 （英国、日本、荷兰等）（英国、日本、荷兰等）3、议会制、议会制（1）议会）议会总统制总统制（2）议会）议会内阁制内阁制（3）议会）议会委员会制委员会制4、人民代表大会制、人民代表大会制反对恩赐官赐制和政党分肥制（英国）反对恩赐官赐制和政党分肥制（英国）反对反对“
4、政党分肥制政党分肥制”（美国）（美国）仿效英、美国家确立的仿效英、美国家确立的二、二、1、契约制、契约制交易双方意见一致交易双方意见一致交易各方地位平等交易各方地位平等契约当事人自由选择契约当事人自由选择关系关系契约契约平等互利平等互利权力权力主权在民主权在民职务职务公职公职封建官僚体制封建官僚体制等级制等级制关系关系主仆关系主仆关系权力权力君权神授君权神授职务职务特权特权卢梭卢梭 （17121778）论人类不平等的起源和基础论人类不平等的起源和基础（1755）社会契约论社会契约论 （1762）只有全体社会成员的只有全体社会成员的“约定约定”即即“民约民约”才才可以成为人间一切合法权威的基础。
5、可以成为人间一切合法权威的基础。（1762）忏悔录忏悔录 “我要作一件绝无前例的事情，那就是把一我要作一件绝无前例的事情，那就是把一个人的一生坦白地陈列在读者面前，这个人就是个人的一生坦白地陈列在读者面前，这个人就是我，让我，让.雅克雅克.卢梭。卢梭。”2、功绩制、功绩制3、分类制、分类制 1923职务分类法职务分类法美国美国4、权力平等思想、权力平等思想以个人能力为基础的录用制度以个人能力为基础的录用制度以个人能力和业绩为基础的晋升制度以个人能力和业绩为基础的晋升制度以个人业绩决定工资福利以个人业绩决定工资福利政务官与事务官两官分途政务官与事务官两官分途事务官的职位分类管理事务官的职位分类管
6、理“天赋人权、自由平等、主权在民。天赋人权、自由平等、主权在民。”国家的主权属于人民，政府只得到人们委托国家的主权属于人民，政府只得到人们委托的一部分权利，它并没有绝对权威。任何一个机的一部分权利，它并没有绝对权威。任何一个机关如果违背人民的意志，人民就没有必要再服从关如果违背人民的意志，人民就没有必要再服从它。它。（英）洛克（英）洛克政府论政府论1、公开考试、择优录用、公开考试、择优录用2、两官分途、职务常任、两官分途、职务常任3、政治中立、立法完备、政治中立、立法完备4、以功绩制为基础，严格考核、以功绩制为基础，严格考核四四、公务员任用公务员任用选任制选任制 委任制委任制聘任制聘任制 考任
7、制考任制2、实行以功绩制为基础的考核制度、实行以功绩制为基础的考核制度3、实行两官分途、职务常任、实行两官分途、职务常任4、实行政治中立、立法完备、依法行政、实行政治中立、立法完备、依法行政5、管理严密、管理体系完善、管理严密、管理体系完善六六、七、七、1、彭德尔顿法彭德尔顿法文官制度法文官制度法 G.H.彭德尔顿彭德尔顿彭德尔顿法彭德尔顿法 2.确立功绩制原则确立功绩制原则 3.文官在政治上保持中立文官在政治上保持中立1.设立文官事务委员会设立文官事务委员会 1、建立新的人事管理机构、建立新的人事管理机构人事管理总署、功绩制保护委员会、联邦劳雇委员会人事管理总署、功绩制保护委员会、联邦劳雇委
8、员会文官制度改革法文官制度改革法 1978年年10月月 （2）平等对待）平等对待 （3）同工同酬）同工同酬 （4）良好公德）良好公德 （5）保证高效）保证高效 （6）严格要求）严格要求 （7）加强培训）加强培训 （8）保持中立）保持中立 （9）保障权力）保障权力（1）公开竞争）公开竞争八、八、拿破仑时期：拿破仑时期：1、公开竞争的原则、公开竞争的原则 2、平等原则、平等原则3、实行分类原则、实行分类原则 4、人才主义原则、人才主义原则5、缺岗预算原则、缺岗预算原则九、九、：1、公开竞争的原则、公开竞争的原则 2、平等原则、平等原则3、实行分类原则、实行分类原则 4、人才主义原则、人才主义原则5
9、、缺岗预算原则、缺岗预算原则 1、公开考试、择优录用、公开考试、择优录用2、两官分途、职务常任、两官分途、职务常任3、政治中立、立法完备、政治中立、立法完备4、以功绩制为基础，严格考核、以功绩制为基础，严格考核思考与练习思考与练习1、公务员制度为什么产生在英国？、公务员制度为什么产生在英国？2、浅析公务员制度产生的理论基础。、浅析公务员制度产生的理论基础。3、简述西方公务员制度的基本内容。、简述西方公务员制度的基本内容。4、简述西方公务员制度的基本特点。、简述西方公务员制度的基本特点。5、了解英、美、法、德、日公务员制度、了解英、美、法、德、日公务员制度 建立与发展。建立与发展。6、比较中西方
10、公务员制度的异同。、比较中西方公务员制度的异同。一、一、根据公务员制度的宗旨和目标，根据公务员制度的宗旨和目标，代表国家和政府依法对公务员进行管理的组织。代表国家和政府依法对公务员进行管理的组织。体制：体制：指国家机关、企事业、公共组织等所构指国家机关、企事业、公共组织等所构建的组织制度。建的组织制度。二、二、1.部外制（美、日）部外制（美、日）2.部内制部内制（法、德）（法、德）3.折衷制折衷制（英）（英）管理机构与管理机构与行政关系行政关系 1.决策性机构决策性机构2.执行性机构执行性机构3.裁决性机构裁决性机构4.辅助性机构辅助性机构从权力分配：从权力分配：1.集权制集权制2.分权制分权
11、制3.均权制均权制纵向形式纵向形式中央政府管理机构中央政府管理机构地方政府管理机构地方政府管理机构:人事厅、人事局人事厅、人事局横向形式横向形式各级政府综合管理机构各级政府综合管理机构(人事厅、人人事厅、人事局事局)各级政府职能部门管理机构各级政府职能部门管理机构(人事处、人事处、人事科人事科)国务院人事部国务院人事部各部委人事司各部委人事司党委组织部党委组织部国务院国务院财政部财政部交通部交通部教育部教育部建设部建设部公安部公安部人事司人事司人事司人事司人事司人事司人事司人事司人事司人事司人事部人事部人事司人事司二公务员管理机构的职能二公务员管理机构的职能1、制定公务员的管理规范、制定公务员
12、的管理规范2、对同级政府的人事机构和下级人事机构进行、对同级政府的人事机构和下级人事机构进行业务指导。业务指导。3、跨部门、跨地区进行组织协调。、跨部门、跨地区进行组织协调。4、行使审核、审批权。、行使审核、审批权。5、对公务员管理工作实施监督。、对公务员管理工作实施监督。1、录用权、录用权 2、考核权、考核权3、奖惩权、奖惩权 4、升降权升降权5、任免权、任免权 6、辞退权辞退权 7、其他人事权、其他人事权管理权限管理权限（一）国务院人事部（一）国务院人事部（二）国务院各部委人事（二）国务院各部委人事司司（三）地方人民政府人事机构（三）地方人民政府人事机构三、我国公务员管理机构三、我国公务员
13、管理机构内设机构内设机构1.办公厅办公厅 2.政策法规司政策法规司 3.规划财务司规划财务司4.专业技术人员管理司专业技术人员管理司 5.公务员管理司公务员管理司6.企业领导管理司企业领导管理司 7.人才流动开发司人才流动开发司9.工资福利离退休司工资福利离退休司 10.军官转业安置司军官转业安置司11.国际交流合作司国际交流合作司 12.机关党委机关党委卫卫生生部部食食品品药药品品监监管管局局建建设设部部卫卫生生部部国国家家环环保保总总局局劳劳动动与与社社会会保保障障部部国国家家人人事事部部国国家家邮邮政政局局民民航航总总局局交交通通部部国国防防科科工工委委国国务务院院信信息息办办信信息息产
14、产业业部部国国家家烟烟草草专专卖卖局局国国家家能能源源委委国国家家发发改改委委住乡住乡房建房建和设和设城部城部环环境境保保护护部部人社人社力会力会资保资保源障源障和部和部交交通通运运输输部部工工业业与与和和信信息息化化部部国国家家发发改改委委 四、美国公务员管理机构（部外制）四、美国公务员管理机构（部外制）1、文官委员会、文官委员会 彭德尔顿法彭德尔顿法1883年年2、人事管理总署、人事管理总署文官制度改革法文官制度改革法1978年年3、功绩制保护委员会、功绩制保护委员会4、联邦劳雇关系局、联邦劳雇关系局1、财政委员会、财政委员会2、公务员委员会、公务员委员会3、公务员关系委员会、公务员关系委
15、员会五、加拿大公务员管理机构五、加拿大公务员管理机构（折中制）（折中制）六、英国公务员管理机构六、英国公务员管理机构（折中制）（折中制）1、文官委员会、文官委员会 1855年年2、财政部编制及机关组织署、财政部编制及机关组织署3、文官事务部、文官事务部 1968年年4、英国文官考选委员会、英国文官考选委员会5、惠特利委员会、惠特利委员会1、人事院、人事院 1948 年年 2.地方人事机构：地方人事机构：人事委员会人事委员会 公平委员会公平委员会 七、日本公务员管理机构七、日本公务员管理机构 人事院人事院（部外制）（部外制）思考与练习思考与练习1、？2、我国公务员管理机构采用那种形式？、我国公务
16、员管理机构采用那种形式？3、简述人事管理与人事行政的区别。、简述人事管理与人事行政的区别。4、简述我国公务员管理机构的职能和权、简述我国公务员管理机构的职能和权限。限。5、了解我国人事部的内设机构、了解我国人事部的内设机构6、了解美、加、日公务员管理机构的设、了解美、加、日公务员管理机构的设置情况。置情况。六、材料分析六、材料分析题题 郑州上演馒头闹剧郑州上演馒头闹剧 如果不是因为如果不是因为“馒头大战馒头大战”，许多人可能都不知道，许多人可能都不知道郑州还有个郑州还有个“馒头办公室馒头办公室”。郑州市市、区两级。郑州市市、区两级“馒头馒头办办”近日因为利益分配矛盾，竟然主导了一场近日因为利益
17、分配矛盾，竟然主导了一场“馒头大馒头大战战”。3月月2日，郑州市的品牌产品日，郑州市的品牌产品“郑荣馒头郑荣馒头”在二七区被在二七区被“区馒头办区馒头办”查处，禁止销售，理由是；小包装没有打查处，禁止销售，理由是；小包装没有打生产日期。生产日期。“郑荣馒头郑荣馒头”和其经销商分别领到了和其经销商分别领到了“区办区办头办头办”开出的开出的500元和元和1000元的罚单，元的罚单，3月月6日，日，“郑荣馒郑荣馒头头”在管城区又因为同样的原因被查处，其经销商又领在管城区又因为同样的原因被查处，其经销商又领到了一张到了一张1000元的罚单。元的罚单。“市馒头办市馒头办”当即表示：当即表示：“区区馒头办
18、馒头办”的做法没有依据，将撤销其处罚。的做法没有依据，将撤销其处罚。据了解，事情的起因市郑州市馒头办新近作出决定：据了解，事情的起因市郑州市馒头办新近作出决定：审批、下发馒头生产许可证的权力从区里收回，区馒头审批、下发馒头生产许可证的权力从区里收回，区馒头办无权办理相关证件。办无权办理相关证件。半个许可证有多少油水呢？在市馒头办办一个许可证半个许可证有多少油水呢？在市馒头办办一个许可证一般需要一般需要1100元，其中元，其中1000元为宣传费，元为宣传费，100元为办证费；元为办证费；区里半个证，要交区里半个证，要交1600元左右，其中元左右，其中500元说是要交给市里，元说是要交给市里，11
19、00元留在区里，郑州平均每个区都有元留在区里，郑州平均每个区都有30家在区里办过证家在区里办过证的企业。的企业。金水区一位金水区一位a馒头老板说，在馒头老板说，在“区馒头办区馒头办”办了证的生办了证的生产厂家，必须要在其指定的几家面粉厂买面粉，而且每月产厂家，必须要在其指定的几家面粉厂买面粉，而且每月都要用够一定的袋数。现在市里要收回办证权，这些区里都要用够一定的袋数。现在市里要收回办证权，这些区里当然不愿意，所以便当然不愿意，所以便“认真认真”了起来。而了起来。而“郑荣馒头郑荣馒头”正正是是“市馒头办市馒头办”首批办理的生产许可证的几家大厂之一。首批办理的生产许可证的几家大厂之一。一家一家“
20、区馒头办区馒头办”负责人事后承认，这是部门利益之争。负责人事后承认，这是部门利益之争。但有关学者尖锐指出，馒头大战等于是政府带头扰乱市场但有关学者尖锐指出，馒头大战等于是政府带头扰乱市场秩序。秩序。从行政执行的角度分析，案例的问题何在？怎样才能从行政执行的角度分析，案例的问题何在？怎样才能对行政权力进行有效控制。对行政权力进行有效控制。从行政职能来看，案例的问题何在？怎样看政府职能从行政职能来看，案例的问题何在？怎样看政府职能的转变？的转变？(3)从行政组织编制管理看，案例的问题何在？从行政组织编制管理看，案例的问题何在？3.职位数量有限职位数量有限 4.职位有名称、内容、责任等职位有名称、内
21、容、责任等5.职位不随人走职位不随人走 6.职位可分类别等级职位可分类别等级（二）公务员职位分类的意义（二）公务员职位分类的意义 1、职位分类为公务员录用和晋升提供依据、职位分类为公务员录用和晋升提供依据 2、公务员考核有了客观标准、公务员考核有了客观标准 3、公务员培训提供科学依据、公务员培训提供科学依据 4、为建立工作责任制、问责制创造条件、为建立工作责任制、问责制创造条件 5、实行合理职级工资制奠定基础、实行合理职级工资制奠定基础 6、为国家编制管理提供科学依据、为国家编制管理提供科学依据（三）公务员职位分类的标准（三）公务员职位分类的标准 1、制定职系说明书、制定职系说明书 职系是指工
22、作性质充分相似的所有职位的总合。职系是指工作性质充分相似的所有职位的总合。（1）职系名称及编号）职系名称及编号 （2）一般叙述）一般叙述 （3）主要业务列举）主要业务列举2、职级规范、职级规范（1）职级名称）职级名称 （2）职级编号）职级编号（3）职级特征或职责）职级特征或职责 （4）工作举例）工作举例（5）所需资格）所需资格 （6）其它必要事项）其它必要事项3、制定等级标准、制定等级标准（四）（四）领导职务：科级以上领导职务：科级以上非领导职务：办事员、科员、副主非领导职务：办事员、科员、副主任科员、主任科员、助理调研员、任科员、主任科员、助理调研员、调研员、助理巡视员、巡视员调研员、助理巡
23、视员、巡视员思考与练习思考与练习1、什么是职位分类和品位分类？各有什、什么是职位分类和品位分类？各有什么优劣？么优劣？2、职位分类的意义和标准是什么？、职位分类的意义和标准是什么？3、我国职位分类的原则和内容主要有哪、我国职位分类的原则和内容主要有哪些？些？4、我国职位分类的程序是什么？、我国职位分类的程序是什么？5、我国职位分类的方法是什么？、我国职位分类的方法是什么？“在我们的政治教科书中，当读到文官制度的在我们的政治教科书中，当读到文官制度的时候，却要把文官制度的创始者归于中国。时候，却要把文官制度的创始者归于中国。”艾伦艾伦坎贝尔坎贝尔 反对恩赐官赐制和政党分肥制（英国）反对恩赐官赐制
24、和政党分肥制（英国）反对反对“政党分肥制政党分肥制”（美国）（美国）1、申论申论 2、行政职业能力倾向测试行政职业能力倾向测试 申论：申论：（申：申述、说明。论：议论、分析。）（申：申述、说明。论：议论、分析。）申论申论阅读理解能力阅读理解能力概括归纳能力概括归纳能力分析解决能力分析解决能力文字表达能力文字表达能力 申论申论 100分分 申论申论1 有条理地概述这些材料的主要问题。（有条理地概述这些材料的主要问题。（15）2 分析、说明问题形成的原因（分析、说明问题形成的原因（20）3 论证自己提出的建议、对策（论证自己提出的建议、对策（65）1现实性现实性2综合性综合性3普遍性普遍性4针对性
25、针对性 知觉速度知觉速度 10分钟分钟 数量关系数量关系 判断推理判断推理 理解与表达理解与表达资料分析资料分析 全部为四择一的客观性试题，考试时间为全部为四择一的客观性试题，考试时间为120分钟，分钟，满分满分100分；。分；。从设置从设置公共基础知识公共基础知识科目的地区来看，其题型不一，科目的地区来看，其题型不一，有的地方分为客观题与主观题，有的地方全为客观题。有的地方分为客观题与主观题，有的地方全为客观题。行政职业能力测验行政职业能力测验110分钟分钟思考与练习思考与练习1、什么是公务员考试录用制度？我国是公务、什么是公务员考试录用制度？我国是公务员考试录用的对象和组织是什么？员考试录
26、用的对象和组织是什么？2、了解我国考试录用制度的发展和演变及对、了解我国考试录用制度的发展和演变及对西方文官制度的影响？西方文官制度的影响？3、了解我国考试录用制度的原则。、了解我国考试录用制度的原则。4、了解我国考试录用制度的内容和方法。、了解我国考试录用制度的内容和方法。5、了解我国考试录用制度的程序。、了解我国考试录用制度的程序。6、谈谈对公务员考试热的思考。、谈谈对公务员考试热的思考。思考与练习思考与练习 阅读下面材料，以阅读下面材料，以“对当前公务员考试热的思对当前公务员考试热的思考考”写一篇短文。写一篇短文。2005年中央国家机关招收国家公务员年中央国家机关招收国家公务员 1000
27、0余人。余人。10月月25日，中央国家机关招考公务员日，中央国家机关招考公务员的报名工作结束，到当天晚上的报名工作结束，到当天晚上6：00为止，各为止，各项报考指标均突破历史纪录：报名人数计项报考指标均突破历史纪录：报名人数计90万，万，去年为去年为54万；平均报考比例万；平均报考比例50比比1，去年为，去年为37比比1；江苏省有；江苏省有399个职位，报名人数超过个职位，报名人数超过2万万人，排全国第六位，最高的报考省份为山东人，排全国第六位，最高的报考省份为山东3.8万人万人 德德能能勤勤绩绩政政治治思思想想表表现现社社会会公公德德职职业业道道德德组组织织纪纪律律性性政政策策理理论论水水平
28、平业业务务水水平平开开创创能能力力分分析析能能力力表表达达能能力力组组织织实实施施能能力力工工作作效效率率出出勤勤率率工工作作态态度度工工作作质质量量工工作作数数量量工工作作贡贡献献廉廉考核等级考核等级优秀优秀上司上司40%自我自我20%下属下属20%服务服务20%同事同事下属下属被考核者被考核者同事同事主管领导主管领导考核指标比例考核指标比例360考核指标体系考核指标体系 数字时代数字时代 上上下下上上下下,层层加码层层加码,马到成功马到成功,下下上上下下上上,层层掺水层层掺水,水到渠成水到渠成.中国与发达国家国家税收征收成本率比较中国与发达国家国家税收征收成本率比较（一）征税成本与效率：美
29、国（一）征税成本与效率：美国1%日本日本1.13%英国英国1.76%加拿大加拿大1.6%中国中国5-8%（二）（二）纳税成本率纳税成本率：2.3%-4.4%175国家国家 中国中国纳税成本第纳税成本第8位位（二）人均征税额（二）人均征税额（三）人均征税额：美国（三）人均征税额：美国1111万万 人均人均16001600万万 中国中国100100万万 107107万（万（20002000年）年）（1）政府对于公民的责任）政府对于公民的责任世界经合组织世界经合组织负责任的政府负责任的政府1996 a 对政府提供的服务做出具体的质量标准对政府提供的服务做出具体的质量标准 b逐步完善政府承诺制逐步完善
30、政府承诺制（2）政府内部的责任）政府内部的责任b建立职位、职务、相一致的工作责任制建立职位、职务、相一致的工作责任制a 建立行政首长责任制建立行政首长责任制思考与练习思考与练习1、我、我？2、我、我是什么？是什么？3、我、我和内容主要有和内容主要有哪些？哪些？4、我、我是是什么？什么？5、我、我6、是什么？是什么？、思考与练习思考与练习1、什么是公务员职务升降制度？它的法律依、什么是公务员职务升降制度？它的法律依据主要是什么？据主要是什么？2、公务员职务升降制度的基本原则是什么？、公务员职务升降制度的基本原则是什么？3、公务员职务升职需要什么条件？、公务员职务升职需要什么条件？4、公务员职务降
31、职需要什么条件？、公务员职务降职需要什么条件？5、公务员职务升职需要什么程序？、公务员职务升职需要什么程序？6、公务员职务降职需要什么程序？、公务员职务降职需要什么程序？法规法规关于实行党政机关领导干部关于实行党政机关领导干部（2006）国家机关根据工作需要或者公务员个人要求，国家机关根据工作需要或者公务员个人要求，通过法定形式，在国家机关内部或外部变换国家公通过法定形式，在国家机关内部或外部变换国家公务员职位的管理制度。务员职位的管理制度。1、交流形式法定的、交流形式法定的2、公务员交流是一种管理行为、公务员交流是一种管理行为3、工作需要和个人意愿、工作需要和个人意愿4、交流范围是内外部交流
32、、交流范围是内外部交流5、交流是同级或相当职位的平调、交流是同级或相当职位的平调（一）调任（一）调任调任调任广泛性广泛性双向性双向性领导性领导性 国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机关国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机关担任领导职务或助理调研员以上的非领导职务，以及担任领导职务或助理调研员以上的非领导职务，以及国家公务员调出行政机关任职的制度。国家公务员调出行政机关任职的制度。（二）转任（二）转任转任转任对象广泛性对象广泛性内部性内部性平行调动平行调动（三）轮换（三）轮换轮换轮换对象特定性对象特定性时间性时间性内部性内部性（四）挂职（四）挂职挂职挂职 身份不变身份不变时间性时间性内外
33、交流内外交流3、挂职的要求、挂职的要求a、挂职不办理调动手续、挂职不办理调动手续b、挂职时间、挂职时间12年年思考与练习思考与练习1、2、公务员调任制度的含义和特点是什么？、公务员调任制度的含义和特点是什么？3、公务员调任制度的条件是什么？公务员调任制度的条件是什么？4、公务员转任制度的含义和特点是什么？公务员转任制度的含义和特点是什么？5、公务员轮换制度的含义和特点是什么？公务员轮换制度的含义和特点是什么？6、公务员轮换制度的意义是什么？公务员轮换制度的意义是什么？7、公务员挂职制度的含义和特点是什么？公务员挂职制度的含义和特点是什么？8、公务员挂职制度的要求是什么？、公务员挂职制度的要求是
34、什么？（2005）二、公务员回避二、公务员回避 制度的特点制度的特点强制性强制性预防性预防性回避对象回避对象1、夫妻关系、夫妻关系 2、直系亲属关系、直系亲属关系3、三代旁系血缘关系、三代旁系血缘关系 4、近姻亲关系、近姻亲关系四四、法治首先意味着正规法律的绝对至上，排除政府的法治首先意味着正规法律的绝对至上，排除政府的专断、特权、和广泛的自由裁量权。专断、特权、和广泛的自由裁量权。（英）戴雪（英）戴雪（一）任职回避（一）任职回避1、任职回避的原则、任职回避的原则 （1）低职回避原则）低职回避原则 （2）自主权原则）自主权原则 （3）综合治理原则）综合治理原则2、任职回避内容、任职回避内容1、
35、双方不得在同一机关、双方不得在同一机关直接上下级职务。直接上下级职务。2、双方不得在同一机关、双方不得在同一机关直接同属一行政首长的职直接同属一行政首长的职务。务。3、双方不得在依法任领、双方不得在依法任领导的机关任财经、监察、导的机关任财经、监察、审计、人事等。审计、人事等。（二）公务回避（二）公务回避 1、公务回避的内容、公务回避的内容 （1）公务回避内容界定）公务回避内容界定 监察、审计、仲裁、案件审理、税费征查、项目审批、人事监察、审计、仲裁、案件审理、税费征查、项目审批、人事任免、奖惩、录用、调配等。任免、奖惩、录用、调配等。（2）明确在何种情况下回避）明确在何种情况下回避 （3）明
36、确回避的实施程序）明确回避的实施程序 2、公务回避特点、公务回避特点时限性时限性广泛性广泛性普遍性普遍性（三）地区回避（三）地区回避 1、公务回避的内容、公务回避的内容 （1）确定回避的地区）确定回避的地区 （2）明确回避级别层次）明确回避级别层次 2、地区回避特点、地区回避特点特定性特定性地域性地域性基层性基层性思考与练习思考与练习1、什么是公务员回避制度？有什么重要意义？、什么是公务员回避制度？有什么重要意义？2、公务员回避制度有哪些内容？、公务员回避制度有哪些内容？3、任职回避的特点、原则和内容是什么？、任职回避的特点、原则和内容是什么？4、公务回避的特点和内容有哪些？、公务回避的特点和
37、内容有哪些？5、地区回避的特点和内容有哪些？、地区回避的特点和内容有哪些？6、怎样从公务员回避制度来推进廉政建设？、怎样从公务员回避制度来推进廉政建设？第十一章、第十一章、公务员行为规范与职业道德公务员行为规范与职业道德 一、公务员行为规范的内涵一、公务员行为规范的内涵 （一）（一）公务员行为规范的内涵公务员行为规范的内涵 行为规范是指对特定的群体和特定的人有约束力的规则。行为规范是指对特定的群体和特定的人有约束力的规则。公务员行为规范是指用以指导、约束、定向和审度公务公务员行为规范是指用以指导、约束、定向和审度公务人员在公务活动中的一切行为，以确保公务员按照其职责的人员在公务活动中的一切行为
38、，以确保公务员按照其职责的内在要求内在要求,理性的完成其公务责任的所有规定、准则的总和。理性的完成其公务责任的所有规定、准则的总和。法律规范法律规范道德规范道德规范公务员行为规范公务员行为规范 二、二、公务员行为规范的基本原则公务员行为规范的基本原则 （1）全心全意为人民服务原则）全心全意为人民服务原则 （2）依法行政的原则）依法行政的原则 （3）公正平等原则）公正平等原则 （4）实事求是原则）实事求是原则 （5）教育为主原则）教育为主原则 三三、公务员行为规范的基本内容公务员行为规范的基本内容 （1）政治坚定）政治坚定 （2）忠于国家）忠于国家 （3）勤政为民）勤政为民 （4）依法行政）依法
39、行政 （5）务实创新）务实创新 （6）清正廉洁）清正廉洁 （7）团结协作）团结协作 （8）品行端正）品行端正 五、五、公务员行为与职业道德的失范公务员行为与职业道德的失范 （一）公务员职业道德与行为的失范（一）公务员职业道德与行为的失范 （1）公仆意识淡化）公仆意识淡化 （2）官本位观念突出）官本位观念突出 （3）权钱交易）权钱交易,价值倾斜价值倾斜 （4）个人功利突出）个人功利突出 a 现实功利对理想目标的侵犯现实功利对理想目标的侵犯 b 经济功利对道德正义的侵犯经济功利对道德正义的侵犯（二）公务员职业道德与行为的失范的原（二）公务员职业道德与行为的失范的原因因（1）市场经济利益的挑战）市场
40、经济利益的挑战（2）多元价值观念的冲击和影响）多元价值观念的冲击和影响（3）公务员职业道德建设滞后）公务员职业道德建设滞后（4）社会法律制度控制不健全）社会法律制度控制不健全 当官者的贪欲实际上是权欲、财欲、和色当官者的贪欲实际上是权欲、财欲、和色欲，这三种东西一旦放纵，就是权力堕落的开欲，这三种东西一旦放纵，就是权力堕落的开始，就是官德沦丧的开始。始，就是官德沦丧的开始。伊壁鸠鲁伊壁鸠鲁中国中国西方西方契约关系契约关系性恶论性恶论法律法律制度制度家庭血缘关系家庭血缘关系性善论性善论道德中心道德中心人治人治法治法治圣明君主圣明君主六、六、公务员职业道德建设公务员职业道德建设公务员职业道德规范公
41、务员职业道德规范:爱岗敬业、公平正义、诚实守爱岗敬业、公平正义、诚实守信、服务公众、奉献社会。信、服务公众、奉献社会。1、改变观念、服务至上、改变观念、服务至上 2、改变职能、建立服务型政府、改变职能、建立服务型政府、完善行政伦理立法、完善行政伦理立法、加强监督、加强监督、加强职业道德规范教育，提高公务员的素质、加强职业道德规范教育，提高公务员的素质 6、建立新的职业道德规范体系、建立新的职业道德规范体系 （1）建立新的行政权力观）建立新的行政权力观（）建立新的行政职能观（）建立新的行政职能观 （）建立新的政绩观（）建立新的政绩观 （）建立新的行政效率观（）建立新的行政效率观 （）建立新的行政
42、民主观（）建立新的行政民主观八、八、公务员的沟通与协调公务员的沟通与协调尊重领导是天职尊重领导是天职,维护领导权威维护领导权威（1）服从命令服从命令 （2）支持领导）支持领导 （3）如实回报）如实回报,请示工作请示工作 （4）给领导下台阶）给领导下台阶 （5）不推卸责任）不推卸责任 2.尊重同事是本份尊重同事是本份（1）密切合作密切合作 （2）积极交流）积极交流 （3）热忱关怀）热忱关怀,尊重同事尊重同事 （4）不拉帮结派）不拉帮结派 （5）不侵权行事）不侵权行事 3.尊重下级是美德尊重下级是美德（1）不要当众批判下级不要当众批判下级 （2）积极交流）积极交流 （3）虚心听取下级的意见）虚心听
43、取下级的意见 （4）以身作则）以身作则,树立权威树立权威 （5）办事公正）办事公正,尊重下级尊重下级 4.尊重群众是常识尊重群众是常识（1）由强制型转向说服型由强制型转向说服型 （2）由盲从型转向规范型）由盲从型转向规范型 （3）由管理型转向服务型）由管理型转向服务型 （4）由封闭型转向开放型）由封闭型转向开放型 （5）由权力型转向民主型）由权力型转向民主型 九、公共管理的职业伦理九、公共管理的职业伦理公共管理的职业伦理，是指公共管理中一些有约束性的价公共管理的职业伦理，是指公共管理中一些有约束性的价值观，一些在公共管理领域不可取消的标准和人格态度。值观，一些在公共管理领域不可取消的标准和人格
44、态度。在世界一切民族中，他们在其发展过程中都确立了一些在世界一切民族中，他们在其发展过程中都确立了一些共同的价值准则，伦理标准，被称之为黄金法则，如对生命共同的价值准则，伦理标准，被称之为黄金法则，如对生命的尊重、诚实、公正、廉洁、负责等，民主宪政的价值和原的尊重、诚实、公正、廉洁、负责等，民主宪政的价值和原则，如公共利益、个人权利、正当程序、责任等。为公共管则，如公共利益、个人权利、正当程序、责任等。为公共管理的职业伦理奠定了基础。理的职业伦理奠定了基础。公共管理的职业伦理公共管理的职业伦理:是指公共管理中一些有约束性的价值观，一是指公共管理中一些有约束性的价值观，一些在公共管理领域不可取消
45、的标准和人格态度。些在公共管理领域不可取消的标准和人格态度。二、公共管理职业伦理的基本内容二、公共管理职业伦理的基本内容（1）提供公共福利提供公共福利 （2）忠实执行法律）忠实执行法律 （3）承担公共责任）承担公共责任 （4）为社会树立典范）为社会树立典范 “其身正，不令而行，其身不正，虽令不从其身正，不令而行，其身不正，虽令不从”。孔子孔子论语论语二、行政责任的缺失二、行政责任的缺失 行政责任的缺失是行政责任与行政权力分离的结果，缺，行政责任的缺失是行政责任与行政权力分离的结果，缺，不到位也；失，过错、失误也。行政责任缺失是行政主体不不到位也；失，过错、失误也。行政责任缺失是行政主体不忠实于
46、行政权力的法理而在行政运行过程中背离责任、反客忠实于行政权力的法理而在行政运行过程中背离责任、反客为主的种种行为的总称。为主的种种行为的总称。（1）行政主体对法律赋予的责任、义务没有完成或没有达）行政主体对法律赋予的责任、义务没有完成或没有达到到 （2）行政主体对法律规定作用而未作为。）行政主体对法律规定作用而未作为。（3）行政主体政策多变，带有随意性和不稳定性。）行政主体政策多变，带有随意性和不稳定性。行政责任缺失的影响：行政责任缺失的影响：（1）失政府的能力和威信受到巨大的消损。）失政府的能力和威信受到巨大的消损。（2）导致行政行为的轻率与不作为。）导致行政行为的轻率与不作为。（3）导致行
47、政道德水准的下降和权力滥用的可能。）导致行政道德水准的下降和权力滥用的可能。（5）追求职业的卓越）追求职业的卓越 （6）促进民主）促进民主三、公共管理职业伦理的实现三、公共管理职业伦理的实现 1、政治承诺、政治承诺 2、立法框架、立法框架 3、负责任的机制、负责任的机制 4、行为准则、行为准则 5、职业的社会化、职业的社会化 6、公共服务的条件、公共服务的条件 7、建立协调伦理活动的组织、建立协调伦理活动的组织 8、公共参与与监督、公共参与与监督 思考与练习思考与练习1、公务员行为规范的内涵公务员行为规范的内涵2、公务员行为规范的、公务员行为规范的内容内容3、公务员职业道德与行为的失范现状及原
48、因分析公务员职业道德与行为的失范现状及原因分析4、如何加强公务员职业道德建设？如何加强公务员职业道德建设？5、如何加强公务员的沟通与协调？如何加强公务员的沟通与协调？6、公共管理的职业伦理的内容是什么？、公共管理的职业伦理的内容是什么？案例讨论案例讨论 讨论问题：讨论问题：第十二章、国家第十二章、国家 公务员的激励机制公务员的激励机制 一、激励与激励机制一、激励与激励机制 (一一)激励的含义激励的含义 激励就是以实行以人为本的管理理念，以激发人的工作激励就是以实行以人为本的管理理念，以激发人的工作动机，使人具有积极性、主动性和创造性，从而发挥人的最动机，使人具有积极性、主动性和创造性，从而发挥
49、人的最大潜能。大潜能。“为将之道，当先治心，水不激不跃，人不激不奋。为将之道，当先治心，水不激不跃，人不激不奋。”苏洵苏洵心术心术 (二二)传统的激励模式传统的激励模式 1、认知派激励模式认知派激励模式 以内因取向论中的认知论为基础，注重人的内在因素，如以内因取向论中的认知论为基础，注重人的内在因素，如人格特征、思想意识、需要、兴趣、价值等。人格特征、思想意识、需要、兴趣、价值等。（1）内容型激励模式）内容型激励模式 （2）过程型激励模式）过程型激励模式 着眼于探讨激励的内容，研究激发人工作的动机的因素。着眼于探讨激励的内容，研究激发人工作的动机的因素。马斯洛的需求层次理论马斯洛的需求层次理论
50、:生理需要生理需要安全需要安全需要自然性需要自然性需要社交需要社交需要尊重需要尊重需要自我实现需自我实现需要要社会性需要社会性需要（2）过程型激励模式）过程型激励模式 从动态的角度，从人的动机的产生、行为目标的选择到从动态的角度，从人的动机的产生、行为目标的选择到采取行动的心理过程，来研究人的行为是怎样激发并维持的。采取行动的心理过程，来研究人的行为是怎样激发并维持的。美国佛鲁斯的期望理论美国佛鲁斯的期望理论 期望理论的基本模式：期望理论的基本模式：激励力量激励力量=效价效价X期望值期望值 2、行为主义派激励模式、行为主义派激励模式 主要以外因取向论中强化论为基础，认为个人针对外因主要以外因取
