1、 安全生产法宣贯开发区安监局开发区安监局 衡衡 萍萍二二O O一七年十二月一七年十二月学习安全生产法的意义 生产经营单位作生产经营单位作为安全生产的为安全生产的责任主责任主体体，必须履行必须履行各自的安全生产各自的安全生产法律责法律责任任。作为单位主要负责人，只有学习。作为单位主要负责人，只有学习安全生产法律、法规，才能懂法，守安全生产法律、法规，才能懂法，守法才能在今后的工作中尽到应尽的责法才能在今后的工作中尽到应尽的责任和义务！任和义务！新新 法法 修修 订订 背背 景景l安全生产事关人民群众生命财产安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会稳定安全，事关经济发展和社会稳定大局。
2、大局。安全责任重于泰山。安全责任重于泰山。安全生产法安全生产法 修修 订订 历程历程 国家领导人对安全工作的重要指示批示国家领导人对安全工作的重要指示批示党中央、国务院历来高度重党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，习近平总视安全生产工作，习近平总书记在党的十九大报告中提书记在党的十九大报告中提出：出：“树立安全发展理念，树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。防灾减灾救灾能力。”习近平总书记还多次就安习近
3、平总书记还多次就安全生产工作作出重要批示：全生产工作作出重要批示：“人命关天人命关天,发展决不能以牺发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。作为一条不可逾越的红线。国家领导人对安全工作的重要指示批示国家领导人对安全工作的重要指示批示 习近平强调，习近平强调，所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。生产。习近平指出，安全生产，要坚持防患于未然。要继续开展安全生产习近平指出
4、，安全生产，要坚持防患于未然。要继续开展安全生产大检查，做到大检查，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。要采用不发通知、要采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场，暗查暗不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场，暗查暗访访。要加大隐患整改治理力度，建立安全生产检查工作责任制，实行谁。要加大隐患整改治理力度，建立安全生产检查工作责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场，务必见检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场，务必见到成效。到成效。习近平指出，要做到习近平指出，要做到“一厂
5、出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示受警示”。各地区和各行业领域要深刻吸取安全事故带来的教训，强化各地区和各行业领域要深刻吸取安全事故带来的教训，强化安全责任，改进安全监管，落实防范措施。安全责任，改进安全监管，落实防范措施。l谁敢以身试法，我们就让他身败名裂谁敢以身试法，我们就让他身败名裂!l谁让职工家败人亡，我们就让他的企业声名狼谁让职工家败人亡，我们就让他的企业声名狼藉藉!l政府严厉监管，事故的成本压力和保障员工生政府严厉监管，事故的成本压力和保障员工生命健康的责任，将迫使每个企业必须写好安全命健康的责任，将迫使每个企业必须写好安全生产这张答
6、案。生产这张答案。国家安监总局国家安监总局 安全生产法律法规安全生产法律法规l中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法 2014年12月1日起施行l中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法 20112011年年1212月月3131日和日和20162016年年7 7月月2 2日两次修订日两次修订l 江苏省安全生产条例 2016年10月1日起施行l国务院国务院关于推进安全生产领域改革发展关于推进安全生产领域改革发展的意见的意见 2016年12月9日印发日印发 安全第一安全第一 预防为主预防为主 综合治理综合治理 2016年年12月月19日，中共中央、国务院印发日，中共中央、国务
7、院印发关关于推进安全生产领域改革发展的意见于推进安全生产领域改革发展的意见（以下简（以下简称称意见意见），），这是新中国成立以来第一个以党中央、这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件。国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件。意见意见从健全落实安全生产责任制、改革安全监管监察体制、大从健全落实安全生产责任制、改革安全监管监察体制、大力推进依法治理、建立安全预防控制体系、加强安全基础力推进依法治理、建立安全预防控制体系、加强安全基础保障能力等方面，着重解决安全生产体制机制法制等深层保障能力等方面，着重解决安全生产体制机制法制等深层次问题，提出了加强和改进安全生
8、产工作的一系列重大改次问题，提出了加强和改进安全生产工作的一系列重大改革举措和任务要求，对于推动我国安全生产工作整体水平革举措和任务要求，对于推动我国安全生产工作整体水平的提升具有重大里程碑意义。的提升具有重大里程碑意义。安全生产法修改的主要特点安全生产法修改的主要特点l立法理念更加与时俱进立法理念更加与时俱进l安全责任体系更加完善安全责任体系更加完善l企业安全管理要求更加靠实企业安全管理要求更加靠实l执法手段和力度更加严厉执法手段和力度更加严厉 查隐患查隐患 强监管强监管 严惩处严惩处 新新 法法 十十 大大 亮亮 点点一、坚持以人为本，推进安全发展 新法提出安全生产工作应当以人为本，充分体
9、现了习近平总书记等中央领导同志近一年来关于安全生产工作一系列重要指示精神，对于坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，牢固树立以人为本、生命至上的理念，正确处理重大险情和事故应急救援中“保财产”还是“保人命”问题，具有重大意义。为强化安全生产工作的重要地位，明确安全生产在国民经济和社会发展中的重要地位，推进安全生产形势持续稳定好转，新法将坚持安全发展写入了总则。新新 法法 十十 大大 亮亮 点点二、建立完善安全生产方针和工作机制 新法确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字方针”，明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。“安全第一”要求从事生产经营活
10、动必须把安全放在首位，不能以牺牲人的生命、健康为代价换取发展和效益。“预防为主”要求把安全生产工作的重心放在预防上，强化隐患排查治理，打非治违，从源头上控制、预防和减少生产安全事故。“综合治理”要求运用行政、经济、法治、科技等多种手段，充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用，抓好安全生产工作。新新 法法 十大十大 亮亮 点点 在 坚持“十二字方针”，总结实践经验的基础上，新法明确要求建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制，进一步明确各方安全生产职责。做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本，职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是实
11、现预防和减少生产安全事故目标的保障。新新 法法 十十 大大 亮亮 点点三、落实“三个必须”，明确安全监管部门执法地位 按照管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，一是规定国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。二是明确国务院和县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。并将其统称负有安全生产监督管理职责的部门。三是明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为执法部门，依法开展安全生产行政执法工作，
12、对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。新新 法法 十十 大大 亮亮 点点四、明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责 乡镇街道是安全生产工作的重要基础，有必要在立法层面明确其安全生产职责，同时，针对各地经济技术开发区、工业园区的安全监管体制不顺、监管人员配备不足、事故隐患集中、事故多发等突出问题，新法明确：乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。新新 法法 十十 大大 亮亮 点点五、进一步强化生产
13、经营单位的安全生产主体责任 做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本。新法把明确安全责任、发挥生产经营单位安全生产管理机构和安全生产管理人员作用作为一项重要内容，作出四个方面的重要规定：一是明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍然由本单位负责；二是明确生产经营单位的安全生产责任制的内容，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核；三是明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责。四是规定矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，由建设单位负责组织对安全设施进行验收
14、。安安 全全 五五 要要 素素页 企业要建立安全生产长效机制，实现安全生企业要建立安全生产长效机制，实现安全生产长治久安，全面推进安全生产五要素显得尤为产长治久安，全面推进安全生产五要素显得尤为重要。重要。安全文化安全法制安全责任安全投入安全科技安全五 要素 五落实五到位五落实五到位l“五落实”即明确企业董事长、党委书记、总经理对本单位安全生产同时担责;企业安委会主任由董事长或总经理担任；企业领导班子成员承担相应的安全生产工作职责，做到一岗双责;企业安全生产情况定期向董事会、业绩考核部门报告，向社会公示;企业内部配齐配强专门的安全生产机构和注册安全工程师等专业人员。“五到位”即安全责任到位，安
15、全投入到位，安全培训到位，安全管理到位，应急救援到位法律规定从业人员的法律规定从业人员的“十项权利十项权利”和和“四项义务四项义务”十项权利：合同权；知情权；建议权；批评、检举及控告权（不得报复）；培训权；获得合格的劳动防护用品权；拒绝危险权（不得报复）；紧急避险权；工伤索赔权；工会监督权四项义务：遵章守规，服从管理的义务；正确佩戴和使用劳保用品的义务；接受培训，掌握安全生产技能的义务；发现事故隐患及时报告的义务。安全生产培训教育安全生产培训教育 第二十四条 生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、储存单位以及
16、矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。安全生产培训教育安全生产培训教育 第二十五条 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者
17、进行必要的安全生产教育和培训。生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。安全生产培训教育安全生产培训教育 第二十六条 生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。第二十七条 生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。特种作业人员的范围由国务院负安全生产监督管理部门会同国务院有关部门确定。培训不到位是重大安全隐患培训不到位是重大安全隐患 2012年11月21日，国务院安
18、委会关于一步加强进安全培训工作的决定（安委201210号）是有史以来专门就加强安全培训工作下发的层次最高、内容最全面的一部纲领性文件，也是国务院安委会下发的第一个决定。l7部分27项严格落实企业职工先培训后上岗制度严格落实企业职工先培训后上岗制度l 新员工是事故的多发群体，发生安全事故的几率比较高。l 一般新员工初来乍到，由于对陌生环境的不熟悉，存在好奇、紧张、侥幸、逞能、莽撞等一些不安全的心理因素，这种不安全心态就会在工作中表现出一些不安全的行为（违章作业），很容易发生安全事故。这也就是我们进行新员工安全教育培训的主要原因。严格落实企业职工先培训后上岗制度严格落实企业职工先培训后上岗制度扎实
19、开展企业全员扎实开展企业全员“三级三级”安全培训安全培训l厂级安全教育 1、讲解劳动保护的意义、任务、内容和其重要性；2、介绍企业的安全概况，重点介绍接近要害部位、特殊设备的注意事项；3、介绍国务院颁发的全国职工守则和企业职工奖惩条例以及企业内设置的各种警告标志和信号装置等；4、介绍企业典型事故案例和教训，抢险、救灾、救人常识以及工伤事故报告程序等。l 车间安全教育 1、介绍车间的概况；2、根据车间的特点介绍安全技术基础知识；3、介绍车间防火知识；4、组织新工人学习安全生产文件和安全操作规程制度，并应教育新工人听从指挥，安全生产。l 班组安全教育 1、本班组的生产特点、作业环境、危险区域、设备
20、状况、消防设施等；2、讲解本工种的安全操作规程和岗位责任，重点讲思想上应时刻重视安全生产，自觉遵守安全操作规程，不违章作业；爱护和正确使用机器设备和工具；介绍各种安全活动以及作业环境的安全检查和交接班制度。告诉新工人出了事故或发现了事故隐患，应及时报告领导，采取措施。3、讲解如何正确使用爱护劳动保护用品和文明生产的要求；4、实行安全操作示范。通过培训实现通过培训实现“三懂四会三懂四会”三懂：一懂生产原理、二懂工艺流程、三懂设备构造”四会：一会操作、二会维护保养、三会排除故障和处理事故、四会正确使用消防器材和防护器材”。扎实开展企业班组长安全培训扎实开展企业班组长安全培训l20102010年年1
21、111月月2222日国务院安委会办公室印发了日国务院安委会办公室印发了关于贯彻落关于贯彻落实国务院实国务院 精神加强企业班组长安全培训工作的指导精神加强企业班组长安全培训工作的指导意见意见（安委办（安委办201020102727号）号）l各企业要把班组长安全培训纳入本企业安全生产发展规划、年度工作计划和目标责任体系，制定班组长安全培训实施方案，至2011年底要将班组长普遍培训一遍，并确保以后每年轮训一遍。要把农民工和外包施工企业人员纳入班组长安全培训范围，统筹安排、分类指导。l凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。完善和落实师傅带徒弟制度完善和落实师傅带徒弟制度 高危企业新职工安全
22、培训合格后，要在经验丰富的工人师傅带领下，实习至少2个月后方可独立上岗。工人师傅一般应当具备中级工以上技能等级，3年以上相应工作经历，成绩突出，善于“传、帮、带”，没有发生过“三违”行为等条件。要组织签订师徒协议，建立师傅带徒弟激励约束机制。严肃追究安全培训责任严肃追究安全培训责任 1、对应持证未持证或者未经培训就上岗的人员，一律先离岗、培训持证后再上岗，并依法对企业按规定上限处罚，直至停产整顿和关闭。2、对各类生产安全责任事故，一律倒查培训、考试、发证不到位的责任。3、对因未培训、假培训或者未持证上岗人员的直接责任引发重特大事故的，所在企业主要负责人依法终身不得担任本行业企业矿长（厂长、经理
23、），实际控制人依法承担相应责任。关爱生命关爱生命 关注安全关注安全 当把人的生命比作是“1”时，生活就是在“1”后面加“0”，后面加的“0”越多，说明事业越成功、家庭越幸福。倘若人的生命不存在了，后面加再多的“0”还有什么意义呢 100-1=0 事故金字塔事故金字塔 Incidents 操作工滑了一下，摔倒在地，头撞到泵上，死亡操作工滑了一下，摔倒在地，腿摔断了操作工滑了一下，扭伤了脚操作工滑了一下，但没摔倒泵旁边泄漏的润滑油未及时清理海因里希安全法则海因里希安全法则 19311931年，美国安全工程师海因里希在分析了年，美国安全工程师海因里希在分析了5555万起工伤事故发生概率，提出了著名的
24、万起工伤事故发生概率，提出了著名的“海因海因里希安全法则里希安全法则”300291300291法则。这个法则法则。这个法则表示：表示：当一个企业有当一个企业有300300个隐患或违章，必然要个隐患或违章，必然要发生发生2929起轻伤或故障，在这起轻伤或故障，在这2929起轻伤事故或故障起轻伤事故或故障当中，就会有一起重伤、死亡或重大事故当中，就会有一起重伤、死亡或重大事故。这一。这一法则用于企业的安全管理则表明：即在一件重大法则用于企业的安全管理则表明：即在一件重大的事故背后必有的事故背后必有2929件轻度的事故，还有件轻度的事故，还有300300件潜件潜在的隐患。可怕的是对潜在性事故毫无觉察
25、，或在的隐患。可怕的是对潜在性事故毫无觉察，或是麻木不仁，结果导致无法挽回的损失是麻木不仁，结果导致无法挽回的损失。一切事故都可以避免一切事故都可以避免 加大事故预防力度加大事故预防力度如何预防事故发生如何预防事故发生l 通过有效的管理和技术手段，减少和防止人的不安全行为和物的不安全状态，这就是预防原理。在可能发生人身伤害、设备或设施损坏以及环境破坏的场合，事先采取措施，防止事故发生。l 事故的发生主要是由于人的不安全行为和物的不安全状态在同样的时间、同样的地点发生重合，使能量逆流于人体，造成事故的发生。l 我们控制事故的发生也就是从人和物两个方向入手，通过控制人的不安全行为和物的不安全状态，
26、从而避免安全事故的发生。关爱生命关爱生命 关注安全关注安全关爱生命关爱生命 关注安全关注安全 安全标志安全标志l安全标志类型有禁止标志、警告标志、指令标志、提示标志。安全标志安全标志生产厂区生产厂区13个不准个不准生产厂区生产厂区13个不准个不准l9.检修设备时安全措施不落实，不准开始检修。l10.停机检修后的设备，未经彻底检查，不准启用。l11.未办高处作业证，不系安全带、脚手架、跳板不牢，不准登高作业。l12.未安装触电保安器的移动式电动工具，不准使用。l13.未取得安全作业证的职工，不准独立作业；特殊工种职工，未经取证，不准作业。“三个对待三个对待”、“四个必须四个必须”l“三个对待三个
27、对待”：l1.未遂事故当事故对待l2.小事故当大事故对待l3.别人的事故当自己的事故对待l“四个必须四个必须”：l1.必须人人留意安全：不但要留意自己的安全，还要留意别人的安全和其他各种安全隐患。l2.必须事事留意安全：做任何事情都要留意安全，不要由于熟练而忽视安全。l3.必须时时留意安全：如不要由于即将下班而加快速度，违章操作，忽视安全。l4.必须处处留意安全：在任何地方都要留意安全。员工安全工作要领员工安全工作要领“安全生产，人人有责”。全公司员工必须牢固树立“安全第一”思想，增强法制观念，认真贯彻执行国家有关安全生产，劳动保护政策、法令、规定。严格遵守安全技术操作规程和各项安全生产规章制
28、度。（一）公司所有生产岗位必须制订安全操作规程。（二）职工在班前和班中不准喝酒。工作中应严格遵守劳动纪律，集中精力，坚守岗位，不准擅自把自己的工作交给他人，不准打闹、脱岗、睡岗和做与生产、工作无关的事。员工安全工作要领员工安全工作要领l（三）凡二人以上共同作业时，其中应指定一人负责安全工作。除在固定动火区内动火，其它动火一律要办“动火许可证”；检修应办“检修许可证”；登高作业要办理“高处作业许可证”；其他高危作业要办理安全许可证。凡在有毒区域内工作，必须配戴防毒面具，并有人监护。l （四）修理机械、电气设备时，必须在动力开关处挂上“有人工作，严禁合闸”的警示牌。必要时设人监护或采取防止意外接通
29、的技术措施。警示牌必须谁挂谁摘，非工作人员禁止摘牌合闸。员工安全工作要领员工安全工作要领l（五）行人要走指定安全通道，注意警示标志，严禁贪便道跨越危险区；严禁攀登吊运中的物件，以及在吊物下通过和停留；禁止站在唧车、手推车上滑行；车间内不准骑自行车，在厂区骑自行车时必须沿指定路线行驶。在厂区路面或车间安全通道上进行土建施工，要设安全遮拦和标记，夜间设红标灯。l （六）特种作业必须持证上岗，非特种作业者，严禁从事特种作业。员工安全工作要领员工安全工作要领l（十）严格交接班制度，重大隐患必须记入值班记录。l （十一）发生重大事故或恶性未遂事故，要及时抢救，保护现场，并立即报告领导。l （十二）所有员
30、工除遵守本总则外，还必须遵守本工种的安全操作规程。员工安全工作要领员工安全工作要领 事事 故故 报报 送送 事故发生后，事故现场有关人员应事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当立即人接到报告后，应当立即（1 1小时内）小时内）向所在镇（区）人民政府、县安监局和向所在镇（区）人民政府、县安监局和负有安全生产监督管理职责的有关部门负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向县安监局和负有安全生产监可以直接向县安监局和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告
31、。督管理职责的有关部门报告。事故发生事故发生单位概况单位概况；事故发生的事故发生的时间、地点以及事故现场情况时间、地点以及事故现场情况；事故的事故的简要经过简要经过；事故已经造成或者可能造成的事故已经造成或者可能造成的伤亡人数伤亡人数（包括下落（包括下落不明的人数）和初步估计的直接不明的人数）和初步估计的直接经济损失经济损失；已经采取的措施已经采取的措施；其他应当报告的情况。其他应当报告的情况。事故报告应当包括下列内容事故报告应当包括下列内容 对生产经营单位的处罚对生产经营单位的处罚第九十九条 生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除;生产经营单位拒不执行的，责令停产停业
32、整顿，并处十万元以上五十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。对生产经营单位的处罚对生产经营单位的处罚第一百条 生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得;违法所得十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款;对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款;导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。生产经营单位未与承包单位、承租单
33、位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处一万元以下的罚款;逾期未改正的，责令停产停业整顿。对生产经营单位的处罚对生产经营单位的处罚第一百零一条 两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经营活动，未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处一万元以下的罚款;逾期未改正的，责令停产
34、停业。对生产经营单位的处罚对生产经营单位的处罚第一百零二条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处一万元以下的罚款;逾期未改正的，责令停产停业整顿;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：(一)生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建筑内，或者与员工宿舍的距离不符合安全要求的;(二)生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口，或者锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍出口的。对生产经营单位的处罚对生产经营单位的处罚 第一百零五条 违反本法规定，生产经营单位拒绝、阻碍
35、负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的，责令改正;拒不改正的，处二万元以上二十万元以下的罚款;对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。对生产经营单位从业人员的处罚对生产经营单位从业人员的处罚第一百零四条 生产经营单位的从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程的，由生产经营单位给予批评教育，依照有关规章制度给予处分;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。新新 法法 十十 大大 亮亮 点点六、建立事故预防和应急救援的制度 新法把加强事前预防和事故应急救援作为一项重要内容：一是生产经营单位必须建立生产安
36、全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患，并向从业人员通报隐患排查治理情况的制度。二是政府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。三是对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为，设定了严格的行政处罚。四是赋予负有安全监管职责的部门对拒不执行执法决定、有发生生产安全事故现实危险的生产经营单位依法采取停电、停供民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。五是国家建立应急救援基地和应急救援队伍，建立全国统一的应急救援信息系统。生产经营单位应当依法制定应急预案并定期演练。参与事故抢救的部门和单位要服从统一指挥，根据事故救援
37、的需要组织采取告知、警戒、疏散等措施。深化隐患排查治理深化隐患排查治理l企业应当建立全员排查、专家检查、动态企业应当建立全员排查、专家检查、动态分析、登记报告、分级治理等隐患排查治分析、登记报告、分级治理等隐患排查治理制度，隐患治理要做到理制度，隐患治理要做到“五落实五落实”：整改责任整改责任 整改措施整改措施 整改资金整改资金 整改期限整改期限 应急预案应急预案 依法严厉打击各类非法违法依法严厉打击各类非法违法生产经营和建设行为生产经营和建设行为 对非法生产经营建设和经停产整顿对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，仍未达到要求的，一律关闭取缔；一律关闭取缔；对对非法生产经营建设的有关
38、单位和责任非法生产经营建设的有关单位和责任人，人，一律按规定上限予以处罚；一律按规定上限予以处罚；对存对存在非法生产经营建设的单位，在非法生产经营建设的单位，一律责一律责令停产整顿，并严格落实监管措施令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，对触犯法律的有关单位和人员，一律一律依法严格追究法律责任。依法严格追究法律责任。强化应急管理强化应急管理 确保救援到位确保救援到位加强应急救援体系建设加强应急救援体系建设健全应急救援机构和应急机制健全应急救援机构和应急机制完善应急救援基础条件完善应急救援基础条件强化预案管理和应急演练强化预案管理和应急演练 强化应急管理强化应急管理 确保救
39、援到位确保救援到位l各单位要落实安全生产应急管理职责，加强应各单位要落实安全生产应急管理职责，加强应急救援装备建设，急救援装备建设，有条件的企业要建立专业应有条件的企业要建立专业应急救援小分队。急救援小分队。l进一步强化和规范应急预案的编制、评审、备进一步强化和规范应急预案的编制、评审、备案、修订、演练、宣传等工作，切实增强应急案、修订、演练、宣传等工作，切实增强应急预案的针对性、操作性和实效性。预案的针对性、操作性和实效性。企业生产现企业生产现场带班人员、班组长和调度人员遇到险情时，场带班人员、班组长和调度人员遇到险情时，要按照预案规定，立即组织停产撤人。要按照预案规定，立即组织停产撤人。火
40、灾自救及逃生火灾自救及逃生 消防安全应知应会 （1）“四会”：会报警；会使用灭火器材；会处置初期火灾事故；会引导在场群众疏散。（2）发现火险应对措施：发现起火，在保证自身安全情况下必须立即扑救，由于着火初期最容易扑灭，在扑救的同时应进行呼喊寻求附近人员帮助，并及时向消防管理部门报警。（3）火灾报警要点：a)火灾地点；b)火势情况；c)燃烧物种类和大约数量；d)报警人姓名及电话号码。火灾逃生要点火灾逃生要点l 要点一：胸有成竹，临危不乱l 首先要对工作、学习或居住的建筑物的结构及逃生路径要做到心中有数，必要时可集中组织应急逃生预演，熟悉建筑物内的消防设施及自救逃生的方法。这样火灾发生时，就不会慌
41、不择路了。l 要点二：注意观察，记清出路l 当你进入陌生环境、建筑物内时，务必留心疏散通道、安全出口方向及楼梯方位、消防器材摆放位置等，以便关键时候能尽快逃离现场。火灾逃生要点火灾逃生要点l 要点三：扑灭小火，惠及他人l 当发生火险时，如果火势并不大，且尚未对人造成较大威胁时，及时利用周边消防器材、水等进行灭火，并及时呼喊求助，尽量将小火控制，不要惊慌失措，置小火于不顾而酿成大灾。l 要点四：冷静应对，迅速撤离l 发生火灾时面对浓烟大火，首先要保持自己冷静，迅速判断着火点和火势，决定安全逃生的方法，尽快撤离险地，不要盲目地跟从人流和相互拥挤，造成踩踏事故。逃生时不要因求生、惊慌采取直接由高处跳
42、下的方法，可利用救生缓降器，救生滑道及绳索等。火灾逃生要点火灾逃生要点l要点七：只走通道，不入电梯l 发生火灾时，要选择进入相对安全的楼梯通道。高层建筑中，电梯在火灾时会断电或因热的作用电梯变形使人被困在电梯内同时由于电梯井犹如烟囱直通各楼层，有毒烟气直接威胁被困人员的生命，因此，千万不要乘普通的电梯逃生。l 要点八：火已上身，切勿乱跑l 如果发现身上着火，千万不要惊慌乱跑或用手拍打，因为奔跑或拍打时会形成风势，加速氧气的补充，促旺火势。当身上衣服着火时，应赶紧设法脱掉着火衣物或就地打滚，压灭火苗，也采取能跳进浅水中、向身上浇水或喷灭火剂。l 要点九：走投无路，等待救援l 如果烟味很浓，门已经
43、烫手，说明大火已经封门，再不能开门逃生。此时应将门缝塞严，泼水降温，呼救待援。当被大火围困又没有其他办法可自救时，可用手电筒、醒 目物品不停地发出呼救信号，以便消防队及时发现，组织营救。急救知识与要领急救知识与要领l（1）呼吸中断急救法人工呼吸法l 当受伤者呼吸停止，重要的是始终确保气道通畅，如发现伤员口中有异物，可将其身体及头部同时侧转，迅速用一个手指或用两手交叉从口角处插入，取出异物；操作中要注意防止将异物推到咽喉深处。l（2）心脏停止跳动急救法胸外心脏挤压法l 救护者跪在伤者一侧或骑跪在其腰部两侧，两手相迭，手掌根部放在伤者心窝上方、胸骨下，掌根用力垂直向下挤压，压出心脏里面的血液，挤压
44、后迅速松开，胸部自动复原，血液充满心脏，以每分钟60次速度进行。急救知识与要领急救知识与要领l（3）紧急止血法l1.指压法：通常是将中等或较大的动脉压在骨的浅面。此法仅能用于短时间控制动脉血流。应随即继用其他止血法。l2.压迫包扎法：常用于一般的伤口出血。注意应将裹伤的无菌面贴向伤口，包扎要松紧适度。l3.加垫屈肢法：在肘、膝等侧加垫，屈曲肢体，再用三角巾等缚紧固定，可控制关节远侧流血。适用于四肢出血，但已有或疑有骨关节损伤者禁用。l4.填塞法：用于肌肉、骨端等渗血。先用12层大的无菌纱布铺盖伤口，以纱布条、绷带等其充填其中，外面加压包扎。此法的缺点是止血不够彻底，且增加感染机会。l5.止血带
45、法：能有效的制止四肢出血。但用后可能引起或加重肢端坏死、急性肾功能不全等并发症，因此主要用于暂不能用其他方法控制的出血急救知识与要领急救知识与要领l（4）触电急救 当人触电以后会出现神经麻痹、呼吸中断、心脏停止跳动等现象，外表上呈现昏迷不醒的状态，从触电分钟开始救治者90有良好效果，从触电后6分钟开始救治者10有良好效果；而从触电后12分钟开始救治者，救活的可能性很小。因此，触电急救必须分秒必争。急救知识与要领急救知识与要领l1.脱离电源：触电急救，首先要使触电者迅速脱离电源，越快越好；触电者未脱离电源前，救护人员不准直接用手触及伤员，因为有触电的危险。l2.脱离电源后处理：触电者脱离电源后要
46、先观察伤者是否清醒，如神志清醒，应使其顺地平躺，严密观察，暂时不要站立或走动；如神志不清者应就是仰面平躺，且确保气道通畅，并用5s时间呼叫伤员或轻拍其肩部，以判定伤员是否意识丧失。禁止摇动伤员头部呼叫伤员。需要抢救的伤员，应立即就地坚持正确抢救，并设法联系医疗部门接替救治。新新 法法 十十 大大 亮亮 点点七、建立安全生产标准化制度 安全生产标准化是在传统的安全质量标准化基础上，根据当前安全生产工作的要求、企业生产工艺特点，借鉴国外现代先进安全管理思想，形成的一套系统的、规范的、科学的安全管理体系。2010年国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）、2011年国务院关于
47、坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发201140 号）均对安全生产标准化工作提出了明确的要求。近年来矿山、危险化学品等高危行业企业安全生产标准化取得了显著成效，工贸行业领域的标准化工作正在全面推进，企业本质安全生产水平明显提高。结合多年的实践经验，新法在总则部分明确提出推进安全生产标准化工作，这必将对强化安全生产基础建设，促进企业安全生产水平持续提升产生重大而深远的影响。新新 法法 十十 大大 亮亮 点点新新 法法 十十 大大 亮亮 点点九、推进安全生产责任保险制度 新法总结近年来的试点经验，通过引入保险机制，促进安全生产，规定国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。
48、安全生产责任保险具有其他保险所不具备的特殊功能和优势，一是增加事故救援费用和第三人（事故单位从业人员以外的事故受害人）赔付的资金来源，有助于减轻政府负担，维护社会稳定。二是有利于现行安全生产经济政策的完善和发展。三是通过保险费率浮动、引进保险公司参与企业安全管理，可以有效促进企业加强安全生产工作。新新 法法 十十 大大 亮亮 点点十、加大对安全生产违法行为的责任追究力度一是规定了事故行政处罚和终身行业禁入。第一，将行政法规的规定上升为法律条文，按照两个责任主体、四个事故等级，设立了对生产经营单位及其主要负责人的八项罚款处罚明文。第二，大幅提高对事故责任单位的罚款金额：一般事故罚款20万至50万
49、，较大事故50万至100万，重大事故100万至500万，特别重大事故500万至1000万；特别重大事故的情节特别严重的，罚款1000万至2000万。第三，进一步明确主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。新新 法法 十十 大大 亮亮 点点二是加大罚款处罚力度。结合各地区经济发展水平、企业规模等实际，新法维持罚款下限基本不变、将罚款上限提高了2至5倍，并且大多数罚则不再将限期整改作为前置条件。反映了“打非治违”、“重典治乱”的现实需要，强化了对安全生产违法行为的震慑力，也有利于降低执法成本、提高执法效能。新新 法法 十十 大大 亮亮 点点第一百零九条
50、 发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：(一)发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款;(二)发生较大事故的，处五十万元以上一百万元以下的罚款;(三)发生重大事故的，处一百万元以上五百万元以下的罚款;(四)发生特别重大事故的，处五百万元以上一千万元以下的罚款;情节特别严重的，处一千万元以上二千万元以下的罚款。新新 法法 十十 大大 亮亮 点点三是建立了严重违法行为公告和通报制度。要求负有安全生产监督管理部门建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，
