1、风险分级管控与隐患排查治理体系 专 题 讲 座您和我的缘分q “无论你遇见谁，他都是你生命该出现的人，绝非偶然，他一定会教会你一些什么”。所以我也相信：“无论我走到哪里，那都是我该去的地方，经历一些我该经历的事，遇见我该遇见的人”江西丰城发电厂“11 24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故 11月24日7时40分许，江西丰城发电厂三期在建项目冷却塔施工平台坍塌，已造成74人遇难，2人受伤。其中有10遇难人员同属一个村庄，更让人心痛的是其中7人同属一个家族，施工平台的坍塌真所谓是灭顶之灾！该项目总承包单位为中南电力设计院，施工单位为河北亿能烟塔工程有限公司。事故的直接原因是施工平台整体坍塌；间接原
2、因是技术缺陷、管理混乱、安全生产主体责任不落实、安全监管不到位；根本原因是缺乏风险认知与理念以及“大干快上”的政绩意识和“压缩工期”的愚昧与无知；更深层次的原因则是相关人员安全伦理的丧失和道德的沦陷。淄博周村嘉周热电厂“11.8”脱硫脱硝装置氨水罐爆炸事故 11月8日上午9:43许，山东淄博市周村嘉周热电有限公司脱硫脱硝装置氨水罐发生爆炸，事故造成5人当场经抢救无效死亡。造成55吨左右氨水(20%)泄露。氨气与空气混合物爆炸极限1625%，自燃点651.11。如何让你的电脑运行更快隐患在现场 风险在一线 前 言 构建风险分级管控与隐患排查治理体系，目的是要实现事故的双重预防性工作机制，是“基于
3、风险”的过程安全管理理念的具体实践，是实现事故“纵深防御”和“关口前移”的有效手段。前者需要在政府引导下由企业落实主体责任，后者需要在企业落实主体责任的基础上督导、监管和执法。二者是上下承接关系，前者是源头，是预防事故的第一道防线，后者是预防事故的末端治理。构建两个体系需要一个过程，需要研究研发、需要配套标准、需要配套资源，是企业责任主体和政府监管主体的有效手段。体系建设解决了安全生产的长效机制，能够有效破解当前安全生产工作的诸多瓶颈。q1 安全（Safety）q安全是指熟悉可能伤害你的危险有害因素，掌握避免受到伤害的预防措施并严格执行。q2 安全文化（Safety Culture）q安全文化
4、是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物，它决定于安全健康管理上的承诺、工作作风和精通程度。q3 安全素质四个能力（Four Ability of Safety Quality）q熟悉现场危险有害因素的能力、掌握潜在事故预防措施的能力、掌握现场紧急情况下的应急处置能力、掌握事故状态下的必要逃生能力。q8 安全理念（Safety Idea）q是指人们在长期的安全生产实践活动中，根据直接或间接经验体会所形成的、相对稳定而持久的、对安全生产工作起着重要影响的观点、看法和信念。q11 安全红线意识（Safety Red Line Consciousness）q是指基于安全法律法规、事故预防
5、原理、安全成功经验以及事故教训等划定的安全监管、管理及作业等的安全禁止线。q12 安全底线思维（Safe Bottom Line Thinking）q是指为了防止事故发生而应将履行相关安全法律法规和安全标准规程、借鉴成功安全经验和管理模式以及汲取事故教训等作为指导从事生产经营活动的最根本思考方法。q25 安全总监（SCI,Safety Chief Inspector）q是代表整个企业且直接对安全第一责任人负责的、精通安全生产事务、具备丰富安全管理实践经验的、在企业内部代表安全生产第一责任人（即安全生产法所指的主要负责人）实施最高安全监督级别职务的人员。第一部分 山东省双体系建设1 概念2 风险
6、管理3 隐患排查治理 4 风险等级管控体系5 隐患排查治理体系汇报提纲6 安全瓶颈破解探讨0 双体系推动关键阶段 两个体系的构建符合安全监管顶层设计理念，通过标准及要求的制定，政府投入资源实施安全教育培训，在推动过程中“引导督导”与“执法监管”并重。再就是抓好风险管理的最后环节应急应对。风险分级管控基于风险的非强制性思维管控过程二者区别与联系隐患排查治理基于后果的强制性思维管控结果风险分级管控与隐患排查治理权重比较提示：不论是风险分级管控管控还是隐患排查治理，责任主体均是企业。但考虑到当前企业安全管理认知水平和事故预防的迫切性，在隐患治理方面均需要政府的强力督导和执法监管。坚定的意志充分的信心
7、足够的能力2019年4月22日9时13分左右，江苏德桥仓储有限公司储罐区2号交换站发生火灾，事故导致1名消防战士在灭火中牺牲，直接经济损失2532.14万元人民币。江苏德桥仓储有限公司“422”较大火灾事故（一）司法机关已采取措施人员（7人）1.朱金根，中共预备党员，德桥公司分管安全副总，因涉嫌重大事故责任罪，被司法机关于2019年4月23日刑事拘留，5月6日批准逮捕。2.何建明，德桥公司安保部副主任，因涉嫌重大事故责任罪，被司法机关于2019年4月23日刑事拘留，5月6日批准逮捕。3.邵建伟，德桥公司储运部副主任，因涉嫌重大事故责任罪，被司法机关于2019年4月23日刑事拘留，5月6日批准逮
8、捕。4.刘栋亮，德桥公司安保部巡检员，因涉嫌重大事故责任罪，被司法机关于2019年4月23日刑事拘留，5月6日批准逮捕。5.许雷，华东公司现场作业直接动火人，因涉嫌重大事故责任罪，被司法机关于2019年4月23日刑事拘留，5月6日批准逮捕。6.陆银，德桥公司安保部巡检员，因涉嫌重大事故责任罪，被司法机关于2019年4月23日刑事拘留，5月6日取保候审。7.陈亮，德桥公司安保部巡检员，因涉嫌重大事故责任罪，被司法机关于2019年4月23日刑事拘留，5月6日取保候审。山东滨源化学有限公司“831”重大爆炸事故2019年8月31日23时18分，山东滨源化学有限公司（以下简称“滨源公司”）新建年产2万
9、吨改性型胶粘新材料联产项目二胺车间混二硝基苯装置在投料试车过程中发生重大爆炸事故，造成13人死亡，25人受伤，直接经济损失4326万元。工艺失控设备失效仪表控制系统失效 2019年8月28日，经滨源公司董事长兼总经理李培祥批准，硝化装置投料试车。28日15时至29日24时，先后两次投料试车，均因硝化机控温系统不好、冷却水控制不稳定以及物料管道阀门控制不好，造成温度波动大，运行不稳定停车。8月31日16时38分左右，企业组织第三次投料。投料后，4#硝化机从21时27分至22时25分温度波动较大，最高达到96（正常温度60-70）；5#硝化机从16时47分至22时25分温度波动较大，最高达到94.
10、99（正常温度60-80）。0.1.存在问题与分析工作基本面方面（1）未引起企业主要负责人重视，尚有大多数企业未形成公司行动，局限于安全职能部门！（2）企业内部的专题培训开展不扎实，效果不强，表现出主动参与意识不强！（3）企业各职能部门参与力度不够，还没有从工艺安全、设备安全、自动化控制安全等方面开展危险源识别和风险分析！（4）安全职能部门目前多数企业是捎带按照现有要求赶进度，缺少自我消化、自我创新，出现“照葫芦画葫芦”现象！0.2.存在问题与分析专业知识方面（5）大家对概念、要求、可操作性方面存在被动接受，缺乏自我认知、深刻理解和融会贯通！（6）对风险点、危险源的区别与联系、目的与作用、风险
11、评价方法的区别理解还不到位！（7）对企业现有措施、应采取的补偿措施和典型控制措施的梳理、确认和整理还存在差距！（8）对隐患排查内容清单、隐患排查（安全检查）表的认识还需要再认识、再提高！实施方案辨识危险源确定隐患排查内容清单编制隐患排查表排查风险点（一点一表、一企一册）风险评价风控措施按区域按职能按层级0.3.主要瓶颈3.1 过程开展不扎实0.3.主要瓶颈3.2 风险点与危险源辨识范围区别0.3.主要瓶颈3.3 风险点与危险源辨识范围区别完善、细化隐患排查内容提升管理及现场条件安全可靠性修订完善设备规程、工艺规程作为企业安全培训教材 修订完善责任制、规章制度典型典型风险管控措施作用0.3.主要
12、瓶颈3.4 典型控制措施的作用33事故未遂事故事故隐患事件0.3.主要瓶颈3.5 危险源隐患事故的演变过程3.关键问题说明3.1 风险点概念q基于现有安全知识、安全经验、法规及标准要求、事故教训等，运用“头脑风暴法”确定的伴随较大风险的部位、设施、场所、区域等的物理实体、作业环境或空间。q 注1：安全“头脑风暴法”（简称BS法，Brain-storming），即由企业负责人、安全管理人员、相关技术职能部门人员、一线相关人员组成的（必要时，邀请外部专家参与），一般在安全管理部门人员主持下，对安全管理及安全技术方面存在的问题、原因分析以及解决方法等做出的、达成共识的集体判断方法。q注2：排查风险点
13、的目的是确定企业实施风险管理的重心，即由于存在使用易燃易爆危化品、原辅物料易发火灾、电气设备集中、工艺复杂、作业环节多、现场作业人员集中、对作业人员安全要求高、行业或自身已有事故教训等因素而应被企业确定为风险管控重点的部位、设施、场所、区域等的物理实体、作业环境或空间。q注3：风险点亦称风险源，如原料罐区、液氨站、变配电室、危化品仓库；合成氨装置的冷凝器、换热器；冶金企业的煤气柜、转炉；矿山炸药库、提升机房、水泵房、井下中央变电室、风机房、采场、井底车场、尾矿库等。q注4：排查风险点是风险管控的基础，对风险点内的不同危险源（与风险点相关联的人、物、环境及管理等因素）进行识别、风险评价以及根据评
14、价结果采取不同控制措施是风险分级管控的核心。3.关键问题说明3.2 风险点的风险评价q“风险点”的风险是区域、部位和场所风险，对企业来讲是宏观风险，是基于事故后果的风险考量。而针对作为风险点中的“危险源”的风险评价则是基于过程的风险考量。q（1）风险点定量风险评价q风险点定量评价是指运用特定数学模型计算，对风险点的风险进行量化评价的风险评价方法。比如煤气柜的风险大小，适用数学模型（危险度评价法-见附录B、道化学火灾爆炸指数法、TNT当量法等）来计算出煤气柜发生事故后可能导致的后果。针对风险点的定量风险评价更适用于涉及易燃易爆危化品的装置、设施等，适用定量评价得到的结果往往是客观的；q当法律法规
15、及政策要求企业必须开展风险点定量风险评价时，如针对重大危险源的安全评估，企业必须执行。q（2）风险点定性风险评价q风险点定性风险评价方法是根据经验和直观判断能力对生产系统的工艺、设备、设施、环境、人员和管理等方面的状况进行定性风险分析，风险大小根据事先确定的固定风险分级标准确定。如按照风险点一旦发生事故可能导致的人员伤亡数量或财产损失来确定，可按照事故类型划分标准，将风险点的风险划分为一般风险、较大风险、重大风险和特别重大风险（对应四、三、二、一级风险）。3.关键问题说明3.3 风险管控层级的确定q原则要求：风险等级越高、管控层级越高；上一级管控风险、下一级必须管控。q但遵循上述原则应当认识到
16、：q（1）低等级的风险可能管控层级应当设定在高层（职能部门），如涉及检测检验类、人员资格类、安全知识与能力要求类的风险，实现管控措施应当由职能部门完成；q（2）高等级的风险可能管控层级应当设定在基层管控，如作业活动类的风险，一旦不执行（违反）规定措施，极有可能导致恶性事故。落实主体责任1、法律法规 2、标准规程安全文化危机四伏高度高度底线思维红线意识创建双重预防机制的起源2019年1月6日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上就安全生产工作提出了5点要求：q四是必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，
17、加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。李克强总理同时指出：各地区各部门要坚持人民利益至上，牢固树立安全发展理念，以更大的努力、更有效的举措、更完善的制度，进一步落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任，扎实做好安全生产各项工作，强化重点行业领域安全治理，加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系，依法严惩安全生产领域失职渎职行为，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民群众生命财产安全。习近平总书记在十八届中央政治局常委会第150150次会议上关于安全生产工作重要讲话摘要（20192019年7 7月1414日）第三，加强城市安全运行管理。这起事故最大的讽刺是像深
18、圳这样现代化的城市、经济特区竟然发生这么严重的安全事故，青岛、天津、深圳这些现代化城市接二连三发生安全事故，暴露出我们城市管理还存在不多短板。目前，建筑垃圾、排土场等很多城市都存在，并且规模不断扩大。要加强城市运行安全管理，增强安全风险意识，加强源头治理。要加强城乡安全风险辨识，全面开展城市风险点、危险源的普查，防止认不清、想不到、管不到等问题的发生。国务院办公厅关于印发省级政府安全生产工作国务院办公厅关于印发省级政府安全生产工作考核办法的通知考核办法的通知国办发国办发201920196464号号20192019年年8 8月月1212日日国务院安全生产委员会关于印发国务院安全生产委员会关于印发
19、20192019年度省级政府年度省级政府安全生产工作考核细则安全生产工作考核细则的通知的通知安委安委201920198 8号号20192019年年8 8月月1818日日突破瓶颈？频繁的安全执法检查遏制不住事故？每次检查都能发现大量的事故隐患？有的辖区企业感觉安全生产工作做得不错？事故问责的力度带给我们太大的压力？企业事故概率是1/100，而安监人员则是100/100.q山东省人民政府办公厅山东省人民政府办公厅q关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重q预防机制的通知预防机制的通知q鲁政办字鲁政办字201920193636号号q山东省人民政府办公厅山东省人民政
20、府办公厅q20192019年年3 3月月1818日日关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知主要内容企业层面风险分级管控内容 党政同责一岗双责12形势格局失职追责4齐抓共管3尽 职 减 责尽 职 免 责芜湖“2019.10.10“重大瓶装液化石油气泄漏燃烧爆炸事故 2019年10月10日11时44分许，芜湖市镜湖区淳良里社区杨家巷“砂锅大王”小吃店发生一起重大瓶装液化石油气泄漏燃烧爆炸事故，造成17人死亡，直接经济损失约1528.7万元。安徽芜湖1010重大瓶装LPG泄漏爆炸事故市级市住建局市质监局市商务局市公安消防支队市公安局市工商行政管理局市食药监管局区级区住建委区市场监管局区
21、商务局区消防大队区公安局区安监局属地所在社区社区职责部门 河南平顶山“525”特别重大火灾事故2019年5月25日19时30分许，河南省平顶山市鲁山县康乐园老年公寓发生特别重大火灾事故，造成39人死亡、6人受伤，过火面积745.8平方米，直接经济损失2064.5万元。平顶山市委市政府及相关部门河南平顶山“525”特别重大火灾事故河南平顶山“525”特别重大火灾事故企业的认知！事故都是必然事件天津港“812”812”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故 8月12日，天津港瑞海公司仓库发生爆炸：173人死亡，千余人受伤，核定直接经济损失68.66亿元人民币，其他损失尚需最终核定。日照市山东石大科
22、技石化有限公司“716”“716”较大着火爆炸事故2019年7月16日7时39分，山东石大科技石化有限公司（以下简称“石大科技公司”）液化烃球罐在倒罐作业时发生泄漏着火，引起爆炸，在事故救援过程中造成2名消防队员受轻伤，直接经济损失2812万元。（共计33人受到问责）东营市山东滨源化学有限公司“831”831”重大爆炸事故 q2019年8月31日23时18分，山东滨源化学有限公司（以下简称“滨源公司”）新建年产2万吨改性型胶粘新材料联产项目二胺车间混二硝基苯装置在投料试车过程中发生重大爆炸事故，造成13人死亡，25人受伤，直接经济损失4326万元。（共计32人受到问责）q 滨州市山东富凯不锈钢
23、有限公司“1129”重大煤气中毒事故q2019 年 11 月 29 日 17 时 40 分许，位于滨州市邹平县的山东富凯不锈钢有限公司（以下简称富凯公司）发生重大煤气中毒 事故，造成 10 人死亡，7 人受伤，直接经济损失 990.7 万元。（共计27人受到问责）q 第一：事故预防成本可能为零第二：危险源辨识不到位第三：大多在作业环节风险失控第四层：仅靠传统隐患排查防不住第五：安全-真正的细节决定成败NO1NO1：问题出在执行不到位NO2NO2：问题都在作业环节NO3NO3：均暴露出了系统性问题NO4NO4：均发现了管理漏洞NO5：事前均“没想到、不可能、无所谓”安全生产是积善行德的最大民生工
24、程安全需要率先垂范！不是提供支持就可以！安全工作不能孤立看待，不可就事论事企业管理风气严重影响了安全氛围安全管理水平代表了企业管理真实水平隐患排查隐患排查不彻底不彻底安全培训安全培训不到位不到位缺乏安全理念缺乏安全理念某个周期某个周期未出事故未出事故风险管理风险管理不实施不实施安全生产形势的最大禁忌误判真安全反思！安全生产是积善行德的最大民生工程安全无侥幸！确保安全当是“底线思维”安全就是要严格执行法规及标准要求事故取决于企业现场风险管控水平事故是违背科学和客观规律的必然结果1事故是否发生：取决于企业的风险管控水平；取决于一线员工的作业行为的安全可靠度！2细节决定成败！3事故诱发直接原因大多是
25、督导、检查不可能发现的！主体责任过程安全找准发力点看清安全问题的真相几点说明：需要大家弄清基础知识和原理，为推行提供支持建立在“基于风险”的过程安全理念基础上在做好隐患末端治理的同时，向源头推进将事故预防“关口前移”向“纵深防御”推进改变以前的风险分级划分认知汇报目的讲清楚两个体系构成要素及建设方案讲清楚隐患排查方法及分类治理思路讲清楚风险分级管控的设计思路讲清楚危险源辨识、风险评价及分级方法讲清楚几个术语、定义及其逻辑关系构建两个体系的最终目的：提升企业安全管理水平事故致因理论告诉我们：管理缺陷是事故的根本原因美国杜邦自1912年开始统计事故规律发现：96%的事故是人的因素Page 71与当
26、前推行的安全标准化体系关系如何？目标组织机构和职责 安全生产投入 法律法规和管理制度培训教育 生产设备设施作业安全 隐患排查和治理重大危险源监控职业健康应急救援事故报告调查处理绩效评定持续改进2 21 14 43 35 56 67 79 98 81111101012121313企业安全生产标准化基本规范 AQ/T 90062019风险管理风险管理事故报告调查与处理事故报告调查与处理应急管理应急管理作业安全作业安全安全管理安全管理设备设施设备设施安全管理安全管理重大危险源重大危险源安全管理安全管理职业职业健康管理健康管理安全投入（安全科技与工伤保险）安全投入（安全科技与工伤保险）隐患排查与治理隐
27、患排查与治理绩效评定绩效评定持续改进持续改进安安全全组组织织机机构构与与职职责责安安全全教教育育与与培培训训安全法律法规与其他要求安全法律法规与其他要求安全生产目标安全生产目标Page 75与当前推行的职业健康安全管理体系关系如何？职业健康安全管理体系 规范GB/T28001-2019中 4.3.1 危险源管理1 概念1.1 定义与术语1.1.1 风险点q即基于现有安全知识、安全经验、法规及标准要求、事故教训等，运用“头脑风暴法”确定的伴随较大风险的部位、设施、场所、区域等的物理实体、作业环境或空间。q风险点亦可称风险源，如原料罐区、液氨站、变配电室、危化品仓库；合成氨装置的冷凝器、换热器；冶
28、金企业的煤气柜、转炉；矿山炸药库、提升机房、水泵房、井下中央变电室、风机房、采场、井底车场、尾矿库等。（1）风险点划分原则q风险点划分应当遵循“大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰”的原则。q如储存罐区、装卸站台、生产装置、作业场所等等。但对于规模较大、工序复杂的企业，应对生产装置或生产车间按照工艺特点或工序要求进一步细分，为危险源辨识确定合适的范围。q但对生产工艺复杂、流程相对较长的生产装置应当按照生产工序、工艺进行划分。以焦化厂为例：如果按照炼焦车间、化产车间笼统划分则过于粗放，应当按照每个工序的独立功能划分则更易于管理和分工，比如按照：备煤车间、炼焦/熄焦、筛焦、冷鼓、脱硫、
29、蒸氨、脱苯等工艺或工序划分较为合理。（2 2）风险点风险评价q“风险点”的风险是区域、部位和场所风险，对企业来讲是宏观风险，是基于事故后果的风险考量。而针对作为风险点中的“危险源”的风险评价则是基于过程的风险考量。q（a）风险点定量风险评价q风险点定量评价是指运用特定数学模型计算，对风险点的风险进行量化评价的风险评价方法。比如煤气柜的风险大小，适用数学模型（危险度评价法、道化学火灾爆炸指数法、TNT当量法等）来计算出煤气柜发生事故后可能导致的后果。针对风险点的定量风险评价更适用于涉及易燃易爆危化品的装置、设施等，适用定量评价得到的结果往往是客观的；q有条件的企业可以在开展危险源风险评价的基础上
30、自行或委托外部专业力量开展风险点的定量风险评价。q当法律法规及政策要求企业必须开展风险点风险评价时，如针对重大危险源的安全评估，企业必须执行。例如：采用危险度评价法根据危险度分值进行风险等级分类：红色等级（非常高危险度，危险度分值21）；橙色等级（高危险度，16危险度分值20）；黄色等级（中危险度，11危险度分值15）；蓝色等级（低危险度，危险度分值10）q（b）风险点定性风险评价q风险点定性风险评价方法是根据经验和直观判断能力对生产系统的工艺、设备、设施、环境、人员和管理等方面的状况进行定性风险分析，风险大小根据事先确定的固定风险分级标准确定。q如按照风险点一旦发生事故可能导致的人员伤亡数量
31、或财产损失来确定，可按照事故类型划分标准，将风险点的风险划分为一般风险、较大风险、重大风险和特别重大风险。（3）风险点风险控制措施（以危化行业为例）“采取的管控措施情况”要体现“措施系统、完整、可靠”。管控措施的填写要充分依据首批重点监管的危险化工工艺目录（安监总管三2009116号）、第二批重点监管危险化工工艺目录（安监总管三20193号）要求的基础上，按照工程技术措施（如自动控制、监测监控、工艺联锁、紧急切断等）、安全管理措施（如制度、规程、许可要求等）、个体防护措施以及应急处置措施的顺序要求逐一填写。1.1 定义与术语1.1.2 危险源q危险源 hazard可能导致人员伤害和（或）健康损
32、害的根源、状态或行为，或它们的组合。q引自：GB/T28001-2019 职业健康安全管理体系 要求q注：危险源，即危险的源头、源点。如：部位、场所、设施、行为等等。（1 1）危险源的构成根源具有能量或产生、释放能量的物理实体。如起重设备、电气设备、压力容器等等。行为决策人员、管理人员以及从业人员的决策行为、管理行为以及作业行为。状态包括物的状态和作业环境的状态二部分。（2 2）危险源的分类按照标准分 第一种分类：根据GBT138612009生产过程危险和有害因素分类与代码，危险源可分为以下四类：人的因素；物的因素；管理的因素；环境的因素。第二种分类法：参照GB64411986企业伤亡事故分类
33、进行分类，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将事故分为20 类：1、物体打击；2、车辆伤害；3、机械伤害；4、起重伤 5、触电；6、淹溺；7、灼烫；8、火灾；9、高处坠落；10、坍塌；11、冒顶片帮；12、透水；13、放炮；14、火药爆炸；15、瓦斯爆炸；16、锅炉爆炸；17、容器爆炸；18、其他爆炸；19、中毒和窒息；20、其他伤害第三种分类法：可按照事故发生致因理论，把危险源划分为“第一类危险源”（客体能量或危险物质）和“第二类危险源”（非客体导致能量或危险物质意外释放或泄漏的因素）两类。第一类危险源：是可能发生意外释放的能量或危险物质，往往是一些物理实体。第二类危
34、险源：是导致能量或危险物质的约束或限制破坏或失效的各种不安全因素，比如人的不安全行为或物的不安全状态等一些异常现象。第一类危险源的类别（1）产生、供给能量的装置和设备。如变电所、锅炉、电炉、转炉等。（2）使人体或物体具有较高能量的装置、设备、场所。如起重提升机械，登高作业等。（3）能量载体。如运动中的车辆、机械的运动部件、吊起的重物、带电的导体等（4）一旦失控可能产生巨大能量的装置、设备、场所。如液氧储罐、LNG储罐等。（5）一旦失控可能产生能量蓄积的装置、设备、场所。如压力容器设备、易产生静电积聚的场所等。（6）危险物质。如可燃气体、液体、忌水性物质（高温物料）、混合性危险物质。（7）生产、
35、加工、储存危险物质的场所、装置或设备。如燃料罐区、制氧车间等。（8）人体一旦与之接触将导致人体能量释放的物体。如锐利的毛刺、棱角等，人体行动中与之碰擦人体的 动能意外释放，将使人体受到伤害。第二类危险源的类别 （1）人的不安全行为 （2）物的不安全状态 （3）管理的缺陷 （4）环境的不安全因素 根据GBT138612009生产过程危险和有害因素分类与代码，危险有害因素可分为人的因素、物的因素、作业环境因素和管理因素四类。其中，涉及人的因素具体表现共计23项；涉及物的因素具体表现共计87项；涉及作业环境的因素具体表现共计45项；涉及管理因素具体表现共计10项。1.1 定义与术语1.1.3 风险
36、Risk表述1：某一特定危险情况发生的可能性与后果的组合。(早期的OHSAS18001给出的定义)表述2：发生危险事件或危害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健康损害的严重性的组合。（GB/T28001-2019 职业健康安全管理体系 要求）风险(R)可能性(L)后果(C)可能性：是指导致事故发生的概率;严重性：是指事故发生后能够给企业带来多大的人员伤亡或财产损失。其中任何一个不存在，则认为这种风险不存在。说明1：（1）风险是危险源的属性，危险源是风险的载体；（2）风险管理是企业安全管理的核心。企业一切的安全事务（建章立制、安全培训、安全检查等）最终目的都是为了控制风险；（3）风险管理是指开
37、展危险源辨识、风险评价以及采取风险控制措施策划与实施的全过程。说明2：（1）控制风险首要任务是控制和减少事故发生的可能性，其次是减弱事故后果。（2）影响可能性大小的首要因素是管理状态，在未采取减弱事故后果的措施前，后果的大小往往是可以客观推定的。（3）事故发生的可能性小，而后果严重，则风险很大；事故发生的频次高，而后果相对较轻，则风险很大；事故发生的可能性趋向无穷小，即使客观后果严重，则风险很小；但不论后果多么轻微，在风险控制上均应期望可能性趋向无穷小。说明3：（1）风险-Risk，是外来词。最早源于航海领域，即刮风有危险（逢七不开）；后来延伸至保险领域，再后来拓展到整个金融领域，如“投资有风
38、险，入市需谨慎。”即投资有赚也有赔在金融领域，“风险”一词，意指有好的结果也有坏的结果。（2）在安全生产领域里面，专指发生事故的可能性与后果的结合。等同于我们传统安全管理领域里面的“危险”风险的分类（1）固有风险设备、设施、场所等本身固有（赋存、带有）的能量（电能、势能、机械能、热能等等）；危险物质（氢气、煤气、油品、液氨等）燃烧、爆炸等产生能量或有害物质。（2）现实风险人员的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全 因素及安全管理缺陷。（3）潜在风险管理体系不完善、不健全可能导致现实风险发生的各类因素；违背法规及标准规程，如各类人员的安全资格培训、特种作业人员培训、特种设备检测检验、职业健康
39、安全与消防投入及验收等。1.1 定义与术语1.1.4 可接受风险 Acceptable Risk 根据组织法律义务和职业健康安全方针已被组织降至可容许程度的风险。（引自GB/T28001-2019 职业健康安全管理体系 要求）注：（1）安全具有相对性。（2）风险控制水平只能实现更低，“零风险”的目标是不可能实现的。（3）可接受风险与不可接受风险也是相对的。1.1 定义与术语1.1.5 事故隐患 Accident potential隐患，含义是隐蔽、隐藏的祸患。即为失控的危险源，是指伴随着现实风险，发生事故的概率较大的危险源。隐患一般包括人（人的不安全行为）、物（物的不安全状态）、环（作业环境的
40、不安全因素）、管（安全管理缺陷）等4个方面。1.1.6 事故隐患排查治理 通过制定事故隐患分类规定、确定事故隐患排查方法和事故隐患风险评价标准，并对不同风险等级的事故隐患采取不同的治理措施，即为隐患排查治理。隐患排查治理措施一般包括：法制措施、管理措施、技术措施、应急措施等四个层次。（1）隐患分类q按照隐患的危险程度，参照安全生产事故隐患排查治理暂行规定（安监总局令 第16号），可分为一般隐患、较大隐患和重大隐患三个等级。其中：q一般事故隐患，是指易导致伤害事故发生且整改难度较小，在发现后能够立即整改排除的隐患。q较大事故隐患，是指易导致一般事故发生且有一定整改难度，在短期内能够立即整改排除的
41、隐患。q重大事故隐患，是指易导致较大以上事故发生且整改难度很大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。（2）隐患的排查的几点说明企业是隐患排查与治理的绝对主体；外部人员发现的隐患往往是事故的间接原因，更多的是发现的物的不安全状态与作业环境的不安全因素；导致事故的主因是人的不安全行为，而这一点恰恰是执法监管过程中很难发现的；管理的缺陷的发现能力，尤其是体制与机制方面又是当前我们的短板。需要警惕这就是我们当前无法通过政府的隐患排查来从根本上杜绝事故的原因；也是偶尔出现“事故总在检查后”的困惑所在。1.1 定义与术语1.
42、1.7 重大危险源 Major hazards 重大危险源是指长期地或临时地生产、搬运、使用或储存危险物品，且危险物品的数量等于或超过临界量的单元。单元是指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个生产经营单位且边缘距离小于500m的几个（套）生产装置、设施或场所。说明：1993年6月第80届国际劳工大会通过的预防重大工业事故公约将“重大事故”定义为：在重大危害设施内的一项活动过程中出现意外的突发性的事故，如严重泄漏、火灾或爆炸，其中涉及到一种或多种危险物质，并导致对工人、公众或环境造成即刻的或延期的严重危险。国际社会普遍采用：重大危害设施 Major hazard installations
43、1.2 1.2 危险源、事故隐患与重大危险源包含关系1、危险源包括事故隐患与重大危险源；2、事故隐患是危险源，危险源不一定是事故隐患；3、重大危险源不一定伴随着事故隐患。1.3 1.3 危险源、隐患与事故之间的逻辑关系危险源失控会演变成事故隐患，事故隐患得不到治理就会发生量变到质变的过程，质变到一定程度，就会发生事故（财产损失或人员伤亡）。示例：1、该龙门吊是危险源，因为它带有能量（电能），同时它能使物体带有势能和动能。2、完好的设备是危险源，但没有构成隐患。3、但当钢丝绳出现断丝现象时，就出现了隐患，但断丝数较少时（尤其载荷小时），虽然存在隐患，但不会发生事故。4、当断丝数目增加到一定的量，
44、尤其是载荷过大时，就会发生断绳事故。危险源事故安全措施隐患失控状态1.4 重大风险、重大危险源、重大事故隐患关系重大风险（Major risk）是指发生事故可能性与事故后果二者结合后风险值被认定为重大的风险类型。（1）重大危险源不一定伴随重大风险，即风险可控性。但实际工作中“安全冗余”和直观判定，往往将之定性为重大风险。目的为提高安全关注度。（2）事故隐患一定伴随现实风险，往往事故一触即发。（3）重大事故隐患一定伴随重大风险，距离事故一步之遥。示例：三者之间的关系（1）根据危险化学品重大危险源辨识(GB18218-2009)汽油的储存量达到：200T及以上即为重大危险源。（2）从风险定义考量，
45、不一定意味着具有重大风险。一旦爆炸后果极其严重，但由于本质安全到位，事故可能性趋向很小很小，L&C的结合值则很小。（3）发现一处防雷接地脱焊，则视为隐患，但不宜定性为重大隐患；若没有设计避雷系统则是重大隐患。1.5 危险源、隐患关系示例危化品企业1.6 两个体系的区别2 风险管理风险管理步骤风险控制风险识别风险分析风险评价更多企业PPT模板免费下载，尽在glzy8管理资源吧！2.1 危险源的辨识 定义：识别危险源的存在并确定其特性的过程。引自：GBT28001-2019 职业健康安全管理体系 要求说明：简单讲就是找到它，并对有关性质做出判定。（1）识别危险源的存在：有没有？在哪里？是什么？（2
46、）确定其特性：状态是好是坏？诱发那种事故？谁会受到伤害？等等。（3）过程：过程意味这需要先后顺序，即有定义、有标准、有识别的方法；有组织、有人员、有时间、有处置等等。2.2 危险源辨识的方法q常用的辨识方法包括但不限于以下几种；qa)询问、交淡；qb)查阅有关址录，qc)现场观察；qd)获取外部信息；qe)工作危害分析（JHA）；qf)安全检查表（SCL）；qg)危险与可操作性研究(HAZOP)；qh)事件树分析(ETA)；qi)故障（事故）树分析(FTA)。2.2.1 工作危害分析(JHA)(1)工作危害分析的起源工作分析（Job Analysis）的观念很早就已出现在工业及工程界。第一次世
47、界大战时，工作分析已在美国企业萌芽，到40年代，大部分企业均已实施了工作分析。实施工作分析是企业的一项基础工作，需要扎实有效地开展，做好工作分析会使得管理措施更有针对性。工作危害分析（Job Hazard Analysis，JHA）又称作业安全分析（Job Hazard Analysis，JSA）、作业危害分解（Job Hazard BreaKdown），是一种定性风险分析方法。JHA方法是美国葛理瑪教授(J o h n D G r i m a l d i)于1947年提出的一套防范事故方法。美国安全工程师学会将工作危害分析定义为将工作方法或程序分为各个细项，以了解可能潜在的危害，并定出安全作
48、业的要求。(2)JHA的特点方法简单易行。工作危害分析方法较为直观，分析过程简单，没有复杂的理论推理，便于在班组基层推广。该方法不进行风险大小的判定，只需找出危险源并提出治理措施和补偿措施。工作危害分析实现了对工作场所和作业活动的全面覆盖。工作危害分析是基于工作分析的基础之上的，因此能够全面地识别出生产作业活动中所有可能的风险，并针对可能风险采取相应的控制措施。（3）进行JHA应按照以下步骤实施：确定工作危害分析的生产场所和区域；对确定的生产场所和区域进行工序（包括辅助设施作业活动分析）划分；对每个工序进行工作内容分析；确定每进行一项工作内容可能存在的危害类型；确认已采取的风险控制措施中还存在
49、的缺陷和还未采取的控制措施，并提出相应的补偿措施；针对工作危害分析结果中属于重大风险的项目，或者存在重大控制措施缺陷的，制定企业的目标和管理方案，并加以实施，从而实现保障安全生产的目的。（4）进行JHA的工作要求 为确保工作危害分析的有效性，企业应成立专门的工作小组，对企业内各个生产单位的工作危害分析工作进行专业培训和指导。工作危害分析工作尽可能自下而上地开展，这样会更全面地识别出作业现场的工作危害，而不是靠工作小组独自地开展工作，这样容易在针对性和全面性方面发生偏差。企业应参照以下要求组织开展该项工作：组成企业的工作危害工作小组，并确定小组组长；组织力量或聘请专家进行JHA方法的培训；工作小
50、组进行任务分工。便于小组成员按照专业进行资料准备；工作小组应集中一段时间进行工作准备。包括有关安全法律法规、标准规范、事故案例等的资料收集和学习；工作表格等工具的准备等。为确保分析标准的一致性，小组可以选择一个典型的操作进行工作危害分析试点，全部成员参加，以便大家统一对分析标准的理解。企业规模较大时，应要求二级单位成立工作小组，然后对其进行专业培训和方法指导，以确保工作危害分析的应用效果。在进行工作危害分析时，成员之间应进行充分沟通，确保分析结果的客观性和可靠性。各级工作小组均应对工作危害分析结果进行确认，防止风险值出现偏差，并对风险控制措施的策划进行确认。注：如果企业规模较小，人员的安全素质
