1、 注册建造师继续教育培训-新近颁布的建设工程法律法规和标准规范梳理与解读新近颁布的建设工程法律法规和标准规范梳理与解读一、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程标准和规范三、工程建设相关法律法规与有关政策工程建设相关法律法规与有关政策主要内容主要内容1、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章梳理、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章梳理二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章节能环保类防灾减灾类质量管理类安全生产类劳动保障类建筑市场及招投标管理类资质管理类建筑工程法规和规章的分类其他类法律行政法规部门规章地方性法规地方规章我国建筑工程法
2、规体系调整工程建设中行政管理关系及其它社会关系（如财产、商务、信用、契约等经济及法律关系）的规范性文件。调整工程建设中技术关系的规范性文件技术标准（标准、规范、规程等）。n主要梳理了自主要梳理了自20072007年以来颁布的建筑工程法律法规和部门年以来颁布的建筑工程法律法规和部门规章；规章；n房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法等个房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法等个别之前出台的法规，鉴于仍需在广大建筑企业和建造师中别之前出台的法规，鉴于仍需在广大建筑企业和建造师中予以宣贯，也将其纳入梳理范围。予以宣贯，也将其纳入梳理范围。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的
3、建筑工程法律法规和部门规章所梳理的建筑工程法规和规章的时间范围所梳理的建筑工程法规和规章的时间范围防灾减灾类防灾减灾类内容内容一类是一类是针对消防的针对消防的相关法规和规章相关法规和规章一类是一类是针对地震等自针对地震等自然灾害的抗灾设防及然灾害的抗灾设防及管理的相关法规和规管理的相关法规和规章章主要包括新修订的防震减灾法、突发事主要包括新修订的防震减灾法、突发事件应对法、自然灾害救助条例、气象灾件应对法、自然灾害救助条例、气象灾害救助条例、汶川地震灾后恢复重建条害救助条例、汶川地震灾后恢复重建条例、市政公用设施抗灾设防管理规定等。例、市政公用设施抗灾设防管理规定等。主要包括新修订的中华人民共
4、和国消主要包括新修订的中华人民共和国消防法、建设工程消防监督管理规定、防法、建设工程消防监督管理规定、社会消防安全教育培训规定等。社会消防安全教育培训规定等。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章综合科目综合科目p67、建筑工程必修课、建筑工程必修课p247防灾减灾类防灾减灾类_必修课必修课p247二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章序号序号名称名称颁布部门颁布部门颁布时间颁布时间实施时间实施时间备注备注1中华民共和国防中华民共和国防震减灾法震减灾法全国人大全国人大2008.12.272009.05.01主席
5、令第七号主席令第七号 在在1997年年12月月29日发布的基础上修订日发布的基础上修订2中华民共和国消中华民共和国消防法防法全国人大全国人大2008.10.282009.05.01主席令第七号主席令第七号 在在1998年年4月月29日发布的基础上修订日发布的基础上修订3中华人民共和国突发事件应对法全国人大2007.10.282007.11.01主席令第六十九号4自然灾害救助条例国务院2010.07.082010.09.01国务院令第577号 法律、行政法规对防灾、抗灾、救灾另有规定的，从其规定5气象灾害防御条例国务院2010.01.272010.01.27国务院令第570号6特种设备监察条例国
6、务院2009.01.142009.05.01国务院令第549号 1982年2月6日国务院发布的锅炉压力容器安全监察暂行条例同时废止二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章序号序号名称名称颁布部门颁布部门颁布时间颁布时间实施时间实施时间备注备注7汶川地震灾后恢复重建条例国务院2008.06.082008.06.08国务院令第526号8市政公用设施抗震设防专项论证技术要点（城镇桥梁篇）住房和城乡建设部2011.03.042011.03.04建质201130号9市政公用设施抗震设防专项论证技术要点（地下工程篇）住房和城乡建设部2011.01.28 2011.0
7、1.28建质201113号10超限高层建筑工程抗震设防专项审查技术要点住房和城乡建设部2010.07.162010.07.16建设发2010209号 2006年超限高层建筑工程抗震设防专项审查技术要点同时废止11市政公用设施抗震设防专项论证技术要点（室外给水、排水、燃气、热力和生活垃圾处理工程篇）住房和城乡建设部2010.04.212010.04.21建质201070号二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章序号序号名称名称颁布部门颁布部门颁布时间颁布时间实施时间实施时间备注备注12建设工程消防监建设工程消防监督管理规定督管理规定公安部公安部2009.0
8、4.302009.05.01公安部令第公安部令第106号号 1996年年10月月16日发布的日发布的建筑工程消防监督建筑工程消防监督审核管理规定审核管理规定（公安部令第（公安部令第30号）同时废止号）同时废止13社会消防安全教育培训规定公安部、住房和城乡建设部2008.12.302009.06.01公安部令第109号14市政公用设施抗震设防规定住房和城乡建设部2008.10.07 2008.12.01住房和城乡建设部令第1号 1994年建设工程抗御地震灾害管理规定同时废止例如：新2009年5月实施的中华人民共和国防震减灾法中华人民共和国防震减灾法确立了防震减灾规划制度，确立了防震减灾规划制度，
9、要求各级政府编制本区域的防震减灾规划。规定了防震减灾规划的编制、内容、审批、发布、实施,明确了编制防震减灾规划的原则、效力和修改程序等。明确对地震灾害预防的相关制度和要求。明确对地震灾害预防的相关制度和要求。完善了建设工程抗震完善了建设工程抗震设防制度；设防制度；要求提高学校、医院等人员密集场所建设工程的抗震要求提高学校、医院等人员密集场所建设工程的抗震设防设防;要求强对农村住宅和乡村公共设施抗震设防的管理等。要求强对农村住宅和乡村公共设施抗震设防的管理等。完善了地震应急救援机制。规范了地震灾后过渡性安置和恢复重建制度。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部
10、门规章例如：同样是2009年5月实施的新中华人民共和国消防法在98年消防法的基础上有几个变化需要我们关注：变化内容变化内容9898年旧版年旧版0909年新版年新版消防工作原则：健消防工作原则：健全社会化网络全社会化网络专门机关与群专门机关与群众相结合众相结合政府统一领导、部门依法监管监管、单位全面负责单位全面负责、公民积极参与，实行消防安全责任制消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作格局消防安全责任人和单位的法定消防职责：明确消防安全明确消防安全第一责任人第一责任人明确规定单位的主要负责人是本单位的消防安全责单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人任人；对一般单位增加了要制定灭火和应急疏散预
11、案的规定；对重点单位增加了了“确定消防安全管理人确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作组织实施本单位的消防安全管理工作”的规定。消防监督管理制度：消防监督管理制度：改变了审核范围改变了审核范围，建设工程实行消防建设工程实行消防审核、验收和备案审核、验收和备案抽查制度抽查制度建筑工程竣工建筑工程竣工时，必须经公时，必须经公安消防机构进安消防机构进行消防验收行消防验收第十三条 规定需要进行建设工程竣工，必须按照下列规定进行消防验收、备案：（一）（一）本法第本法第11条规条规定的建设工程定的建设工程建设单位应该向公安机关消防机构申建设单位应该向公安机关消防机构申请消防验收请消防验收；（
12、二）；（二）其他建设工程，其他建设工程，建设单位在验建设单位在验收后收后应该报公安机关消防机构备案，公安机关消防应该报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应该进行抽查机构应该进行抽查。处罚力度加大第五十九条 调整了处罚前“责令限期改正责令限期改正”的前置条件，增加了15类消防违法行为。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章 在消防法的基础上在消防法的基础上建设工程消防监督管理规定建设工程消防监督管理规定又又对建筑工程消防设计和施工的质量责任、消防设计审核和对建筑工程消防设计和施工的质量责任、消防设计审核和消防验收、消防设计和竣工验收的备案抽查、执法监
13、督、消防验收、消防设计和竣工验收的备案抽查、执法监督、法律责任等进行了细化规定。法律责任等进行了细化规定。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章愿景建筑业是实现可持续发展最重要的工业部门，建筑部门在实现可持续发展方面的潜力可能比其他任何产业部门都要大。节能环保国家及住建部近年来非常重视建筑节能问题，节能环保成为近年来出台法规较多的版块之一。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章节能环保类节能环保类n 加大了对建筑、交通运输和公共机构等领域的节能要求n 政府机构被列入节能监管重点n 节能监管主体进一步得到明确n
14、建筑节能标准更加严格n 节能法严禁“免费能源福利”n 建立了建筑节能信息公示制度、建筑能效测评标识制度、公共建筑空调室内温度控制制度等制度规范文件二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章节能环保类节能环保类节能环保类法规主要包括修订的节约能源法、可再生能源法、民用建筑节能条民用建筑节能条例例、公共建筑节能条例，以及大量的相关配套管理办法或政策文件。总体而言，这些重要的法规：二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章序号序号名称名称颁布部门颁布部门颁布时间颁布时间实施时间实施时间备注备注1中华民共和国节中华民共和国节约
15、能源法约能源法全国人大全国人大2007.10.282008.04.01主席令主席令第七十七号第七十七号 在在1997年年11月月1日颁布的基础上修订日颁布的基础上修订2关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知国务院2011.04.192011.04.19国发20119号3民用建筑节能条民用建筑节能条例例国务院国务院2008.08.012008.10.01国务院令国务院令第第530号号4公共机构节能条公共机构节能条例例国务院国务院2008.08.012008.10.01国务院令国务院令第第531号号5国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知国务院2007.06.032007.06.03国发
16、200715号二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章序号序号名称名称颁布部门颁布部门颁布时间颁布时间实施时间实施时间备注备注6国务院办公厅关于严格执行公共建筑空调温度控制标准的通知国务院2007.06.012007.06.01国发200742号7城市照明管理规定住房和城乡建设部2010.05.272010.07.01住房和城乡建设部令第4号 城市道路照明设施管理规定建设部关于修改（城市道路照明设施管理规定）的决定同时废止8北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造项目验收办法住房和城乡建设部2009.11.202009.11.20建科2009261号9
17、绿色建筑评价标绿色建筑评价标识实施细则（试识实施细则（试行修订）行修订）住房和城乡建设部2008.10.102008.10.10建科综200861号 原绿色建筑标志实施细则（试行）同时废止二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章序号序号名称名称颁布部门颁布部门颁布时间颁布时间实施时间实施时间备注备注10绿色建筑评价标绿色建筑评价标识专家委员会工识专家委员会工作规程（试行）作规程（试行）住房和城乡建设部2008.10.102008.10.10建科综2008 61号11绿色建筑评价标绿色建筑评价标识使用规定（试识使用规定（试行）行）住房和城乡建设部2008.
18、10.102008.10.10建科综2008 61号12民用建筑节能信息公示办法住房和城乡建设部2008.06.262008.07.15建科2008116号13国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金管理暂行办法财政部2007.10.242007.10.24财教2007558号二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章序号序号名称名称颁布部门颁布部门颁布时间颁布时间实施时间实施时间备注备注14关于加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理工作的实施意见建设部2007.10.232007.10.23建科2007 245号15绿色建筑评价标绿色建筑评价标识管
19、理办法（试识管理办法（试行）行）建设部2007.08.212007.08.21建科2007245号16城市生活垃圾管理办法建设部2007.04.282007.07.21建设部令第157号 1993年月10日城市生活垃圾管理办法同时废止17民用建筑节能管理规定建设部2005.11.102006.01.01建设部令第143号2.1 条例概述条例概述u国务院令第国务院令第530530号，号，20082008年年1010月月1 1日起施行，共六日起施行，共六章，四十五条。章，四十五条。u旨在通过立法，确立相应的法律制度和措施，加强对旨在通过立法，确立相应的法律制度和措施，加强对民用建筑节能的管理，降低
20、民用建筑使用过程中的能民用建筑节能的管理，降低民用建筑使用过程中的能源消耗，提高能源利用效率。源消耗，提高能源利用效率。u条例从新建建筑节能、既有建筑节能、建筑用能系统运行条例从新建建筑节能、既有建筑节能、建筑用能系统运行 节能等方面对民用建筑的节能管理进行了系统规定，并节能等方面对民用建筑的节能管理进行了系统规定，并明确了在民用建筑节能管理中所涉各方的法律责任。明确了在民用建筑节能管理中所涉各方的法律责任。2 2、民用建筑节能条例民用建筑节能条例2.2 新建建筑节能管理新建建筑节能管理n 在不增加新的行政许可制度的前提下，对新建建筑节能实施了全过程在不增加新的行政许可制度的前提下，对新建建筑
21、节能实施了全过程监管；监管；n 从规划阶段开始，设计、施工、监理等从规划阶段开始，设计、施工、监理等所有环节都突出了节能要求所有环节都突出了节能要求；n 建立了房地产开发项目建筑节能信息公开制度（能效标识制度）、建立了房地产开发项目建筑节能信息公开制度（能效标识制度）、政政府办公建筑和大型公共建筑强制能效测评制度府办公建筑和大型公共建筑强制能效测评制度、更低能耗建筑自愿能、更低能耗建筑自愿能效测评制度等。效测评制度等。n 对工程建设各主体的责任义务进行了明确的规定：设计、施工、监理对工程建设各主体的责任义务进行了明确的规定：设计、施工、监理单位及其注册执业人员应当按照民用建筑节能强制性标准进行
22、设计、单位及其注册执业人员应当按照民用建筑节能强制性标准进行设计、施工和监理。施工和监理。2 2、民用建筑节能条例民用建筑节能条例2、民用建筑节能条例要点解读规划设计施工建设环节监管手段控制手段规划审查设计审查明确责任建设工程规划许可证施工许可证行政处罚建筑节能强制性标准体系建筑节能技术、材料推广、限制、禁止制度建筑能效测评标识制度建筑节能信息公开制度国家机关办公建筑和大型公共建筑商品房竣工竣工验收竣工验收合格报告图：新建建筑节能监管体系图：新建建筑节能监管体系2.3 既有建筑节能管理既有建筑节能管理n 明确明确了了既有建筑节能改造的标准和方式既有建筑节能改造的标准和方式；n 不同建筑，节能改
23、造费用有别不同建筑，节能改造费用有别，条例确立条例确立了了既有建筑节能既有建筑节能改造费用的负担方式改造费用的负担方式；n 既有建筑节能改造应当遵循既有建筑节能改造应当遵循的的原则原则；n 运用市场化手段进行节能改造，国家鼓励社会资金投资既运用市场化手段进行节能改造，国家鼓励社会资金投资既有建筑节能改造。有建筑节能改造。2 2、民用建筑节能条例民用建筑节能条例2 2、民用建筑节能条例民用建筑节能条例2.4 建筑用能系统运行节能管理建筑用能系统运行节能管理n 以政府办公建筑和大型公共建筑为重点；以政府办公建筑和大型公共建筑为重点；n 热、电能耗统计报告责任热、电能耗统计报告责任；n 政府办公建筑
24、和大型公共建筑能效审计政府办公建筑和大型公共建筑能效审计；n 公共建筑用电管理公共建筑用电管理；n 公共建筑空调室内温度控制制度公共建筑空调室内温度控制制度；n 建筑物用能系统运行管理单位人员培训建筑物用能系统运行管理单位人员培训；n 采暖供热运行管理单位耗能管理采暖供热运行管理单位耗能管理。2.5 政府扶持和经济措施政府扶持和经济措施贷款、税收优惠贷款、税收优惠建筑节能的科学技术研究、标准制定和示范工程；对政府办公建筑和大型公共建筑的能效审计；既有建筑节能改造；可再生能源在建筑中的应用；促进节能型的建筑结构、材料、器具和产品的本地化生产。建筑节能专项资金项目建筑节能专项资金项目对既有建筑节能
25、改造、可再生能源在建筑中的利用、建筑节能示范工程等项目，符合信贷条件的，金融机构可以提供有财政贴息的优惠贷款并享有相应的税收优惠。2 2、民用建筑节能条例民用建筑节能条例2.6 法律责任法律责任 违反条例规定，都应付一定的法律责任。不同的对象，所违反条例规定，都应付一定的法律责任。不同的对象，所履行的法律责任不尽相同。履行的法律责任不尽相同。条例对以下对象应履行的法律责任条例对以下对象应履行的法律责任进行了明确的规定。进行了明确的规定。u 政府有关部门政府有关部门u 业主、使用禁止目录内技术者、伪业主、使用禁止目录内技术者、伪造或者冒用测评标志者、不履行能造或者冒用测评标志者、不履行能耗统计报
26、告义务者耗统计报告义务者u 设计、施工和监理单位，房地产开设计、施工和监理单位，房地产开发企业，注册执业人员发企业，注册执业人员u 施工图设计文件审查机构、建设工施工图设计文件审查机构、建设工程质量监督机构程质量监督机构2 2、民用建筑节能条例民用建筑节能条例安全生产类安全生产类建筑业是我国安全事故高发的行业之一。建筑业是我国安全事故高发的行业之一。近年来，我国工程建设投资保持较大规模，工程建设任近年来，我国工程建设投资保持较大规模，工程建设任务繁重艰巨，导致建筑安全生产形势依然严峻，安全生务繁重艰巨，导致建筑安全生产形势依然严峻，安全生产依然是社会关注的热点问题。产依然是社会关注的热点问题。
27、安全生产依然是近年来出台法规、部门规章最多的领域。安全生产依然是近年来出台法规、部门规章最多的领域。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章在在建筑法建筑法、安全生产法安全生产法、建设工程安全生产建设工程安全生产管理条例管理条例、安全生产许可证条例安全生产许可证条例等安全管理核心等安全管理核心法规已经出台的基础上，近年来出台的最主要的安全生法规已经出台的基础上，近年来出台的最主要的安全生产法规是产法规是生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例。根据该条例，重新确定了安全事故等级划分；进一步明根据该条例，重新确定了安全事故等级划分；进一
28、步明确了事故报告、事故调查、事故处理的相关制度要求。确了事故报告、事故调查、事故处理的相关制度要求。原原 工程建设重大事故报告和调查程序规定工程建设重大事故报告和调查程序规定(建设部建设部令第令第3 3号号)确定的确定的四级重大事故四级重大事故划分也已经作废划分也已经作废 。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章安全生产类安全生产类（一）（一）特别重大事故特别重大事故，是指造成，是指造成3030人以上死亡，或者人以上死亡，或者100100人以上重人以上重伤，或者伤，或者1 1亿元以上直接经济损失的事故；亿元以上直接经济损失的事故；（二）（二）重大事故重
29、大事故，是指造成，是指造成1010人以上人以上3030人以下死亡，或者人以下死亡，或者5050人以人以上上100100人以下重伤，或者人以下重伤，或者50005000万元以上万元以上1 1亿元以下直接经济损失的亿元以下直接经济损失的事故；事故；（三）（三）较大事故较大事故，是指造成，是指造成3 3人以上人以上1010人以下死亡，或者人以下死亡，或者1010人以上人以上5050人以下重伤，或者人以下重伤，或者10001000万元以上万元以上50005000万元以下直接经济损失的万元以下直接经济损失的事故；事故；（四）（四）一般事故一般事故，是指造成，是指造成3 3人以下死亡，或者人以下死亡，或者
30、1010人以下重伤，或人以下重伤，或者者10001000万元以下万元以下100100万元以上直接经济损失的事故。万元以上直接经济损失的事故。安全事故等级划分：安全事故等级划分：二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章为了落实建设工程安全生产管理条例等确定的很多安全生产制度，近年来住建部还发布了很多与建造师实践工作密切相关的安全管理规章，典型如下：危险性较大的分部分项工程安全管理办法（重点）危险性较大的分部分项工程安全管理办法（重点）建筑施工特种作业人员管理规定（重点）建筑施工特种作业人员管理规定（重点）建筑起重机械安全监督管理规定（重点）建筑起重机械安全
31、监督管理规定（重点）建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法（重点）理人员配备办法（重点）建筑起重机械备案登记办法建筑起重机械备案登记办法 建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法 建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章序号名称颁布部门颁布时间实施时间备注1国务院关于进一步加
32、强企业安全生产工作的通知国务院2010.07.192010.07.19国发201023号2国务院办公厅关于进一步加强学校及周边建筑安全管理的通知国务院2007.08.212007.08.21国办发明电200838号3中央企业安全生产监督管理暂行办法国务院2008.08.182008.09.01国务院国有资产监督管理委员会令第21号4生产安全事故报生产安全事故报告和调查处理条告和调查处理条例例国务院国务院2007.04.092007.06.01国务院令第国务院令第439号号 1989年年特别特别重大事故调查程序暂行规定重大事故调查程序暂行规定和和1991年年企业职工伤亡事故报告企业职工伤亡事故报
33、告和处理规定和处理规定同时废止同时废止5房屋市政工程生产安全重大隐患排查治理挂牌监督办暂行办法住房和城乡建设部2011.10.082011.10.08建质2011158号二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章序号名称颁布部门颁布时间实施时间备注6房屋市政工程生产安全和质量事故查处督办暂行办法住房和城乡建设部2011.05.112011.05.11建质201166号7城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法住房和城乡建设部2010.01.082010.01.08建质20115号8关于加强重大工程安全质量保障措施的通知发改委、住房和城乡建设部等2009.12.
34、142009.12.14发改投资20093183号9关于印发建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则的通知住房和城乡建设部2009.10.262009.10.26建质2009254号10关于印发关于印发危险性危险性较大的分部分项工较大的分部分项工程安全管理办法程安全管理办法的通知的通知住房和城住房和城乡建设部乡建设部2009.05.132009.05.13建质建质200987号号二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章序号名称颁布部门颁布时间实施时间备注11建筑施工企业安全生产许可证动态监督暂行办法住房和城乡建设部2008.06.302008.06.
35、30建质2008121号12关于印发建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法的通知住房和城乡建设部2008.05.132008.05.13建质200891号13关于印发建筑施工特种作业人员管理规定的通知发改委、住房和城乡建设部2008.4.182008.4.18建质200875号14关于印发建筑起重机械备案登记办法的通知住房和城乡建设部2008.4.182008.4.18建质200876号15建筑起重机械安全监督管理规定建设部2008.01.282008.06.01建质200987号二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章序号名称颁
36、布部门颁布时间实施时间备注16关于进一步规范房屋建筑和市政工程生产安全事故报告和调查处理工作的若干的意见建设部2007.11.092007.11.09建质2007257号17建筑施工人员个人劳动保护用品使用管理暂行规定建设部2007.11.052007.11.05建质2007255号18关于废止工程建设重大事故报告和调查程序规定等部令的通知建设部2007.09.212007.09.21建设部令第161号19关于建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核合格证书延期工作的指导意见建设部2007.08.032007.08.03建质2007189号20建设工程质量检测管理办
37、法建设部2005.09.282005.11.01建设部令第141号 随着高层建筑日益增多，建筑结构日趋复杂，脚手架、模板工程、基坑、塔吊等工程在搭设、施工、使用中作业危险因素多，极易发生伤亡事故。v建设工程的施工安全问题，直接关系到人民群众建设工程的施工安全问题，直接关系到人民群众的生命财产安全，受到社会的广泛关注。从建设的生命财产安全，受到社会的广泛关注。从建设部到各级地方主管部门、从施工单位到项目部、部到各级地方主管部门、从施工单位到项目部、从行业内到行业外，关爱生命、关注安全一直是从行业内到行业外，关爱生命、关注安全一直是工作的主旋律。但是，不可否认的事实是建设行工作的主旋律。但是，不可
38、否认的事实是建设行业已经成为除能源矿业之外的第二大安全事故高业已经成为除能源矿业之外的第二大安全事故高发行业，与今天中国快速发展的经济和越来越强发行业，与今天中国快速发展的经济和越来越强调和谐社会、以人为本的大环境不相适应调和谐社会、以人为本的大环境不相适应。建质建质200987号号危险性较大的分部分项工程安全管理办法危险性较大的分部分项工程安全管理办法v适用范围：本办法适用于房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称“建筑工程”）的新建、改建、扩建、装修和拆除等建筑安全生产活动及安全管理。本办法自颁布之日起实施。原本办法自颁布之日起实施。原关于印发关于印发和和的通的通知知（建质（建质2004213
39、号）中的号）中的危险性较大危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法废止。废止。超过一定规模的危险性较大的分部分项工程超过一定规模的危险性较大的分部分项工程深基坑工程深基坑工程（一）开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）的土方开挖、支护和降水工程（二）开挖深度虽未超过5m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建筑（构筑）物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。模板工程及支撑体系模板工程及支撑体系（一）工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模等工程。（二）混凝土模板支撑工程：搭设高度8m及以上；搭设跨度18m及以上；施工总荷载15k
40、N/m2及以上；集中线荷载20kN/m及以上；（三）承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载700kg以上。起重吊装及安装拆卸工程（一）采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装工程；（二）起重量300kN及以上的起重设备安装工程；高度200m及以上内爬起重设备的拆除工程。脚手架工程脚手架工程（一）搭设高度50m及以上的落地式钢管脚手架工程；（二）提升高度150m及以上附着式整体和分片提升脚手架工程；（三）架体高度20m及以上悬挑式脚手架工程；拆除、爆破工程其他（一）施工高度50m及以上的建筑幕墙安装工程；（二）钢跨度大于36m及以上的钢结构安装工
41、程；跨度大于60m级以上的网架和索膜结构安装工程；（三）开挖深度超过16m的人工挖孔桩工程；（四）地下暗挖、顶管及水下作业工程；（五）采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。专项方案应当包括的内容专项方案应当包括的内容（一）工程概括危险性较大的分部分项工程概括、施工平面布置、施工要求和技术保证条件。（二）编制依据相关法律、法规、规范性文件、标准、规范和图纸（国标图集）、施工组织设计等。（三）施工计划包括施工进度计划、材料与设备计划。（四）施工工艺技术技术参数、工艺流程、施工方法、检查验收（五）施工安全保证措施组织保障、技术措施、应急预案、监测监控（六）劳
42、动力计划专职安全生产管理人员、特种作业人员等（七）技术书及相关图纸方案编制人方案编制人v专项方案编制人v实施施工总承包的，专项方案应当由施工总承包单位组织编制。其中，其中机械安装拆卸工程、深基坑工程、附着式脚手架等专业工程实施分包的，其专项方案可由专业承包单位组织编制。方案的编制方法及要求方案的编制方法及要求v施工单位应当在危险性较大的分部分项工程施工前编制专项方案，对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位施工单位应当组织专家对专项方案进行论证。v先有方案，后有现场。安全多发事故部位分析安全多发事故部位分析资料来源：中国建设部全国建筑施工安全生产形势分析报告简要结论简要结论v从数据统
43、计来看，2000年之前的5年和之后的5年三级事故发生起数的绝对值并没有太大变化，但是，单次事故伤亡人数变化很大，群死群伤的重大恶性事故频发是2000年以后的特点。v从数据统计来看，发生重大安全事故的责任主体中小建筑公司比例较小，相反具有一级、特级资质的施工单位发生重大安全事故的几率更高。v从数据统计来看，有明确规范要求的部位发生事故的比例比尚未制定规范要求的部位更高，说明我们对规范的理解、掌握和控制存在很大问题。2009年年3月月24日，位于江苏镇江日，位于江苏镇江闹市区一幢闹市区一幢6层楼层楼脚手架突然坍塌，脚手架突然坍塌，造成正在拆楼改造造成正在拆楼改造的工人的工人1死死3伤。事伤。事故原
44、因主要是因为故原因主要是因为工人将拆下的废弃工人将拆下的废弃物堆积在脚手架上，物堆积在脚手架上，堆积物过于沉重，堆积物过于沉重，加上砸墙时造成脚加上砸墙时造成脚手架晃动，导致脚手架晃动，导致脚手架被压趴。手架被压趴。质量管理类质量管理类质量是工程管理的永恒话题，需要常抓不懈！质量是工程管理的永恒话题，需要常抓不懈！建筑产品质量涉及广大人民群众切实利益，为广大人民群建筑产品质量涉及广大人民群众切实利益，为广大人民群众所关注。众所关注。我国当前工程建设任务繁重而又紧迫，工程质量问题仍然我国当前工程建设任务繁重而又紧迫，工程质量问题仍然突出。突出。我国有较为完善的质量管理相关法规和技术标准，也有监我
45、国有较为完善的质量管理相关法规和技术标准，也有监理制、质量监督制、竣工验备案制、招标投标制、施工图理制、质量监督制、竣工验备案制、招标投标制、施工图设计审查制、质量终身责任制、项目经理责任制、企业资设计审查制、质量终身责任制、项目经理责任制、企业资质与个人执业资格制度等。质与个人执业资格制度等。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章 质量管理类质量管理类近年来质量管理类的法规和规章主要体现了以下内容：近年来质量管理类的法规和规章主要体现了以下内容：进一步落实、完善或加强之前已经发布的法规和建立的机进一步落实、完善或加强之前已经发布的法规和建立的机制，如
46、制，如房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定定、房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法管理办法、关于进一步强化住宅工程质量管理和责任关于进一步强化住宅工程质量管理和责任的通知的通知等；等；针对某类建筑产品的质量管理文件：如针对公租房、廉租针对某类建筑产品的质量管理文件：如针对公租房、廉租房、灾后重建工程、大型公共建筑工程的相关通知；房、灾后重建工程、大型公共建筑工程的相关通知；建立新的质量管理制度，如建立新的质量管理制度，如关于做好住宅工程质量分户关于做好住宅工程质量分户验收工作的通知验收工作的通
47、知。二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章序号序号名称名称颁布部门颁布部门颁布时间颁布时间实施时间实施时间备注备注1房屋建筑和市政基房屋建筑和市政基础设施工程质量监础设施工程质量监督管理规定督管理规定住房和城住房和城乡建设部乡建设部2010.08.012010.09.01住房和城乡建设部令住房和城乡建设部令2010年第年第5号号2关于进一步强化住宅工程质量管理和责任的通知住房和城乡建设部2010.05.042010.05.04建市201068号3关于做好住宅工程关于做好住宅
48、工程质量分户验收工作质量分户验收工作的通知的通知住房和城住房和城乡建设部乡建设部2009.10.192009.10.19建质建质2009291号号4房屋建筑工程和市房屋建筑工程和市政基础设施工程竣政基础设施工程竣工验收备案管理暂工验收备案管理暂行办法行办法住房和城住房和城乡建设部乡建设部2009.10.192009.10.19建设部令第建设部令第78号号 在在2004年年4月月4日发布的基础上修正日发布的基础上修正5关于加强工程勘察质量管理工作的若干意见住房和城乡建设部2008.12.302008.12.30建质2008231号二、新近颁布的建筑工程法律法规和部门规章二、新近颁布的建筑工程法律
49、法规和部门规章序序号号名称名称颁布部门颁布部门颁布时间颁布时间实施时间实施时间备注备注6关于加强汶川地震灾害恢复重建房屋建筑工程质量安全管理的通知住房和城乡建设部2008.08.252008.08.25建质2008136号7关于加强廉租房住房质量管理的通知住房和城乡建设部2008.03.212010.05.04建质200862号8建设部关于修改建设工程勘察质量管理办法的决定建设部2007.11.222007.11.22建设部令第163号9关于加强大型公共建筑工程建设管理的若干意见建设部、发改委等2007.01.052007.01.05建质20071号建筑安全玻璃管理规定建筑安全玻璃管理规定发改
50、委发改委发改运行发改运行20032116号号3、房屋建筑工程和市政基础设施工程质量监督管理规定3.1 规定概述规定概述n 建设部令第建设部令第5号，号，2010年年9月月1日起施行，日起施行，共二十条；共二十条；n 为了加强房屋建筑和市政基础设施工程质量的监为了加强房屋建筑和市政基础设施工程质量的监督，保护人民生命和财产安全，规范住房和城乡督，保护人民生命和财产安全，规范住房和城乡建设主管部门及工程质量监督机构（以下简称主建设主管部门及工程质量监督机构（以下简称主管部门）的质量监督行为而制定；管部门）的质量监督行为而制定；n 规定从监督机构定位、监督工作内容、监督工作程序及监督规定从监督机构定
