1、 1、解决环境问题时技术的局限性、解决环境问题时技术的局限性 2、环境管理有助于在环境保护中协调各个利益集团、环境管理有助于在环境保护中协调各个利益集团 之间关系之间关系 3、实施环境管理是实现可持续发展的关键、实施环境管理是实现可持续发展的关键(或重要或重要 保证保证)。实行环境管理的必要性实行环境管理的必要性一一.实行环境管理的必要性实行环境管理的必要性单纯靠单纯靠技术手段技术手段已经无法彻底已经无法彻底解决环境问题。解决环境问题。1.1.解决环境问题时技术的局限性解决环境问题时技术的局限性2.2.公产与资源环境退化公产与资源环境退化 公产：公产：大气、水、河流、地下水、森大气、水、河流、
2、地下水、森林等公共物品林等公共物品 由于这些物品没有明确的产权，社由于这些物品没有明确的产权，社会中的每个人都可以根据自己的费用效会中的每个人都可以根据自己的费用效益决策原则使用环境资源，并排放出废益决策原则使用环境资源，并排放出废弃物，势必造成滥用资源和环境污染，弃物，势必造成滥用资源和环境污染，从而引发生态环境问题从而引发生态环境问题 假设有一片草场，采用了先进的技术于段假设有一片草场，采用了先进的技术于段提高牧草产量，可以供养奶牛的最大数量为提高牧草产量，可以供养奶牛的最大数量为4040头，头，每头奶牛产奶每头奶牛产奶1 0001 000升。如果增加一头奶牛就会升。如果增加一头奶牛就会使
3、每头奶牛产量减少使每头奶牛产量减少3030升。现有三户牧民在上面升。现有三户牧民在上面放牧，牧民甲养放牧，牧民甲养1010头奶牛，牧民乙养头奶牛，牧民乙养2020头奶牛，头奶牛，牧民丙养牧民丙养1010头奶牛，这时三个牧民的收益分别是头奶牛，这时三个牧民的收益分别是多少？多少？案案 例例 公产的悲剧公产的悲剧牧民甲：牧民甲：1010头头x 1000 x 1000升头升头1000010000升升牧民乙：牧民乙：2020头头x 1000 x 1000升头升头2000020000升升牧民丙：牧民丙：1010头头x 1000 x 1000升头升头1000010000升升总计：总计：4000040000
4、升。升。假定牧民丙多放养假定牧民丙多放养1 1头奶牛，草场上头奶牛，草场上放养的奶牛数量为放养的奶牛数量为4141头，这时每头奶牛都不头，这时每头奶牛都不能获得足够的草料，致使平均产奶量将下降。能获得足够的草料，致使平均产奶量将下降。此时，三个牧民的收益分别是多少呢？此时，三个牧民的收益分别是多少呢？前提：前提：草场可以供养奶牛的最大数量为草场可以供养奶牛的最大数量为4040头头,每每头奶牛产奶头奶牛产奶1 0001 000升。增加一头奶牛就会使每头升。增加一头奶牛就会使每头奶牛产量减少奶牛产量减少3030升。升。牧民甲：牧民甲：1010头头x 970 x 970升头升头97009700升升
5、牧民乙：牧民乙：2020头头x 970 x 970升头升头1940019400升升 牧民丙：牧民丙：1111头头x 970 x 970升头升头1067010670升升 总计：总计：39 77039 770升。升。阅读案例”公产的悲剧“说明了什么？从计算的结果看：追求个人利益最大化的同时必然导致整体利益的损失。个人利益个人利益整体利益整体利益矛盾矛盾解决办法：解决办法：协调各个协调各个利益利益集团集团之间的关系之间的关系环境管理的基本内容环境管理的基本内容 1环境管理的对象：环境管理的对象：2环境管理的执行主体：环境管理的执行主体：3.环境管理的手段：环境管理的手段：个人、企业、政府个人、企业、
6、政府国家和政府国家和政府主要手段：法律手段和行政手段主要手段：法律手段和行政手段其他手段：其他手段：经济手段、技术手段和宣传教育手段经济手段、技术手段和宣传教育手段又要不超过环境的容许极限的双重目的。环境管理的目的环境管理的目的通过环境管理达到既要发展经济满足人类的基本需求，环境管理的核心环境管理的核心协调社会经济和环境关系，最终实现可持续发展协调社会经济和环境关系，最终实现可持续发展环境的对象环境的对象该管什么？该管什么？1、个人 2、企业 3、政府执行主体执行主体谁来管理？谁来管理？国家和政府国家和政府立法和行政干预是管理的主要手段排放污水要罚款排放污水要罚款排放废气排放废气罚！罚！中国的
7、环境管理中国的环境管理 1中国的环境管理基本构架中国的环境管理基本构架我国的环境保护三大政策：预防为主、谁污染谁治理以及强化环境管理 我国环境保护工作的基本方针：简称32字方针 全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民。我国现行的八项环境管理制度中已经纳入法律体系中的有环境影响评价制度、排污收费制度、污染限期治理制度；我国最早施实的是“三同时”制度。2中国的环境法律体系中国的环境法律体系宪法宪法是环境保护法的立法依据和指导原则。环境保护法环境保护法是对环境保护方面的重大问题做出规定和调整 的综合性立法，其法律地位和效力仅次于宪法仅次于宪法中的有关规定，又是制定环境保护单行法的基本依据。环保单行法环保单行法 国际条约、国际公约国际条约、国际公约（有关保护环境资源方面）我们每个人应该做到:了解环保法律，并积极利用法律保护环境。不法者将受到法不法者将受到法律的制裁律的制裁活动：模拟法庭 请一名同学上来做犯人，一组做原告律师，另一组做被告律师。
