1、第十章 群众体育管理案例分析 国务院印发了关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见，把全民健身上升为国家战略，把增强人民体质、提高健康水平作为根本目标，把体育产业作为绿色产业、朝阳产业进行扶持，强调向改革要动力，向市场要活力内容内容提要提要群众体育管理的内涵全民健身公共服务体系城市体育管理农村体育管理内容提要：内容提要：群众体育管理的内涵全民健身公共服务体系城市体育管理农村体育管理第一节 群众体育管理概述 一、群众体育管理的概念 二、群众体育管理特点 三、群众体育管理方法 四、群众体育管理体制 五、基层群众体育组织一、群众体育管理的概念 群众体育(亦称社会体育)则是指除在学校和武装力量(军、
2、警部队)中开展的体育之外，在社会一切其他行业或活动领域的人们在余暇时间中开展的体育。群众体育管理是指对各种与开展群众性体育有关的要素和资源，如人、财、物、时间和信息进行合理的计划、组织和控制，以求充分挖掘这些资源的潜力，实现群众体育总体目标的社会活动。二、群众体育管理特点、（一）以人为中心的管理对象一）以人为中心的管理对象（二）管理组织的复杂性（二）管理组织的复杂性（三）管理时间的不定性（三）管理时间的不定性（四）管理空间的广阔性（四）管理空间的广阔性（五）管理环境的差异性（五）管理环境的差异性三、群众体育管理方法 1.行政方法 2.规划方法 3.协调方法 4.法律方法 5.经济方法 6.宣传
3、方法 7.竞赛方法 8.评比方法 9.分类指导方法 10.社会调查方法四、群众体育管理体制五、基层群众体育组织(一一)公益性群众体育组织公益性群众体育组织 公益性群众体育基层组织主要指群众体育活动点，它是由具有共同体育兴趣或体育目的的人们自愿组织起来的松散区域性体育组织，是社区体育的重要组织形式。五、基层群众体育组织(二二)营利性群众体育组织营利性群众体育组织 营利性群众体育组织是以营利性群众体育组织是以营利为目的的社会组织或营利为目的的社会组织或个人兴建的适合方便群众个人兴建的适合方便群众进行体育活动的小型多样进行体育活动的小型多样的体育组织。努力提高现的体育组织。努力提高现有体育场地设施的
4、利用率有体育场地设施的利用率，采用经营的方法以吸引，采用经营的方法以吸引群众参与到体育消费中来群众参与到体育消费中来。第二节第二节 全民健身公共服务体系全民健身公共服务体系建设建设为保障人民群众基本体育权益，满足日益增长的健身服务需求，政府运用公共权力，灵活采用多种机制和方式，联合市场及非营利体育组织共同为国民提供的健身服务系统。它具有公平性、公益性和公共性特征。一、全民健身公共服务体系的概念二、全民健身公共服务体系的构成要素 全民全民健身服务体系主要包括组织健身服务体系主要包括组织管理体系、舆论宣传体系、健身管理体系、舆论宣传体系、健身活动体系、监测评价体系、政策活动体系、监测评价体系、政策
5、法规体系、物质保障体系、健身法规体系、物质保障体系、健身指导体系等，各子系统之间相互指导体系等，各子系统之间相互联系、相互制约共同形成一个有联系、相互制约共同形成一个有机整体。机整体。三、全民健身公共服务供给动力辨识（二）全民健身公共服务供给的（二）全民健身公共服务供给的驱动力驱动力（三）全民健身公共服务体系动力（三）全民健身公共服务体系动力机制建设影响因素之间的循环关系机制建设影响因素之间的循环关系四、我国全民健身公共服务体系动力机制的构建（一）政策激励（一）政策激励（二）宣传推广（二）宣传推广（三）市场运作（三）市场运作（四）管理创新（四）管理创新（五）融资导向（五）融资导向（六）绩效管理
6、（六）绩效管理（一）政策激励现存的与全民健身相关的政策法规存在三方面不足：一是政策阻滞现象严重，我国颁布的许多政策法规从文本内容来看确实具有实际意义和促进作用，但在地方执实践中却由于种种主客观原因难于执行第二，政策自上而下执行的多，优惠、鼓励、扶持政策少。第三，地方政策操作性差，缺乏地方特色，与中央文件区别不大。政策措施一是应加强地方现有全民健身政策的可操作性，提高政府的政策执行力。二是制定提高全民健身服务供给效率的优惠鼓励措施。金融政策：如向中小型营利性体育健身场所提供低息或无息贷款扶持其有效运营。税收政策：如对于面向大众的营利性体育健身场所，免征或少征营业税等等。财政政策：如对于开发废弃土
7、地用于体育健身经营的民营企业少收或免收土地出让金等；面向大众的经营健身场所的水、电、气能源收费按工业或民用价格收费等。优化政策：如改变“一区一社”的非营利体育组织准入制度，增加非营利组织的竞争性；制定健身指导员志愿者鼓励政策、管理制度等。（二）宣传（二）宣传推广推广 回顾政府的宣传策略，无外乎法律规章制度的上传下达和大型群众活动的表演造势，真正深入人心的百姓日常健身宣传少之又少。针对现状，建立完善的信息服务系统是提高全民健身服务供给效率的有效途径，无外乎两种途径举起并进。政府改变宣传模式，利用自身的资源和权利优势，关注实际，关注日常。而非营利组织则要借鉴企业的营销策略为自己打开局面（三）市场运
8、作我国全民健身公共服务供给方式依然以政府生产为主，个别发达地区虽然也采用了市场化手段，但仍然停留在“体制内循环”，不能真正形成公平公开的竞争机制，不能真正体现公民需求，也无法达到预期目标。政府确定消费群体政府审定供给者（限于非营利体育组织）发放凭单使用凭单收取凭单兑换凭单（现金或物品）反馈信息。对于全民健身日常供给则可采用凭单消费制的市场运作（四）管理创新 群众体育行政部门集决策者、协调者和操作者三种角色于一身，垄断着全民健身公共服务的提供，即使本身有困难，却又不合理地限制社会力量参与体育事业。“一臂之距”管理模式可以充分实现政府职能转变，达到“管办分离”的效果；能有效防止权力寻租和偏见；能够
9、为筹融资建立更广泛的通道。（五）融资导向 全民健身公共服务面临的最基本问题就是全民健身场地设施供给不足。可采用两种模式进行全民健身基础设施的融资一是政府先行投入主体建设，打造良好投资环境，吸引社会投资，从而反哺财政收入。二是财政不投入，出台优惠政策吸引社会力量融资。（六）绩效管理单一量化的指标不能全面系统的评价政府的绩效，只是大量指标的简单累加，更多关注于事后的评价和监控，而对日常目标的管理很少涉及，很难实现政府持续改进、持续优化的功能，而且这种评估模式以上级或内部评估为主，没有体现公众满意度，也易造成政府绩效的短期行为和“政绩工程”，更无从体现全民健身的战略目标。将平衡计分卡运用于全民健身公
10、共服务绩效管理客观评价和促进政府服务绩效。案例分析 1、全民健身公共服务体系包含哪些内容？2、社团对全民健身的作用有哪些？3、体质监测在全民健身公共服务体系的作用？4、调查报告：选择一个市或县（区）调查全民健身公共服务体系建设情况。26第三节第三节 城市体育管理城市体育管理 本节点睛本节点睛 走进管理走进管理 讲授与训练讲授与训练 案例分析案例分析 返回返回27随着我国经济体制改革的逐步深入随着我国经济体制改革的逐步深入，“单位制度单位制度”日渐解体，传统意义日渐解体，传统意义上的上的“单位人单位人”正向正向“社会人社会人”、“社区人社区人”转变，作为以社区为活动区转变，作为以社区为活动区域的
11、社区体育日益成为中国群众体育域的社区体育日益成为中国群众体育的重要形式。的重要形式。28返回返回天河体育中心是为承办天河体育中心是为承办19871987年第六届全国运动会而由政府投资约年第六届全国运动会而由政府投资约3 3亿元亿元兴建的，有体育场、体育馆、游泳馆三大建筑和二个副馆、一个副场等设兴建的，有体育场、体育馆、游泳馆三大建筑和二个副馆、一个副场等设施。以后又陆续增建了棒球场、网球场、保龄球馆、健身馆、卡丁车馆和施。以后又陆续增建了棒球场、网球场、保龄球馆、健身馆、卡丁车馆和网球馆等一批体育设施，是全市最大的体育竞技和群众健身场所。建成后网球馆等一批体育设施，是全市最大的体育竞技和群众健
12、身场所。建成后的的3 3年内，每年市财政拨款年内，每年市财政拨款200200万元维持其运作，成为政府经济万元维持其运作，成为政府经济“包袱包袱”。20032003年，广州市在全国率先召开体育产业工作会议，进一步强化年，广州市在全国率先召开体育产业工作会议，进一步强化“大体大体育产业育产业”的观念。天河体育中心经营策略转向集约式的大经营、大运作方的观念。天河体育中心经营策略转向集约式的大经营、大运作方式，逐步从资产经营为主过渡到资本运营为主。式，逐步从资产经营为主过渡到资本运营为主。按照设想，沿天河体育中心周边按照设想，沿天河体育中心周边3.83.8公里拟构建天河奥林匹克体育文化公里拟构建天河奥
13、林匹克体育文化圈，以各类雕塑、植物、绿化带为主，划出露天体育文化区域，搭建体育圈，以各类雕塑、植物、绿化带为主，划出露天体育文化区域，搭建体育文化大舞台，主要免费给市民提供体育表演，例如球艺、健身操、太极拳文化大舞台，主要免费给市民提供体育表演，例如球艺、健身操、太极拳等等，展示市民文化；闲暇时也可以当歌咏表演场。要把天河体育中心建等等，展示市民文化；闲暇时也可以当歌咏表演场。要把天河体育中心建成广州最好、最大的体育公园、竞赛中心和全民健身中心。成广州最好、最大的体育公园、竞赛中心和全民健身中心。广州天河体育中心的转变广州天河体育中心的转变山东大学体育学院 体育管理学29案例分析：案例分析：思
14、考题：思考题：1 1对于对于“天体天体”场馆经营的成功转型，你从中学到了些场馆经营的成功转型，你从中学到了些什么？什么？2 2结合本案例，谈一下你对于城市体育发展趋势的认识结合本案例，谈一下你对于城市体育发展趋势的认识。3.3.假设你要假设你要在在长春长春开设开设一家商业型健身俱乐部，请以小一家商业型健身俱乐部，请以小组为单位撰写一份计划摘要（包括公司介绍、主要产品和组为单位撰写一份计划摘要（包括公司介绍、主要产品和业务范围、市场概貌、竞争对手分析、竞争本质分析、进业务范围、市场概貌、竞争对手分析、竞争本质分析、进入该行业的障碍以及如何克服、前景分析）。入该行业的障碍以及如何克服、前景分析）。
15、返回返回30讲授与训练讲授与训练一、城市社区体育管理一、城市社区体育管理二、职工体育管理二、职工体育管理 三、商业型健身俱乐部管理三、商业型健身俱乐部管理 返回返回31一一、城市社区体育管理、城市社区体育管理（一）城市社区体育管理概述（一）城市社区体育管理概述城市社区体育主要指在城市中以社区为单位，以城市社区体育主要指在城市中以社区为单位，以社区居民为主要对象，以社区自然环境和体育场社区居民为主要对象，以社区自然环境和体育场地设施为物质基础，就地就近开展的区域性群众地设施为物质基础，就地就近开展的区域性群众体育活动。体育活动。城市社区体育管理则是指通过一定方式整合资源、城市社区体育管理则是指通
16、过一定方式整合资源、发挥资源的最大价值，实现城市社区体育目标的发挥资源的最大价值，实现城市社区体育目标的活动过程。活动过程。321社区社区体育服务体育服务管理管理2社区社区体育文化体育文化管理管理3开发开发社区体育社区体育资源资源4组织组织社区体育社区体育活动活动5城市城市社区晨晚社区晨晚练活动的练活动的组织管理组织管理(二二)社区体育管理的具体内容社区体育管理的具体内容33（三）社区体育管理中需注意的几点（三）社区体育管理中需注意的几点1处理好社区体育组织与行政机构的关系处理好社区体育组织与行政机构的关系2.充分发挥驻区企、事业单位的作用充分发挥驻区企、事业单位的作用 3.增强居委会一级社区
17、体育组织建设增强居委会一级社区体育组织建设 4.通过多种途径筹集社区体育活动经费通过多种途径筹集社区体育活动经费 5建立社区体育工作的奖励机制和约束机制建立社区体育工作的奖励机制和约束机制返回返回34职工是从事第二、第三产职工是从事第二、第三产业的各种劳动人口的总称，业的各种劳动人口的总称，职工体育是由一定的组织，职工体育是由一定的组织，按计划开展，并由职工自按计划开展，并由职工自愿参加，以增进身心健康愿参加，以增进身心健康为主要目的，内容丰富、为主要目的，内容丰富、形式灵活的一种社会体育。形式灵活的一种社会体育。从参加对象上看，主要是从参加对象上看，主要是厂矿企业、事业机关等单厂矿企业、事业
18、机关等单位的职工。位的职工。职工体育管理就是体育管职工体育管理就是体育管理组织对职工体育事业的理组织对职工体育事业的发展所进行的计划、实施发展所进行的计划、实施和控制的过程。和控制的过程。二、职工体育管理二、职工体育管理35职工体育的一般特点职工体育的一般特点1.时间特征上，表现为职工利用工余时间和双休、节时间特征上，表现为职工利用工余时间和双休、节假日开展体育的体育活动；假日开展体育的体育活动；2.空间特征上，表现为职工利用单位自有的场地设施空间特征上，表现为职工利用单位自有的场地设施或就近就便、因地制宜地进行体育活动；或就近就便、因地制宜地进行体育活动；3.项目特征上，表现为趣味性、娱乐性
19、较强，有健身项目特征上，表现为趣味性、娱乐性较强，有健身作用和普及面广的体育项目；作用和普及面广的体育项目；4.作用特征上，表现为增强职工体质、降低因病缺勤作用特征上，表现为增强职工体质、降低因病缺勤率，提高职工的工作积极性，减少单位的医疗费用。率，提高职工的工作积极性，减少单位的医疗费用。36（一）职工体育管（一）职工体育管理组织理组织职工体育管理在指导思想的指引职工体育管理在指导思想的指引下，建立了以国家体育总局系统下，建立了以国家体育总局系统和全国总工会系统协同合作的管和全国总工会系统协同合作的管理模式。理模式。一种是隶属于中华全国体育总会，一种是隶属于中华全国体育总会，由某一单位的行政
20、领导与工会共由某一单位的行政领导与工会共同组建的基层职工体育协会，负同组建的基层职工体育协会，负责单位运动会、工间操及其他体责单位运动会、工间操及其他体育活动的工作；另一种就是由铁育活动的工作；另一种就是由铁路、煤炭、纺织等单位组织起来路、煤炭、纺织等单位组织起来的行业体协系统。的行业体协系统。37（二）职工体育管理原则（二）职工体育管理原则1.自愿性原则自愿性原则2.灵活性原则灵活性原则3多样化原则多样化原则4基层性原则基层性原则5协调性原则协调性原则38（三）我国职工体育管理的主要方式（三）我国职工体育管理的主要方式1争取单位领导对职工体育的重视和支持争取单位领导对职工体育的重视和支持2制
21、定本单位职工体育工作计划制定本单位职工体育工作计划3广泛宣传，引导广大职工参加体育活动广泛宣传，引导广大职工参加体育活动4改善职工体育场地设施条件改善职工体育场地设施条件5促进职工体育组织建设促进职工体育组织建设6重视发挥体育骨干的作用重视发挥体育骨干的作用7组织丰富多彩的体育活动和竞赛组织丰富多彩的体育活动和竞赛8建立职工体育评比检查制度建立职工体育评比检查制度39三、商业型健身俱乐部管理三、商业型健身俱乐部管理的基本内容的基本内容（一）组织机构设置（一）组织机构设置（二）人力资源管理（二）人力资源管理（三）健身器材与设施管理（三）健身器材与设施管理（四）会员管理（四）会员管理（五）营销管理
22、（五）营销管理山东大学体育学院 体育管理学40（五）营销管理（五）营销管理1.产品产品营销策营销策略略2.价格价格营销策营销策略略3.地点地点营销策营销策略略4.促销促销策略策略返回返回案例分析国外社区体育 思考题：1、如何对城市社区体育项目进行布局？2、社区体育设施管理方法都有哪些？3、如何组织开展社区体育活动？山东大学体育学院 体育管理学42第第四四节节 农村体育管理农村体育管理 本节点睛本节点睛 走进管理走进管理 讲授与训练讲授与训练 案例分析案例分析 返回返回43返回返回 农村体育是我国体育事业的重要组成部农村体育是我国体育事业的重要组成部分，也是农村文化建设的重要方面。但分，也是农村
23、文化建设的重要方面。但目前我国农村体育管理尚属于薄弱环节目前我国农村体育管理尚属于薄弱环节。44 小组讨论：小组讨论：你所在或所知的村庄，体育开展情况如何你所在或所知的村庄，体育开展情况如何？农民是否需要体育？农民是否需要体育？造成农村体育发展滞后的原因是什么？造成农村体育发展滞后的原因是什么？现阶段，你对发展农村体育有什么好的建现阶段，你对发展农村体育有什么好的建议和措施议和措施？返回返回45讲授与训练讲授与训练一、农村体育的概述一、农村体育的概述（一）农村体育的概念（一）农村体育的概念 （二）农村体育的任务（二）农村体育的任务（三）农村体育的特点（三）农村体育的特点二、农村体育管理内容二、
24、农村体育管理内容(一一)农村体育组织机构的种类农村体育组织机构的种类(二二)体育行政部门农村体育管体育行政部门农村体育管理工作的主要内容理工作的主要内容(三三)农村体育基层组织管理系农村体育基层组织管理系统统 (四四)农村体育管理的主要方式农村体育管理的主要方式 返回返回46（一）农村体育的概念（一）农村体育的概念 农村体育是指在县及县以下广大农村开展的农村体育是指在县及县以下广大农村开展的，以农民为主要参加对象，以增强体质，丰，以农民为主要参加对象，以增强体质，丰富社会文化生活，促进社会主义物质文明与富社会文化生活，促进社会主义物质文明与精神文明建设为主要目的的群众性体育活动精神文明建设为主
25、要目的的群众性体育活动。广义的农村体育包含有农村社区体育、学校广义的农村体育包含有农村社区体育、学校体育，甚至小部分竞技体育的成分，这里所体育，甚至小部分竞技体育的成分，这里所阐述的农村主要是指其属于社会体育的部分阐述的农村主要是指其属于社会体育的部分。返回返回文明的生活47努力普及群众性的体育活动，不断提高广大农民努力普及群众性的体育活动，不断提高广大农民的身体素质和运动技术水平，从而为丰富农民的的身体素质和运动技术水平，从而为丰富农民的业余文化生活和社会主义两个文明建设服务。业余文化生活和社会主义两个文明建设服务。返回返回（二）农村体育的任务（二）农村体育的任务48（三）农村体育的特点（三
26、）农村体育的特点 1.1.锻炼时间的随意性与季节性锻炼时间的随意性与季节性 2.2.经济条件的滞后性经济条件的滞后性 3.3.活动项目的传统性活动项目的传统性 4.4.锻炼地点天然性锻炼地点天然性 5.5.体育活动开展的基础条件薄弱体育活动开展的基础条件薄弱 返回返回49(二二)体育行政部门农村体育管理体育行政部门农村体育管理工作的主要内容工作的主要内容 1 1制定农村体育的发展现划；制定农村体育的发展现划；2 2制定农村管理工作的制度；制定农村管理工作的制度；3 3加强农村社会体育指导员队伍的建设和管理加强农村社会体育指导员队伍的建设和管理 4 4进行农村体育工作的监督、检查、评比；进行农村
27、体育工作的监督、检查、评比；5 5扶持农村体育社会组织的建设；扶持农村体育社会组织的建设；50(二二)体育行政部门农村体育管理体育行政部门农村体育管理工作的主要内容工作的主要内容 6 6组织开展农民体质测试工作；组织开展农民体质测试工作；7 7建立和完善农村体育竞赛制度；建立和完善农村体育竞赛制度；8 8借助各种新闻媒体，运用各种宣传方式借助各种新闻媒体，运用各种宣传方式，积极开展农村体育的宣传教育工作；，积极开展农村体育的宣传教育工作；9 9组织开展农村体育的科学研究；组织开展农村体育的科学研究；1010加强对农村体育经营活动的管理加强对农村体育经营活动的管理返回返回51(三三)农村体育基层
28、组织管理系统农村体育基层组织管理系统 1.1.乡镇体育活动组织与管理乡镇体育活动组织与管理 2.2.村级体育活动的组织与管理村级体育活动的组织与管理 返回返回52（四）农村体育管理的主要方式（四）农村体育管理的主要方式 1.1.农村体育组织通过各种方式，宣传体育功能，倡导健康生活农村体育组织通过各种方式，宣传体育功能，倡导健康生活方式，营造良好的体育意识氛围。方式，营造良好的体育意识氛围。2.2.制定切实可行的农村体育活动计划，使农村体育持续、科制定切实可行的农村体育活动计划，使农村体育持续、科学、合理地发展。学、合理地发展。3.3.广泛调动各种社会力量开展农村体育，充分发挥乡镇企业广泛调动各
29、种社会力量开展农村体育，充分发挥乡镇企业的龙头作用，以多种形式办体育，大力倡导社会团体和个人的龙头作用，以多种形式办体育，大力倡导社会团体和个人修建体育场所、健身辅导站等。修建体育场所、健身辅导站等。4.4.健全农村体育组织，充分发挥农民体育协会、体育辅导站健全农村体育组织，充分发挥农民体育协会、体育辅导站等基层体育组织的作用，发挥复退军人和学生的骨干作用，等基层体育组织的作用，发挥复退军人和学生的骨干作用，推动农村体育发展。推动农村体育发展。5.5.组织丰富多彩的体育活动和体育竞赛，侧重于趣味性、健组织丰富多彩的体育活动和体育竞赛，侧重于趣味性、健身性、休闲型、社交性、传统性，以适应农村体育
30、的特点。身性、休闲型、社交性、传统性，以适应农村体育的特点。6.6.组织参加组织参加“亿万农民健身活动先进乡镇亿万农民健身活动先进乡镇”和和“全国体育先全国体育先进县进县”的评选，以参评促发展。的评选，以参评促发展。返回返回53五、农村体育管理的基本方式五、农村体育管理的基本方式1.争取有关领导的重视争取有关领导的重视2.广泛调动各种社会力量开展农村体育广泛调动各种社会力量开展农村体育3.健全农村体育组织健全农村体育组织4.创造和提供群众健身的必要的物质条件创造和提供群众健身的必要的物质条件5.发展骨干力量发展骨干力量6.组织开展社会体育活动组织开展社会体育活动7.加强农村体育工作的检查评估加强农村体育工作的检查评估返回返回54思考题：思考题：1 1你认为现阶段发展农村你认为现阶段发展农村体育方面都存在哪些瓶颈体育方面都存在哪些瓶颈问题？问题？2 2通过哪些手段可以缓解通过哪些手段可以缓解这些问题呢？这些问题呢？返回返回案例分析案例分析本章复习题 1、如何改善群众体育管理方法?2、群众体育管理的发展趋势是什么？3、全民健身公共服务体系建设内容有哪些？4、社会调查：社区体育发展状况。
