1、水库大坝安全管理法规与技水库大坝安全管理法规与技术标准术标准 水库大坝运行管理 法规与技术标准一、我国水库大坝的基本情况二、水库大坝运行管理法规与技术标准三、水库大坝注册登记四、水库大坝安全鉴定 一、我国水库大坝的基本情况 我国水库现状 我国已建成各类水库约8.5万多座，其中由水利系统管理的共有8.3万多座,其数量居世界首位。水库作为国民经济重要基础设施，是江河防洪体系的重要组成部分，也是调控水资源时空分布、优化水资源配置的重要工程措施。水库的防洪、灌溉、供水、发电、航运、旅游和改善生态等综合效益巨大，为我国的经济建设与社会发展做出了重要贡献。随着我国经济社会可持续发展战略的实施，以水资源可持
2、续利用和人与自然和谐相处为基础的新时期水利对水库管理提出了更高的要求。1949年，全国仅有大中型水库23座；2006年底，全国各类水库85874座，其中大型477座、中型3001座；防洪保护范围：3.1亿人口、132座大中城市、4.8亿亩农田；年供水能力5000亿立方米；由水库提供灌溉水源的耕地2.4亿亩，总灌溉面积的1/3；北京、天津、深圳和香港等近百座城市全部或部分依靠水库供水，200亿立方米/年；大多数兴建于上个世纪的5070年代，50年代、60年代和70年代各建了28811座、19398座和31351座，分别占全国水库总数的34%、23%和36%，30年累计建成各类水库79560座，约
3、为我国水库总数的93%，病险水库数量巨大，水库除险加固的任务十分艰巨。水库溃坝教训惨痛 1959 1961年、1973 1975年，大跃进、文化大革命时期高溃坝期；1983年后，底于世界公认的低溃坝率（年均溃坝率210-4）溃坝水库中，小型水库占溃坝水库总数的96%青海沟后小（1）型水库溃坝损失惨重 AVSEQ01.DAT1998年大水以来，全国开展了大规模的病险水库除险加固工程年大水以来，全国开展了大规模的病险水库除险加固工程建设：建设：一期规划项目一期规划项目1346座，其中大型水库座，其中大型水库145座，中型水库座，中型水库717座，西部地区重要小（座，西部地区重要小（1）型水库）型水
4、库484座；座；二期规划项目二期规划项目1913座，其中大型水库座，其中大型水库65座，中型水库座，中型水库528座，中、西部地区重要小（座，中、西部地区重要小（1）型水库）型水库1320座。座。增补的专项规划项目增补的专项规划项目6240座，其中大型水库座，其中大型水库86座，中型座，中型水库水库1096座，中、西部地区重要小（座，中、西部地区重要小（1）型水库）型水库5058座。座。截至截至2006年底，中央已安排投资年底，中央已安排投资244亿元，其中规划一期亿元，其中规划一期1204座水库项目已基本完成，可保障座水库项目已基本完成，可保障159亿人口的防洪安全，亿人口的防洪安全，规划二
5、期项目也已全面启动。规划二期项目也已全面启动。但虽经多年治理，据初步估计，水利系统管理的但虽经多年治理，据初步估计，水利系统管理的8.3万多万多座水库中，病险水库仍有座水库中，病险水库仍有3万多座，约占水库总数的万多座，约占水库总数的40%左右，左右，仍然成为威胁人民生命财产安全的重大隐患。仍然成为威胁人民生命财产安全的重大隐患。2006年中央经济工作会议提出，要集中力量用两三年的时年中央经济工作会议提出，要集中力量用两三年的时间基本完成全国大中型和重点小型病险水库的除险加固；间基本完成全国大中型和重点小型病险水库的除险加固；全国十届人大第五次会议温总理的政府工作报告中，也全国十届人大第五次会
6、议温总理的政府工作报告中，也将这一任务具体化，明确提出了两到三年的完成的时间。将这一任务具体化，明确提出了两到三年的完成的时间。二、水库大坝运行管理法规与技术标准 1、概述 水库管理就是采取法律和行政手段、技术和经济的措施，科学合理地组织水库的建设与运行，保障水库安全，促进效益发挥，满足经济社会发展对水库综合效益需求的过程。法规与技术标准是水库管理的重要手段 三个时期 上世纪80年代前（改革开放前）的行政化时期 80年代（改革开放初）的规范化时期 80年代以来（现阶段）的法制化时期；1988年制定了水法规体系总体规划 以水法、防洪法为基础，以水库大坝安全管理条例为核心，相应部门规章和规范性文件
7、配套，有关技术标准实施。2、水库大坝运行管理法规 法律的概念 我国法律规范的形式 依法律效力由高到低，依次为：（1）宪法（2）法律（基本法律、其他法律）（3）行政法规（4）地方性法规、自治条例和单行条例（5）规章（部门规章和地方政府规章）“法规”的广泛含义（即上述法律规范的总称）法律效力体系 法律效力（法律规范在空间上、时间上和对人的效力）、“高位法高于低位法、新法高于老法、专门法高于一般法”，行政法规的法律效力高于地方性法规。社会主义法律关系 法律关系是在法律规范调整一定社会关系的过程中形成的权利义务关系。法律关系的主体是权利的享有者和义务的承担者，客体包括物、与人身相连的非物质财富、行为等
8、。我国的法律关系分为行政法律关系、民事法律关系和刑事法律关系。国家法律 以水法、防洪法为基础，涉及水土保持法、水污染防治法、环境保护法、环境影响评价法、防震减灾法、安全生产法、土地管理法等相关法律。其中，水法是1988年1月21日主席令第61号公布，2002年8月29日修正，主席令第74号公布，2002年10月1日起施行，是水库管理遵循的最高位法；防洪法是1997年8月28日主席令第88号公布，1998年1月1日起施行，是一部专门调整防治洪水，防御减轻洪涝灾害方面的法律。行政法规 水库大坝安全管理的专门法规是水库大坝安全管理条例水库大坝安全管理条例是1991年3月22日国务院令第77号发布，该
9、“条例”是大坝安全管理的专门法规，是水库管理法规体系的核心。大坝安全管理条例解析.doc 其次是防汛条例以国务院令第86号发布于1991年7月2日并开始施行的防汛条例，根据国务院关于修改的决定，于2005年7月15日以国务院令第441号公布施行。重要的法规性文件有水利工程管理体制改革实施意见、国家突发公共事件总体应急预案、国家防汛抗旱应急预案等。部门规章 以水库大坝注册登记办法、水库大坝安全鉴定办法、水库降等与报废管理办法（试行）等为代表 包括近期发布的水库大坝安全管理应急预案编制导则（试行）（水建管2007164号）,关于加强水库安全管理工作的通知（水建管2006131号）、关于加强小型水库
10、安全管理工作的意见（水建管2002188号）等重要规范性文件。国家发展改革委办公厅、水利部办公厅关于进一步加强病险水库除险加固工程管理有关问题的通知（发改办农经2005806号）之附件一“病险水库除险加固工程项目建设管理办法”重点小型病险水库除险加固项目管理办法 3、水库大坝安全管理技术标准 法规（法律规范的总称）与技术标准（规程规范）虽然都是规范和约束行为的规则，但二者在制定机关、制定程序、颁布以及法律责任的设定等方面有着明显的区别。综合管理 水库工程管理通则SLJ702-81 水库工程管理设计规范SL106-96 中国水库名称代码SL2592000 防洪标准GB50201-94 水利水电工
11、程等级划分及洪水标准SL252-2000 已成防洪工程经济效益分析计算及评价规范SL206-98 组织管理 水利行业岗位规范SL301-93 水利工程管理单位编制定员试行标准SLJ705-81 水利工程基础信息代码编制规程SL213-98 安全管理 水库大坝安全评价导则SL258-2000 水利水电工程金属结构报废标准SL226-98 运行管理 水库洪水调度考评规定SL224-98 防汛储备物资验收标准SL297-2004 防汛物资储备定额编制规程SL298-2004 大中型水电站水库调度规范GB17621-1998 土石坝安全监测技术规范SL60-94 混凝土大坝安全监测技术规范SDJ336
12、-89 土石坝安全监测资料整编规程SL169-96 大坝安全自动监测系统设备基本技术条件SL268-2001 维修养护 土石坝养护修理规程SL210-98 混凝土坝养护修理规程SL230-98 水工钢闸门和启闭机安全检测技术规程SL101-94 水利水电工程闸门及启闭机、升船机设备管理等级评定标准 SL240-1999 水工金属结构防腐蚀规范SL105-95 除国家标准外，水利行业标准完整且适用对象最为广泛，此外电力行业也有较为体系化的大坝安全技术标准，适用于电力行业的水电站大坝。大坝安全管理相关技术标准修订与完善 4、水库大坝安全管理制度 注册登记制度 调度运用制度 防汛抢险制度 检查监测制
13、度 维修养护制度 安全鉴定制度 除险加固制度 降等报废制度 应急预案制度 三、水库大坝注册登记 根据国务院1991年3月22日发布的水库大坝安全管理条例第23条的规定，水利部制定了水库大坝注册登记办法（以下简称办法），于1995年12月28日以水利部“水管1995290号”发布实施，并于1997年12月25日以水利部“水政资1997538号”修改并重新发布。1.目的、适用范围及基本制度目的为掌握水库大坝的安全状况，加强水库大坝的安全管理和监督。适用范围中华人民共和国境内库容在10万m3以上已建成的水库大坝。基本制度实行的是水库大坝注册登记分部门分级负责制：省一级或以上各大坝主管部门负责登记所管
14、辖的库容在1亿m3以上大型水库大坝和直管的水库大坝；地（市）一级各大坝主管部门负责登记所管辖的库容在1000万至1亿m3（不含1亿m3）的中型水库大坝和直管的水库大坝；县一级各大坝主管部门负责登记所管辖的库容在10万至1000万m3（不含1000万 m3）的小型水库大坝。国务院水行政主管部门负责全国水库大坝注册登记的汇总工作。国务院各大坝主管部门和各省、自治区、直辖市水行政主管部门负责所管辖水库大坝注册登记的汇总工作，并报国务院水行政主管部门。2.大坝注册登记的基本程序 大坝注册登记需履行下列程序：（一）申报：已建成运行的大坝管理单位应携带大坝主要技术经济指标资料和申请书，按规定向大坝主管部门
15、或指定的注册登记机构申报登记。注册登记受理机构认可后，即应发给相应的登记表，由大坝管理单位认真填写，经所管辖水库大坝的主管部门审查后上报。（二）审核：注册登记机构收到大坝管理单位填报的登记表后，即应进行审查核实。（三）发证：经审查核实，注册登记受理机构应向大坝管理单位发给注册登记证。注册登记证要注明大坝安全类别，属险坝者，应限期进行安全加固，并规定限制运行的指标。3.变更与注销 已注册登记的大坝完成扩建、改建的；或经批准升、降级的；或大坝隶属关系发生变化的，应在此后3个月内，向登记机构办理变更事项登记。大坝失事后应即向主管部门和登记机构报告。水库大坝应按国务院各大坝主管部门规定的制度进行安全鉴
16、定。鉴定后，大坝管理单位应在3个月内，将安全鉴定情况和安全类别报原登记机构，大坝安全类别发生变化者，应向原登记受理机构申请换证。经主管部门批准废弃的大坝，其管理单位应在撤销前，向注册登记机构申报注销，填报水库大坝注销登记表，并交回注册登记证。水库大坝注册登记的数据和情况应实事求是、真实准确，不得弄虚作假。注册登记机构有权对大坝管理单位的登记事项进行检查，并每隔5年对大坝管理单位的登记事项普遍复查一次。4.罚则 已建成的水库大坝，自本办法施行之日起，6个月内不申报登记的，属违章运行，造成大坝事故的，按水库大坝安全管理条例罚则的有关规定处理。经发现已登记的大坝有关安全的数据和情况发生变更而未及时申
17、报换证或在具体事项办理中有弄虚作假行为，由县级以上水库大坝主管部门对大坝管理单位处以警告或1000元以下罚款，对有关责任人员由其上级主管部门给以行政处分。四、水库大坝安全鉴定 水利部规章水库大坝安全鉴定办法（水建管2003271号）目的和意义 水库大坝安全鉴定的范围、审定部门、鉴定组织单位、鉴定承担单位 大坝安全鉴定的时间周期 鉴定的组织和程序 鉴定的工作内容 根据水利部行业标准水库大坝安全评价导则（SL2582000）大坝安全鉴定成果 对安全鉴定成果的处理 目的、意义 加强水库大坝安全管理，完善水库鉴定制度 及时掌握工程性态，保证大坝安全运行 大坝安全鉴定的范围、审定部门、鉴定组织单位、鉴定
18、承担单位 大、中型、小（1）型水库。小（2）型水库可参照执行 所指的“大坝”包括永久性挡水建筑物以及与其配套使用的泄洪、输水、发电和过船建筑物（与水库安全密切相关者）大坝安全鉴定的审定部门，原则上按分级管理负责制度执行。鉴定组织单位；鉴定承担单位。大坝安全鉴定的时间周期 对“新坝”，原则上竣工验收后 5年内作首次安全鉴定 对“老坝”，原则上每隔6 10年一次 异常情况下，专门组织鉴定。鉴定的组织和程序 审定部门确定鉴定工作的组织领导人员，组成专家组，下达鉴定任务；鉴定组织单位组织和进行现场安全检查；按办法要求及工程实际情况制定鉴定工作大纲和进度计划。鉴定组织单位委托有资质的单位开展各项分析论证
19、工作。鉴定承担单位开展各项分析论证工作。（含必要的现场勘探、检测及室内外试验），编写出分项分析评价报告和大坝安全论证评价总报告。审定部门组织专家组审查各项安全分析评价报告、现场安全检查报告及安全论证评价总报告（含各报告的必要修改），组织并由专家组组长主持大坝安全鉴定会议，讨论并提出“大坝安全鉴定报告书”审定部门审定“大坝安鉴定报告书”，上报和存档。鉴定审定部门的职责 下达其水库大坝安全鉴定任务，确定领导和组织鉴定工作的班子（有的成立临时性“鉴定领导（或工作）小组；）；聘请有关专家，组建大坝安全鉴定专家组；组织召开大坝安全鉴定会；审查大坝安全评价报告；审定并印发大坝安全鉴定报告书。鉴定组织单位的
20、职责 定期组织大坝安全鉴定工作；制定大坝安全鉴定工作计划，并组织实施；委托鉴定承担单位进行大坝安全评价工作；组织现场安全检查；向鉴定承担单位提供必要的基础资料；筹措大坝安全鉴定经费。鉴定承担单位的资质 大型水库和影响县城安全或坝高50m以上中型水库的大坝安全评价，由具有水利水电勘测设计甲级资质的单位或者水利部公布的有关科研单位和大专院校承担。其他中型水库和影响县城安全或坝高30m以上小型水库的大坝安全评价由具有水利水电勘测设计乙级以上(含乙级)资质的单位承担；其它小型水库的大坝安全评价由具有水利水电勘测设计丙级以上(含丙级)资质的单位承担。上述水库的大坝安全评价也可以由省级水行政主管部门公布的
21、有关科研单位和大专院校承担。鉴定承担单位实行动态管理，对业绩表现差，成果质量不能满足要求的鉴定承担单位应当取消其承担大坝安全评价的资格。鉴定专家组的构成及其职责 鉴定专家的构成要求：、专业对口；、资质合格；、人数适当；D、行政人员不超过三分之一。鉴定专家组的职责：参与审订鉴定工作大纲和进度计划，有的还参加大坝现场安全检查；审查各分项安全分析评价报告、现场安全检查报告及安全论证评价总报告（含各报告的必要修改）；主持大坝安全鉴定会议，讨论并提出“大坝安全鉴定报告书”，评定大坝安全类别，并提出对工程的加固意见和建议。鉴定的工作内容根据水库大坝安全评价导则（SL2582000）要求，对一座水库大坝安全
22、进行鉴定时，应开展9个方面的工作内容：现场安全检查 工程质量评价 大坝运行管理评价 防洪标准复核 结构安全评价 渗流安全评价 抗震安全评价 金属结构安全评价 大坝安全综合评价 大坝安全鉴定成果及处理 鉴定成果 提出大坝安全鉴定报告书 确定大坝安全分类 提出大坝维修、加固的意见、建议。此项仅为专家组的意见和建议，不等同可研或初设的推荐方案 成果及处理 将有关大坝安全鉴定的成果和文件（含“大坝安全鉴定报告书”）等一并上报和存档（报相关流域结构和水利部大坝安全管理中心）大坝安全类别改变的水库，3个月内应申请变更注册登记 属于三类坝、二类坝的水库，合理调度、除险加固、降等、报废。小型水库大坝安全鉴定大纲.doc
