特种设备安全基本知识与法律法规课件.pptx

1、特种设备安全基本知识与法律法规目 录 一、特种设备基本情况 二、特种设备事故警示 三、特种设备安全监管制度与做法 四、特种设备安全法重点内容解读一、特种设备基本情况（一）特种设备概念 特种设备的名称是法律法规赋予的。8种特种设备+法律、行政法规规定适用特种设备安全法的其他特种设备。特种设备的特指含义是中国独创的，国外分别称谓，隶属于多个政府部门管理。特种设备的共同特点是对人身和财产安全具有较大潜在危险性。但不是其独有特点，现实生活中符合上述定义的设备很多。一、特种设备基本情况 （二）特种设备监管范围 法律法规规定：法律法规规定：特种设备安全法第二条、第一百条和特种设备安全监察条例第二条、第三条

2、、第九十九条。军事装备、核设施、航空航天器用的特种设备 铁路机车、海上设施和船舶、矿山井下使用的特种设备以及民用机场专用设备 房屋建筑工地、市政工程工地用起重机械和场（厂）内机动车辆的安装、使用 一、特种设备基本情况 国家对特种设备实行目录管理。锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆。按用途分类生产类生活类按设备属性分类承压类机电类一、特种设备基本情况 为什么实施目录管理？实施目录管理：医疗器械监管、民用机场专用设备、计量器具、工业产品生产许可证管理等；不实施目录管理：船舶和上海设施、铁路专用设备等。清晰界定责任：生产、使用、检验、监管方更加清

3、晰了解自己的职责，政府的责任清单。突出重点监管：将不涉及公共安全、危险性较小、企业能够自行管理的，部门重复管理的，排除在目录之外。一、特种设备基本情况 2014年10月30日，经国务院批准，公布了新的特种设备目录。按照适度与延续原则，新目录通过参数限定的方式明确了纳入监管的特种设备范围，采用列举法分为10大类、48类别、99品种。类别与品种不一一对应，有品种监管到品种，没有品种的监管到类别。特种设备目录与条例第九十九条的关系 锅炉 锅炉 是指利用各种燃料、电或者其他能源，将所盛装的液体加热到一定的参数，并通过对外输出介质的形式提供热能的设备，其范围规定为设计正常水位容积大于或者等于30L，且额

4、定蒸汽压力大于或者等于0.1 MPa（表压）的承压蒸汽锅炉；出口水压大于或者等于0.1MPa（表压），且额定功率大于0.1MW的承压热水锅炉；额定功率大于等于0.1MW的有机热载体锅炉。共分为承压蒸汽锅炉、承压热水锅炉、有机热载体锅炉3个类别。锅炉压力容器 压力容器 是指盛装气体或者液体，承载一定压力的密闭设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于0.1MPa（表压）的气体、液化气体和最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体、容积大于或者等于30L且内直径（非圆形截面内边界最大几何尺寸）大于或者等于150mm的固定式容器和移动式容器；盛装公称工作压力大于或者等于0.2MPa(表压)，且压力与容积

5、的乘积大于或者等于1.0MPa.L的气体、液化气体和标准沸点等于或者低于60液体的气瓶；氧舱。共分为4个类别，14个品种。压力管道 压力管道 是指利用一定的压力，用于输送气体或者液体的管状设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于0.1MPa（表压），介质为气体、液化气体、蒸汽或者可燃、易爆、有毒、有腐蚀性、最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体，且公称直径大于或者等于50mm的管道。公称直径小于150mm，且其最高工作压力小于1.6MPa（表压）的输送无毒、不可燃、无腐蚀性气体的管道和设备本体所属管道除外。其中,石油天然气管道的安全监督管理还应按照安全生产法、石油天然气管道保护法等法律法规实

6、施。共分为3个类别，7个品种。同时，明确了压力管道元件目录，7个类别，23个品种。压力管道电梯 电梯 是指动力驱动，利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固定线路运行的梯级（踏步），进行升降或者平行运送人、货物的机电设备，包括载人（货）电梯、自动扶梯、自动人行道等。非公共场所安装且仅供单一家庭使用的电梯除外。共分为4个类别，10个品种。电梯起重机械 起重机械 是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移动重物的机电设备，其范围规定为额定起重量大于或者等于0.5t的升降机；额定起重量大于或者等于3t（或额定起重力矩大于或者等于40tm的塔式起重机，或生产率大于或者等于300t/h的装卸桥），且提升高度大于或者等

7、于2m的起重机；层数大于或者等于2层的机械式停车设备。共分为9个类别，25个品种。架桥机、铁路起重机起重机械客运索道 客运索道 是指动力驱动，利用柔性绳索牵引箱体等运载工具运送人员的机电设备，包括客运架空索道、客运缆车、客运拖牵索道等。非公用客运索道和专用于单位内部通勤的客运索道除外。共分为3个类别，6个品种。客运索道大型游乐设施 大型游乐设施 是指用于经营目的，承载乘客游乐的设施，其范围规定为设计最大运行线速度大于或者等于2m/s，或者运行高度距地面高于或者等于2m的载人大型游乐设施。用于体育运动、文艺演出和非经营活动的大型游乐设施除外。共分为13个类别，仅水上游乐设施和无动力游乐设施划分了

8、品种。大型游乐设施场（厂）内专用机动车辆 场（厂）内专用机动车辆 是指除道路交通、农用车辆以外仅在工厂厂区、旅游景区、游乐场所等特定区域使用的专用机动车辆。一、特种设备基本情况（三）特种设备特点 一是特种设备具有较大潜在危险性。二是特种设备与人民群众生活息息相关。三是特种设备广泛应用生产领域。本质特点本质特点高温高温高压高压高空高空高速高速事故后果事故后果造成群体伤害造成他人伤害产生较大影响一、特种设备基本情况（四）特种设备数量设备种类总量（万台）锅炉（万台）压力容器（万台）电梯（万台）起重机械（万台）数量1036.4663.89322.79359.85226.26设备种类场车（万辆）大型游乐

9、设施（万台套）客运索道（条）压力管道（万公里）气瓶（亿只）数量61.661.9292592.471.43一、特种设备基本情况（五）特种设备地区分布 特种设备是一个国家经济水平的代表，是国民经济的重要基础装备。特种设备数量与经济社会发展水平息息相关，在一定程度上反映了一个国家、一个地区的经济发展状况。在用特种设备数量与GDP基本成正比关系。2014年，江苏、广东、浙江、山东、上海五省市的特种设备数量位列前5位，分别为141.7万、119.2万、100万、72.9万、52.9万，占全国特种设备总量的46.9。天津19.5万。一、特种设备基本情况（六）特种设备发展趋势 1.1.特种设备数量快速增长特

10、种设备数量快速增长376.2403.7443.3521.1582.56647.7729.15821.67936.911036.462005200620072008200920102011201220132014特种设备数量（万台）特种设备数量（万台）一、特种设备基本情况 2.2.特种设备特种设备参数越来越高参数越来越高 随着现代科学技术的突飞猛进，特种设备科技也日新月异。电站锅炉、压力容器、压力管道等承压设备朝大型化、高参数、长周期运行方向发展。电梯、起重机械、游乐设施等机电类设备新型式、新技术不断涌现。二、特种设备事故警示（一）近年来国内特种设备事故情况 2011年至2014年期间，特种设备

11、共发生事故1013起、死亡1163人、受伤1290人。2014年，全国共发生特种设备事故283起，死亡282人，受伤330人。死亡人数,2005,301死亡人数,2006,334死亡人数,2007,325死亡人数,2008,317死亡人数,2009,315死亡人数,2010,310死亡人数,2011,300死亡人数,2012,292死亡人数,2013,289死亡人数,2014,2822402602803003203402005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014特种设备事故死亡特种设备事故死亡人数人数二、特种设备事故警示2005年-2014

12、年万台设备死亡人数29湖北荆州湖北荆州“7.267.26”自动扶梯自动扶梯事故事故 2015年7月26日9时57分，湖北荆州一百货商场发生一起自动扶梯安全事故，一名30岁的女子被搅入手扶电梯身亡。现场监控视频显示，一女顾客带着儿子乘自动扶梯上楼，在最上端，电梯与楼面之间的盖板在该女士踏上后，忽然出现翻转，该女士被卷入缝隙之中。危急时刻，她奋力将儿子托举出，孩子并未受伤，该女士死亡。3020152015年年7-87-8月份连续月份连续7 7起电梯事故起电梯事故n 20152015年年7 7月月1515日日，辽宁省沈阳市和平区青年大街386号（华阳国际大厦）沈阳中一物业有限公司发生一起电梯轿厢非正

13、常下行事故，造成5人受伤，直接经济损失2万元。n 20152015年年7 7月月2626日日，湖北荆州一百货商场发生一起电梯安全事故，一名30岁的女子被搅入手扶电梯身亡，引起社会广泛关注。20152015年年7 7月月2727日日，广西壮族自治区梧州市万秀区太阳广场，梧州市欧亚美物业管理有限公司发生一起电梯一般事故，造成1人重伤。20152015年年7 7月月2828日日，河南省信阳市潢川县光州国际酒店发生一起电梯人员坠落事故，造成1人死亡。n 20152015年年7 7月月3030日日，浙江省杭州市下城区新华坊小区发生一起电梯开门溜梯事故，造成1人死亡，直接经济损失30万元。20152015

14、年年8 8月月1 1日日，上海市长宁区长宁路1018号上海龙之梦购物中心管理有限公司发生一起电梯挤压事故，造成1人受伤。20152015年年8 8月月1 1日日，安徽省六安市金安区悠然蓝溪美庭住宅小区茂诚物业管理有限公司六安分公司发生一起电梯维保人员坠落事故，造成1人死亡。31年度年度事故起数事故起数死亡人数死亡人数受伤人数受伤人数万台设备万台设备死亡率死亡率电梯数量电梯数量（万台）（万台）电梯数量增幅电梯数量增幅（同比上年）（同比上年）20054232160.4965.1823.60%20063931140.4077.0318.18%20073629160.3291.7319.08%2008

15、3832140.28115.0725.45%20094633200.24136.9919.04%20104444170.27162.8518.88%20116442620.21201.0623.46%20124234200.14245.3322.02%20137057260.19300.9322.66%20149548960.13359.8519.58%32最近两起媒体关注的事故最近两起媒体关注的事故n 10月8日上午11时左右，重庆轨道交通红旗河沟站电梯扶手下卷入一儿童。n 2015年10月10日11:57，安徽芜湖市镜湖区杨家巷一私人小餐馆发生液化气泄漏爆炸火灾事故，目前已造成17人死亡。

16、二、特种设备事故警示 事故原因分析 因使用、管理不当发生事故，占总起数的75%左右。违章作业仍是造成事故的主要原因，具体表现为作业人员违章操作、操作不当甚至无证作业、维护缺失、管理不善等；因设备制造、安装以及运行过程中产生的质量安全缺陷导致的事故约占20%；因非法行为导致的事故，约占5，具体表现为非法制造、非法修理、非法改造、非法充装气体和非法使用。二、特种设备事故警示 大量典型事故说明：事故是有原因的、事故是有规律的、事故是可预防的；根据美国著名安全工程师海因里希提出的300291海因里希安全法则，当一个企业有300个隐患或违章，必然要发生29起轻伤或故障，在这29起轻伤事故或故障当中，必然

17、包含有一起重伤、死亡或重大事故。因此，要想减少事故，必须要消除隐患和违章，降低轻伤和故障。因此，要想减少事故，必须要消除隐患和违章，降低轻伤和故障。129300二、特种设备事故警示 惨痛的事故时刻警醒我们，人类惨痛的事故时刻警醒我们，人类在充分利用特种设备的同时，要把在充分利用特种设备的同时，要把握规律、科学管理、强化监督，最握规律、科学管理、强化监督，最大程度地遏制事故发生。大程度地遏制事故发生。三、特种设备安全监管制度与做法 由于特种设备对人身和财产安全有较大潜在危险性，发生事故容易造成群死群伤、重大社会影响，多数政府将其列入公共安全管理的范畴，我国政府将特种设备安全列入工矿商贸领域，实施

18、强制性管理。三、特种设备安全监管制度与做法三、特种设备安全监管制度与做法 我国特种设备安全监察的历史 解放前，上海由自由职业者组织的锅炉检验师协会，对锅炉、压力容器、电梯进行定期检验。日伪时期，沈阳、哈尔滨等地的伪警察局设专人负责锅炉。新中国成立后，特种设备安全监察已经走过了58年的历程。1955年4 月25日,国营天津第一棉纺厂发生锅炉爆炸事故,造成8人死亡,69人受伤。三、特种设备安全监管制度与做法 特种设备法律法规标准体系正式建立。法条例部门规章安全技术规范相关技术标准法律1部行政法规1部规章10件安全技术规范142个相关标准2000多个三、特种设备安全监管制度与做法（一）安全监管基本制

19、度 安全+节能+环保 监管措施：行政监察+技术监督 行政监察包括行政许可、监督检查、事故调查处理制度、安全责任追究制度等，技术监督包括强制检验、自行检测、设计文件鉴定等。分类的全过程监管：设计、制造、安装、改造、修理、经营、使用、检验、检测、报废三、特种设备安全监管制度与做法 特种设备实施事前监管、事中监管、事后监管的模式。事前监管事前监管 生产环节，在实施分类的资格许可的基础上，对锅炉、气瓶、氧舱、客运索道、大型游乐设施实行设计文件鉴定制度，对锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施的制造、安装、改造、维修过程实行分类的监督检验制度，对检测人员、作业人员实行资格考核制

20、度，对安装、改造、重大维修实施告知制度。三、特种设备安全监管制度与做法 事前监管事前监管 检验检测环节，对特种设备检验检测机构实行资格核准制度，对检验检测人员实行资格考核制度。使用环节，对特种设备实行使用登记制度，对移动式压力容器和气瓶充装单位实行资格许可制度，对安全管理人员、检测人员和作业人员实行资格考核制度，对在用特种设备实行定期检验制度，电梯的维护保养要求由有资格的生产单位承担。三、特种设备安全监管制度与做法事事中中监管监管 对持证的特种设备生产单位、检验检测机构、移动式压力容器和气瓶充装单位实行监督抽查制度，发现不再符合许可条件的单位，责令整改，逾期不改或存在严重问题的单位，吊销其许可

21、证。对特种设备生产、检验、检测行为和特种设备使用单位实行日常监察、专项检查等监督检查制度，对销售单位、出租单位进行监督检查，发现问题，责令整改，逾期不改正，实施行政处罚。三、特种设备安全监管制度与做法 事后监管事后监管 对报废的特种设备实行使用登记注销和功能消除措施。对特种设备事故进行调查，对责任人员和单位进行行政处罚，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。事故造成的损失，由责任单位进行赔偿。对因生产原因造成存在危及安全的同一性缺陷的特种设备，责令特种设备生产单位立即停止生产，实行召回。三、特种设备安全监察制度与做法 承压类设备 锅炉：设计文件鉴定+制造、安装单位许可+制造、安装监督检验 压力容器（不

22、含气瓶、氧舱）：设计、制造、安装单位许可+制造监督检验 气瓶（车用气瓶特殊）、氧舱：设计文件鉴定+制造单位许可+型式试验+制造监督检验 压力管道：设计、制造、安装单位许可+制造、安装监督检验三、特种设备安全监管制度与做法 机电类设备 电梯、起重机械：制造、安装单位许可+型式试验+制造、安装监督检验 场（厂）内专用机动车辆：制造单位许可+型式试验+制造、改造监督检验 客运索道、大型游乐设施：设计文件鉴定+制造、安装单位许可+制造、安装监督检验三、特种设备安全监管制度与做法截至2014年底，全国共有特种设备生产（含设计、制造、安装、改造、维修、气体充装）单位61518家，持有许可证68985张，其

23、中：设计单位3098家，制造单位16847家，安装改造修理单位20928家，移动式压力容器及气瓶充装单位20645家。三、特种设备安全监察制度与做法（二）机构设置及人员情况 全国质检系统共设置特种设备安全监察机构3573个，其中国家级1个、省级33个、市级521个、县级3018个。全国特种设备安全监察员共15740人，较2013年增加3249人，主要原因是市县级政府机构改革出现部门“二合一”、“三合一”情况，使得基层监察人员数量大幅增加。三、特种设备安全监管制度与做法（二）机构设置及人员情况 全国共有特种设备综合性检验机构489个，其中质检部门所属检验机构309个，行业检验机构和企业自检机构1

24、80个。另有：型式试验机构45个，无损检测机构379个，气瓶检验机构1896个，安全阀校验机构226个，房屋建筑工地和市政工程工地起重机械检验机构122个。四、重点内容解读（一）企业主体责任 1.总体要求总体要求 关于特种设备安全管理人员、检测人员关于特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员和作业人员 与条例相比，放对了位置，但更加模糊。现有作业人员55种，2013年统计数据显示，758.21万作业人员，安全管理人员71.58万；无损检测人员持证共20.23万张。四、重点内容解读（一）企业主体责任 1.总体要求总体要求 关于新材料、新工艺、新技术应用关于新材料、新工艺、新技术应用 这是总则中第

25、十条“鼓励先进技术”的具体体现。何为新材料、新工艺、新技术，目前只有固定式压力容器安全技术监察规程中有明确规定。安全技术咨询机构是指总局的安全技术委员会，相关专业技术机构一般是指标委会。四、重点内容解读（一）企业主体责任 1.总体要求总体要求 鼓励投保特种设备安全责任保险鼓励投保特种设备安全责任保险 保险是提高事故责任单位善后赔偿能力，使事故受害人能够迅速及时得到救助和赔偿，减轻政府负担、维护社会稳定的有效措施。同时，通过差异化的保费，可以促进企业提高特种设备安全管理水平。强制与鼓励。机动车强制保险。客运索道保险和广东电梯改革。四、重点内容解读（一）企业主体责任 2.生产单位生产单位 关于国家

26、产业政策明令淘汰的特种设备。比如，2011年6月1日实施的产业结构调整指导目录（2011年本）（国家发展改革委令第9号），将TQ60、TQ80塔式起重机和QT16、QT20、QT25井架简易塔式起重机以及固定炉排燃煤锅炉（双层固定炉排燃煤锅炉除外）等特种设备列入淘汰类产品目录。在特种设备的设计、制造、检验检测等环节将严格进行审查，确保特种设备淘汰制度的贯彻实施。老设备老办法，新设备新办法。四、重点内容解读（一）企业主体责任 2.生产单位生产单位 关于电梯改造、修理 “电梯制造单位”，一般是指原电梯制造单位；对于在用电梯的改造、修理，如原制造单位已经不存在，或者原制造单位不再具有相应资格，没有能

27、力进行改造、修理的，电梯产权单位可以选择取得相应资格的单位进行该电梯的改造、修理。对于改造的，应当按照相关安全技术规范的要求更换产品铭牌；对于修理的，原制造单位仅对制造所涉及的质量和安全问题负责。四、重点内容解读（一）企业主体责任 2.生产单位生产单位 关于电梯改造、修理 为做好第二十二条规定实施的平稳过渡，我局拟按照“新梯新办法，老梯老办法”的原则，特种设备安全法实施后安装、使用的新电梯，应当遵守此条规定；实施前已经投入使用的电梯，仍可延续以往的工作方式。因为对该条有不同意见，因此，采用增量改革的方式来解决，不是最好的办法，但有利于减少改革的阻力。四、重点内容解读（一）企业主体责任 2.生产

28、单位生产单位 关于安装告知 法第二十三条规定，直辖市或者设区的市级监管部门负责接受告知。照搬条例写法，存在遗憾。如果以后使用登记下发县级监管部门实施，可能要授权。当前两个问题：一是告知收费，二是对告知提出附加的资料要求，不执行总局规定。四、重点内容解读（一）企业主体责任 2.生产单位生产单位 关于制造监督检验 特种设备安全法实施后，对起重机械、大型游乐设施不再实施制造过程监督检验；实施前，已经开展监督检验的产品，继续完成整个制造过程的监督检验，并出具监督检验证书。四、重点内容解读（一）企业主体责任 2.生产单位生产单位 关于特种设备缺陷产品召回 总局将制定专门的规章，对缺陷产品采取修理、更换、

29、退货、回购等措施进行处理。关于“修理”与“维修”法中的修理等同于条例中的维修，今后一律称作“修理”。总局将对法第二十三条所指的“修理”在安全技术规范中进行细化规定。四、重点内容解读（一）企业主体责任 3.经营单位经营单位 随着市场经济的发展，除制造单位直接销售外，单独销售（小型锅炉、气瓶、压力管道元件）、租赁活动（起重机械、移动式压力容器）也越来越多，增加经营环节的监管，建立特种设备的可追溯制度很有必要，与缺陷产品召回相适应。对于经营环节的监管也是有争议的，总局将制定经营环节监管的规范性文件。主要运用监督检查、举报调查、行政处罚等方式，偏重被动监管。四、重点内容解读（一）企业主体责任 3.经营

30、单位经营单位 销售：包括新设备、旧设备 租赁：只租设备、租赁人和设备（劳务）原则上出租单位承担法定义务，法律、合同等另有规定、约定除外。进出口：出口不管，进口告知。四、重点内容解读（一）企业主体责任 4.使用单位使用单位 使用单位是保障安全的重中之重。本法进一步明确了使用者依法履行使用登记、建立制度、建立档案、制定应急专项预案、设立管理机构和配备人员、进行维护保养和定期检查、申报定期检验、定期开展应急演练、及时对问题处理、及时上报事故等安全使用的责任。使用单位任务最重。四、重点内容解读（一）企业主体责任 4.使用单位使用单位 关于关于特种设备安全管理机构设置、专特种设备安全管理机构设置、专职安

31、全管理人员的配备职安全管理人员的配备。总局正在正定统一的特种设备使用监督管理规则，将对对齐予以规定，避免各地要求不统一，乱发证的现象。四、重点内容解读（一）企业主体责任 4.使用单位使用单位 关于使用的安全距离、安全防护措施关于使用的安全距离、安全防护措施。安全技术规范对特种设备使用的安全距离、安全防护措施有相关要求的，地方监管部门负责安全监察。其它法律、行政法规对特种设备使用的安全距离、安全防护措施有具体要求的，由相关部门负责监督。四、重点内容解读（一）企业主体责任 4.使用单位使用单位 关于电梯的维护保养承担单位及其应关于电梯的维护保养承担单位及其应急救援工作。急救援工作。电梯维护保养单位

32、是电梯应急救援的主力，杭州、南京实施“96333”应急救援指挥中心的做法收到了良好的效果，得到了领导的充分肯定。四、重点内容解读（一）企业主体责任 4.使用单位使用单位 关于关于严重事故严重事故隐患隐患 使用非法生产的特种设备 超过规定参数范围使用特种设备 使用缺少安全附件、安全保护装置或者其失灵的特种设备 使用已经报废或者经检验结论为不允许使用的特种设备 发生事故后未进行缺陷消除继续使用特种设备设备 四、重点内容解读（一）企业主体责任 4.使用单位使用单位 关于关于报废报废 一是存在严重事故隐患的设备。非法生产的特种设备，超过规定参数范围使用的特种设备，经检验检测结论为不允许使用的特种设备的

33、，。二是无改造、修理价值的设备。有明显故障、异常情况而又改造、修理也无法达到安全使用要求的特种设备，改造、修理价值大于新设备价值的特种设备 四、重点内容解读（一）企业主体责任 4.使用单位使用单位 关于关于报废报废 三是达到安全技术规范规定的其他报废条件的特种设备。比如，液化石油气钢瓶。四是达到设计使用年限未通过检验或安全评估的设备。需继续使用的，一般由检验检测机构来进行检验或安全评估，不作为法定检验。四、重点内容解读（二）检验检测机构 与条例相比，法对检验、检测机构进行了分别表述，意在表现出检验的监督行为，检测的市场行为，其他无太大的实质变化。设计文件鉴定、型式试验资格要求 第二十条有规定。

34、使用单位自检机构的建立及性质 将在核准规则中予以规定。四、重点内容解读（二）检验检测机构 类型 综合性检验检测机构：质检系统检验机构、行业检验机构、企业自检机构 单项检验检测机构：型式试验机构、气瓶检验机构、无损检测机构、两工地检验机构、安全阀校验机构）性质 政府监管部门设立的事业单位、国有企业、民营企业。四、重点内容解读（三）安全监察机构 1.新增职能 加强宣传教育，普及安全知识，增加社会公众的特种设备安全意识。建立完整的监督管理档案和信息查询系统。2.行政许可 法没有规定行政许可实施部门的级别。四、重点内容解读（三）安全监察机构 3.监督检查 进入现场检查，调查、了解有关情况。有条件的查阅

35、和复制资料。有条件实施查封和扣押。有条件行政处罚。四、重点内容解读（三）安全监察机构 3.监督检查 关于执法证件 法第六十五条中的“特种设备安全行政执法证件”是通用名称，应包括特种设备安全监察员证和质量技术监督行政执法证，特种设备安全监察机构和专职执法机构的分工应继续按照关于实施特种设备行政处罚工作的意见（国质检法200440号）执行。四、重点内容解读（三）安全监察机构 4.事故应急救援与调查处理（事后监管）各级监管部门制定应急预案 组织事故调查 事故级别与调查主体与493号令不一致。提出事故处理意见 四、重点内容解读（四）法律责任 法中关于法律责任条款共法中关于法律责任条款共25条，占四分之

36、条，占四分之一，包括民事责任、行政责任、刑事责任，责一，包括民事责任、行政责任、刑事责任，责任主体包括生产经营使用单位、检验检测机构任主体包括生产经营使用单位、检验检测机构及人员、安全监察人员。法律责任的主要特点及人员、安全监察人员。法律责任的主要特点：一是强调责令整改。一是强调责令整改。法中共法中共10处先责令整改处先责令整改，逾期不改正再实施处罚。逾期不改正再实施处罚。二是处罚金额幅度宽。二是处罚金额幅度宽。多数由条例原来的多数由条例原来的4-5倍，变成倍，变成10倍，自由裁量权很大倍，自由裁量权很大。四、重点内容解读（四）法律责任 处罚安全监察人员处罚安全监察人员 1.滥用职权、营私舞弊

37、滥用职权、营私舞弊（6条）：未按规定实施许可。要求重复许可、重复检验。推荐、监制、监销特种设备。泄漏商业秘密。迟报、漏报、谎报或者瞒报事故。妨碍事故救援和调查。四、重点内容解读 2.玩忽职守、失职玩忽职守、失职（6条）发现未许可擅自从事生产、使用、检验、检测不予查处的；发现不再生产条件，应当吊销许可证而不吊销，或者发现违法行为不予查处；发现不再具备检验、检测条件，应当撤销核准而不撤销核准，或者检验、检测结果严重失真不予查处；发现违法行为或者存在事故隐患，不立即处理；发现重大违法行为、严重事故隐患，未报告，接到报告不立即处理；接到事故报告不立即报告。四、重点内容解读（四）法律责任 处罚安全监察人

38、员处罚安全监察人员 最大特点是“发现”、“不予”。也就是发现问题不进行处理，从字面意思理解，即不检查无责任。但从重大安全生产责任追究的角度，不检查也是有责任的，但无刑事追责案例。四、重点内容解读（四）法律责任 重大违法行为重大违法行为 1.未经许可从事生产、充装活动。2.造成较大以上事故的。3.发生事故隐瞒不报的。4.出具虚假检验检测报告或严重失实的。5.使用非法生产的特种设备的。四、重点内容解读（四）法律责任 关于治安管理处罚和刑事责任关于治安管理处罚和刑事责任 目前，治安管理处罚法中没有针对特种设备安全的具体处罚规定，可以利用妨害公共安全、妨害社会管理的行为和处罚条款进行。条例共有13条明

39、确规定，触犯刑律的，依法追究刑事责任，包括检验检测人员、安全监察人员。但，法没有做出明确规定，概括性说明，一般可以按照生产、销售伪劣产品罪，非法经营罪，重大责任事故罪，中介组织人员出具虚假证明文件罪、出具证明文件重大失实罪，受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪，妨碍公务罪等进行处罚。四、重点内容解读（四）法律责任 关于治安管理处罚和刑事责任关于治安管理处罚和刑事责任 总局与最高人民检察院等部门正在合作，实施行政执法与刑事司法衔接制度，制定移送司法机关的条件，总局提出的建议是将法中74、81、82、85、93、95，共6条纳入移交的范围，其理由是这6条涉及非法生产、非法充装、生产不合格产品、出具虚假证

40、明、妨碍公务等严重罪行。移交要慎重。四、重点内容解读（四）法律责任 “法与罚”的异议。以此为经济增长点，这是总局最担心的。比如，第八十四条，对于未经定期检验的，处三万以上三十万元以下的罚款。罚款要慎重！罚款要慎重！四、重点内容解读 特种设备使用管理规则 使用管理+使用登记 特种设备作业人员监督管理办法 特种设备作业人员作业种类与项目，共55种。起重机械机械安装维修、起重机械电气安装维修、起重机械指挥、桥门式起重机司机、塔式起重机司机、门座式起重机司机、缆索式起重机司机、流动式起重机司机、升降机司机、机械式停车设备司机共10种。四、特种设备现场监督检查 特种设备现场监督检查规则 查设备的合法性、

41、查人员资格、查制度建立及执行，发现问题进行纠正。重点检查：对学校、幼儿园以及医院、车站、客运码头、商场、体育场馆、展览馆、公园等公众聚集场所的特种设备。方式：日常监督检查、专项监督检查。四、特种设备现场监督检查使用单位安全管理情况检查项目类别检查项目检查项目编号检查内容单位安全管理机构及制度1是否设置安全管理机构或配备专兼职管理人员2是否按规定建立安全管理制度和岗位安全责任制度3是否制定事故应急专项预案并有演练记录设备档案4是否建立设备档案，档案是否齐全5所抽查设备是否在定期检验有效期内6所抽查的设备是否按规定进行日常维护保养或者定期自行检查并有记录人员档案7抽查安全管理人员和作业人员证件是否

42、在有效期内8是否有特种设备作业人员培训记录四、特种设备现场监督检查锅炉使用情况检查项目类别检查项目检查项目编号检查内容锅炉作业人员1现场作业人员是否具有有效证件使用登记及检验标志2是否有使用登记证，是否在检验有效期内安全附件及安全保护装置3液位（面）计是否有最高、最低安全液位标记4安全阀是否有有效的校验报告或标记5压力表是否有有效的检定证书或标记运行情况6水位、压力是否在允许范围内7是否及时填写运行记录水（介）质处理8是否有水（介）质化验记录和定期水质化验报告谢 谢 特种设备安全是一个复杂的系统工程，需要政府监管部门、相关企业、技术机构、社会组织、社会公众的共同参与。让我们以贯彻实施特种设备安全法为主线，共同努力做好特种设备安全工作，为保障自身安全和他人安全贡献应有的力量。