1、第三节第三节 我国旅游管理体制改革的历程我国旅游管理体制改革的历程n一、我国旅游管理体制改革的起步阶段一、我国旅游管理体制改革的起步阶段（197880197880年代初）年代初）n1 1、19781978年以前，我国的旅游管理机构的主要任务是：年以前，我国的旅游管理机构的主要任务是：从事外事性、政治性的接待工作。从事外事性、政治性的接待工作。n19641964年成立的我国年成立的我国“旅行游览事业管理局旅行游览事业管理局”是外交部是外交部的外事行政管理部门。的外事行政管理部门。n2 2、19781978年我国的旅游管理体制改革拉开了序幕年我国的旅游管理体制改革拉开了序幕n两份文件：两份文件：关
2、于发展旅游事业的请示报告关于发展旅游事业的请示报告关于关于改变全国高级饭店管理体制的建议改变全国高级饭店管理体制的建议n19781978、7 7，国务院成立了由副总理亲自挂帅、相关部门，国务院成立了由副总理亲自挂帅、相关部门加入的旅游领导小组，开始建立各省级旅游管理机构，加入的旅游领导小组，开始建立各省级旅游管理机构，将旅行游览事业管理局改为国务院直属总局。将旅行游览事业管理局改为国务院直属总局。n3 3、8080年代初建立起相应的旅游管理体制，是年代初建立起相应的旅游管理体制，是：统一领导、统一经营、统一对外，领导和经营一体化。（优点：统一领导、统一经营、统一对外，领导和经营一体化。（优点：
3、淡化了外事接待职能，强化了经济职能。缺点：权力过分集中，淡化了外事接待职能，强化了经济职能。缺点：权力过分集中，政企合一，两权不分，宏观管理职能软弱，微观干预过多。）政企合一，两权不分，宏观管理职能软弱，微观干预过多。）n4 4、19821982年，我国旅行游览事业管理总局和国旅总社正年，我国旅行游览事业管理总局和国旅总社正式分家，从此，中国诞生了真正意义上的旅游企业和式分家，从此，中国诞生了真正意义上的旅游企业和旅游行政管理机构。旅游行政管理机构。n二二、我国旅游管理体制改革的发展阶段、我国旅游管理体制改革的发展阶段（1982-19851982-1985）n1 1、旅游发展中的矛盾、旅游发展
4、中的矛盾 包括：包括：n1 1）旅游需求急速膨胀和旅游供给严重短缺的矛盾；）旅游需求急速膨胀和旅游供给严重短缺的矛盾；n2 2）其他部门进入旅游业的热情和旅游业壁垒的矛盾；）其他部门进入旅游业的热情和旅游业壁垒的矛盾；n3 3）旅游产业大发展和集权制管理的矛盾；）旅游产业大发展和集权制管理的矛盾；2 2、迫切需要改革和发展、迫切需要改革和发展n发展一：发展一：19841984年，年，发发布布关于开创旅游工作新局面几个关于开创旅游工作新局面几个问题的报告问题的报告，提出：，提出：n旅游基础设施建设上，旅游基础设施建设上，“加快旅游基础设施建设，要采取加快旅游基础设施建设，要采取国家、地方、部门、
5、集体、个人一起上，自力更生和利用国家、地方、部门、集体、个人一起上，自力更生和利用外资一起上的方针。外资一起上的方针。”（“五个一起上五个一起上”的改革开放方的改革开放方针）针）n在外联工作上，要打破独家垄断的思想在外联工作上，要打破独家垄断的思想。n在旅游管理体制上，要实行政企分开、统一领导、分散经在旅游管理体制上，要实行政企分开、统一领导、分散经营的原则。营的原则。发展二：发展二：19851985年年1 1月，国务院将旅游业的发展方针进一步月，国务院将旅游业的发展方针进一步明确为四个转变。明确为四个转变。从过去主要搞旅游接待从过去主要搞旅游接待转变转变为开发、建设旅游为开发、建设旅游资源与
6、接待并举；资源与接待并举；从只抓国际旅游从只抓国际旅游转变转变为国际旅游、国内旅游一为国际旅游、国内旅游一起抓；起抓；从以国家投资为主体建设旅游基础设施从以国家投资为主体建设旅游基础设施转变转变为为国家、地方、部门、集体、个人一起上，自力国家、地方、部门、集体、个人一起上，自力更生与利用外资一起上；更生与利用外资一起上；旅游经营单位要由事业单位旅游经营单位要由事业单位转转为企业化经营。为企业化经营。三、我国旅游管理体制改革的深化阶段（三、我国旅游管理体制改革的深化阶段（198590198590年年代后期）代后期）n1 1、出现了许多问题和弊端、出现了许多问题和弊端n1 1）旅游业的发展开始宏观
7、失控，产业结构失调逐渐突出；）旅游业的发展开始宏观失控，产业结构失调逐渐突出；n2 2）政令不一，旅游市场秩序混乱；）政令不一，旅游市场秩序混乱；n3 3）旅游业发展缺乏统一规划、统筹安排。）旅游业发展缺乏统一规划、统筹安排。n2 2、进一步深化旅游管理体制改革已势在必行、进一步深化旅游管理体制改革已势在必行n深化一阶段深化一阶段（85-8785-87年）：年）：n1 1）各级旅游行政管理部门加强旅游规划的职能；）各级旅游行政管理部门加强旅游规划的职能；n2 2）各级旅游行政管理部门加强政策法规职能。）各级旅游行政管理部门加强政策法规职能。3）出现了改革的实践模式）出现了改革的实践模式北京模式
8、北京模式 n北京市于北京市于19861986年在实行旅游全行业管理方面进行了大年在实行旅游全行业管理方面进行了大胆的实践尝试，在全国率先实行了旅游管理体制大改胆的实践尝试，在全国率先实行了旅游管理体制大改革。革。n赋予北京市旅游局管理和监督全城乡旅游事业的权力赋予北京市旅游局管理和监督全城乡旅游事业的权力和具体职能。和具体职能。n所有北京市和在京的中央机关、国务院各部委开办的所有北京市和在京的中央机关、国务院各部委开办的旅游企业在业务内容、经营范围、经营规范方面都要旅游企业在业务内容、经营范围、经营规范方面都要统归北京市旅游局管理统归北京市旅游局管理 。n“定点管理定点管理”的办法的办法 .深
9、化二阶段深化二阶段（19871987年年-1998-1998年）：年）：n1 1）两级旅游管理体制已经初步形成；）两级旅游管理体制已经初步形成；n2 2）旅游发展规划列入国家和地方社会经济发展计划；）旅游发展规划列入国家和地方社会经济发展计划；3 3）旅游行业运行质量和管理水平全面提高，表现在：）旅游行业运行质量和管理水平全面提高，表现在：n19881988年开始实行全国旅游饭店星级评定制度；年开始实行全国旅游饭店星级评定制度；19891989年年开始实施导游人员全国统一考试制度；开始实施导游人员全国统一考试制度；n进入进入9090年代后，各项法规政策、标准和措施纷纷出台年代后，各项法规政策、
10、标准和措施纷纷出台。4 4）为旅游全行业服务的职能开始体现）为旅游全行业服务的职能开始体现。n国家旅游局到海外推销旅游产品、国家旅游局到海外推销旅游产品、n在全国范围内推出十几条新的旅游线路、在全国范围内推出十几条新的旅游线路、n在国内开展大型主题旅游促销活动、在国内开展大型主题旅游促销活动、n与相关部门建立起协作关系等。与相关部门建立起协作关系等。国家旅游局和海南国家旅游局和海南省政府联合主办的省政府联合主办的2013中国海洋旅游中国海洋旅游年启动仪式于年启动仪式于2013年年1月月1日上午在海日上午在海南三亚举行。南三亚举行。国家旅游局局长邵国家旅游局局长邵琪伟和海南省常务琪伟和海南省常务
11、副省长谭力等共同副省长谭力等共同转动舵盘，启动海转动舵盘，启动海洋旅游年。洋旅游年。n宣传口号：宣传口号：n“美丽中国，智慧旅游美丽中国，智慧旅游”、n“智慧旅游，让生活更精彩智慧旅游，让生活更精彩”、n“新科技，旅游新体验新科技，旅游新体验”小资料：n智慧旅游，也被称为智能旅游。智慧旅游，也被称为智能旅游。就是利用云计算、物就是利用云计算、物联网等新技术，通过互联网联网等新技术，通过互联网/移动互联网，借助便携的移动互联网，借助便携的终端上网设备，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游终端上网设备，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息，及时发布，让人们能够活动、旅游者等方面的信
12、息，及时发布，让人们能够及时了解这些信息，及时安排和调整工作与旅游计划，及时了解这些信息，及时安排和调整工作与旅游计划，从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果。果。n智慧旅游的建设与发展最终将体现在智慧旅游的建设与发展最终将体现在旅游管理、旅游旅游管理、旅游服务和旅游营销服务和旅游营销三个层面。三个层面。n中国中国1818个城市入选首批个城市入选首批“国家智慧旅游试点城市国家智慧旅游试点城市”，分别是：北京、武汉、福州、大连、厦门、洛阳、苏分别是：北京、武汉、福州、大连、厦门、洛阳、苏州、成都、南京、黄山、温州、烟台、无锡、常州、州、成都
13、、南京、黄山、温州、烟台、无锡、常州、南通、扬州、镇江和武夷山。南通、扬州、镇江和武夷山。5 5）旅游企业体制改革初见成效。表现在：）旅游企业体制改革初见成效。表现在：n政企分开的程度不断提高，旅游企业的自主权逐步扩政企分开的程度不断提高，旅游企业的自主权逐步扩大；大；n各级旅游行政管理机构对旅游企业采用政策法律监督、各级旅游行政管理机构对旅游企业采用政策法律监督、业务指导和服务、用经济手段引导调控，将旅游企业业务指导和服务、用经济手段引导调控，将旅游企业推向市场。推向市场。n总之，在深化阶段，旅游管理体制改革取得了总之，在深化阶段，旅游管理体制改革取得了巨大成果：从系统管理跨入全行业管理、从
14、直巨大成果：从系统管理跨入全行业管理、从直接管理转为间接管理、从微观管理转向宏观管接管理转为间接管理、从微观管理转向宏观管理。理。n1 1、旅游形势一派大好、旅游形势一派大好n1 1）出现了一派将旅游业作为支柱产业、重点）出现了一派将旅游业作为支柱产业、重点产业和龙头产业优先发展的大好形势；产业和龙头产业优先发展的大好形势；n2 2）20012001年年1 1月，国务院专门召开了全国旅游发月，国务院专门召开了全国旅游发展工作会议，标志着我国旅游业受到从中央到展工作会议，标志着我国旅游业受到从中央到地方前所未有的重视和支持。地方前所未有的重视和支持。n2 2、实施政府主导型发展战略，走出一条独特
15、、实施政府主导型发展战略，走出一条独特的旅游业发展的改革创新之路。的旅游业发展的改革创新之路。n四、我国旅游管理体制改革的创新阶段我国旅游管理体制改革的创新阶段（1999-2002）实施主导型战略的表现：实施主导型战略的表现：1）创建我国优秀）创建我国优秀旅游城市旅游城市2）创建节假日旅）创建节假日旅游黄金周游黄金周3）政府部门加大）政府部门加大对旅游业发展的投对旅游业发展的投入和支持力度入和支持力度中国优秀旅游城市雕塑中国优秀旅游城市雕塑五、五、2003年开始：管理体制的新调整阶段年开始：管理体制的新调整阶段n1 1深化企业改革，加快培育旅游市场和主体。深化企业改革，加快培育旅游市场和主体。
16、n2 2推动行业改革，完善旅行社和导游管理制度推动行业改革，完善旅行社和导游管理制度。n3 3要在政府职能转变中，完善旅游行政管理部门的公要在政府职能转变中，完善旅游行政管理部门的公共职能。共职能。n4 4促进旅游协会职能的完善促进旅游协会职能的完善。n5 5、设立旅游业的标准化机构。、设立旅游业的标准化机构。n6 6、明确旅游管理体制创新的基本目标、明确旅游管理体制创新的基本目标。n7 7、完善旅游法制建设、完善旅游法制建设。n总之，我国旅游管理体制的产生、发展、总之，我国旅游管理体制的产生、发展、改革、创新、调整所走过的历程和所取改革、创新、调整所走过的历程和所取得的成绩证明：得的成绩证明：n制度的安排、体制的创新和政府的主导制度的安排、体制的创新和政府的主导作用是推动一个国家和地区旅游业健康、作用是推动一个国家和地区旅游业健康、快速发展的关键因素。快速发展的关键因素。
