1、政府的性质政府的性质政府的作用政府的作用政府的职能政府的职能政府的宗旨政府的宗旨政府的原则政府的原则为人民服务的政府为人民服务的政府第四课第四课 我国政府受人民的监督我国政府受人民的监督第一框第一框 政府的权力：依法行使政府的权力：依法行使1.1.依法行政的依法行政的含义含义 （是什么）是什么）2.2.依法行政依法行政的的原因原因（必要性必要性和和意义意义）（为什么）为什么）3.3.依法行政依法行政的的具体具体要求要求 （怎么办）怎么办）4.4.依法行政与依法行政与科学科学、民主民主、依法依法决策决策 （怎么办怎么办）1.1.依法依法行政的含义：行政的含义：政府及其工作人员的权力由法律授予，行
2、使行政政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须权力必须依据宪法和法律规定依据宪法和法律规定。政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。下列选政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。下列选项符合依法行政要求的是项符合依法行政要求的是人民法院依照相关法律法规审理企业破产清算案件人民法院依照相关法律法规审理企业破产清算案件发改委对企业合谋操纵产品价格的垄断行为作出处罚发改委对企业合谋操纵产品价格的垄断行为作出处罚人大常委会制定企业安全生产流程与劳动保护规章制度人大常委会制定企业安全生产流程与劳动保护规章制度环保部督促地方政府取缔被国家列入淘汰范围的高污
3、染生产企业环保部督促地方政府取缔被国家列入淘汰范围的高污染生产企业A B C D中国共产党：中国共产党：立法机关立法机关人大：人大：行政行政机关机关政府：政府：司法司法机关机关法院、检察院：法院、检察院：监察委员会：监察委员会：社会和公民等：社会和公民等：科学立法、民主立法、依法立法科学立法、民主立法、依法立法依法行政依法行政公正司法公正司法依法执政依法执政 学法学法、尊法、尊法、守法、用法、守法、用法依法监察依法监察“全面推进依法治国，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治全面推进依法治国，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，加快形
4、成完善的党内法规体系，全面推进国家、法治政府、法治社会一体建设，加快形成完善的党内法规体系，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推进法治中国建设。科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推进法治中国建设。”十九届十九届四中全会。四中全会。1.1.依法依法行政的含义：行政的含义：政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须权力必须依据宪法和法律规定依据宪法和法律规定。政府及其工作人员人民赋予人民赋予法律授予法律授予法律授予依据宪法和法律 材料材料1 1：督查组：这个医院房间总量能接待多少人？督查组：这个医院房间总量能接待多少人？黄冈市卫
5、健委主任黄冈市卫健委主任 唐志红：（沉默）唐志红：（沉默）督查组：现在收了多少人？最多容纳多少人？督查组：现在收了多少人？最多容纳多少人？黄冈市卫健委主任黄冈市卫健委主任 唐志红：（打电话）你赶紧把数字告诉我唐志红：（打电话）你赶紧把数字告诉我（挂电话）他马上就来。（挂电话）他马上就来。记者：刚才在问具体床位的时候，您一直在查资料、打电话问，您掌握这个情况吗？记者：刚才在问具体床位的时候，您一直在查资料、打电话问，您掌握这个情况吗？记者：现在有多少例病人？记者：现在有多少例病人？黄冈市卫健委主任黄冈市卫健委主任 唐志红：这我不知道，我搞不清楚。唐志红：这我不知道，我搞不清楚。记者：您觉得这是很
6、细节的问题？记者：您觉得这是很细节的问题？黄冈市卫健委主任黄冈市卫健委主任 唐志红：我只知道有多少张床位，你非要问我收治多少病人。唐志红：我只知道有多少张床位，你非要问我收治多少病人。材料材料2：2月月2日，大理市卫健局发出日，大理市卫健局发出应急处置征用通知书应急处置征用通知书，从云南省瑞丽市发往重庆市经，从云南省瑞丽市发往重庆市经转大理的转大理的9件口罩被件口罩被“依法实施紧急征用依法实施紧急征用”。（这批物资是重庆市政府指定企业采购用于重庆。（这批物资是重庆市政府指定企业采购用于重庆市疫情防控的紧急物资）市疫情防控的紧急物资）2月月3日，重庆方面发函索要大理市所扣物资，但由于口罩已经分发
7、使用，无法追回。日，重庆方面发函索要大理市所扣物资，但由于口罩已经分发使用，无法追回。1.不利于人民群众生命、健康不利于人民群众生命、健康安全的维护。安全的维护。2.行政权力的缺失、滥用，不行政权力的缺失、滥用，不利于政府提高行政管理水平，利于政府提高行政管理水平，影响政府在人民心中的公信力。影响政府在人民心中的公信力。3.不利于疫情防控工作的依法、不利于疫情防控工作的依法、有序开展，不利于社会秩序的有序开展，不利于社会秩序的维护；不利于法制权威的维护，维护；不利于法制权威的维护，不利于法治建设。不利于法治建设。2.2.政府依法政府依法行政行政的原因：的原因：（1）根本上：）根本上：我国国家性
8、质、政府性质要求政府为人民服务我国国家性质、政府性质要求政府为人民服务 和对人民负责。和对人民负责。（2）宏观背景：我国实行依法治国，建设社会主义法治国家。依法行政是贯彻）宏观背景：我国实行依法治国，建设社会主义法治国家。依法行政是贯彻 依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。1.1.必要性必要性2.2.意意 义义(1)(1)有利于保障人民群众的权利和自由；有利于保障人民群众的权利和自由；（公民）（公民）(2)(2)有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，提高政府的权威；（政府）有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，提高政府的权威；
9、（政府）(3)(3)有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；（政府）（政府）(4)(4)有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。（社会）（社会）材料材料1 1：督查组：这个医院房间总量能接待多少人？督查组：这个医院房间总量能接待多少人？黄冈市卫健委主任黄冈市卫健委主任 唐志红：（沉默）唐志红：（沉默）督查组：现在收了多少人？最多容纳多少人？督查组：现在收了多少人？最多容纳多少人？黄冈市卫健委主任黄冈市卫健委主任 唐志红：（打电话）你
10、赶紧把数字告诉我唐志红：（打电话）你赶紧把数字告诉我（挂电话）他马上就来。（挂电话）他马上就来。记者：刚才在问具体床位的时候，您一直在查资料、打电话问，您掌握这个情况吗？记者：刚才在问具体床位的时候，您一直在查资料、打电话问，您掌握这个情况吗？记者：现在有多少例病人？记者：现在有多少例病人？黄冈市卫健委主任黄冈市卫健委主任 唐志红：这我不知道，我搞不清楚。唐志红：这我不知道，我搞不清楚。记者：您觉得这是很细节的问题？记者：您觉得这是很细节的问题？黄冈市卫健委主任黄冈市卫健委主任 唐志红：我只知道有多少张床位，你非要问我收治多少病人。唐志红：我只知道有多少张床位，你非要问我收治多少病人。材料材料
11、2：2月月2日，大理市卫健局发出日，大理市卫健局发出应急处置征用通知书应急处置征用通知书，从云南省瑞丽市发往重庆市经，从云南省瑞丽市发往重庆市经转大理的转大理的9件口罩被件口罩被“依法实施紧急征用依法实施紧急征用”。（这批物资是重庆市政府指定企业采购用于重庆。（这批物资是重庆市政府指定企业采购用于重庆市疫情防控的紧急物资）市疫情防控的紧急物资）2月月3日，重庆方面发函索要大理市所扣物资，但由于口罩已经分发使用，无法追回。日，重庆方面发函索要大理市所扣物资，但由于口罩已经分发使用，无法追回。从人民群众根本利益出从人民群众根本利益出发，切实履行法定职能发，切实履行法定职能在在法律规定范围内行使权力
12、法律规定范围内行使权力这两则材料对政府依法行政有何启示？这两则材料对政府依法行政有何启示？3.3.依法依法行政行政的具体要求：的具体要求：p 坚持坚持法定职责必须为法定职责必须为、法无授权不可为法无授权不可为p 勇于负责、敢于担当勇于负责、敢于担当p 坚决纠正坚决纠正不作为不作为、乱作为乱作为p 坚决克服坚决克服懒政、怠政懒政、怠政p 坚决惩处坚决惩处失职失职、渎职渎职政府政府权力行使的三个环节权力行使的三个环节“拍脑袋拍脑袋”决策造成的经济损失，有时甚至比贪决策造成的经济损失，有时甚至比贪污受贿更严重。污受贿更严重。决策是行政权力运行的起点，规范决策行为特别决策是行政权力运行的起点，规范决策
13、行为特别是重大决策行为，是规范行政权力的重点，也是是重大决策行为，是规范行政权力的重点，也是法治政府建设的重点。法治政府建设的重点。科学科学决策决策民主民主决策决策依法依法决策决策4.4.科学决策、民主决策、依法决策科学决策、民主决策、依法决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确制度科学、程序正当、过程公开、责任明确对决策严重失误或者依法应该及时作出决策对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。和相关责任人员的法律责任。
14、十八届四十八届四中全会中全会决策机关违反本条例规定造成决策严重失误，决策机关违反本条例规定造成决策严重失误，或者依法应当及时作出决策而久拖不决，造或者依法应当及时作出决策而久拖不决，造成重大损失、恶劣影响的，应当倒查责任，成重大损失、恶劣影响的，应当倒查责任，实行终身责任追究实行终身责任追究，对决策机关行政首长、，对决策机关行政首长、负有责任的其他领导人员和直接责任人员依负有责任的其他领导人员和直接责任人员依法追究责任。法追究责任。重大行政决策程序暂行重大行政决策程序暂行条例条例1.1.科学决策科学决策2.2.民主决策民主决策3.3.依法决策依法决策4.4.科学决策、民主决策、依法决策科学决策
15、、民主决策、依法决策4.4.建立健全决策问责和纠错制度建立健全决策问责和纠错制度政府依法行政，坚持政府依法行政，坚持法定职责必须为、法无授权不可为法定职责必须为、法无授权不可为，勇，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。怠政，坚决惩处失职、渎职。政府审慎行使权力，坚持政府审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策、依法决策科学决策、民主决策、依法决策。政府要政府要建立健全决策问责和纠错制度建立健全决策问责和纠错制度。总结提升：政府如何提高依法行政水平？总结提升：政府如何提高依法行政水平？监督监督政府
16、权力的行使政府权力的行使20192019年年3 3月月2727日，广东省日，广东省“数字政府数字政府”改革建设专家委员会改革建设专家委员会在广州成立。专家委员会作为省政府的决策咨询机构，将针在广州成立。专家委员会作为省政府的决策咨询机构，将针对对“数字政府数字政府”改革建设中长期规划、重大决策、技术指导改革建设中长期规划、重大决策、技术指导等出具的意见或建议，作为政府部门决策时的重要参考。等出具的意见或建议，作为政府部门决策时的重要参考。上述制度和做法对于提高政府的依法行政水平有什么意义？上述制度和做法对于提高政府的依法行政水平有什么意义？自自20152015年起，我国地方各级政府工作部门实施
17、权力清单制度，年起，我国地方各级政府工作部门实施权力清单制度，将地方各级政府工作部门行使的各项行政职权及其依据、行将地方各级政府工作部门行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应的责任等，以清单形式明确列示出使主体、运行流程、对应的责任等，以清单形式明确列示出来，向社会公布，接受社会监督。来，向社会公布，接受社会监督。政府依法行政政府依法行政是什么是什么怎么做怎么做必要性必要性意义意义政府的性质政府的性质为什么为什么我国国体我国国体决 定决 定具体要求具体要求科学民主依法决策科学民主依法决策建立健全决策问责建立健全决策问责和纠错制度和纠错制度含义含义 1 1月月2424日，除夕，天津
18、市启动重大突发公共日，除夕，天津市启动重大突发公共卫生事件一级卫生事件一级响应。滨海新区应急管理局局长单响应。滨海新区应急管理局局长单玉厚玉厚紧急赴命，提前做好紧急赴命，提前做好“歌诗达赛琳娜号歌诗达赛琳娜号”邮邮轮突发事件应急准备，抗疫物资筹集、调运、分轮突发事件应急准备，抗疫物资筹集、调运、分拨的每一个环节，他都亲自部署、逐项督办，甚拨的每一个环节，他都亲自部署、逐项督办，甚至每一批物资的分发数据，都烂熟于心，至每一批物资的分发数据，都烂熟于心，2424小时小时“在线在线”，“连轴转、亲自干连轴转、亲自干”成为他的工作写成为他的工作写照。照。1 1月月2626日，大年初二，单玉厚临危受命，
19、担日，大年初二，单玉厚临危受命，担任滨海新区防控工作领导小组物资保障组副指挥任滨海新区防控工作领导小组物资保障组副指挥长。整个疫情期间，面对物资紧缺的现状，单玉长。整个疫情期间，面对物资紧缺的现状，单玉厚协调协调国企、民企和外企等海内外各方渠道厚协调协调国企、民企和外企等海内外各方渠道购置防疫物资，没有因为物资问题向上级请求过购置防疫物资，没有因为物资问题向上级请求过一次支援。一次支援。一切在一切在2 2月月2222日凌晨戛然而止。日凌晨戛然而止。在防疫一线在防疫一线连轴转了连轴转了3030天的天津滨海新区政协副主席、区应天的天津滨海新区政协副主席、区应急管理局局长单玉厚，突发心源性猝死，倒在了急管理局局长单玉厚，突发心源性猝死，倒在了单位宿舍。单位宿舍。未来，中国和你一起前进！未来，中国和你一起前进！你光明，中国便不再黑暗！你光明，中国便不再黑暗！
