1、思想政治（统编版）,必修 3,第六课 我国的基本政治制度,6.3 基层群众自治制度,政治认同：通过学习，认同基层群众自治制度，坚定社会主义制度自信。 科学精神: 明确村委会和居委会的内容，区分民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。 公共参与：在日常生活中，积极、主动、有序参与丰富多彩的基层民主实践。,核心素养,本讲内容,一 基层群众自治的含义、地位 二 村民自治的组织村委会 三 居民自治的组织居委会 三 基层民主实践的途径与方式,改革先锋”韦焕能：基层群众自治制度的探索者,1基层群众自治的含义,一、我国基层群众自治的组织形式,人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层
2、群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督民主制度和治理模式。,韦焕能在广西河池市宜州区屏南乡合寨村的樟树下留影,2.村民自治的组织村委会,一、我国基层群众自治的组织形式,(1)性质：按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。 (2)主要职能：其主要职能是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。 (3)产生：村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。,新成效：截至目前全省已有53093个村（社区）修订完善了村规民约（居民公约）城乡群众自我履约践约正蔚
3、然成风 新探索：强化“三上三下”工作方法村规民约制定中 三上，即征求县、乡及法律机构(人员)的意见有助于强化村规民约的权威性 三下，即与村民、村民代表、村民委员会成员的沟通交流有助于充分贴近民意并得到群众的广泛支持和自觉执行 积分管理：村规民约各项内容确定分值，量化考评家庭与个人的执行情况，定期张榜公布 利益引导：把村规民约与个人利益挂钩，违反村规民约，将影响个人的村组集体福利等 双向管理：村规民约从以往单纯的“管村民”，到既约束村民，又约束村干部，这样的村规民约才能让村民心服口服,四川：让村规民约更具生命力,每桌菜品不超过16个、每瓶酒不超过40元、每包烟不超过20元2018年岁末寒冬，汶川
4、县威州镇双河村村民杨大姐，为儿子娶亲张罗了一台“九大碗”婚宴。在村委会提供的公共宴席大棚里，这台按照村规民约标准办的婚宴，既节约又热闹。 “以前大儿子结婚花了家里十几万元，负担很重，这次老二只用了几万元。”杨大姐告诉记者，村规民约改变了村民们大操大办的习惯。 四川省委十一届四次全会再次强调“打造共建共治共享的社会治理格局”。,四川：让村规民约更具生命力,1月2日，在南充市嘉陵区金宝镇胖土地村，嘉陵区金宝镇纪检干部组织村民一起制定村规民约，内容包括社会治安、消防安全、村风民俗、邻里关系、婚姻家庭等方面。,(4)管理：在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，
5、运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。,2.村民自治的组织村委会,一、我国基层群众自治的组织形式,3居民自治的组织居委会,一、我国基层群众自治的组织形式,(1)性质：按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。 (2)任务：其任务是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。 (3)产生：居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。,3居民自治的组织居委会,一、我国基层群众自治的组织形式,(4)管理：居委会成员居民选，社区大事
6、居民定，日常事务居民管。 (5) 意义：这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。,基层群众自治让百姓当家作主,1发展基层民主,二、人民群众直接行使民主权利的生动实践,发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。,民主选举,在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践。,民主管理,民主监督,民主决策,民主协商,农村：作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、
7、公开计票，选举结果当场公布。,村民选举现场,城市：在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。,2基层民主实践的途径与方式,二、人民群众直接行使民主权利的生动实践,城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。,我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。,2基层民主实践的途径与方式,二、人民群众直接行使民主权利的生动实践,四川省泸州市江阳
8、区依托“村民议事会”，建立“村民议事厅”。,原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。,要求：按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。,2基层民主实践的途径与方式,二、人民群众直接行使民主权利的生动实践,要求：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。,原因：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。,2基层民主实践的途径与方式,二、人民
9、群众直接行使民主权利的生动实践,城乡基层公共事务管理涉及面广，包括办理本区或本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民或村民的意见、要求和提出建议，依法管理本区或本村的公共财产，协助人民政府开展工作，宣传党的路线、方针、政策,开展普法教育，普及科技知识，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，等等。,2017年1月24日，习近平春节前夕赴河北张家口看望慰问基层干部群众。,城乡基层公共事务管理,设立“社区公开栏“村务公开栏”是城乡各地普遍采用的公开形式，此外还有其他多种多样的形式。城市社区对居委会进行民主评议和监督的主体，可以是居民代表、社区协商议事委员会，也可
10、以是由居委会代表、社区协商议事委员会代表和居民代表联合组成的民主评议小组。在农村，通过民主评议对村委会实行民主监督的职能，主要由村民会议承担。,有力的民主监督,原因：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。,要求：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。,2基层民主实践的途径与方式,二、人民群众直接行使民主权利的生动实践,3基层群众自治制度,二、人民群众直接行使民主权利的生动实践,(1)地位：基层群众自治制度是我国的一项基本
11、政治制度。 (2)要求：扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。,课堂小结,课堂练习,1.在我国的现有政治体制中，农村村民委员会是我国的（ ） A.基层政权组织 B.基层自治组织 C.党的基层组织 D.村级政府机关,B,2.下列关于村民自治的说法正确的是：（ ） 村民直接投票选举村委会干部 村委会是我国最基层政权机关 村民通过村民会议等形式参与村务决策和管理 村规民约是实现村民自治的有效途径 A. B. C. D. ,D,课堂练习,3. (2017全国卷)某地为治理村委会公章管理不严、随意乱盖公章现象，将村委会公章收存到乡镇政府“柜子”里，
12、由乡镇政府“代管”。这一做法受到社会质疑而被叫停。叫停“村章乡管”的主要理由在于( ) 乡镇政府承担了过多的行政管理事务 乡镇政府没有管理农村公共事务的职能 乡镇政府不能代行村委会的自我管理权 应当维护基层群众性自治组织的民主权利 A B C D,D,课堂练习,4.(2019全国卷)某县针对群众普遍关注事项，在全县各村推行“亮开政策、亮开受理、亮开办理、亮开结果”工作法，及时公开工作安排部署、重点任务推进和惠民政策落实等情况，并依托“民情一点通”信息化平台，让群众随时随地查询。上述做法能够( ) 提升基层群众自治组织的公信力 加强基层行政系统内部监督 方便村民行使民主监督权 保证村民行使民主决策权 A B C D,B,
