1、突发公共卫生事件法突发公共卫生事件法律适用律适用内容内容n一、基本概念一、基本概念n二、卫生应急的定位二、卫生应急的定位n三、中国卫生应急体系建设三、中国卫生应急体系建设n四、四、相关法律法规的规定相关法律法规的规定一、基本概念一、基本概念n1 1、突发事件：是指突然发生的、造成或可能、突发事件：是指突然发生的、造成或可能造成严重社会危害、需要采取应急处置措施予造成严重社会危害、需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件以应对的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件。和社会安全事件。“应急应急”特指对突发事件特指对突发事件的响应。的响应。n2 2、突发公共卫生事件：
2、突然发生的、造成或、突发公共卫生事件：突然发生的、造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒、疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒、职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。一、基本概念一、基本概念 3、卫生应急：是指为了预防突发公共卫生、卫生应急：是指为了预防突发公共卫生事件的发生，控制、减轻和消除突发公共卫生事件的发生，控制、减轻和消除突发公共卫生事件和其他突发公共事件引起的危害，所采取事件和其他突发公共事件引起的危害，所采取的一切活动的总称。的一切活动的总称。4、卫生
3、应急管理：是指卫生应急工作的计划、卫生应急管理：是指卫生应急工作的计划、实施与评价活动的总称。实施与评价活动的总称。突发公共卫生事件的特征突发公共卫生事件的特征n1、突发性突发性n2、公共性、公共性n3、严重现、严重现n4、紧迫性、紧迫性n5、复杂性、复杂性n6、易变性、易变性6突发事件与严峻挑战突发事件与严峻挑战对人类的健康和生命安全造成了极大危害对人类的健康和生命安全造成了极大危害对社会稳定和经济发展构成了巨大威胁对社会稳定和经济发展构成了巨大威胁7多元因素混杂多元因素混杂对突发事件的发生蔓延产生重要影响对突发事件的发生蔓延产生重要影响事件频发与多因混杂事件频发与多因混杂8中国是世界上自然
4、灾害最为严重的国家之一中国是世界上自然灾害最为严重的国家之一灾害种类多、灾害种类多、分布地域广、分布地域广、发生频率高、发生频率高、造成损失重、造成损失重、影响危害大。影响危害大。从灾害的最初成因看，我国的自然灾害主要有气象灾害、地震地质从灾害的最初成因看，我国的自然灾害主要有气象灾害、地震地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾五大类。除了现代火山活动外，灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾五大类。除了现代火山活动外，几乎所有的自然灾害都在我国出现。几乎所有的自然灾害都在我国出现。9生物因素更为复杂生物因素更为复杂病原微生物比人聪明病原微生物比人聪明不合乎逻辑的逻辑不合乎逻辑的逻辑每天都
5、给我们带来严酷的考验每天都给我们带来严酷的考验 同人类争夺地球统治权的唯一竞争者就是病毒。同人类争夺地球统治权的唯一竞争者就是病毒。诺贝尔奖获得者，莱尔德堡格诺贝尔奖获得者，莱尔德堡格病原微生物不断变化病原微生物不断变化生物安全生物安全菌、毒株管理菌、毒株管理10群众性、实践性很强的群众性、实践性很强的社会科学社会科学专业性、技术性很强的专业性、技术性很强的工程管理科学工程管理科学系统性、综合性很强的系统性、综合性很强的领导科学领导科学应急管理与实践科学应急管理与实践科学政治性政治性国际性国际性影响性影响性二、卫生应急的定位二、卫生应急的定位n1，主要任务，主要任务n-突发公共卫生事件的预防和
6、控制；突发公共卫生事件的预防和控制；n-其他突发公共事件的紧急医学救援。其他突发公共事件的紧急医学救援。n2，卫生应急体系，卫生应急体系n-国家应急体系的一个重要分支；国家应急体系的一个重要分支；n-卫生系统的重要组成部分卫生系统的重要组成部分。12以法律为依据以法律为依据 预防为主预防为主以人群为目标以人群为目标统一协调对外为基本统一协调对外为基本 以科学为核心以科学为核心 快速反应为要求快速反应为要求明确目的与坚持原则明确目的与坚持原则以减少危害为目的以减少危害为目的以人为本公众利益至上以人为本公众利益至上二、卫生应急的定位二、卫生应急的定位n3，卫生应急工作的重点领域，卫生应急工作的重点
7、领域n-突发公共卫生事件的风险识别与评估；突发公共卫生事件的风险识别与评估；n-急性传染病、不明原因疾病和新发传染病急性传染病、不明原因疾病和新发传染病的预防与控制；的预防与控制；n-突发公共事件处置的卫生监督；突发公共事件处置的卫生监督；n-突发公共事件的紧急医学救援；突发公共事件的紧急医学救援；n-处置措施的效果和效益评价；处置措施的效果和效益评价；n-事件后的恢复重建。事件后的恢复重建。三、卫生应急体系三、卫生应急体系n指挥决策系统；指挥决策系统；n疾病预防控制系统；疾病预防控制系统；n紧急医学救援系统；紧急医学救援系统；n卫生监督系统；卫生监督系统；n风险沟通系统；风险沟通系统；n专家
8、咨询系统。专家咨询系统。1520062006年年一案三制与全面发展一案三制与全面发展预案的编制年预案的编制年“一案三制一案三制”全面推进年全面推进年全面加强应急能力年全面加强应急能力年纵深推进夯实基础年纵深推进夯实基础年走向依法科学常态规范管理走向依法科学常态规范管理经受严格检验年经受严格检验年预案预案机制机制体制体制法制法制中国卫生应急体系的建设与发展中国卫生应急体系的建设与发展n卫生应急体系建设卫生应急体系建设6 6个个转变和发展转变和发展n从从无序无序到到有序有序，法制体系基本建立。，法制体系基本建立。n从从分散分散到到集中集中，管理体制初步形成。，管理体制初步形成。n从从单一单一到到协
9、同协同，机制全面优化。，机制全面优化。n从从经验经验到到规范规范，预案体系逐步完善。，预案体系逐步完善。n从从被动被动到到主动主动，基础建设得到强化。，基础建设得到强化。n从从无形无形到到有形有形，能力明显提升。，能力明显提升。（一）（一）从无序到有序，从无序到有序，卫生应急法制体系基本建立卫生应急法制体系基本建立n基本形成了法律法规、行业规章、规范标准和管基本形成了法律法规、行业规章、规范标准和管理操作四个层面，从中央到地方、覆盖卫生应急理操作四个层面，从中央到地方、覆盖卫生应急全过程的法制体系全过程的法制体系。n突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例、突发事件应对法等突发事件应对
10、法等7070多部多部法律法规法律法规；n出台全国卫生系统卫生应急工作规范等出台全国卫生系统卫生应急工作规范等1010余个余个部门规章部门规章；n印印发国家卫生应急队伍装备参考目录等一系列发国家卫生应急队伍装备参考目录等一系列规范性文件规范性文件；n编写了卫生应急工作手册编写了卫生应急工作手册等等操作规范和指南。操作规范和指南。（一）（一）从无序到有序从无序到有序卫生应急法制体系基本建立卫生应急法制体系基本建立突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例传染病防治法传染病防治法、突发事件应对法突发事件应对法等等全国卫生系统卫生应急工作规范全国卫生系统卫生应急工作规范等等国家卫生应急队伍装备参
11、考目录国家卫生应急队伍装备参考目录等等卫生应急工作手册卫生应急工作手册突发公共卫生事件应急管理突发公共卫生事件应急管理等等（二）二）从分散到集中从分散到集中卫生应急管理体制初步形成卫生应急管理体制初步形成n初步建立了初步建立了统一领导、综合协调、分类管理、统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理分级负责、属地管理为主的卫生应急管理体为主的卫生应急管理体制制。卫生应急体系框架卫生应急体系框架卫生应急体系卫生应急体系卫生行政部门卫生行政部门卫生应急办公室卫生应急办公室卫生监督卫生监督机构机构社区参与社区参与事件现场事件现场医疗救治医疗救治体系体系疾病预防疾病预防控制体系控制体系传染病救治传
12、染病救治机构机构医疗、急救医疗、急救机构机构卫生执法卫生执法监督体系监督体系卫生应急卫生应急专业队伍专业队伍专家咨询专家咨询委员会委员会医疗救治医疗救治机构机构疾病预防疾病预防控制机构控制机构20省级卫生行政部门全部设立卫生省级卫生行政部门全部设立卫生应急办公室应急办公室积极推进地市县级卫生行政部门积极推进地市县级卫生行政部门和医疗卫生机构建设卫生应急和医疗卫生机构建设卫生应急办公室办公室卫生部设立卫生应急办公室卫生部设立卫生应急办公室（突发公共卫生事件应急指挥中心）（突发公共卫生事件应急指挥中心）（三）从单一到协同（三）从单一到协同卫生应急机制全面优化卫生应急机制全面优化n强化强化部门间、军
13、地间、区域间、国际间部门间、军地间、区域间、国际间的协作的协作。n卫生部与卫生部与3030多个相关部门建立协作机制多个相关部门建立协作机制n与军队、武警部队建立协调联动机制机制与军队、武警部队建立协调联动机制机制n分不同区域建立重点传染病联防机制分不同区域建立重点传染病联防机制n与港澳台卫生部门以及世界卫生组织和周边与港澳台卫生部门以及世界卫生组织和周边部分国家建立了信息通报和技术支援机制部分国家建立了信息通报和技术支援机制（四）从经验到规范（四）从经验到规范卫生应急预案体系逐步完善卫生应急预案体系逐步完善n基本形成基本形成“覆盖全面、相互衔接、横向到边，覆盖全面、相互衔接、横向到边，纵向到底
14、纵向到底”的卫生应急预案体系的卫生应急预案体系n 总纲：总纲：国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案n 专项预案专项预案：国家突发公共卫生事件应急预国家突发公共卫生事件应急预案、国家突发公共事件医疗卫生救援应急案、国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案等预案等n 部门预案部门预案：人感染高致病性禽流感应急预人感染高致病性禽流感应急预案流感大流行应急预案和鼠疫控制应案流感大流行应急预案和鼠疫控制应急预案等急预案等n 地方地方各类各类预案预案NoImage总体预案总体预案专项预案专项预案国务院办公厅组织实施（体系总纲、规范指导）国务院办公厅组织实施（体系总纲、规范指导）主管部门牵头
15、会同相关部门组织实施主管部门牵头会同相关部门组织实施部门预案部门预案国家突发公共卫生事件应急预案国家突发公共卫生事件应急预案国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案制定部门负责实施制定部门负责实施人感染高致病性禽流感应急预案人感染高致病性禽流感应急预案流感大流行应急预案流感大流行应急预案鼠疫控制应急预案鼠疫控制应急预案地方预案地方预案地方政府地方政府 省级人民政府卫生应急预案省级人民政府卫生应急预案各市（地）、县（市）人民政府及其基层政权组织预案各市（地）、县（市）人民政府及其基层政权组织预案企事业单企事业单位预案位预案各企事业单位各企事业单位我国突发公共事件卫
16、生应急预案体系我国突发公共事件卫生应急预案体系国家突发公共卫生事件应急预案国家突发公共卫生事件应急预案四、相关法律法规的规定n突发事件应对法n传染病防治法第六十八条 疾病预防控制机构违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令限期改正，通报批评，给予警告；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级、撤职、开除的处分，并可以依法吊销有关责任人员的执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任：n （一）未依法履行传染病监测职责的；n （二）未依法履行传染病疫情报告、通报职责，或者隐瞒、谎报、缓报传染病疫情的；n （三）未主动收集传染病疫情信息，或者对传染病疫情信息和疫情报
17、告未及时进行分析、调查、核实的；n （四）发现传染病疫情时，未依据职责及时采取本法规定的措施的；n n第六十九条 医疗机构违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令改正，通报批评，给予警告；造成传染病传播、流行或者其他严重后果的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级、撤职、开除的处分，并可以依法吊销有关责任人员的执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任：n （一）未按照规定承担本单位的传染病预防、控制工作、医院感染控制任务和责任区域内的传染病预防工作的；n （二）未按照规定报告传染病疫情，或者隐瞒、谎报、缓报传染病疫情的；n （三）发现传染病疫情时，未按照
18、规定对传染病病人、疑似传染病病人提供医疗救护、现场救援、接诊、转诊的，或者拒绝接受转诊的；n （四）未按照规定对本单位内被传染病病原体污染的场所、物品以及医疗废物实施消毒或者无害化处置的；n n执业医师法：第三十七条医师在执业活动中，违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府卫生行政部门给予警告或者责令暂停六个月以上一年以下执业活动；情节严重的，吊销其执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（十一）发生自然灾害、传染病流行、突发重大伤亡事故以及其他严重威胁人民生命健康的紧急情况时，不服从卫生行政部门调遣的；n突发公共卫生事件应急条例第五十条第五十条医疗卫生机构有下列行为之一的，由卫生行
19、政主管部门责令改正、通报批评、给予警告；情节严重的，吊销医疗机构执业许可证；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级或者撤职的纪律处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未依照本条例的规定履行报告职责，隐瞒、缓报或者谎报的；（二）未依照本条例的规定及时采取控制措施的；（三）未依照本条例的规定履行突发事件监测职责的；（四）拒绝接诊病人的；（五）拒不服从突发事件应急处理指挥部调度的。n护士条例第三十一条第三十一条护士在执业活动中有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府卫生主管部门依据职责分工责令改正，给予警告；情节严重的，暂停其6个月以上1年以下执业活动，直至由原发证部门吊销其护士执业证书：（四）发生自然灾害、公共卫生事件等严重威胁公众生命健康的突发事件，不服从安排参加医疗救护的。谢谢！
