1、人力资源社会保障法律法规规简介人力资源和社会保障局法规处人力资源和社会保障局法规处 杨川平杨川平2014.08.20一、我国劳动和社会保障立法沿革简介二、成都市劳动和社会保障法制建设简况三、主要的劳动保障法律法规简介 我国劳动和社会保障立法沿革简介 我国人力资源社会保障法制的地位及作用我国人力资源社会保障法制的地位及作用人力资源社会保障法律制度：是指调整劳动关系以及与人力资源社会保障法律制度：是指调整劳动关系以及与劳动关系有密切联系的其他社会关系，规范公务员和事业单位劳动关系有密切联系的其他社会关系，规范公务员和事业单位人事管理，保障公务员和事业单位工作人员的合法权益，促进人事管理，保障公务员
2、和事业单位工作人员的合法权益，促进用人单位劳动关系和公务员、事业单位工作人员队伍建设等法用人单位劳动关系和公务员、事业单位工作人员队伍建设等法律制度，是劳动法、公务员法以及相关人力资源社会保障法律律制度，是劳动法、公务员法以及相关人力资源社会保障法律法规制度的简称或总称。法规制度的简称或总称。人力资源社会保障法律法规在我国法律体系中具有极其人力资源社会保障法律法规在我国法律体系中具有极其重要的地位和作用。重要的地位和作用。新中国人力资源社会保障法制建设历程新中国人力资源社会保障法制建设历程第一个阶段第一个阶段：新中国人力资源社会保障法制建设初始阶段：新中国人力资源社会保障法制建设初始阶段（新中
3、国成立至党的十一届三中全会以前）（新中国成立至党的十一届三中全会以前）第二个阶段第二个阶段：我国人力资源社会保障法制探索和人力资源：我国人力资源社会保障法制探索和人力资源社会保障法制体系开始建立阶段社会保障法制体系开始建立阶段（19781978年十一届三中全会至年十一届三中全会至19941994年年 ）第三个阶段第三个阶段：，我们可以称之为我国人力资源社会保障法：，我们可以称之为我国人力资源社会保障法制体系初步建立阶段制体系初步建立阶段（1995 1995年年劳动法劳动法颁布实施至现在）颁布实施至现在）第三阶段第三阶段（1995 1995年年劳动法劳动法颁布实施至现在）颁布实施至现在）1995
4、 1995年劳动法施行以后，国家关于人力资源社会保障年劳动法施行以后，国家关于人力资源社会保障方面的法律、法规和规章陆续出台方面的法律、法规和规章陆续出台，我国人力资源社会保障法我国人力资源社会保障法制体系初步建立制体系初步建立 。具有代表性的有：。具有代表性的有：19961996年年中华人民共和国职业教育法中华人民共和国职业教育法19971997年年国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定决定19981998年年国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定19991999年国务院年国务院社会保
5、险费征缴暂行条例社会保险费征缴暂行条例、国务院、国务院失业保失业保险条例险条例、国务院、国务院城市居民最低生活保障制度城市居民最低生活保障制度20022002年年中华人民共和国民办教育促进法中华人民共和国民办教育促进法20022002国务院国务院禁止使用童工规定禁止使用童工规定20032003年国务院年国务院工伤保险条例工伤保险条例20042004年国务院年国务院劳动劳动保障监察条例保障监察条例20052005年年公务员法公务员法（2006.1.12006.1.1施行）施行）20072007年年就业促进法就业促进法（2008.1.12008.1.1施行）、施行）、劳动合同法劳动合同法（2008
6、.1.12008.1.1施行）、施行）、劳动争议调解仲裁法劳动争议调解仲裁法（2008.5.12008.5.1施行）施行）20082008年年中华人民共和国劳动合同法实施条例、职工带薪中华人民共和国劳动合同法实施条例、职工带薪年休假条例年休假条例（2008.1.12008.1.1施行）施行）20102010年年社会保险法社会保险法（2011.7.12011.7.1施行）施行）20102010年年工伤保险条例工伤保险条例（修正案）（修正案）（2011.1.12011.1.1）20122012年年劳动合同法劳动合同法（修正案）（修正案）（2013.7.12013.7.1施行）、施行）、女职工女职工
7、劳动保护特别规定劳动保护特别规定（20122012年施行）年施行）20142014年年事业单位人事管理条例事业单位人事管理条例（20142014年施行）年施行）20072007年年就业促进法就业促进法（2008.1.12008.1.1施行）、施行）、劳动合同法劳动合同法（2008.1.12008.1.1施行）、施行）、劳动争议调解仲裁法劳动争议调解仲裁法（2008.5.12008.5.1施行）施行）20082008年年中华人民共和国劳动合同法实施条例、职工带薪中华人民共和国劳动合同法实施条例、职工带薪年休假条例年休假条例（2008.1.12008.1.1施行）施行）20102010年年社会保险
8、法社会保险法（2011.7.12011.7.1施行）施行）20102010年年工伤保险条例工伤保险条例（修正案）（修正案）（2011.1.12011.1.1）20122012年年劳动合同法劳动合同法（修正案）（修正案）（2013.7.12013.7.1施行）、施行）、女职工女职工劳动保护特别规定劳动保护特别规定（20122012年施行）年施行）20142014年年事业单位人事管理条例事业单位人事管理条例（20142014年施行）年施行）成都市劳动和社会保障法制建设简况 总体评价总体评价 成都市人力资源社会保障法制建设按照市委、市政府总成都市人力资源社会保障法制建设按照市委、市政府总体部署，在国
9、家法律制度体部署，在国家法律制度框架框架下，不断探索、研究、和建立下，不断探索、研究、和建立与我市经济社会发展相适应的就业促进、劳动用工、社会保与我市经济社会发展相适应的就业促进、劳动用工、社会保险、职业培训、人事人才管理等为主要内容的地方制度体系，险、职业培训、人事人才管理等为主要内容的地方制度体系，并于并于19941994年劳动法颁布实施以后进入新的阶段，年劳动法颁布实施以后进入新的阶段，出台了出台了一系列地方法规、政府规章和部门规范性文件一系列地方法规、政府规章和部门规范性文件，基本形成一基本形成一套依照国家法律法规规定、符合成都实际、具有成都特色的套依照国家法律法规规定、符合成都实际、
10、具有成都特色的人力资源社会保障地方法规体系人力资源社会保障地方法规体系。简要历程简要历程 1994 1994年年劳动法劳动法的贯彻实施，成都市人力资源社会保障法制建的贯彻实施，成都市人力资源社会保障法制建设进入了一个前所未有的新阶段。设进入了一个前所未有的新阶段。很多具有标志性和里程碑意义的很多具有标志性和里程碑意义的地方行政法规、政府规章和部门规地方行政法规、政府规章和部门规范性文件范性文件相继出台。相继出台。1995 1995：成都市职业介绍管理办法成都市职业介绍管理办法（标志成都市职业介绍管理制（标志成都市职业介绍管理制度确立）度确立）1995 1995：成都市人民政府关于全面实行劳动合
11、同制的通知成都市人民政府关于全面实行劳动合同制的通知（标志（标志成都市全员劳动合同制度的确立）成都市全员劳动合同制度的确立）1995 1995：成都市人民政府关于执行全市最低工资标准的通知成都市人民政府关于执行全市最低工资标准的通知（成（成都市最低工资保障制度的确立）都市最低工资保障制度的确立）1995 1995：成都市劳动局关于企业进行集体协商签订集体合同试点方成都市劳动局关于企业进行集体协商签订集体合同试点方案案（成都市用人单位集体协商签订集体合同制度确立）（成都市用人单位集体协商签订集体合同制度确立）1995 1995：成都市企业职工基本养老保险社会统筹与个人帐户相结合成都市企业职工基本
12、养老保险社会统筹与个人帐户相结合实施办法实施办法（市政府令第（市政府令第4747号，成都市企业职工基本养老保险制度确立号，成都市企业职工基本养老保险制度确立，已废止），已废止）1995 1995：成都市职工失业保险实施办法（市政府令第成都市职工失业保险实施办法（市政府令第4848号，号，19951995，成都市失业保险制度确立，已废止），成都市失业保险制度确立，已废止）1996 1996：成都市人民政府关于实施再就业工程的通知成都市人民政府关于实施再就业工程的通知（成都市就（成都市就业再就业工作机制正式确立）业再就业工作机制正式确立）1997 1997：成都市企业职工生育保险暂行办法成都市企业
13、职工生育保险暂行办法（市政府令第（市政府令第5959号，号，成都市生育保险制度确立，已废止）成都市生育保险制度确立，已废止）2000 2000：成都市城镇职工基本医疗保险暂行办法成都市城镇职工基本医疗保险暂行办法（市政府，成都市（市政府，成都市基本医疗保险制度确立）基本医疗保险制度确立）2002 2002：成都市劳动用工和社会保险管理暂行规定成都市劳动用工和社会保险管理暂行规定（市政府（市政府9393号令号令，全国省会城市第一个综合性人力资源社会保障政府规章），全国省会城市第一个综合性人力资源社会保障政府规章）2003 2003：成都市非城镇户籍从业人员综合保险暂行办法成都市非城镇户籍从业人员
14、综合保险暂行办法（市政府，（市政府，主要针对外地来蓉打工人员设计的养老、工伤和医疗保险制度）主要针对外地来蓉打工人员设计的养老、工伤和医疗保险制度）2004 2004：成都市征地农转非人员社会保险办法成都市征地农转非人员社会保险办法（成都市失地农民社（成都市失地农民社会保险制度确立，会保险制度确立，20052005年，失地农民的社保工作荣获年，失地农民的社保工作荣获“建设成都杰出贡献建设成都杰出贡献奖奖”。）。）20082008：成都市城镇职工基本医疗保险办法成都市城镇职工基本医疗保险办法（市政府令第（市政府令第154154号）号）20082008：成都市城乡居民基本医疗保险暂行办法成都市城乡
15、居民基本医疗保险暂行办法 （市政府令第（市政府令第155155号，成都市城乡居民基本医疗保险制度确立）号，成都市城乡居民基本医疗保险制度确立）2009 2009：成都市查处套取社会保险基金规定成都市查处套取社会保险基金规定（市政府令第（市政府令第165165号）号）2010 2010：成都市建设领域防范拖欠农民工工资管理办法成都市建设领域防范拖欠农民工工资管理办法（市政府令（市政府令第第168168号）号）2013 2013：成都市查处骗取社会保险基金规定成都市查处骗取社会保险基金规定（市政府令第（市政府令第180180号）号）浅谈法律意识的培养法律意识法律意识 重视、遵守和自觉执行法律的思想
16、观念。主要重视、遵守和自觉执行法律的思想观念。主要反映人们对法的本质和作用的认识，对现行法律的反映人们对法的本质和作用的认识，对现行法律的理解和评价，表现为学法，懂法，守法，护法。理解和评价，表现为学法，懂法，守法，护法。规则意识程序意识效力意识补丁意识 关于法律位阶关于法律位阶 立法法立法法对法律位阶的划分标准对法律位阶的划分标准（一）中央立法优于地方立法（上位法优于下位法）（一）中央立法优于地方立法（上位法优于下位法）（二）同级权力机关的立法高于同级行政机关的立法（二）同级权力机关的立法高于同级行政机关的立法（三）同类型的立法根据其立法主体的地位确立法律位阶关系（三）同类型的立法根据其立法
17、主体的地位确立法律位阶关系（四）（四）权力机关权力机关)及其组成的常设机构之间，人民代表大会制定的法规性文及其组成的常设机构之间，人民代表大会制定的法规性文件效力等级高于其常设机构即人大常委会制定的法规性文件件效力等级高于其常设机构即人大常委会制定的法规性文件 补丁意识补丁意识一项法律制度是由基本法（或部门法）与其相关的行政法一项法律制度是由基本法（或部门法）与其相关的行政法规、规章和规范性文件构成规、规章和规范性文件构成。劳动法劳动法作为基本的劳动保障制度，由以下作为基本的劳动保障制度，由以下1111个方面的个方面的人力资源社会保障法律制度组成：人力资源社会保障法律制度组成：促进就业制度促进
18、就业制度 劳动合同和集体合同制度劳动合同和集体合同制度 工作时间和休息休假制度工作时间和休息休假制度 工资制度工资制度 劳动安全卫生制度劳动安全卫生制度 女职工和未成年工特殊保护制度女职工和未成年工特殊保护制度 职业培训制度职业培训制度 社会保险和福利制度社会保险和福利制度 劳动争议制度劳动争议制度 监督检查制度监督检查制度 法律责任法律责任 社会保险法社会保险法作为基本的劳动和社会保障的基本作为基本的劳动和社会保障的基本制度，由以下方面的人力资源社会保障法律制度组成：制度，由以下方面的人力资源社会保障法律制度组成：促进就业制度促进就业制度 劳动合同和集体合同制度劳动合同和集体合同制度 工作时
19、间和休息休假制度工作时间和休息休假制度 工资制度工资制度 劳动安全卫生制度劳动安全卫生制度 女职工和未成年工特殊保护制度女职工和未成年工特殊保护制度 职业培训制度职业培训制度 社会保险和福利制度社会保险和福利制度 劳动争议制度劳动争议制度 监督检查制度监督检查制度 法律责任法律责任 工作时间和休息休假工作时间和休息休假19811981：国务院关于职工探亲待遇的规定国务院关于职工探亲待遇的规定（国发（国发198136198136号）号）19941994：国务院关于职工工作时间的规定国务院关于职工工作时间的规定（国务院令第（国务院令第146146号）号）19951995：国务院关于职工工作时间的规
20、定国务院关于职工工作时间的规定（国务院令第（国务院令第174174号号19951995年修正，年修正，1995.5.11995.5.1正式确立正式确立“双休日双休日”制度制度）20082008：企业职工带薪年休假实施办法企业职工带薪年休假实施办法（人社部令第（人社部令第1 1号，号，2008.9.182008.9.18）20082008：职工带薪年休假条例职工带薪年休假条例（国务院令第（国务院令第514514号，号，2008.1.12008.1.1）20122012：女职工劳动保护特别规定女职工劳动保护特别规定（国务院令第（国务院令第619619号，号，2012.4.282012.4.28）谢谢！
