1、 应急平台体系建设 引言国家中长期科学和技术发展规划纲要（2019-2020年）中首次把公共安全列为重点领域，应急管理已经上升为国家层面上重要的和长远的基本事务。应急平台建设是应急管理的一项基础项工作，对于建立和健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，预防和应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，减少突发公共事件造成的损失，具有重要意义。内容n 背景和意义n 国家对应急平台体系的建设指导n 市级应急平台体系的建设n 应急平台建设的关键技术和技术特征n 投资方案n 结束语背景和意义第一部分第一部分背景n国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定(国发201911号
2、)：“要切实加强应急机构、队伍和应急救援体系、应急平台建设，整合各类应急资源，建立和健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制”。n国务院关于印发国家中长期科学和技术发展规划纲要（20192020年）的通知(国发201944号)重点研究技术等，构建国家公共安全早期监测、快速预警与高效处置一体化应急决策指挥平台。意义 国家将应急平台体系建设作为有力的工具，将总体应急预案与专项预案、部门预案、地方预案和基层预案相衔接，实现“横向到边、纵向贯通”，真正实现多部门和各地方之间的统筹与协同应对。国家对应急平台体系的建设指导第二部分第二部分应急管理的大系统观n应急管理的大系统观 应急系统是在一定
3、的基础（包括基础设施和基础应用）之上的复杂系统，是个大系统和集成系统的集成（System of Systems）：即以通信和计算机系统为依托，将某一地域范围内跨越多个管理域、具有不同体系结构的各种应用系统综合集成为具有单一体系结构的系统。n发展历程 从“应急联动系统”到“应急指挥系统”和“应急信息平台”，再到“应急平台”的大系统观，四个不同的概念反映了我们对应急管理的范围和深度认识的变化，不同的系统有不同的技术特点。应急管理的大系统观n不仅仅是信息平台：信息平台只能提供“过去”和“现时”的状态数据，应急平台需要提供“未来”灾害发展趋势、预期后果、干预措施、应急决策、预期救援结果评估，以及全方位
4、监测监控，发现潜在威胁；n不仅仅是指挥平台：应急平台是为应急管理服务的，包括“平时”和“战时”，应急平台能对突发公共事件进行科学预测和危险性评估，能动态生成优化的事故处置方案和资源调配方案，形成实施应急预案的交互式实战指南。国家应急联动管理体系p自然灾害自然灾害p事故灾难事故灾难p公共卫生事件公共卫生事件p社会安全事件社会安全事件 公共突发事件分类公共突发事件分类公共突发事件分级公共突发事件分级pI I级级(特别重大特别重大)pIIII级级（重大）（重大）pIIIIII级级（较大）（较大）pVIVI级级（一般）（一般）“横向到边、纵向贯通横向到边、纵向贯通”国家应急平台体系结构基层应急平台基层
5、应急平台基层应急平台基层应急平台基层应急平台基层应急平台市（地）县级部门（或专项）应急平台市（地）县级部门（或专项）应急平台国家级部门应急平国家级部门应急平台台省、直辖市级部门（或专项）应急平台省、直辖市级部门（或专项）应急平台部部门门专专项项专专项项部部门门部部门门部部门门部部门门部部门门部部门门部部门门公公安安民民政政国土国土资源资源铁铁道道交交通通水水利利农农业业卫卫生生民民航航林林业业地地震震气气象象海海洋洋部部门门专专项项专专项项部部门门部部门门部部门门部部门门部部门门部部门门部部门门国家应急平台体系构建路线图国家应急平台国家应急平台方针政策方针政策 国家总体预国家总体预案案 应急体
6、系规划应急体系规划中长期科技发展规划纲中长期科技发展规划纲要要领导与管理领导与管理省级应急办省级应急办（值班室）（值班室）市、县应急办市、县应急办（值班室）（值班室）软硬件软硬件+人人硬件建设硬件建设 软件开发软件开发 人员培训人员培训 不断提升不断提升和完善和完善科技创新科技创新科技部十一五科技部十一五“国家公共安全应急平台关键技术研究与示范国家公共安全应急平台关键技术研究与示范”重大项重大项目目建筑建筑 网络网络 有线通信有线通信 蜂窝移动蜂窝移动 卫星卫星 监监测测基础设施基础设施国务院应急管理办公室国务院应急管理办公室（国务院总值班室（国务院总值班室 ）公安公安 民政民政 国土资源国土
7、资源 交通交通 水利水利 农业农业 卫卫生生 安全监管安全监管 环保环保 地震地震 气象气象 测绘测绘组织机构组织机构国家应急平台建设指导意见国家应急平台建设指导意见A A地发生重大地发生重大安全生产事故安全生产事故应急平台上的突发公共事件应急过程监测监控监测监控数据流数据流音视频音视频国办国办突发突发公共公共事件事件应急应急平台平台省省应应急急平平台台市市应应急急平平台台移移动动应应急急平平台台国家国家级专级专项和项和部门部门应急应急平台平台省级省级专项专项和部和部门应门应急平急平台台救援处置救援处置预测预警预测预警处置决策处置决策现场指挥现场指挥作战规划作战规划指令流指令流音视频音视频监督
8、与协调监督与协调分析评估分析评估资源调度资源调度各级应急平台的区别和特点n各地方、部门应急平台通过完善自身数据和相互共享数据最大程度的获取知识n层级越高的应急平台数据颗粒度相对较粗，层级低的应急平台数据颗粒度相对较细n部门应急平台侧重于各自专业领域，侧重于专业处置；省市县各级政府应急平台相对综合，并侧重于作为本级政府各部门应急平台的枢纽n监测监控、面向公众的接警等信息采集与获取系统在低层级的应急平台需要重点完善，较高层级的应急平台主要接收低层级的报送信息n层级越高的应急平台协调工作越多，现场处置更宏观或更全面n低层级（城市级）应急平台是处置突发公共事件的主战场n层级高的应急平台依靠层级低的应急
9、平台提供现场信息和数据宣城市应急平台体系的建设模式第三部分第三部分应急平台的定位 应急平台是以公共安全科技和信息技术为支撑，以应急管理流程为主线，软硬件相结合的突发公共事件应急保障技术系统，是实施应急预案的工具；具备风险分析、信息报告、监测监控、预测预警、综合研判、辅助决策、综合协调与总结评估等功能。能动态生成优化的综合协调方案和资源调配方案，形成实施应急预案的可视化实战指南。应急平台建设目标n应急平台体系建设要围绕国家突发公共事件应急预案体系，形成以国务院应急平台为枢纽，以省级和部门应急平台为节点，互联互通、信息共享的应急平台体系。n要通过整合现有应急资源，建设应急平台的基础支撑系统和综合应
10、用系统，实现突发公共事件的信息报告、监测监控、预测预警、综合研判、辅助决策、综合协调和总结评估等主要功能，满足本地区、本部门和国家应急管理的需要。应急平台建设的原则n统筹规划，分级实施n因地制宜，整合资源n注重内容，讲求实效 n技术先进，安全可靠 n立足当前，着眼长远 市级应急平台四种建设模式市级应急平台四种建设模式国内的应急联动中心分为四种类型：n一、集权模式n二、协同模式n三、授权模式n四、代理模式集权模式集权模式国外应急指挥普遍采用的形式国外应急指挥普遍采用的形式定义：定义：集权模式是指整合政府和社会所有的应急资源，成立专门的应急联动中心，由该部门代表政府全权行使应急联动指挥大权。该类型
11、的系统一般称为“城市应急联动中心”。特征：特征：由政府牵头、政府投资、集中管理，应急联动中心是政府管理的一个部门，有专门的编制和预算；联动中心是城市应急事件处理的惟一中枢，有权调动政府任何部门；指挥中心统一接警，统一处警。优点：优点：由于采用了统一的管理体制和专门的部门，有利于专业化发展，为长远发挥打下了良好基础。统一指挥、信息共享、资源共享，有利于实现快速反应、精确指挥。一级接警，统一了所有的报警信息入口，另外，一级接警减少了指挥层次，使指挥效率大大提高，有利于快速反应。缺点：缺点：与现有行政体制冲突比较大，政府需要进行体制调整，理顺指挥关系，在新的模式下要定义好责、权、利的关系，否则协作容
12、易出问题。集权模式集权模式案例南宁城市应急联动中心n南宁在2019年建成了中国第一个城市应急联动系统。n整合110、119、120、122、防洪n已经正常运行多年，积累了大量系统运行数据和运营经验。n政府十大创新奖。n党和国家领导人、部委及各地党政军领导近万人次参观、考察。亚奥数码作为南宁应急联动系统的 后续升级和维护方，经过长期的消化、吸收、创新，实现了城市应急联动系统的国产化。集权模式案例南宁城市应急联动中心协同模式协同模式为中型城市量身订做的模式为中型城市量身订做的模式定义：定义：多个不同类型、不同层次的指挥中心和执行机构通过网络组合在一起，按照约定的流程，分工协作、联合指挥、联合行动。
13、特征：特征：应急联动机制是由多个不同类型、多层次有指挥系统构成。一般由一个政府指挥中心、多个部门指挥中心和更多个基层远程协同终端构成。不同系统具有不同的职责。优点：优点：政府指挥系统与部门指挥系统职能分明，各有重点，互不冲突；构建多层次的指挥网络,物理分离、逻辑集中、业务统一；政府的应急指挥系统是核心，通过该系统将过去多个分立的部门指挥系统整合成一体化的应急联动系统，大事政府牵头，小事部门负责。不需要触动现有行政体制，符合现有的部门分工要求；不需要额外编制，适应现阶段国情，建设难度小、投资少、见效快。缺点：缺点：需要整个电子政务平台的支持，网络和信息化的建设水平要求较高。协同模式协同模式案例柳
14、州城市应急联动中心 亚奥数码承建了柳州市“城市应急联动指挥体系共享平台”项目，该系统已于2019年6月份成功割接。协同模式案例柳州城市应急联动中心授权模式授权模式国内比较现实可行的模式国内比较现实可行的模式定义：定义：是政府利用现有的应急指挥基础，根据城市应急联动的要求，通过局部的体制调整，授权应急基础比较好的某一部门，在该部门的牵头下，政府相关应急部门联动办公，联合行动，从而快速构建城市应急联动系统。特征：特征：政府将应急联动的指挥权授权给公安，以公安处警为核心，协同其他联动部门共同处警。在紧急情况下，公安代表政府调动各部门联合行动，并代表政府协调和监督紧急事务的处理。优点：优点：充分利用现
15、有基础，通过适当的投资和改造构建而成，见效快；充分利用公安、消防、交通、卫生等部门经验，能够快速构建相对成熟的应急指挥系统，指挥中心运行磨合期短、风险小。缺点：缺点：授权要充分而又具体，授权不充分，关键时候指挥中心指挥不灵，就达不到应急联动的目的；同样授权不具体，指挥中心权力边界不明确，联动时容易出现不同理解，贻误战机。授权模式授权模式案例赣州市公安局指挥中心授权模式案例赣州市公安局指挥中心亚奥数码承建了赣州市“公安局指挥中心指挥调度系统”项目，该系统已于2019年7月份成功割接。该系统平时各部门均独立运行，当出现重大事件或紧急事件的时候，政府授权公安局统一指挥，协调各部门联动作战。代理模式代
16、理模式过渡模式，多步骤建设的第一步过渡模式，多步骤建设的第一步定义：定义：政府成立统一的接警中心或呼叫中心，负责接听城市的应急呼叫，根据呼叫的性质，将接警记录分配给一个或多个部门去处理，并根据各部门处理情况反馈报警人。特征：特征：由政府牵头，统一了紧急呼叫的入口；各部门分头处警，各自指挥；负责向报警人反馈处理信息，监督各部门处理事件的过程。优点：优点：该模式与欧盟模式相近，适应于特点情形；解决了统一接听的问题，为统一指挥打下了基础;通过运行积累，逐渐强化处警功能和协调功能，先从重大事件的协调、监督做起，逐步参与更多的事件处理，最终发展成统一处警的指挥中心；体制冲突小，建设难度小，便于快速启动。
17、缺点：缺点：首先是接警风险，不准确的接警必然导致不准确的处警，因此，接警务求准确，而相应的接警系统也需要很多的专业知识沉淀；在跨部门事件处理时,形成统一的指挥核心还需要时间。另外，该模式还没有真正体现应急联动的理念，整体作战有赖于其他方式的协调。代理模式代理模式案例南宁市政府公共服务呼叫中心n作为南宁市应急联动中心的二期工程，我们自主开发建设了南宁政府公共服务呼叫中心系统。n已经成功接入信访局、司法局、环保局、旅游局等8个政府局办热线。n12345牵头，整合了各类123XX政府服务热线。n实现了非应急机构之间的联动。代理模式案例南宁市政府公共服务呼叫中心宣城市应急平台建设模式选择宣城市应急平台
18、建设模式选择建议采用第三种模式授权模式“一个平台 两个中心 五大系统”：一个平台数据中心及GIS城市地理信息平台两个中心应急管理协调中心 应急联动指挥中心五大系统城市基础信息管理系统 指挥调度系统 大屏幕显示与信息视频系统 决策支持系统 智能交通管理系统 宣城市应急平台体系的建设方案第三部分第三部分宣城移动的优势宣城移动的优势应急应急平台平台组成组成应急指挥场所应急指挥场所基基础础支支撑撑系系统统综综合合应应用用系系统统市级应急平台建设内容市级应急平台建设内容40一、城市基础信息管理系统 n集中式：本地数据平台存储n基础信息数据库：存储应急常用的基础性数据。n空间信息数据库：存储矢量、遥感数据
19、及相关联的空间数据。n信息接报处置数据库：存储突发公共事件信息，预测预警信息，危险源和现场监控信息、指挥协调信息等。n模型库：存储信息识别与提取模型，事件发展与影响后果模型，人群疏散模型等。n预案库：存储各类突发公共事件应急预案n知识库：存储各类应急预案、法律法规、专家知识经验，各领域常用专业数据等。n案例库：存储国内外有重大影响的特别重大突发公共事件典型案例。n文档库：存储日常工作中流转的公文、简报和文档等41二、指挥调度系统 应急平台通过视频会议、异地会商和调度指挥等功能，实现调度指挥所需功能的快捷调用以及设备的集成管理与控制，为指挥提供先进的技术手段，指挥应急救援，调度有关应急资源和力量
20、。灾害类型灾害类型现场信息现场信息气象条件气象条件发生时间发生时间发生地点发生地点影响区域人员紧急安全疏散影响区域人员紧急安全疏散医疗救护力量准备和调配医疗救护力量准备和调配救援物质准备和调配救援物质准备和调配力量组织和调配力量组织和调配通讯、通告、报警、信息发布通讯、通告、报警、信息发布灾害控制及灾害消除措施灾害控制及灾害消除措施交通状况交通状况指指挥挥人人员员现场和相现场和相关地方及关地方及部门部门42三、大屏幕显示与视频信息系统三、大屏幕显示与视频信息系统n各地区、各有关部门逐步完善自身视频监控系统；n应急平台依托公安、防汛、地震、气象等部门现有视频监控系统，将图像信息接入。43四、决策
21、支持系统四、决策支持系统 根据相关预案，利用预测分析和研判结果，结合应急组织体系和工作根据相关预案，利用预测分析和研判结果，结合应急组织体系和工作流程、现场应急救援力量和应急救援物资等情况，通过应急平台对有关法规、流程、现场应急救援力量和应急救援物资等情况，通过应急平台对有关法规、政策、安全技术要求以及处理类似事件的案例等进行智能检索和分析，并咨政策、安全技术要求以及处理类似事件的案例等进行智能检索和分析，并咨询专家意见，提供应对突发公共事件的指导流程和辅助决策方案。并可以根询专家意见，提供应对突发公共事件的指导流程和辅助决策方案。并可以根据应急过程不同阶段处置效果的反馈，在应急平台上实现对辅
22、助决策方案的据应急过程不同阶段处置效果的反馈，在应急平台上实现对辅助决策方案的动态调整和优化。动态调整和优化。传统文本预案传统文本预案预测分析预测分析研判结果研判结果工工作作流流程程决策方案决策方案智能智能检索推检索推理理应急预案应急预案44五、智能交通管理系统五、智能交通管理系统n信息采集功能。从各子系统按规定的格式提取共享数据，完成对静态交通信息和动态交通信息的重组，并保证数据的正确性、可读性，避免大量数据的冗余。n信息融合功能。根据各个子系统间的功能要求和内在联系，对采集来的信息在一定的准则下加以分类、统计、关联，挖掘出更深层次的信息，以用于交通管理决策。n信息提供与发布功能。按各子系统
23、的要求，以规定的格式向子系统传输所需信息；根据服务请求和查询权限提供给给客户数据、图形或图像等信息。综合应用系统1.移动应急平台 基于特种应急保障车辆、专机等，在现场指挥决策时使用，包括移动数据库、移动应用系统以及便携式电脑等移动终端。地方和部门还应装备便携式信息采集和现场监测等设备。监监测测监监控控事事件件现现场场无线无线传输传输GIS显显示示数据服务数据服务通信通信设备设备卫星卫星现场救援现场救援指挥调度指挥调度GPS图像监图像监控控手持终手持终端端毒气监毒气监测测便携传感便携传感器器机器人机器人移动应急平移动应急平台台视频、数视频、数据接入据接入视频视频会会议终议终端端综合应用系统2.宽
24、带无线计算机网路 基于特种应急保障车辆、专机等，在现场指挥决策时使用，包括移动数据库、移动应用系统以及便携式电脑等移动终端。地方和部门还应装备便携式信息采集和现场监测等设备。监监测测监监控控事事件件现现场场无线无线传输传输GIS显显示示数据服务数据服务通信通信设备设备卫星卫星现场救援现场救援指挥调度指挥调度GPS图像监图像监控控手持终手持终端端毒气监毒气监测测便携传感便携传感器器机器人机器人移动应急平移动应急平台台视频、数视频、数据接入据接入视频视频会会议终议终端端基础支撑系统3.视频监控系统n各地区、各有关部门逐步完善自身图像监控系统；n应急平台依托公安、防汛、地震、气象等部门现有图像监控系
25、统，将图像信息接入。移动应急平台移动应急平台事件现场事件现场图像存储图像存储应急平台应急平台9782 Terminal station卫星地面站卫星地面站LAN语音、语音、视频视频各地区、各有关部门应急平台各地区、各有关部门应急平台图像监控系统图像监控系统计算机网络计算机网络蜂窝移蜂窝移动通信动通信GPRS/CDMA便携图像便携图像采集设备采集设备9782 Terminal station卫星地面站卫星地面站专专线线模拟视频光纤模拟视频光纤卫卫星星基础支撑系统4.视频会议系统 通过计算机网络实现视频、语音等会议功能，并与各地区、各有关部门应急平台的视频会议系统相连，包括视频会议服务器、会议室和
26、桌面型终端等。n各地区、各有关部门向下的视频会议联通；n各地区、各有关部门到国务院的视频会议联通。基础支撑系统5、GPS定位系统事件、信息上报及处理事件、信息上报及处理应急指挥调度应急指挥调度短信服务短信服务/小区短信小区短信自助服务自助服务三打一查三打一查 各类人员时空上分布管各类人员时空上分布管理理任务制定任务制定,预设运行轨预设运行轨迹迹/区运行域区运行域告警处理告警处理,统计管理统计管理应急车辆的三维定位应急车辆的三维定位车辆轨迹回放车辆轨迹回放基础支撑系统6、小区短信“小区短信小区短信”是对进入特定区域的移动用户发送短信，可以在短时间内对是对进入特定区域的移动用户发送短信，可以在短时
27、间内对某一范围内人群突发事件告知。某一范围内人群突发事件告知。金融保险交通政府部门酒店餐饮商业展会集会机场商场场馆旅游服务景区基础支撑系统6.安全支撑系统n信息安全：依托电子政务网络信息安全保障体系，采用专用加密设备等技术手段，严格用户权限控制，确保涉密信息传输、交换、存储和处理安全；n设备安全：加强应急平台的供配电、空调、防火、防灾等设备安全防护。n运行安全：对计算机操作系统、数据库、网络、机房等进行安全检测、维护和升级，保障应急平台安全运行。基础支撑系统7.容灾备份系统n本地备份：在本地建立通信、数据、系统软件和关键硬件等备份系统；n异地备份：应急平台体系中的重要节点建议选择合适地点建立异
28、地备份系统，提供特殊情况下应急平台的功能替代和整体备份。基础支撑系统8.数字预案n将现有预案进行数字化，建立一种预案结构化存储和使用的流程提取技术，以及预案应用“指南”技术。n相比以往文本预案，数字预案可按照预定工作流检索事件相关地理信息与安全信息、嵌入预先计算的事故灾害预测结果、应急资源的组织和指挥调度的作战书等。n将各类应急预案的共性进行结构化；n预先存储各类应急预案中应急力量、资源的详细组织方案；n直接关联数据库的基础地理信息和公共安全信息；n基于对事件的先期模拟和分析，提前了解灾害规律和趋势。综合应用系统3.预测预警系统 使用预测预警模型，预测可能发生的突发公共事件，对事态发展和后果进
29、行分析模拟，对事件影响范围、影响方式、持续时间和危害程度等进行综合研判，并根据预案规定进行预警分级，供指挥决策时参考。n应急平台对各领域的预测预警信息进行综合汇总分析n各地区汇集本地区各部门信息，进行预测预警n各有关部门对行业领域内的突发事件进行预测预警预测预警模型的使用用户接口用户接口结果结果参数输入参数输入系统管理系统管理场景仿真场景仿真内部数据内部数据数据库和模型库数据库和模型库模型运行模型运行模型访问配置接口模型访问配置接口结果显示结果显示风速、温度、风速、温度、湿度湿度GIS地图、人口地图、人口数据、环境数数据、环境数据据时间、地点、类型、时间、地点、类型、危险源数量危险源数量计算时
30、间、结果类计算时间、结果类型、表现方式型、表现方式 根据相关预案，利用预测分析和研判结果，结合应急组织体系和工作根据相关预案，利用预测分析和研判结果，结合应急组织体系和工作流程、现场应急救援力量和应急救援物资等情况，通过应急平台对有关法规、流程、现场应急救援力量和应急救援物资等情况，通过应急平台对有关法规、政策、安全技术要求以及处理类似事件的案例等进行智能检索和分析，并咨政策、安全技术要求以及处理类似事件的案例等进行智能检索和分析，并咨询专家意见，提供应对突发公共事件的指导流程和辅助决策方案。并可以根询专家意见，提供应对突发公共事件的指导流程和辅助决策方案。并可以根据应急过程不同阶段处置效果的
31、反馈，在应急平台上实现对辅助决策方案的据应急过程不同阶段处置效果的反馈，在应急平台上实现对辅助决策方案的动态调整和优化。动态调整和优化。传统文本预案传统文本预案预测分析预测分析研判结果研判结果工工作作流流程程决策方案决策方案智能智能检索推检索推理理应急预案应急预案综合应用系统4.智能方案系统智能方案系统建设即数字预案系统n将现有预案进行数字化，建立一种预案结构化存储和使用的流程提取技术，以及预案应用“指南”技术n将各类应急预案的共性进行结构化，形成应对事故的策略和流程的备忘录；n将各类应急预案对救援队伍、装备设施、医疗急救、现场警戒等应急资源的独特组织形式进行分门别类独立存储，预存为指挥调度的
32、作战书；n基于公用基础地理信息和公共安全信息，为不同级别、不同种类的应急预案建立不同数据准备，形成快捷的资料包；n基于事故灾害预测、仿真模型、灾害处置模型等对本类应急预案所针对的事故进行先期模拟和分析，提前了解灾害规律和趋势，形成科学的处置辅助方案。综合应用系统5.指挥调度系统 应急平台通过视频会议、异地会商和调度指挥等功能，实现调度指挥所需功能的快捷调用以及设备的集成管理与控制，为指挥提供先进的技术手段，指挥应急救援，调度有关应急资源和力量。灾害类型灾害类型现场信息现场信息气象条件气象条件发生时间发生时间发生地点发生地点影响区域人员紧急安全疏散影响区域人员紧急安全疏散医疗救护力量准备和调配医
33、疗救护力量准备和调配救援物质准备和调配救援物质准备和调配力量组织和调配力量组织和调配通讯、通告、报警、信息发布通讯、通告、报警、信息发布灾害控制及灾害消除措施灾害控制及灾害消除措施交通状况交通状况指指挥挥人人员员现场和相现场和相关地方及关地方及部门部门综合应用系统6.应急资源管理和保障系统。动态掌握主要救援队伍、重要储备物资、应急通信系统、医疗急救机构、应急资金储备等情况，提供对应急资源的协调管理，保障应对过程所需资源及时到位。7.应急评估系统。自动记录事件的应对过程，按照应急预案等相关规定确定的评价指标，对应急过程中各种措施的及时性、有效性等进行综合评估，对应急能力进行评价，生成总结报告。综
34、合应用系统8.模拟演练系统n通过对各类突发公共事件场景进行仿真模拟，在虚拟场景中分析事态、提出应对策略，进行网络模拟演练。n在应急平台上实现突发公共事件应急的模拟演练功能，以加强人员培训和提高其应急意识。虚拟现实虚拟现实仿真模拟仿真模拟救援力量部署救援力量部署综合应用系统9.数据库系统集中式和分布式两种存储方式：n集中式：本地应急平台存储n基础信息数据库：存储应急常用的基础性数据。n空间信息数据库：存储矢量、遥感数据及相关联的空间数据。n信息接报处置数据库：存储突发公共事件信息，预测预警信息，危险源和现场监控信息、指挥协调信息等。n模型库：存储信息识别与提取模型，事件发展与影响后果模型，人群疏
35、散模型等。n预案库：存储各类突发公共事件应急预案n知识库：存储各类应急预案、法律法规、专家知识经验，各领域常用专业数据等。n案例库：存储国内外有重大影响的特别重大突发公共事件典型案例。n文档库：存储日常工作中流转的公文、简报和文档等。n分布式：存储在下级应急平台和相关应急平台中，可以通过共享调用应急平台建设中需要注意的问题 n应急平台体系的建设是一个复杂的系统工程，需要综合考虑与各地区、各有关部门已有系统和在建、计划建设系统上的衔接；n需要建设集中存储的数据库系统，保证自身功能的完备，也要建设分布式存储的数据库系统，保证数据的实时更新和更系统更全面的综合应急协调；n需要避免只注重硬件、忽视软件
36、的做法；n需要在详细和全面了解各地区、各有关部门现有资源的基础上进行细致的总体方案设计，指导建设任务的顺利实施。数字预案n将现有预案进行数字化，建立一种预案结构化存储和使用的流程提取技术，以及预案应用“指南”技术。n相比以往文本预案，数字预案可按照预定工作流检索事件相关地理信息与安全信息、嵌入预先计算的事故灾害预测结果、应急资源的组织和指挥调度的作战书等。n将各类应急预案的共性进行结构化；n预先存储各类应急预案中应急力量、资源的详细组织方案；n直接关联数据库的基础地理信息和公共安全信息；n基于对事件的先期模拟和分析，提前了解灾害规律和趋势。数字预案的实现与应用n预案结构化录入n预案要素分解n预
37、案信息结构化和存储n处置流程生成n数字预案查询n组织结构n部门信息，领导信息，专家信息n处置流程及相关部门和职责n数字预案应用n根据报送的事件类型和级别，生成相关的预案信息n现场分析：事件及相关信息的可视化查询和分析预案结构化和数字化预案要素预案要素将文本预案根据公有要素将文本预案根据公有要素进行分解并结构化进行分解并结构化结构化信息存结构化信息存放到数据库放到数据库 对组织机构、预测预警级别、响应操作、后期处置进行索引编对组织机构、预测预警级别、响应操作、后期处置进行索引编码码投资方案第五部分第五部分673 32 261 1租用模式：企业投资、维护外包、分期偿还租用模式：企业投资、维护外包、
38、分期偿还联合运营：共同投资、联合运营、风险同担、利益共享联合运营：共同投资、联合运营、风险同担、利益共享完全自筹：各级财务分级负担，集中使用完全自筹：各级财务分级负担，集中使用投资方案投资方案建设筹资方式建设筹资方式 应急联动平台建设全部委托中国移动完成。移动负责建设应应急联动平台建设全部委托中国移动完成。移动负责建设应急联动基础网络及软、硬件系统，政府租用软、硬件设备及维急联动基础网络及软、硬件系统，政府租用软、硬件设备及维护管理整体服务。护管理整体服务。政府选择自行投资，中国移动负责建设应用系统硬件及政府选择自行投资，中国移动负责建设应用系统硬件及网络设备。网络设备。政府和中国移动共同投资建设，中国移动负责建设应急政府和中国移动共同投资建设，中国移动负责建设应急联动平台。联动平台。结束语第五部分第五部分结束语n突发公共事件应急平台及其创新体系作为一个不可分割的整体，是国家应急预案有效实施，并不断完善的重要工具和基本保证。n应急平台的应用可以提高效率，使应急管理能够关口前移、重心下移。结束应急平台体系建设Thank you for your attention!谢谢您的关注！销售经理：杨国华Phone:13977133595亚奥数码
