1、高 考 考 点考 查 重 点命 题 焦 点1.人民代表大会及其常设机关的法律地位；2人民代表大会的职权；3人大代表的产生；4人大代表的职责；5人民代表大会制度的基本内容；6人民代表大会与其他国家机关的关系。一、命题内容1人民代表大会的职权；2人大代表的职责；3人民代表大会与其他国家机关的关系；4民主集中制原则。二、命题形式以选择题为主，也有非选择题。1.结合2012年“两会”的召开、人大的议程、人大代表的活动，考查人大的职权、人大代表的职责、人大与其他国家机关的关系。2通过我国的人民代表大会制度与西方议会制的比较，认识我国人民代表大会制度的优越性。(对应学生用书P77)一、人民代表大会及其常设
2、机关的法律地位、职权1性质：人民代表大会是国家权力机关。在我国，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。广大人民通过直接或间接的方式选出人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务，并由权力机关产生行政、司法、检察等机关，具体行使管理国家和社会的权力。2体系：地方各级人民代表大会和全国人民代表大会构成我国国家权力机关的完整体系。(1)全国人民代表大会性质：是最高国家权力机关。地位：在我国的国家机构中居于最高地位，其他国家机关都由它产生，对它负责，并受它监督。职权：全国人民代表大会及其常务委员会行使立法权、决定权、任免权
3、、监督权。(2)地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关。它是本行政区域内人民行使国家权力的机关，本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施。问题探究1：我国的立法机关属于哪些机关？提示：我国的立法机关是全国人大及其常委会，只有全国人大及其常委会才能行使国家立法权，省、直辖市的人大及其常委会可以制定地方性法规，但不是各级人大都有立法权。国务院作为最高国家行政机关，可以依法制定有关行政法规，但不是立法机关。二、人民代表的产生、职责1地位：人民代表大会代表是国家权力机关的组成人员。2产生：我国各级人民代表大会的代表，都由民主选举产生。3权力：人大代表代表人民在国家权力机关行使管理
4、国家的权力，除审议各项议案、表决各项决定外，还享有提案权和质询权。4职责：人大代表在自己参加生产、工作和社会活动过程中，协助宪法和法律的实施，与人民群众保持密切的联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民的监督。问题探究2：人大代表和公民的政治权利有什么不同？提示：人大代表是国家权力机关的组成人员，人民代表代表人民的利益，依法享有审议权、表决权、提案权和质询权。依据宪法，我国公民享有的政治权利主要有：选举权和被选举权、政治自由、监督权(包括批评权、建议权、检举权、申诉权和控告权等)。三、我国的政权组织形式我国的政权组织形式即政体是民主集中制的人民代表大会制度。
5、我国人民代表大会制度的组织和活动原则是民主集中制2含义：民主集中制是在民主基础上的集中与集中指导下的民主相结合的制度。3体现：(1)在人民代表大会与人民的关系上，人民代表大会代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。(2)在人民代表大会与其他国家机关的关系上，只有人民代表大会才是国家权力机关，国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。(3)在中央和地方国家机构的关系上，在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性。问题探究3：我国法院依法独立行使审判权，能否因此认为法院可以不接受同级人民代表大会的监督？提示：人大是国家权力机关，行政
6、、审判、检察等机关都由其产生，要对其负责，受其监督。因此法院必须接受人大的监督。当然，这种监督应以不干扰法院的独立审判权为原则。四、人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度1人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家事务的政治制度。2以人民代表大会为基石的人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人民代表大会制度的基本内容包括：国家的一切权力属于人民；人民在普选的基础上选举代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；由国家权力机关产生其他国家机关，依法行使各自的职权；实行民主集中制的组织和活动原则；等等。3人民代表大会制度是由人民民主专政
7、的社会主义国家性质决定的，是中国特色社会主义民主政治最鲜明的特点。这一制度以人民当家作主为宗旨，真正保证了人民群众参加国家管理，充分体现了人民的意志和利益。4人民代表大会制度是适合我国国情的好制度。建设社会主义民主政治，最重要的是坚持和完善人民代表大会制度，绝不照搬西方的政治制度。问题探究4：我国的社会制度、国家制度、根本政治制度、基本政治制度的区别是什么？提示：我国的社会制度是社会主义制度，是社会主义经济、政治、文化等制度的总称。我国的国家制度广义上包括国体和政体，狭义上是指国体即人民民主专政。我国的根本政治制度是人民代表大会制度。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及民族区域自治制度是
8、我国的基本政治制度。(对应学生用书P78)要点一人民代表大会的地位与职权2人大的职权职权内容备注(1)立法权制定法律的权力(1)全国人大具有最高立法权、最高决定权、最高任免权和最高监督权。(2)区分四个权力的关键是看其内容。如果是关于法律的立、改、废的决定，则是立法权；如果是对相关国家机关干部进行任免的决定，则是任免权；如果是对相关国家机关或工作人员的工作报告进行审议，则是监督权；如果是关于国家大政方针、规划的通过，则是决定权(2)决定权决定国家和社会或本行政区域内重大事项的权力(3)任免权对相关国家机关领导人员及其组成人员进行选举、任命、罢免的权力3.正确区分与人民代表大会相关的几对概念(1
9、)最高国家权力机关与权力机关的区别：前者特指全国人民代表大会，后者则指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，后者包括前者。(2)权力机关与其他机关的区别：前者指人民代表大会，后者包括行政机关(即各级政府)、司法机关(检察机关和审判机关)；在同一级别中，前者监督后者，后者由前者产生，对前者负责；它们都是国家机关。(3)人民代表大会与人民代表大会常务委员会的区别：后者是前者的常设机关，在前者闭会期间行使其部分职权，后者向前者负责。只有县级以上的地方各级人民代表大会才设立常务委员会，也就是说并非各级人大都设立常务委员会。在我国，人民是国家的主人，但不能认为人民直接行使国家权力。而是人民通过民主选举
10、产生人大代表，组成人民代表大会，代表人民统一行使国家权力。例1(2011重庆文综)十一届全国人大四次会议在充分讨论的基础上，表决通过了关于最高人民法院工作报告的决议、决定批准关于2010年中央和地方预算执行情况与2011年中央和地方预算草案的报告。这表明，全国人民代表大会()集体行使职权 是我国唯一的权力机关决定国家重大事项 决定最高人民法院的工作ABCD解析十一届全国人大四次会议经过充分讨论，表决通过了关于最高人民法院工作报告的决议，表明全国人民代表大会充分发扬民主，集体行使决定权，符合题意；全国人大和地方各级人大共同构成了我国的权力机关体系，错；我国的法院依法独立行使审判权，同级人大可以监
11、督同级法院的工作但不能决定法院的工作，错。故选A。答案A点拨本题易错选B。对人大与同级国家机关，尤其是与同级法院之间的关系掌握得不准确是导致错选失分的主要原因。(2011江苏连云港)在我国，行使国家立法权的是()A人民代表大会B国务院C中共中央D全国人民代表大会及其常委会解析国务院有制定行政法规的权力，但不行使国家立法权，应排除B项；中共中央可以提出立法建议，但不行使国家立法权，应排除C项；A项说法错误，应排除。答案D点拨正确解答此题的关键在于对基础知识的透彻理解。要点二人民代表大会制度1.国体和政体的关系政体与国体的关系一般而言政体由国体决定，政体反映国体。适当的、健全的政体对维护和巩固统治
12、阶级的阶级统治有重大作用；政体具有一定的独立性，同一国体可以采用不同的政体，国体和政体是内容和形式的关系我国我国的国体是人民民主专政的社会主义国家，政体是人民代表大会制度。我国的人民代表大会制度是由人民民主专政的社会主义国家性质决定的，这一制度以人民当家作主为宗旨，真正保障了人民群众参加国家管理，充分体现了人民的意志和利益，显示了我国社会主义民主政治鲜明的特点2.民主集中制原则含义人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家社会事务的政治制度基本内容国家的一切权力属于人民；人民通过民主选举选出代表，组成人民代表大会作为国家的权力机关；由国家
13、权力机关产生其他国家机关，依法行使各自的职权；实行民主集中制的组织和活动原则优越性保障了人民当家作主；动员了全体人民投身于社会主义建设；保证了国家机关高效运转；维护了国家统一和民族团结3.全面理解与人民代表大会制度相关的几组关系(1)人民代表大会与人民代表大会制度的关系。区别：两者是两个不同的事物。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国的政权组织形式，是我国的政体；人民代表大会则是我国人民行使国家权力的机关，它包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。联系：人民代表大会制度是以人民代表大会作为国家权力机关来统一领导国家事务的根本政治制度，人民代表大会是人民代表大会制度的组织形式。(2)
14、人民代表大会制度与党的领导之间的关系：我国的人民代表大会制度是中国共产党领导人民组织建立起来的；党的意志要变成国家意志，必须通过人大行使职权来实现。全面理解我国的人民代表大会制度(1)决定因素：国体决定政体，政体体现和反映国体，我国人民民主专政的国体决定了我国的人民代表大会制度的政体。人民代表大会制度又体现和反映了我国人民民主专政的国体。(2)组织和活动原则：民主集中制。民主集中制是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。(3)地位：适合我国国情的根本政治制度它直接体现我国人民民主专政的国家性质，是建立其他有关国家管理制度的基础。与其他制度只是表现社会政治、经济、文化生活的局部或侧面
15、相比，只有人民代表大会制度才能够体现我国政治生活的全貌。(4)与西方议会制有着根本的区别区别体现在经济基础、阶级本质、行使权力的主体以及组织和活动原则的不同上，因此我国不能照搬西方的议会制。例2(2011广东文综)十一届全国人大常委会第20次会议决定，将个人所得税法修正案草案向社会全文公布征求意见，进一步修改完善后，再审议表决。根据材料，以下认识正确的是()全国人大讨论和制定法律法规以行使决定权全国人大立法体现了社会主义国家的本质特征人大是与人民群众保持密切联系的执行机关人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径A B C D解析该题考查学生对我国人民代表大会制度的认识。表述错误。对人大职能的判
16、断主要看人大活动的内容：如果人大通过的内容属法律则是立法权；如果人大通过的内容是事则是决定权；如果人大通过的内容是人则是任免权；人大听取“一府两院”的工作报告则是监督权。表述错误，人大是国家权力机关，不是执行机关。材料反映人大就个人所得税法向社会公开征求意见，表述正确且符合题意。故选C。答案C点拨本题易错选B。其原因是学生分不清人大的四项职权和人大的性质。(2011河南郑州模拟)2010年10月18日，十七届五中全会审议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，国务院将据此起草“十二五”规划纲要草案，并提交全国人大审议通过。这一过程表明()党的各项决议都由全国人大负责具体
17、实施国务院对全国人大负责，受全国人大监督党的领导、人民当家作主和依法治国是统一的管理社会公共事务是党依法执政的重要内容A B C D解析错，全国人大是我国的最高权力机关，而不是执行机关，故党的各项决议不能由全国人大负责具体实施。错，管理社会公共事务是政府的职能，而不是党依法执政的重要内容。符合题意，答案选C答案C点拨易错选A。其原因是误认为说法正确。党的各项决议具体落实的程序是：党的各项决议通过人民代表大会上升为国家意志，最后交给政府执行。(对应学生用书P79)易错点：不能正确理解人民代表大会与其他国家机关的关系理论分析：人民代表大会与其他国家机关的关系(1)人大是国家权力机关，同级人民政府、
18、人民法院、人民检察院等国家机关都是由人大产生，对其负责，受其监督，它们之间是领导与被领导、监督与被监督的关系，不能说是相互监督。(2)人大监督其他国家机关的工作，但不等于代替其他国家机关做具体工作。各国家机关在人大的统一领导下分工负责、各司其职。(3)人大对“一府两院”的监督既是支持，也是一种制约，一方面使“一府两院”的工作以人大为依靠，获得强有力的支持，另一方面又把“一府两院”的工作置于人大的有效监督之下，防止权力滥用，保证国家权力合理配置和有效运行。(4)人民政协不是国家机关。人民政协和人民代表大会的关系人民政协人民代表大会区别性质是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国人民
19、爱国统一战线组织，是具有中国特色社会主义民主的一种重要形式我国人民行使国家权力的机关职能政治协商、民主监督和参政议政立法权、决定权、任免权、监督权成员政协委员(推荐产生)人大代表(选举产生)典例(2011湖北荆州)中国共产党十七届五中全会于2010年10月18日审议通过了关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划(简称“十二五”规划)的建议。我国的重大问题，都是先由党中央提出方针政策，然后由国务院拟定实施方案，全国人大审议，全国政协讨论，最后由全国人大作出决定。这说明()A全国人大、国务院、全国政协接受中共中央的领导，协调一致开展工作B中共中央提出的方针政策是通过全国人大、国务院、全国政协变为
20、国家决定的C中共中央是我国的权力机关，全国人大、国务院、全国政协都是其执行机关D中共中央领导国家政权，全国人大、国务院、全国政协是行使国家职能的国家机关错因分析易错选B。其原因是未认识到B本身说法错误。正确解答B错，中共中央提出的方针政策只需通过全国人大就可变为国家决定，不需要通过国务院和全国政协。C错，全国人大是我国的最高权力机关，国务院是其执行机关，中共中央和全国政协都不是国家机关。D错，全国政协为社会组织，不属于国家机关。A切题，答案选A。(2011北京崇文模拟)“人大听审制度是指人大常委会组织常委会组成人员或部分人大代表，在同级人民法院公开审理案件时进行旁听的制度”。实行人大听审制度体
21、现了()A人民法院不能独立行使审判权B人民代表大会与同级人民法院是领导与被领导的关系C人民代表大会是我国的法律监督机关D人民法院的工作接受同级人民代表大会的监督解析人大代表在同级人民法院公开审理案件时进行旁听的制度体现了人大对法院工作的监督，D符合题意。人民法院独立行使审判权，A项观点错误。人民代表大会与同级人民法院是监督与被监督的关系，不是领导与被领导的关系，B项观点错误。人民代表大会不是我国的法律机关，检察机关才是我国的法律监督机关，C项观点错误。故选D。答案D(对应学生用书P80)(对应学生用书P80)人大代表“晒”述职报告背景材料2012年伊始，为进一步密切人大代表与选民或原选举单位的
22、联系，使人大代表能经常深入选民、深入群众，了解群众所需，近期许多地方人大常委会组织本级人大代表，开展代表向选民或选举单位述职活动，结合实际有进行口头述职的，有进行书面述职的：1代表介绍自己被选举为代表的时间、是哪一级代表，并谈谈对本级人大常委会活动情况了解及对人民代表大会制度的认识等；2宣传贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规以及贯彻执行人大及其常委会决议、决定情况等；3依法出席本级人民代表大会会议，在大会上代表选区或选举单位以及自己所代表的行业、群体献计献策情况；4闭会期间参加代表活动，督促和协助本级人民政府法、检两院推动工作情况；5联系选区选民或选举单位，问计于民、问需于民、问政于民情况
23、；6爱岗敬业，奉献社会以及在自己工作岗位发挥模范带头作用，带领群众共同致富，推动地方经济发展和社会各项事业进步情况；7加强学习，不断提高自身文化理论素质，提高代表履职能力和遵纪守法、廉洁自律情况。角度分析人大代表的职责1人大代表的权利人大代表代表人民在国家权力机关参加行使国家权力，拥有审议权、表决权、提案权和质询权。2人大代表的义务(1)代表人民的利益和意志，依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力。(2)协助宪法和法律的实施。(3)与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求。(4)努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。3人大代表与人民的关系人大代表由人民选举产生，代表
24、人民在国家权力机关行使管理国家的权力；为人民服务，对人民负责，受人民监督。练习提升(2011江西南昌)在促进政府解决物价、住房、医疗、教育、就业等民生问题上，人大代表应该()A行使提案权，依法提出有关问题的议案B行使质询权，对政府工作提出反对意见C行使立法权，根据群众需求完善相关的法律法规D行使决定权，对有关民生的重大事务作出决策解析行使立法权和决定权的是全国人大，人大代表不能行使立法权和决定权，故排除C、D。质询权是人大代表对政府等机关的工作提出质问并要求答复，而不是对政府工作提出反对意见，故B说法错误。答案选A。答案A(对应学生用书P81)1(2011山东烟台)为了使我国的国家预算编制更加
25、科学、合理、规范，防止违反财经纪律的现象发生，全国人大常委会通过了关于加强中央预算审查监督的决定，对于中央预算审查监督作出了明确而详细的规定，使中央预算审查监督的法制化更加完善。这从一个侧面表明了全国人大常委会具有()监督政府的职权 最高决定权 编制中央预算的职权 立法权A B C D解析本题考查的重点是全国人大常委会职权的有关内容。应该注意的是全国人大和全国人大常委会的职权是有区别的。全国人大拥有最高权力。题中的内容不属于全国人大常委会的职权范围，应舍去。答案B2(2012北京市朝阳区)目前，北京市已全面启动第十五届区县、乡镇人大换届选举的选民登记工作。选民应当积极参与人大代表选举，这是因为
26、人大代表()A是最高国家权力机关的组成人员B是由选民选举产生的C代表人民在国家权力机关参加行使国家权力D要接受人民监督解析本题考查对人大代表的认识。选民应当积极参与人大代表选举，是因为人大代表在各级国家权力机关中代表人民行使国家权力，C当选。人大代表是国家权力机关的组成人员，但只有全国人大代表才是最高国家权力机关的组成人员，A不选；B、D不是选民积极参与人大代表选举的原因。答案C3(2011湖南益阳)改革开放三十多年来，全国人民代表大会及其常委会制定和通过了三百多个法律和有关法律问题的决定，地方人大制定了四千多项地方性法规。这说明()全国人民代表大会及其常委会享有最高立法权人民代表大会是我国的
27、最高国家权力机关 我国的社会主义法制在不断健全和完善 地方各级人民代表大会有制定法律的权力A B C D解析全国人民代表大会及其常委会享有国家立法权，全国人民代表大会享有最高立法权，说法错误。全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关，说法错误。只有全国人大及其常委会才有制定法律的权力，地方各级人民代表大会可以依法制定地方性法规，说法错误。答案C4(2011安徽合肥)2010年，我国的人民代表大会制度走过了56年的历程，日益显示出强大的生命力和无比的优越性。这一制度()以人民代表大会为基石 决定了我国人民民主专政的国家性质 保证了国家机关协调高效运转保障了人民直接行使管理国家的权力A B C D解析颠倒了因果关系，应排除。在我国，通过民主选举选出人大代表，由人大代表代表人民在国家权力机关参加行使国家权力，因此，说法错误。答案B
