1、第八章第八章 体育体制体育体制第一节第一节 体育体制的概念及其构成体育体制的概念及其构成第二节第二节 体育体制的特点与作用体育体制的特点与作用第三节第三节 外国体育体制外国体育体制第四节第四节 我国体育体制改革的趋势我国体育体制改革的趋势目 录第一节第一节 体育体制的概念及其构成体育体制的概念及其构成 “体制”一词原是生物学上的一个概念，指生物器官的配置形式，后引申为国家机关、企事业单位的组织制度。一、体制的概念二、体育体制的概念 体育体制是指国家组织管理体育的各种机构、各项制度和准则的总和。它包括体育的组织机构，各级体育行政机构、事业机构的责、权、利划分及处理其相互间关系的准则，以及体育管理
2、制度。三、体育体制的构成 机构职能制度 所谓机构，是指由专职人员组成的、专门从事某一工作的专业部门的构成。体育的组织机构，即各级体育行政机关。所谓职能，一般指人、事物和机构所具有的功能。此处的职能概念，可以借用政府职能的含义，即“一个社会的行政体系在整个社会系统中所扮演的角色和所发挥的作用”。体育体制中的组织机构及其职能，都是通过各项制度加以形成和履行的。这些制度包括各种法规、规章。第二节第二节 体育体制的特点与作用体育体制的特点与作用一、体制的特点 一个国家的体育体制，是决定体育事业发展的基本方向和发展规模与速度的重要前提。体育体制从静态意义上说是体育系统的组织体系，从动态意义上说又是一种运
3、行机制。作为一个统一体，体育体制的特点体现在三个方面，即根本性、稳定性和长期性。（一）体育体制在体育事业发展中具有根本性意义 或是致力于发展竞技体育，在国际体坛上占有一席之地，并通过竞技体育影响本国的经济和社会发展；或是将主要精力放在发展大众体育，完善公共体育设施，提高国民素质上，通过体育改善国民的生活方式；或是利用已有的经济、文化和社会基础，将体育与国民经济和社会发展联系在一起，在发展竞技体育的同时，促进大众体育与之协调发展。不同国家的体育发展水平和规模，除了政治、经济等方面的因素外，体育体制在其中发挥着根本性的作用。体育体制的特征：政府主导型、社会主导型和介于两者之间的结合型。体育体制的建
4、设过程涵盖人们思想观念的进步与社会经济文化的发展。人们思想观念的变化、社会经济文化的发展又必然会产生影响体育体制建设的各种因素。在这个过程中，要解决体育事业自身的发展方向、发展目标、发展步骤、运行机制、人才开发和创新等问题，同时还要解决体育与其他社会现象协调发展的问题和大众体育、学校体育、竞技体育协调发展的问题。长期性还表现在体育体制对体育事业的指挥、控制和协调发挥长期效用上。（二）体育体制的形成和完善是一个长期的过程（三）体育体制一经形成，在一定时期内，需要保持相对的稳定性 体育体制一旦确立，不易受现实的短期需求而随意更改，这种体制要能够科学地反映体育体制运行的基本规律。体育体制的稳定性归纳
5、起来大致分三个方面：体育体制相对于国家根本制度的稳定性体育制度的稳定性体育政府机构或体育社会组织的稳定性1 12 23 3二、体制的作用体育体制在体育事业发展中以下 4个方面：对体育事对体育事业的领导业的领导和指挥和指挥划分管理划分管理体育事业体育事业权限权限部门分工部门分工协作的基协作的基础础提高体育提高体育运行机制运行机制效率效率体育体制体育体制的作用的作用第三节第三节 外国体育体制外国体育体制一、社会组织主导型 社会组织主导型，又称为分权型，其主要特点是：政府不设专门体育机构，行政权力一般不干预体育的管理事务，充分保证体育的自治；国家体育政策的制定和实施、体育资源的配置以及体育管理工作完
6、全由体育社会团体承担。（一）美国的体育体制 美国政府中没有专门的体育主管部门，也没有单一、垂直的权威机构来负责全面的体育协调工作，政府不制定体育政策，而且极少直接资助体育。名目繁多的社会组织在体育运动发展中扮演着主要角色，这是美国体育体制的显著特点之一。其中，美国奥委会被指定为美国业余体育的协调机构，该组织包括 41个全国单项运动协会、9个附属体育组织、10个以社区为基础的综合体育组织、4个学校体育组织、7个伤残人体育组织和 1个军队体育组织。实际上，除了选拔组织奥运会代表团外，美国奥委会对其他体育组织不具有支配控制的权力。美国的竞技体育以学校为中心，青少年体育运动则规业余体育联合会管理。（二
7、）德国的体育体制 没有专门的政府体育主管部门，在德国宪法中也没有明确地赋予联邦政府管理体育的权力。政府把管理体育的任务交给了社会体育组织，并且从法律上保证这些组织的高度自治。联邦政府中的相应机构和部门负责管理以下几方面的体育事务：外交部在政治文化事务的范围内支持体育运动的发展。财政部负责处理体育运动税收方面的问题。国防部负责管理军队体育。青年、家庭和教育部支持青少年体育运动，促进体育运动作为大众健康的预防措施。教育和科学部负责教育系统内的体育运动。经济合作部在各项社会发展政策中支持体育运动的开展。德国体联的主要任务是：发展体育运动和身体娱乐以及制定相应的政策；维护体育组织的共同利益和公共利益；
8、检查并维持其组织在国内外体育事务中的利益，协调其成员间的利益分配；坚持和发扬奥林匹克理想。其次，德国奥委会作为独立的自治性的非官方体育组织，其主要职责是发展、传播奥林匹克理想，完成国际奥委会交给的任务；与其他国家奥委会联系；组织参加奥运会；选拔运动员，安排参加比赛等。二、政府和社会组织结合型 主要特点：政府一般设有体育机构，但只承担行政主管的任命和财政资助，其他管理职能由社会组织管理执行，政府与社会组织共同管理体育事务。（一）英国的体育体制 英国体育管理组织体系是一个非常复杂和庞大的体系，除了政府机构，各种非政府性的社会组织也积极地参与体育的管理，体现了英国体育管理组织体系多元化的特点。（1）
9、全国性社会体育组织。全国性社会体育组织英国体育理事会英国奥委会中央娱乐体育理事会（2）地区性社会体育组织地区性地区性社会体社会体育组织育组织英格兰英格兰苏格兰苏格兰威尔士威尔士北爱尔兰北爱尔兰（3）基层社会体育组织 英国的基层社会体育组织主要是指成千上万个体育俱乐部和各种单项运动协会。（二）日本的体育体制日本体育协会文部科学省日本奥委会 日本的文部科学省所属的体育局在制订和实施有关体育的计划方面代表了中央的最高意志，在与各种体育组织的关系上，体育局处于领导和统治地位。日本体育协会成立于 1911年，是非盈利性组织，主要管理业余运动员，促进群众体育的发展，普及国民体育。日本奥委会于 1989年从
10、日本体育协会分离出来，董事会受辖于中央政府。其主要任务是协助体育协会开展国民体育普及工作，选拔和培养国家级运动员，指导中央竞技团体和各学校体育联盟开展竞技体育活动。（三）韩国的体育体制方案一大韩体育会成立于 1945年，负责竞技体育各单项协会的工作，主要是面向奥运会和亚运会。方案一韩国奥委会方案一韩国体育科学研究院方案一韩国振兴公团成立于 1946年，主要职责也是组织参加奥运会，选拔和培养国家级运动员，但其主要职能由大韩体育会执行。负责体育资金管理和使用的一个特殊组织。从事体育科学研究的专门组织。体育局领导、指导和监督大韩体育会、韩国奥委会、韩国体育振兴公团、韩国体育科学研究院这四大体育组织的
11、工作。三、政府主导型 政府主导型，又称集权型，其主要特点是：政府设有专门的体育行政机构，对全国的体育实施全面的监控和高度集中管理；在体育政策的制定和实施、体育资源的配置及事务性工作方面几乎行使全部职权。由上表可知，在当前世界各国政府的体育组织中，有的国家单独设体育部（总局、委员会、理事会）；有的国家与青年、儿童、教育、科学、文化、社区发展、劳工、休闲、健康、信息、艺术、社会安全、妇女、旅游、通讯、交通、农村发展等部门共同管理；还有的国家由外交、内政、文化、教育、青年、福利、公共健康、社会计划、公共行政等部门集中或分散兼管。其中，只有 36个国家由政府专门的体育行政部门管理体育（表6）。四、外国
12、体育体制的评述表7 不同类型体育体制比较社会组织主导型社会组织主导型政府和社会组织结合型政府和社会组织结合型政府主导型政府主导型优点优点有利于发挥社会各方面的积极性，在各体育组织内部实施不受外界干扰的管理，体现高度的民主有利于发挥政府和社会双方面的积极性，便于沟通，提高工作效率集中体现国家利益，有利于集中有限资源实现预期的目标不足不足在全局上缺乏有力的协调和统一在权限划分和利益分配方面容易发生冲突容易造成行业垄断，抑制社会对体育参与和支持的积极性 目前，三种体育体制间出现了相互借鉴的趋势，政府对体育的管理方式也在发生变化，有的甚至出现“钟摆现象”。随着体育事业的发展和社会地位的不断提高，体育已
13、经成为振奋民族精神、提高国家地位和促进经济发展的重要事业。为加快体育事业的发展，使体育体制与本国的社会经济制度相适应，近年来，许多国家都在对体育体制不断地进行着调整。不断加大政府对体育的管理力度，已成为一种较为普遍的、明显的趋势。第四节第四节 我国体育体制改革的趋势我国体育体制改革的趋势 我国体育体制改革的主要任务就是要转变政府职能，充分发挥社会办体育的积极性，形成国家办和社会办相结合，并逐步发展为以社会办体育为主的格局，走社会化、产业化道路。一、关于“举国体制”（一）关于“举国体制”的不同观点 “举国体制的实质，就是发挥社会主义能集中力量办大事的优越性。”123袁伟民指出李志坚提出成思危等认
14、为 举国体制对中国体育的发展起到过重要的积极作用，但是过度的强调政府的作用，与社会主义市场经济不相适应，变革势在必行。“举国体制是指以国家利益为最高目标，动员和调配全国有关的力量，包括精神意志和物质资源，攻克某一世界尖端领域或国家级特别重大项目的工作体系和运行机制”。（二）举国体制的由来 实际上，“举国体制”当初并不是作为一种管理体制提出来的，而是对新中国成立以来我国体育事业运行机制的一种总结性评价。“举国体制”是 20世纪 80年代初国外报刊对中国体育体制的一种褒义的概括。后来在中国体育学术界逐渐形成为一种具有特定含义的概念。“举国体制”大致是1984年洛杉矶奥运会之后，国家体委着手制定奥运
15、战略，一些同志在分析我国优势项目迅速崛起原因时提出来的。当时主要是指“一条龙”的训练体制、全运会赛制和国家队的长训制构成的竞技体育组织与管理方式。这种全国一盘棋的组织管理方式由于类似“两弹一星”模式，所以被形象化地称为“举国体制”。在这之后，“举国体制”的提法经常被引用，并逐渐泛化为对整个体育体制的称谓。（三）对举国体制的评价举国体制的评价“举国体制举国体制”是我国历史与现实的必然选择。在特定的是我国历史与现实的必然选择。在特定的历史条件下，历史条件下，“举国体制举国体制”有效地推动中国竞技体育的有效地推动中国竞技体育的发展，是我国竞技体育取得辉煌战绩的主要原因。发展，是我国竞技体育取得辉煌战
16、绩的主要原因。历史的眼光来审视辩证的眼光来审视发展的眼光来审视在市场经济体制下，在市场经济体制下，“举国体制举国体制”出现了很多与经济出现了很多与经济和社会发展不相适应的问题，这些问题严重制约了我和社会发展不相适应的问题，这些问题严重制约了我国体育事业的可持续发展。国体育事业的可持续发展。“举国体制举国体制”要顺应经济社会发展的潮流，适应多元参要顺应经济社会发展的潮流，适应多元参与主体的需要，必须面向世界，面向未来，面向市场，与主体的需要，必须面向世界，面向未来，面向市场，引入竞争机制，逐步走上国际化、社会化、市场化的道引入竞争机制，逐步走上国际化、社会化、市场化的道路。路。二、我国体育体制改
17、革 体育体制改革包括整个国家管理体育事业权力结构的调整。从具体管理方面看，还包括竞技体育改革、群众体育改革、体育教育和运动训练体制改革、竞赛体制改革。从行政学角度来看，体育体制改革主要表现为体育管理体制改革，也就是如何建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的体育管理体制。1.体育由政府主办并主管，政府几乎行使全部管理职权2.经费依靠财政拨款，国家承担绝大部分经济义务3.人员列入国家编制4.业务脱离经济主体（一）在计划经济体制下我国体育管理体制的主要特点（二）在市场经济条件下我国体育管理体制改革的必然性 第一，在计划经济条件下，政府对体育具体事务的管理容易滋生官僚主义和腐败问题，不仅影响了体
18、育的正常发展，同时也限制和抑制了社会办体育的积极性。第二，在市场经济条件下，随着社会、经济的发展，人们的生活水平不断提高，对包括体育在内的需求也日益增加。发展体育事业的经费如果还靠国家财政拨款，显然难以满足需要，只能维持在“广覆盖，低水平”的层次上。第三，完全依赖国家拨款容易造成体育发展与经济发展相脱节的现象，而依靠市场机制运行的体育产业则显现了蓬勃生机。第四，在计划经济条件下的政府统一管理体育体制导致体育资源的垄断，使得体育事业资源配置与市场经济发展要求不相适应的矛盾凸显。三、我国体育体制改革的趋势 现阶段，我国体育体制处在重要的变革时期，既要适应我国政治、经济等领域的改革与发展需要，又面临着从体育大国向体育强国迈进的转型，可谓机遇与挑战并存。1.转变政府管理体育事业的职能2.运动项目协会实体化与体育社团的独立3.职业体育将逐步市场化4.大众体育将得到迅速发展我国体育体制改革的趋势：我国体育体制改革的趋势：
