1、一、一、一个根本指导思想一个根本指导思想科学发展观科学发展观二、二、两个基本经济背景两个基本经济背景市场经济、全球化市场经济、全球化三、三、三个基本经济主体三个基本经济主体个人、企业、国家个人、企业、国家 三个基本经济规律三个基本经济规律货币、价值、基本货币、价值、基本四、四、四个基本经济政策四个基本经济政策财政货币政策财政货币政策 合理分配政策合理分配政策 积极就业政策积极就业政策 扩大内需政策扩大内需政策五、五、五大观念五大观念科学发展观；科学发展观；正确的消费观正确的消费观科学的经营观科学的经营观正确的择业观正确的择业观正确的金钱观正确的金钱观六、六、六大关系六大关系价格与价值、供求的关
2、系价格与价值、供求的关系生产与消费的关系生产与消费的关系生产与分配的关系生产与分配的关系效率与公平的关系效率与公平的关系市场调节与宏观调控的关系市场调节与宏观调控的关系独立自主与对外开放的关系独立自主与对外开放的关系一、一、一个根本指导思想一个根本指导思想科学发展观科学发展观发展发展 发展是当今时代的主题，也是当代中国发展是当今时代的主题，也是当代中国的主题。新中国成立以来，我们党在发展问的主题。新中国成立以来，我们党在发展问题上进行了艰辛探索，从多快、好省的发展题上进行了艰辛探索，从多快、好省的发展到发展是硬道理，从发展是党执政兴国的第到发展是硬道理，从发展是党执政兴国的第一要务到又好又快的
3、发展，最终形成了科学一要务到又好又快的发展，最终形成了科学发展观。发展观。一定社会的经济、政治和文化，总是相互依存、相互贯通、一定社会的经济、政治和文化，总是相互依存、相互贯通、相互作用的。经济发展在任何时候都是社会以及其他一切方相互作用的。经济发展在任何时候都是社会以及其他一切方面发展的基础，只有始终不渝地坚持以经济建设为中心，才面发展的基础，只有始终不渝地坚持以经济建设为中心，才能为全面、协调、可持续发展打下坚实的物质基础，才能更能为全面、协调、可持续发展打下坚实的物质基础，才能更好地解决前进道路上的各种矛盾和问题。好地解决前进道路上的各种矛盾和问题。20162016年经济增速或将继续探底
4、。由于宏观经年经济增速或将继续探底。由于宏观经济下行压力不减，宏观经济政策将呈现济下行压力不减，宏观经济政策将呈现“宽宽财政财政+稳货币稳货币”的搭配。而解决中国经济当下的搭配。而解决中国经济当下面临的转型期结构性问题不能只靠需求端刺面临的转型期结构性问题不能只靠需求端刺激，同时需要配以供给侧的改革。激，同时需要配以供给侧的改革。“20162016年货币宽松的方向不会变化，但政策年货币宽松的方向不会变化，但政策重心将有可能逐步转向财政政策和供给侧改重心将有可能逐步转向财政政策和供给侧改革。革。”国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪说国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪说,新一新一届政府在总结发
5、扬以往需求侧调控经验的基础上，届政府在总结发扬以往需求侧调控经验的基础上，更为大胆、更为精准地在供给侧做文章。比如说，更为大胆、更为精准地在供给侧做文章。比如说，通过简政放权，把原来政府掌握的权力放给市场、通过简政放权，把原来政府掌握的权力放给市场、放给企业，让市场活起来，让企业愿意去生产放给企业，让市场活起来，让企业愿意去生产（增加供应）。这种宏观调控着力激活微观活力，（增加供应）。这种宏观调控着力激活微观活力，在减税、金融改革等方面，努力帮助企业降低成在减税、金融改革等方面，努力帮助企业降低成本，这有利于提高企业发展能力，增加有效供给。本，这有利于提高企业发展能力，增加有效供给。这种供、求
6、两侧相结合的调控方式，是符合中国这种供、求两侧相结合的调控方式，是符合中国当前发展阶段的正确选择。当前发展阶段的正确选择。以人为本以人为本 过去的发展观认为，发展就是经济的快速运行，就是国内生产过去的发展观认为，发展就是经济的快速运行，就是国内生产总值（总值（GDPGDP）的高速增长，它忽视甚至损害人民群众的需要和利益。）的高速增长，它忽视甚至损害人民群众的需要和利益。这种发展观这种发展观“见物不见人见物不见人”，其实质是一种，其实质是一种“以物为本以物为本”的思想，的思想，它和以人为本所代表的是两种不同的发展观。坚持以人为本，就是它和以人为本所代表的是两种不同的发展观。坚持以人为本，就是要以
7、实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。以人为本，不仅主张人是发展的根本目的，回答了为什么发展、以人为本，不仅主张人是发展的根本目的，回答了为什么发展、发展发展“为了谁为了谁”的问题；而且主张人是发展的根本动力，回答了怎的问题；而且主张人是发展的根本动力，回答了怎样发展、发展样发展、发展“依靠谁
8、依靠谁”的问题。的问题。城镇新增就业城镇新增就业12661266万人；居民人均可支配收入不断增长，万人；居民人均可支配收入不断增长，实际增速超实际增速超GDPGDP增速；单位增速；单位GDPGDP能耗同比下降，环境逐步改能耗同比下降，环境逐步改善；基本养老、基本医疗和义务教育三张基本民生保障网善；基本养老、基本医疗和义务教育三张基本民生保障网已经织就已经织就正是这些，让我们有底气应对经济增速放缓，正是这些，让我们有底气应对经济增速放缓，有决心去产能去库存、推进结构调整，有余力追求更有质有决心去产能去库存、推进结构调整，有余力追求更有质量和效益的发展。当前和今后一个时期，我们必须一如既量和效益的
9、发展。当前和今后一个时期，我们必须一如既往地将社会政策牢牢定位在托底上，把民生建设的重点放往地将社会政策牢牢定位在托底上，把民生建设的重点放在兜底上，保障群众基本生活、保障基本公共服务。在兜底上，保障群众基本生活、保障基本公共服务。托底社会政策，要提升政府效能，更要充分调动市场和社托底社会政策，要提升政府效能，更要充分调动市场和社会的力量。比如已经实施的大病保险，把政府的基本医保会的力量。比如已经实施的大病保险，把政府的基本医保和商业保险结合起来，共同减轻了群众医疗负担；弥合教和商业保险结合起来，共同减轻了群众医疗负担；弥合教育缺口，鼓励社会力量兴办教育取得了很好的效果；促进育缺口，鼓励社会力
10、量兴办教育取得了很好的效果；促进扩大就业，通过完善市场机制，创业创新活跃，就业规模扩大就业，通过完善市场机制，创业创新活跃，就业规模和就业结构持续向好。实践证明，基本民生必须由政府保和就业结构持续向好。实践证明，基本民生必须由政府保障，非基本的各项需求则主要交给市场、借力社会。以更障，非基本的各项需求则主要交给市场、借力社会。以更多更实的财政投入和政策倾斜，引导市场和社会更多支持，多更实的财政投入和政策倾斜，引导市场和社会更多支持，民生建设才能更有质量、有效率。民生建设才能更有质量、有效率。政策冲击只会改变经济的节奏，不会改变方向。比如增长破政策冲击只会改变经济的节奏，不会改变方向。比如增长破
11、7 7，通胀，通胀1 1时代，时代，流动性宽松，民生债的偿还，基本面并没有任何的出乎意料。市场虽然有时流动性宽松，民生债的偿还，基本面并没有任何的出乎意料。市场虽然有时会偏离基本面，但最终还是会回归，偏离的越多，回归的方式约剧烈。会偏离基本面，但最终还是会回归，偏离的越多，回归的方式约剧烈。全面发展全面发展:就是要坚持以经济建设为中心，全面推进经济、政就是要坚持以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化、社会建设，实现经济发展和社会全面进步。十一届三中治、文化、社会建设，实现经济发展和社会全面进步。十一届三中全会以来，我国社会生产力以前所未有的速度迅猛发展，但在同时，全会以来，我国社会生产力以
12、前所未有的速度迅猛发展，但在同时，也出现了也出现了“一条腿长、一条腿短一条腿长、一条腿短”的发展问题，教育、科技、文化、的发展问题，教育、科技、文化、医疗、环境等方面没有得到相应发展。解决这些问题，就必须坚持医疗、环境等方面没有得到相应发展。解决这些问题，就必须坚持全面发展的原则全面发展的原则,避免出现因发展不平衡而制约发展的局面。避免出现因发展不平衡而制约发展的局面。协调发展协调发展:就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展与对外开放，促进会发展、统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展与对外开放，促进政治、
13、经济、文化、社会建设的各个环节、各个方面相协调，促进政治、经济、文化、社会建设的各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。其重点就是生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。其重点就是“五五个统筹个统筹”。可持续发展可持续发展：就是既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发：就是既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要，促进人的发展与自然的和谐，经济发展与人口、资源、展的需要，促进人的发展与自然的和谐，经济发展与人口、资源、环境的和谐，努力实现从单纯追求发展数量的发展模式到注重发展环境的和谐，努力实现从单纯追求发展数量的发展模式到注重发展质量的可持续发展模式
14、的根本转变。质量的可持续发展模式的根本转变。全面、协调、可持续全面、协调、可持续要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进进经济经济建设、建设、政治政治建设、建设、文化文化建设、建设、社会社会建设，建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑和经济基础相协进生产关系与生产力、上层建筑和经济基础相协调。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明调。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明社会发展道路，建设社会发展道路，建设资源节约资源节约型、型、环境友好环境友好型社型社会，实现速度和结
15、构会，实现速度和结构质量效益质量效益相统一、相统一、经济发展经济发展与人口资源环境与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会中生产生活，实现经济社会永续发展永续发展。科技文化创新、城乡一体化、环境治理保护、城市建设改造、居民生活服务等各科技文化创新、城乡一体化、环境治理保护、城市建设改造、居民生活服务等各个方面，新的需求早已形成，只要能够进一步激发出来并拉动供给，就会成为转个方面，新的需求早已形成，只要能够进一步激发出来并拉动供给，就会成为转型升级的强大引擎。型升级的强大引擎。当前中国经济结构调整的一些当前中国经济结构调整的一些特点。第一，我
16、国部分传统产特点。第一，我国部分传统产业的供给能力大幅超出需求，业的供给能力大幅超出需求，尤其是钢铁、水泥、玻璃等，尤其是钢铁、水泥、玻璃等，产能过剩明显。同时传统产业产能过剩明显。同时传统产业的人口红利、土地红利、政策的人口红利、土地红利、政策红利逐渐消退，传统生产模式红利逐渐消退，传统生产模式难以为继，生产更趋小型化、难以为继，生产更趋小型化、智能化、专业化。第二，经过智能化、专业化。第二，经过近年来主动的、强有力的结构近年来主动的、强有力的结构调整，我国区域、产业、行业、调整，我国区域、产业、行业、企业出现积极分化，需求结构、企业出现积极分化，需求结构、产业结构、城乡结构、区域结产业结构
17、、城乡结构、区域结构的调整也有了新变化，新增构的调整也有了新变化，新增长点破茧而出。第三，全球制长点破茧而出。第三，全球制造业生产力布局正发生改变。造业生产力布局正发生改变。各国和地区纷纷强调回归实体各国和地区纷纷强调回归实体经济，高新技术、绿色环保产经济，高新技术、绿色环保产业、人力资源储备等成为发展业、人力资源储备等成为发展重点与竞争焦点。重点与竞争焦点。统筹兼顾统筹兼顾 18届三中全会提出，城乡二元结构届三中全会提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成必须健全体制机制，形成以工促农、以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体以城
18、带乡、工农互惠、城乡一体的的新型工业城乡关系，让广大农民平新型工业城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快化成果。要加快构建新型农业经营构建新型农业经营体系体系，赋予农民更多财产权利，推，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善衡配置，完善城镇化城镇化健康发展体制。健康发展体制。改变城乡二改变城乡二元经济结构，元经济结构，缩小城乡发缩小城乡发展差距，实展差距，实行以城带乡，行以城带乡，以工促农，以工促农，城乡互动，城乡互动，协调发展协调发展城乡二元经济结构一般是指以社会化生产为主要特
19、点的城城乡二元经济结构一般是指以社会化生产为主要特点的城市经济和以小农生产为主要特点的农村经济并存的经济结市经济和以小农生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。我国城乡二元经济结构主要表现为：城市经济以现代构。我国城乡二元经济结构主要表现为：城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主；化的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主；城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后；城市的人均消费水平远远高于农村；相的基础设施落后；城市的人均消费水平远远高于农村；相对于城市，农村人口众多等。这种状态既是发
20、展中国家的对于城市，农村人口众多等。这种状态既是发展中国家的经济结构存在的突出矛盾，也是这些国家相对贫困和落后经济结构存在的突出矛盾，也是这些国家相对贫困和落后的重要原因。发展中国家的现代化进程，可以说在很大程的重要原因。发展中国家的现代化进程，可以说在很大程度上是要实现城乡二元经济结构向现代经济结构的转换。度上是要实现城乡二元经济结构向现代经济结构的转换。城镇化带来的不是简单的城镇人口百分比的变化城镇化带来的不是简单的城镇人口百分比的变化,它意味它意味着人们的生活方式、生产方式、职业结构、消费行为以及着人们的生活方式、生产方式、职业结构、消费行为以及价值观念都会随之发生极其深刻的变化。换句话
21、说价值观念都会随之发生极其深刻的变化。换句话说,城镇城镇化是继工业化之后经济社会发展的又一强力引擎。化是继工业化之后经济社会发展的又一强力引擎。城镇化率每提高城镇化率每提高1 1个百分点，就会有个百分点，就会有20002000万人口进入城镇万人口进入城镇居住、生活、就学、就业，由于城市人口的消费是农村的居住、生活、就学、就业，由于城市人口的消费是农村的2.72.7倍到倍到3 3倍，将拉动最终消费增长约倍，将拉动最终消费增长约1.61.6个百分点，城镇个百分点，城镇居民人均年消费支出将增加居民人均年消费支出将增加2%2%，由此带动就业增长约，由此带动就业增长约2.42.4个百分点。拉动个百分点。
22、拉动GDPGDP增长增长1.51.5个百分点。个百分点。一般来说一般来说,一个家庭一个家庭,由农村进入乡镇由农村进入乡镇,消费增加一倍消费增加一倍,再进再进入县城入县城,消费再增加一倍消费再增加一倍,如果再进入中心城市如果再进入中心城市,消费还会消费还会增加一倍增加一倍,即一个中心城市家庭的消费相当于一个农村家即一个中心城市家庭的消费相当于一个农村家庭消费的庭消费的8 8倍。倍。假设，未来假设，未来1010年城镇化率年均提高年城镇化率年均提高1.21.2个百分点，将再有个百分点，将再有2 2亿农民进入城镇，加上现有的亿农民进入城镇，加上现有的2 2亿农民工，新增城镇人口亿农民工，新增城镇人口将
23、达将达4 4亿左右。按较低口径，农民工市民化以人均亿左右。按较低口径，农民工市民化以人均1010万元万元的固定资产投资计算，也能够增加的固定资产投资计算，也能够增加4040万亿元的投资需求。万亿元的投资需求。1 1、城镇化是缩小城乡差距和建设和谐社会的客观需求。、城镇化是缩小城乡差距和建设和谐社会的客观需求。2 2、城镇化是增加农民收入（水平、来源）的有效途径。、城镇化是增加农民收入（水平、来源）的有效途径。3 3、城镇化可促使农民消费观念和方式发生质的变化。、城镇化可促使农民消费观念和方式发生质的变化。4 4、城镇化可直接带动相关产业（结构）、投资的发展。、城镇化可直接带动相关产业（结构）、
24、投资的发展。5 5、城镇化可转移农村剩余劳动力，优化人力资源配置。、城镇化可转移农村剩余劳动力，优化人力资源配置。6 6、城镇化可转变农村经济增长方式，可节约农村土地资、城镇化可转变农村经济增长方式，可节约农村土地资源。源。7 7、城镇化可以促进城乡生产要素的自由流动，发挥市场、城镇化可以促进城乡生产要素的自由流动，发挥市场的决定作用。的决定作用。通过健全市场机通过健全市场机制、合作机制、制、合作机制、互助机制、扶持互助机制、扶持机制，逐步扭转机制，逐步扭转区域发展差距拉区域发展差距拉大的趋势，形成大的趋势，形成东、中、西部优东、中、西部优势互补，协调发势互补，协调发展的新格局展的新格局推动京
25、津冀协同发展是推动京津冀协同发展是一个重大国家战略。战一个重大国家战略。战略的核心是有序疏解北略的核心是有序疏解北京非首都功能，调整经京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。调发展，形成新增长极。在京津冀协同规划中，最受瞩目的无疑是京津冀三地功能定位。未来京津冀三省市定位在京津冀协同规划中，最受瞩目的无疑是京津冀三地功能定位。未来京津冀三省市定位分别为，北京市：分别为，北京市：“全国政治中心、文
26、化中心、国际交往中心、科技创新中心全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”。天津。天津市：市：“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区先行区”。河北省：。河北省：“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”。交通一体化、环保一体化，要素市场一体化，公共服务一交通一体化、环保一体化，要素市场一体化，公共服务一体化，产业对接的示范作用
27、，经济结构重整、空间结构再体化，产业对接的示范作用，经济结构重整、空间结构再构（缓解城市病，构（缓解城市病，20202020年北京人口控制在年北京人口控制在23002300万）与三地万）与三地发展定位的再塑并存。发展定位的再塑并存。例如三产的教育、医疗、科研机构，通过办分院、分校等例如三产的教育、医疗、科研机构，通过办分院、分校等方式，把北京的资源，新的增量，向天津、河北纾解，不方式，把北京的资源，新的增量，向天津、河北纾解，不一定是存量的搬迁；滨海一定是存量的搬迁；滨海中关村科技合作协议，联合中关村科技合作协议，联合申报科技部项目，设立专门研究资金，释放北京创新资源，申报科技部项目，设立专门
28、研究资金，释放北京创新资源，形成周边创新协同；形成周边创新协同；财政部预算财政部预算4242万亿用于一体化建设万亿用于一体化建设在大力推进经济发在大力推进经济发展的同时，正确处展的同时，正确处理经济发展中凸现理经济发展中凸现的社会问题，不断的社会问题，不断满足人民群众在精满足人民群众在精神、文化、健康、神、文化、健康、安全等方面的需求，安全等方面的需求，把加快经济发展与把加快经济发展与促进社会进步结合促进社会进步结合起来起来十八届五中全会强调，要贯彻创新、协调、绿色、开十八届五中全会强调，要贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以此来破解中国发展中的难题，放、共享的发展理念，以此来破解中
29、国发展中的难题，顺利实现顺利实现“十三五十三五”经济社会的发展目标。其中，坚经济社会的发展目标。其中，坚持绿色发展，就是要在未来的发展中倡导生态、绿色、持绿色发展，就是要在未来的发展中倡导生态、绿色、低碳、循环的理念，坚持走可持续发展的道路。低碳、循环的理念，坚持走可持续发展的道路。首先，首先，需要构建绿色、低碳、可循环的产业体系和产品体系，彻底需要构建绿色、低碳、可循环的产业体系和产品体系，彻底改变以资源耗竭、环境污染支撑经济增长的发展方式，变改变以资源耗竭、环境污染支撑经济增长的发展方式，变“黑色经黑色经济济”为绿色经济。其实，产业体系的改变人们已经颇为关注，但却为绿色经济。其实，产业体系
30、的改变人们已经颇为关注，但却往往忽视了产品体系。近来，中国消费者在国外强劲的消费能力令往往忽视了产品体系。近来，中国消费者在国外强劲的消费能力令世人咋舌，其中一个很重要原因就是国外品牌产品具有很强的吸引世人咋舌，其中一个很重要原因就是国外品牌产品具有很强的吸引力，也表明国货不合意，我们自己生产的产品或者价高质次，或者力，也表明国货不合意，我们自己生产的产品或者价高质次，或者环保标准太低，或者后续服务跟不上，或者与国外名牌产品环保标准太低，或者后续服务跟不上，或者与国外名牌产品“形似形似神不似神不似”等等，使中国产品失去了市场竞争力，造成严重过剩。须等等，使中国产品失去了市场竞争力，造成严重过剩
31、。须知，产品的浪费是最不绿色的。知，产品的浪费是最不绿色的。其次，其次，要构建支撑经济社会发展的绿色能源体系，要积极发展可再要构建支撑经济社会发展的绿色能源体系，要积极发展可再生能源和清洁能源。近来出现了可再生能源和清洁能源发展的障碍，生能源和清洁能源。近来出现了可再生能源和清洁能源发展的障碍，市场消纳能力下降固然是其重要原因，但其间也有各种利益的纠结，市场消纳能力下降固然是其重要原因，但其间也有各种利益的纠结，因而必须深化改革现有能源体制。因而必须深化改革现有能源体制。最后，最后，要把绿色发展作为城市化题中的应有之义，推进绿色城市化。要把绿色发展作为城市化题中的应有之义，推进绿色城市化。要在
32、城市化过程中，使城市走绿色发展的道路，不仅使城市经济和要在城市化过程中，使城市走绿色发展的道路，不仅使城市经济和社会绿色化，还要通过绿色建筑、绿色能源、绿色出行，使城市公社会绿色化，还要通过绿色建筑、绿色能源、绿色出行，使城市公共服务绿色化，实现城市的绿色发展。共服务绿色化，实现城市的绿色发展。坚持绿色发展，必须明确“浅绿色”和“深绿色”。“浅绿色”强调了局部，忽视了整体，甚至以邻为壑，譬如污染产业向欠发达地区转移就是仅仅强调了发达地区的绿色发展等。“深绿色”强调大自然是一个互相影响、互相依赖的共同体，即使是最不复杂的生命形式也具有稳定整个生物群落的作用，每一个有生命的“螺丝和齿轮”对生态系统
33、的健康运行都是重要的。“深绿色”倡导人、社会和自然的协调和谐发展，并努力探寻环境与发展双赢的道路，倡导人类文明的创新与变革。我们坚持绿色发展，就是要坚持“深绿色”，这是从人类文明进步的高度上来理解绿色发展。此外，绿色发展还要防止“伪绿色”，就是那种披着绿色的外衣、行反绿色之实的“飘绿”（green washing）行为。譬如，一些地方为了追求经济利益，为了招商引资，引进产业，有意无意地附和企业作一些虚假宣传和粉饰，言称重视环保，发展绿色，标榜“既要金山银山，更要绿水青山”，实则是在做着破坏环境的勾当。处理好国内发展和国际经济环境处理好国内发展和国际经济环境的关系，既利用好外部的有利条的关系，既
34、利用好外部的有利条件，又发挥好我们的自身优势，件，又发挥好我们的自身优势，利用国际、国内两个市场、两种利用国际、国内两个市场、两种资源，实现国内经济体制同国际资源，实现国内经济体制同国际经济运行规则的协调互动。经济运行规则的协调互动。主动开放，主动开放，把开放作为发展的内在要求，更加积极主动地扩大对外把开放作为发展的内在要求，更加积极主动地扩大对外开放。对外开放不是权宜之计，而是国家繁荣发展的必由之路。习开放。对外开放不是权宜之计，而是国家繁荣发展的必由之路。习近平同志指出，近平同志指出，“中国越发展，就越开放中国越发展，就越开放”。双向开放，双向开放，坚持引进来和走出去并重。坚持引进来和走出
35、去并重，坚持引进来和走出去并重。坚持引进来和走出去并重，是开放型经济发展到较高阶段的重要特征，也是更好统筹国际国内是开放型经济发展到较高阶段的重要特征，也是更好统筹国际国内两个市场、两种资源、两类规则的有效途径。两个市场、两种资源、两类规则的有效途径。公平开放，公平开放，构建公平竞争的内外资发展环境。习近平同志强调：构建公平竞争的内外资发展环境。习近平同志强调：“中国市场环境是公平的。所有在中国内地注册企业，都是中国经中国市场环境是公平的。所有在中国内地注册企业，都是中国经济重要组成部分。济重要组成部分。”全面开放，全面开放，全面布局开放举措、开放内容、开放空间，打造陆海内全面布局开放举措、开
36、放内容、开放空间，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。外联动、东西双向开放的全面开放新格局。共赢开放，共赢开放，加强国际交流合作，推动经济全球化朝着普惠共赢的方加强国际交流合作，推动经济全球化朝着普惠共赢的方向发展。反对保护主义，维护和加强多边贸易体制，向发展。反对保护主义，维护和加强多边贸易体制，顺应我国经济深度融入世界经济的趋势（例如人民币入篮，国际化顺应我国经济深度融入世界经济的趋势（例如人民币入篮，国际化进程），奉行互利共赢的进程），奉行互利共赢的开放战略开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次
37、的开放引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，发展更型经济，发展更高层次的开放型经济高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理，提，积极参与全球经济治理，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。要进一步完善法治化、国际化、便利化的要进一步完善法治化、国际化、便利化的营商环境营商环境，全面实行准入，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放。在外前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放。在外贸方面，要努力提升外贸竞争力，提高贸易便利化水平（上海、广贸方面，要
38、努力提升外贸竞争力，提高贸易便利化水平（上海、广东、天津、福建自贸区建立发展），大力发展服务贸易，促进外贸东、天津、福建自贸区建立发展），大力发展服务贸易，促进外贸提质增效升级等。提质增效升级等。开放发展要开放发展要“东中西协调，陆海统筹东中西协调，陆海统筹”，形成全方位开放新格局。，形成全方位开放新格局。推进推进“一带一路一带一路”建设，推进同有关国家和地区的务实合作，打造建设，推进同有关国家和地区的务实合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。在国际市场上，新时期的开放发展，应该注重以在国际市场上，新时期的开放发展，应该注重以创新驱动
39、为导向创新驱动为导向，以质量效益为核心，推动实现中国制造向中国创造转变、中国速度以质量效益为核心，推动实现中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向向中国质量转变、中国产品向中国品牌中国品牌转变。转变。加快转变经济发展方式加快转变经济发展方式主线主线科学发展观主题产品升级，适销对路，企业转型产品升级，适销对路，企业转型在在“节能环保节能环保”中，将重点突破高效节能、先进环保、循中，将重点突破高效节能、先进环保、循环利用；环利用；“新兴信息产业新兴信息产业”将聚焦将聚焦下一代通信网络下一代通信网络、物联网、三网、物联网、三网融合、新型平板显示、高性能集成电路和高端软件；融合、新型
40、平板显示、高性能集成电路和高端软件；“生物产业生物产业”将主要面向生物医药、生物农业、生物制造；将主要面向生物医药、生物农业、生物制造；“新能源新能源”中，核能、太阳能、风能、生物质能将领衔；中，核能、太阳能、风能、生物质能将领衔；此前备受关注的此前备受关注的“新能源汽车新能源汽车”，主要发展方向确定为，主要发展方向确定为插插电式混合动力汽车电式混合动力汽车和纯电动汽车；和纯电动汽车；“高端装备制造业高端装备制造业”领域，提出了重点发展航空航天、海领域，提出了重点发展航空航天、海洋工程装备和高端智能装备；洋工程装备和高端智能装备；“新材料新材料”中分列了特种功能和高性能复合材料两项。中分列了特
41、种功能和高性能复合材料两项。转变经济发展方式转变经济发展方式投资对经济增长具有关键作用，这就要求投资本身有可持投资对经济增长具有关键作用，这就要求投资本身有可持续性，解决好投什么、钱从哪里来的问题。消费对经济增续性，解决好投什么、钱从哪里来的问题。消费对经济增长具有基础性作用，适当调工资、增收入、完善社保制度长具有基础性作用，适当调工资、增收入、完善社保制度都是必须的，同时要立足我国基本国情，有针对性地挖掘都是必须的，同时要立足我国基本国情，有针对性地挖掘消费潜力。总需求收缩的局面短期内很难改变，靠熬是熬消费潜力。总需求收缩的局面短期内很难改变，靠熬是熬不过去的，靠刺激也不可能完全克服。走出困
42、境，化危为不过去的，靠刺激也不可能完全克服。走出困境，化危为机，归根到底要靠创新，靠转方式、调结构。机，归根到底要靠创新，靠转方式、调结构。结构调整取得积极进展结构调整取得积极进展。服务业服务业在国内在国内生产总值中的比重上升到生产总值中的比重上升到50.5%50.5%，首次占，首次占据据 半壁江山半壁江山。消费消费对经济增长的贡献对经济增长的贡献率达到率达到66.4%66.4%。高技术产业和装备制造业高技术产业和装备制造业增速快于一般工业。单位国内生产总值增速快于一般工业。单位国内生产总值能耗能耗下降下降5.6%5.6%。2016 2016年年政府工作报告政府工作报告 18届三中全会提出，城
43、乡二元结构届三中全会提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成必须健全体制机制，形成以工促农、以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体以城带乡、工农互惠、城乡一体的的新型工业城乡关系，让广大农民平新型工业城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快化成果。要加快构建新型农业经营构建新型农业经营体系体系，赋予农民更多财产权利，推，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善衡配置，完善城镇化城镇化健康发展体制。健康发展体制。二、二、两
44、个基本经济背景两个基本经济背景市场经济、全球化市场经济、全球化一、市场经济一、市场经济社会化（社会化（大生产条件下大生产条件下）的商品经济）的商品经济十八届五中全十八届五中全充分发挥市场在资源配置中的决充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步加大简政放权、定性作用，进一步加大简政放权、政府行政审批制度改革的力度，政府行政审批制度改革的力度，进一步的释放市场的活力进一步的释放市场的活力20152015年年政府工作报告政府工作报告推动简政放权、推动简政放权、放管结合放管结合、优化服务优化服务改革向改革向纵深发展。以敬民之心，行简政之道，切实纵深发展。以敬民之心，行简政之道，切实转变政府职能、转
45、变政府职能、提高效能提高效能。2016 2016年年政府工作报告政府工作报告大幅缩减政府核准投资项目范围，下放核准权限。大幅缩减政府核准投资项目范围，下放核准权限。大幅减少投资项目前置审批，实行项目核准网上大幅减少投资项目前置审批，实行项目核准网上并联办理。大幅放宽民间投资市场准入，鼓励社并联办理。大幅放宽民间投资市场准入，鼓励社会资本发起设立股权投资基金。会资本发起设立股权投资基金。20152015年政府工作报告年政府工作报告 深化投资体制改革，深化投资体制改革，确立企业投资主体地位确立企业投资主体地位。企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国
46、重大生产力布局、战略性资源开发涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，和重大公共利益等项目外，一律由企业依法一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。依规自主决策，政府不再审批。强化强化节能、节能、环境、技术、安全、质量等市场准入环境、技术、安全、质量等市场准入标准，标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制。建立健全防范和化解产能过剩长效机制。不失时机加快价格改革。改革方向是发挥市场在资源配置不失时机加快价格改革。改革方向是发挥市场在资源配置中的决定性作用，大幅缩减政府定价种类和项目，具备竞中的决定性作用，大幅缩减政府定价种类和项目，具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要
47、放开。取消绝大部分争条件的商品和服务价格原则上都要放开。取消绝大部分药品政府定价，下放一批基本公共服务收费定价权。扩大药品政府定价，下放一批基本公共服务收费定价权。扩大输配电价改革试点，推进农业水价改革，健全节能环保价输配电价改革试点，推进农业水价改革，健全节能环保价格政策。完善资源性产品价格，全面实行居民阶梯价格制格政策。完善资源性产品价格，全面实行居民阶梯价格制度。同时必须加强价格监管，规范市场秩序，确保低收入度。同时必须加强价格监管，规范市场秩序，确保低收入群众基本生活。群众基本生活。20152015年政府工作报告年政府工作报告价格改革再次提出，原则上放开消费性产品价格，在价格价格改革再
48、次提出，原则上放开消费性产品价格，在价格连续走低背景下，为价格改革创造了条件，关键看政府决连续走低背景下，为价格改革创造了条件，关键看政府决心。心。20162016年政府工作报告年政府工作报告20162016年政府工作报告年政府工作报告当前，我国旅游消费经常化，日当前，我国旅游消费经常化，日益成为老百姓一种常态化生活方益成为老百姓一种常态化生活方式。式。20152015年，中国国内旅游突破年，中国国内旅游突破4040亿人次，旅游收入过亿人次，旅游收入过4 4万亿元人万亿元人民币。我国已进入民币。我国已进入“大众旅游时大众旅游时代代”。旅游市场规模的扩大拉动了旅游市场规模的扩大拉动了经济增长，也
49、带动了就业。不过，经济增长，也带动了就业。不过，类似类似“青岛大虾青岛大虾”和和“哈尔滨天哈尔滨天价鱼价鱼”事件，也暴露出了我国部事件，也暴露出了我国部分地区旅游环境建设中存在的问分地区旅游环境建设中存在的问题，迎接大众旅游时代，需要做题，迎接大众旅游时代，需要做的工作还很多。的工作还很多。服务业在国内生产总值中的比重上升到服务业在国内生产总值中的比重上升到50.5%50.5%，首次占据，首次占据 半壁江山半壁江山。消费对经。消费对经济增长的贡献率达到济增长的贡献率达到66.4%66.4%。高技术产业。高技术产业和装备制造业增速快于一般工业。单位和装备制造业增速快于一般工业。单位国内生产总值能
50、耗下降国内生产总值能耗下降5.6%5.6%。20162016年年政府工作报告政府工作报告从国内看，长期积累的矛盾和风险进一从国内看，长期积累的矛盾和风险进一步显现，步显现，经济增速换挡经济增速换挡、结构调整阵痛结构调整阵痛、新新旧动能转换旧动能转换相互交织，经济下行压力加大。相互交织，经济下行压力加大。2016年政府工作报告年政府工作报告市场调节的弱点缺陷需要发挥宏观调控市场调节的弱点缺陷需要发挥宏观调控的作用，来优化资源配置规范市场秩序的作用，来优化资源配置规范市场秩序共享发展共享发展绿色发展绿色发展开放发展开放发展协调发展协调发展创新发展创新发展以人为本以人为本18届五中全会科学发展科学发
