1、湖南省气象局湖南省气象局低温雨雪冰冻灾害的科学应对与低温雨雪冰冻灾害的科学应对与气象灾害综合防范的思考气象灾害综合防范的思考 一、低温雨雪冰冻灾害影响分析一、低温雨雪冰冻灾害影响分析 二、气象部门是如何科学应对冰雪冰害的二、气象部门是如何科学应对冰雪冰害的 三、低温雨雪冰冻灾害应急管理过程反思三、低温雨雪冰冻灾害应急管理过程反思 四、气象灾害综合风险防范模式四、气象灾害综合风险防范模式 五、加强气象灾害防御工作的思考五、加强气象灾害防御工作的思考 2008年年1月中旬至月中旬至2月初我国南方大部分地月初我国南方大部分地区发生的低温雨雪冰冻灾害造成湖南等区发生的低温雨雪冰冻灾害造成湖南等20个省
2、个省（区、市）不同程度受灾，一时间，能源告急、（区、市）不同程度受灾，一时间，能源告急、交通运输告急、人民生活保障告急；不少地方交通运输告急、人民生活保障告急；不少地方供电系统瘫痪、通信中断、供水困难、房屋倒供电系统瘫痪、通信中断、供水困难、房屋倒塌、林木成片受损等等。塌、林木成片受损等等。一、低温雨雪冰冻灾害影响分析一、低温雨雪冰冻灾害影响分析低温雨雪冰冻灾害行业影响低温雨雪冰冻灾害行业影响1 1对电力的影响对电力的影响对电力的影响对电力的影响2008年湖南省500kV线路覆冰地形图对公路交通的影响对公路交通的影响对公路交通的影响对公路交通的影响对林业、生态的影响对林业、生态的影响对林业、生
3、态的影响对林业、生态的影响对林业、生态的影响对林业、生态的影响对林业、生态的影响对林业、生态的影响郴州2008年1月10日2月6日垂直温度分布图 全省林地受灾面积超过40。气温随着高度的增加而降低，400米以上高度气温在0以下，1000米高度可达-6 左右。因此，林木冻害程度随高度增加而加重。郴州郴州2008年年1月月10日日2月月6日各等压面温度垂直分布图日各等压面温度垂直分布图 主要受损区海拔高度在400-1500米之间。1500米左右林木受损很小，是因为850hpa存在逆温层，气温在0以上。01000m1500m5000m对农业的影响对农业的影响对房屋建筑的影响对房屋建筑的影响对动物的影
4、响对动物的影响对渔业的影响对渔业的影响月日月日 南岳高南岳高山气象站值班室门山气象站值班室门外侧冰雪实况外侧冰雪实况月日月日 南岳高南岳高山气象站百叶箱被山气象站百叶箱被冰雪包裹的实况冰雪包裹的实况气象台站受冰雪灾害的影响气象台站受冰雪灾害的影响 可以看出可以看出20072007年年1 1月以来居民消费价格指数一直在增长，但月以来居民消费价格指数一直在增长，但在国家宏观调控政策下居民消费价格指数在在国家宏观调控政策下居民消费价格指数在20072007年年8 8月到月到1212月开月开始平稳，但在始平稳，但在20082008年年1 1月、月、2 2月突然增长，使通货膨胀的形势非常月突然增长，使通
5、货膨胀的形势非常严峻，其主要原因是食品价格指数的拉动。而食品价格指数增长严峻，其主要原因是食品价格指数的拉动。而食品价格指数增长主要原因是在今年年初冰雪灾害给工农业生产带来巨大影响。主要原因是在今年年初冰雪灾害给工农业生产带来巨大影响。这也印证了凤凰卫视采访我省一位专家这也印证了凤凰卫视采访我省一位专家的观点：大家对的观点：大家对洪灾成线，旱灾成片有着洪灾成线，旱灾成片有着深刻的体会，但冰雪灾害的影响是一个立深刻的体会，但冰雪灾害的影响是一个立体空间，影响到水、陆和近地面空间所有体空间，影响到水、陆和近地面空间所有设施和生物。设施和生物。据民政部据民政部2月月24日统计，全国因灾死亡日统计，全
6、国因灾死亡129人人，失踪，失踪4人，农作物受灾面积人，农作物受灾面积1.78亿亩，倒塌亿亩，倒塌房屋房屋48.5万间，损坏房屋万间，损坏房屋168.6万间，直接经万间，直接经济损失济损失1516.5亿亿元。元。根据湖南民政厅统计，据初步统计，湖南省根据湖南民政厅统计，据初步统计，湖南省3927.7万人受灾，因灾倒塌房屋万人受灾，因灾倒塌房屋8.2万间，损万间，损坏坏30万间，直接经济损失万间，直接经济损失680亿亿元。元。低温雨雪冰冻灾害特点低温雨雪冰冻灾害特点21、气象灾害链特征2、巨灾特征3、系统性特征社会社会风险风险能源能源风险风险经济经济风险风险供水供水中断中断通讯通讯中断中断林业生
7、林业生态灾害态灾害融雪剂融雪剂引起水引起水污染污染人员人员伤亡伤亡地质地质灾害灾害房屋房屋破坏破坏农牧业农牧业灾害灾害市场市场风险风险物流物流受阻受阻寒潮寒潮电力中断电力中断交通中断交通中断冰冻冰冻雪灾雪灾 低温冰雪灾害引发的灾害链低温冰雪灾害引发的灾害链 冰雪灾害诱发的综合风险：冰雪灾害诱发的综合风险：各类次生灾害风险各类次生灾害风险 生态风险生态风险 环境风险环境风险 市场风险市场风险 能源风险能源风险 经济风险经济风险 社会风险社会风险 等等。等等。巨灾特征巨灾特征持续时间长，低温雨雪冰冻灾害持续近一个月，而且影响范围广，波及21个省、自治区、直辖市，范围达大半个中国。损失重，达到了15
8、00多亿元。系统性特征系统性特征极端天气极端天气 低温、雨雪、冰冻逆温层、准静止锋高原丘陵高原丘陵 高原、低山、丘陵相对温度高、风速低经济社会抗灾经济社会抗灾 能力脆能力脆弱人对灾害的放大因素 致灾 因子 承灾体孕灾环境 巨灾生产事故灾害公共安全事件自然灾害公共卫生事件我国南方地区低温雨雪冰冻天气强度我国南方地区低温雨雪冰冻天气强度3国家气候中心在中国气候影响评价中对此次低温雨雪冰国家气候中心在中国气候影响评价中对此次低温雨雪冰冻天气强度作出的评价是冻天气强度作出的评价是:此次低温、雨雪、冰冻天气影响此次低温、雨雪、冰冻天气影响范围之广、强度之大、持续时间之长、造成灾害之范围之广、强度之大、持
9、续时间之长、造成灾害之重为重为19511951年以来罕见年以来罕见。湖南大部冰冻日数全国最多湖南大部冰冻日数全国最多湖南全境均处于冻雨区湖南全境均处于冻雨区受入冬后最强的一次冷空受入冬后最强的一次冷空气影响，湖南气影响，湖南13日全省平日全省平均气温降至均气温降至0，由此进，由此进入严冬旅程。入严冬旅程。其后，补充南下的三股冷空其后，补充南下的三股冷空气造成了湖南漫长的严寒冰气造成了湖南漫长的严寒冰冻灾害。冻灾害。期间，多项历史极值被刷新，期间，多项历史极值被刷新，08年冬季的低温雨雪冰冻天气也由此更具特色年冬季的低温雨雪冰冻天气也由此更具特色2湖南低温雨雪冰冻天气强度全省冰冻过程持续时间全省
10、冰冻过程持续时间2828天天，创创19511951年有连续气象记录以来的最高年有连续气象记录以来的最高值（较历史极值多值（较历史极值多5 5天）；单站冰冻最天）；单站冰冻最长持续时间长持续时间2727天（超过历史极值天（超过历史极值7 7天）；天）；7171个县市连续冰冻日数刷新或平当地个县市连续冰冻日数刷新或平当地最长连续日数记录最长连续日数记录。全省冰冻过程日数图 持持 续续 时时 间间 长长这是湖南这是湖南19511951年以来的又一次全省性冰冻过程，年以来的又一次全省性冰冻过程，冰冻范围冰冻范围占全省占全省50%50%以上的时间达以上的时间达1717天天（超超19541954年年5 5
11、天）天）。全省。全省96%的县市达严寒期标准（日平均气温的县市达严寒期标准（日平均气温0持续天数持续天数5天或以上）。天或以上）。1月月13日日-2月月5日逐日冰冻范围图日逐日冰冻范围图 影影 响响 范范 围围 广广元月13日2月5日全省平均气温0.6，创1951年以来湖南同期气温最低值。历史同期全省平均气温年际变化图历史同期全省平均气温年际变化图 强强 度度 大大全省全省7474个县市达到个县市达到重度冰冻标准；气象重度冰冻标准；气象台站所在地观测到的台站所在地观测到的过程最大电线积冰直过程最大电线积冰直径为径为60mm60mm。过程最大电线积冰直径分布图过程最大电线积冰直径分布图二、二、气
12、象部门是如何科学应对冰雪灾害的气象部门是如何科学应对冰雪灾害的预警服务突出一个预警服务突出一个“早早”字字1 一是一是提前准确预测预报。湖南省局在提前准确预测预报。湖南省局在20072007年年1212月月下旬安排了下旬安排了“两节两节”“”“两会两会”气象服务工作，重点强调气象服务工作，重点强调了要做好暴雪、冰冻、道路结冰等灾害天气的预报服务了要做好暴雪、冰冻、道路结冰等灾害天气的预报服务。1 1月月9 9日提前日提前3 3天发布了低温雨雪冰冻天气的专题预报。天发布了低温雨雪冰冻天气的专题预报。二是率先启动二是率先启动级应急预案级应急预案。早在。早在1 1月月2121日上午日上午1111时时
13、3030分，我局根据低温、雨雪、冰冻天气的严峻趋势，分，我局根据低温、雨雪、冰冻天气的严峻趋势，果断决策，发布应急响应命令，进入果断决策，发布应急响应命令，进入级应急响应状态级应急响应状态，义不容辞地担负起抗冰救灾排头兵的作用。气象部门是义不容辞地担负起抗冰救灾排头兵的作用。气象部门是全省各部门中第一个进入应急状态的，第一时间吹响了全省各部门中第一个进入应急状态的，第一时间吹响了抗冰救灾的冲锋号。抗冰救灾的冲锋号。紧急启动湖南省突发性气象灾害预警应急预紧急启动湖南省突发性气象灾害预警应急预案作为湖南抗冰救灾工作快速反应、沉着应对、案作为湖南抗冰救灾工作快速反应、沉着应对、科学决策的重要措施。科
14、学决策的重要措施。1 1、1 1月月2929日上午，省委日上午，省委张春贤书记张春贤书记把向来湘把向来湘指导抗灾工作的温家宝总理汇报。指导抗灾工作的温家宝总理汇报。2 2、周强省长周强省长在在2 2月月2121日召开的抗冰救灾总结日召开的抗冰救灾总结表彰会上再次肯定。表彰会上再次肯定。3 3、省应急办在省应急办在新闻发布会多次提到。新闻发布会多次提到。三是加强应急值班制度。三是加强应急值班制度。加强同省委、省政府、加强同省委、省政府、省应急办等部门的密切联系，及时提供应急气象服省应急办等部门的密切联系，及时提供应急气象服务。全省各级气象部门强化务。全省各级气象部门强化2424小时主要负责人领班
15、、小时主要负责人领班、预报关键岗位双岗值班和行政应急值班制度，确保预报关键岗位双岗值班和行政应急值班制度，确保上下联系通畅。上下联系通畅。四是重视灾情的收集上报工作四是重视灾情的收集上报工作，强化灾情上报，强化灾情上报的迅速、快捷。的迅速、快捷。预报预测强化一个“准”字2 一是准确预报了四次天气过程。一是准确预报了四次天气过程。加强天气会加强天气会商，密切关注天气变化趋势，对这次灾害性天气商，密切关注天气变化趋势，对这次灾害性天气中的四次过程的起止时间、强度和影响范围都提中的四次过程的起止时间、强度和影响范围都提前做出了准确的预报，为我省的抗冰救灾指挥工前做出了准确的预报，为我省的抗冰救灾指挥
16、工作提供了准确的科学依据。作提供了准确的科学依据。二是做好决策气象服务二是做好决策气象服务。全省各级气象部门。全省各级气象部门共发布决策服务材料共发布决策服务材料1338期，其中省局共发布各期，其中省局共发布各类专题气象服务材料类专题气象服务材料49期；当面向地方各级领导期；当面向地方各级领导汇报共汇报共826次；地方各级领导批示次数次；地方各级领导批示次数269次，次，25日省长周强做了专门的批示。多次将重大气象信日省长周强做了专门的批示。多次将重大气象信息专报当面送到了每位省委常委和省政府领导的息专报当面送到了每位省委常委和省政府领导的手中，并通过手机始终与省委省政府领导保持热线手中，并通
17、过手机始终与省委省政府领导保持热线联系，报告天气情况，提出防灾抗灾建议。联系，报告天气情况，提出防灾抗灾建议。25日省长周强做日省长周强做了专门的批示了专门的批示 三是加强部门联动，做好专项三是加强部门联动，做好专项气象服务。气象服务。每天给省政府应急办、公安、民政、交通等30多个部门和单位提供及时的气象专题报告。1 1月月8 8日开始我局就与电日开始我局就与电力部门保持热线联系，力部门保持热线联系，开发基于GIS（地理信息系统）的服务网站，新增了积雪深度、电线结冰直径等观测频次，为电力部门提供电网电线覆冰预报与实况，提供电网电线覆冰预报与实况，为保障电网安全积极服务。为管道燃气供应部门管道燃
18、气供应部门提供专业预报，保障长沙市燃气供应。29日湖南省决定调动部队上路扫雪除冰后，我局又向省军区和武警总队及时提供了气省军区和武警总队及时提供了气象专题报告。象专题报告。预警预警“快快”，广泛发布气象预警信息，广泛发布气象预警信息，加强科普宣传加强科普宣传3 一是加强手机短信气象预警服务。一是加强手机短信气象预警服务。截止至截止至2 2月月4 4日日1515时，共发布道路结冰、雪灾预警信号时，共发布道路结冰、雪灾预警信号4242期期,发送手发送手机短信机短信57685768万人次。专门为交通部门优先、免费发送万人次。专门为交通部门优先、免费发送道路结冰预警短信，共发送了道路结冰预警短信，共发
19、送了4.754.75万人次。万人次。短信群发面之广、数量之大是我省历史之最，相短信群发面之广、数量之大是我省历史之最，相当于全省手机用户人均接收当于全省手机用户人均接收3.23.2条免费预警短信。同条免费预警短信。同时在短信中加入人性化的友情提示和防冻抗冰常识提时在短信中加入人性化的友情提示和防冻抗冰常识提示。示。二是开展气象预警声讯主叫服务二是开展气象预警声讯主叫服务。全省各级气。全省各级气象部门开展了用象部门开展了用9612196121回拨方式向固定电话用户免回拨方式向固定电话用户免费播放天气预报服务。费播放天气预报服务。三是及时插播预警信三是及时插播预警信号。号。与各级广播电台、电与各级
20、广播电台、电视台密切合作，及时播发视台密切合作，及时播发或插播道路结冰和暴雪预或插播道路结冰和暴雪预警信号及冰冻实况。警信号及冰冻实况。四是积极参与或组织新闻发布会。四是积极参与或组织新闻发布会。作为四个重作为四个重点发言单位之一参加了点发言单位之一参加了1 1月月2626日上午省政府组织的第日上午省政府组织的第一次新闻发布会。自一次新闻发布会。自1 1月月3131日起，作为固定发言单位日起，作为固定发言单位之一，每天参加湖南省政府组织的新闻通报会。之一，每天参加湖南省政府组织的新闻通报会。五是通过电子显示屏发布气象信息五是通过电子显示屏发布气象信息。与有关部门。与有关部门合作，在售票大厅、收
21、费站、公路沿线信息显示牌合作，在售票大厅、收费站、公路沿线信息显示牌等醒目位置及时发布气象信息，提醒广大旅客、司等醒目位置及时发布气象信息，提醒广大旅客、司乘人员及道路运输企业及时掌握天气情况。乘人员及道路运输企业及时掌握天气情况。六是广泛开展气象科普宣传。六是广泛开展气象科普宣传。组织气象专家接组织气象专家接受主流媒体的采访，发放湖南省气象灾害应急受主流媒体的采访，发放湖南省气象灾害应急预警信号与防护指引，制作了湖南冰灾汇报片预警信号与防护指引，制作了湖南冰灾汇报片上传至中国气象局直通中南海节目中播出。赶制上传至中国气象局直通中南海节目中播出。赶制了冰雪科普宣传片了冰雪科普宣传片200820
22、08冰雪灾害。截止至冰雪灾害。截止至2 2月月4 4日，全省应急气象服务媒体报道次数累计达日，全省应急气象服务媒体报道次数累计达944944次次，其中省级，其中省级8484次次。省气象台的专家接受湖南卫视的采访省气象台的专家接受湖南卫视的采访 湖南气象部门抗冰救灾气象保障服务工作充分体现湖南气象部门抗冰救灾气象保障服务工作充分体现了了“早、准、快早、准、快”，为最大限度减轻这场特大冰冻灾害，为最大限度减轻这场特大冰冻灾害造成的损失作出了积极的贡献，受到各级领导和广大人造成的损失作出了积极的贡献，受到各级领导和广大人民群众的高度赞扬和好评。省局获民群众的高度赞扬和好评。省局获省委省政府表彰的抗省
23、委省政府表彰的抗冰救灾先进集体冰救灾先进集体；省应急办、省直工委省应急办、省直工委分别表彰了先进分别表彰了先进集体和先进个人；一人获得全国总工会表彰的集体和先进个人；一人获得全国总工会表彰的“五一劳五一劳动奖章动奖章”，一人被省委省政府记，一人被省委省政府记一等功一等功；有两个先进集；有两个先进集体、两名先进个人获中国气象局表彰。全省气象部门有体、两名先进个人获中国气象局表彰。全省气象部门有4040多人次被当地政府记功或嘉奖。集中获奖之多、层次多人次被当地政府记功或嘉奖。集中获奖之多、层次之高是我局历史上从来没有过的荣誉。之高是我局历史上从来没有过的荣誉。我省气象部门在抗冰救灾中出色气象服务提
24、高了气象我省气象部门在抗冰救灾中出色气象服务提高了气象工作的影响力和知名度。有两个实例可以佐证：湖工作的影响力和知名度。有两个实例可以佐证：湖南省雷电灾害防御条例顺利出台；湘东南气象监测南省雷电灾害防御条例顺利出台；湘东南气象监测预警工程项目很快落实。预警工程项目很快落实。11月月28日，湖南省雷电灾害防御条例通过了省人日，湖南省雷电灾害防御条例通过了省人大立法，已于大立法，已于2009年年3月月1日起实施，这是我省第二部日起实施，这是我省第二部地方性气象法规，也是全国第二部防雷条例，为加强地方性气象法规，也是全国第二部防雷条例，为加强我省雷电业务发展提供了法制保障。我省雷电业务发展提供了法制
25、保障。2008年年8月，周强省长作了重要批示，随后省长助理、月，周强省长作了重要批示，随后省长助理、省财政厅长李友志专程到省局听取了工作汇报，落实省财政厅长李友志专程到省局听取了工作汇报，落实给该项目投资资金给该项目投资资金4050万元。万元。我国政府对这次灾难采取了强有力的抗灾救灾我国政府对这次灾难采取了强有力的抗灾救灾措施，战胜了这场突如其来历史罕见的低温雨雪冰措施，战胜了这场突如其来历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，冻灾害，2 2月月1515日宣布进入灾后重建阶段。对于这日宣布进入灾后重建阶段。对于这场灾难，人们在对自然因素进行分析研究的同时，场灾难，人们在对自然因素进行分析研究的同时，也在不
26、断地反思自然因素之外导致重大损失原因。也在不断地反思自然因素之外导致重大损失原因。以下是我们在这两个方面的思考：以下是我们在这两个方面的思考：三、低温雨雪冰冻灾害应急管理过程反思三、低温雨雪冰冻灾害应急管理过程反思 2003年SARS爆发以后，我国政府高度重视公共安全的应急管理，制定了有关自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的应急预案。2007年11月1日，国家突发事件应对法正式实施。这里我们从湖南省气象局发布预警与启动级应急预案的级应急预案的时间分析时间分析部门间的应急响应联动情况。气象灾害应急社会联动机制不完善气象灾害应急社会联动机制不完善11月月12日日2月月14日电网运行情况
27、图（日电网运行情况图（全省平均电力负荷以及郴州、衡阳日用电量）全省平均电力负荷以及郴州、衡阳日用电量）1 1月月12122020日湖南全省电力负荷正常比较平稳，日湖南全省电力负荷正常比较平稳，2121日全省平日全省平均电力负荷开始明显下降，虽然均电力负荷开始明显下降，虽然2424、2525日又有所回升，但日又有所回升，但2525日以后全省平均电力负荷急剧下降至日以后全省平均电力负荷急剧下降至2929日达到日达到最低为最低为427.5427.5万千瓦万千瓦，2 2月月1414日恢复到正常水平日恢复到正常水平70%70%。衡阳电网在衡阳电网在1 1月月2525日开始受到严重破坏，日开始受到严重破坏
28、，2929日用电量几乎为日用电量几乎为0 0，其后开始慢慢恢，其后开始慢慢恢复，到复，到2 2月月1414日已经恢复到正常水平的日已经恢复到正常水平的60%60%；郴州郴州1 1月月1919日开始日用电量持续下降，日开始日用电量持续下降，1 1月月3131日至日至2 2月月6 6日电网几乎全部瘫痪，日电网几乎全部瘫痪，其后才慢慢开始缓慢恢复，但到其后才慢慢开始缓慢恢复，但到2 2月月1414日还没有恢复到正常水平的日还没有恢复到正常水平的20%20%。1月月12日日2月月14日京广铁路线湖南段通行情况图日京广铁路线湖南段通行情况图 铁路在铁路在1 1月月2525日前通行一直正常，日前通行一直正
29、常，1 1月月2525日因为郴州、衡阳等日因为郴州、衡阳等输电线路突然出现故障，直接导致了输电线路突然出现故障，直接导致了2525日日1818时时3030分起京广线湖南分起京广线湖南段列车滞留的严重现象，段列车滞留的严重现象，31 31日才开始逐步恢复，日才开始逐步恢复，2 2月月5 5日正常通行。日正常通行。正常通行正常通行正常通行正常通行基本通行基本通行逐步恢复逐步恢复严重受阻严重受阻 准确率计算公式来自中国气象局下发的中短期天气预报质量检验办法准确率计算公式来自中国气象局下发的中短期天气预报质量检验办法 024小时预报准确率为小时预报准确率为95%；2448、4872小时预报准确小时预报
30、准确率为率为90%；延后；延后47天预报都在天预报都在85%以上。以上。1月月21日湖南省气象局日湖南省气象局启动了冰雪灾害启动了冰雪灾害级应急响应。级应急响应。从图中可以看出这次气象部门基本提前一周做从图中可以看出这次气象部门基本提前一周做出了非常准确的雨雪天气预报，并在出了非常准确的雨雪天气预报，并在2121日启动了日启动了级应急响应，当时的灾情已经在进一步加重中。但级应急响应，当时的灾情已经在进一步加重中。但是，自气象部门发出气象灾害预警以及是，自气象部门发出气象灾害预警以及2121日启动日启动级应急响应后，没有起到消息树和发令枪的作用，级应急响应后，没有起到消息树和发令枪的作用，部门之
31、间信息沟通不够、应急响应机制不通畅导致部门之间信息沟通不够、应急响应机制不通畅导致了应急响应的滞后。了应急响应的滞后。冰冻对城市供水保障的影响图冰冻对城市供水保障的影响图冰冻持续时间冰冻持续时间1010天时天时客户咨询投诉人次显客户咨询投诉人次显著上升著上升冰冻持续冰冻持续1515天左右天左右时，水管时，水管爆裂呈跳爆裂呈跳跃式上升跃式上升另外，我们还看一下冰冻灾害对长沙市供水系统的的影响另外，我们还看一下冰冻灾害对长沙市供水系统的的影响主要原因：主要原因：一是综合风险评估难度大。一是综合风险评估难度大。是目前世界性难题，也是目前世界性难题，也是当前研究的热点。是当前研究的热点。二是综合风险评
32、估职责不明确。二是综合风险评估职责不明确。目前大部分行业未目前大部分行业未开展对涉及本行业的气象灾害风险评估。开展对涉及本行业的气象灾害风险评估。三是各部门资料不能共享，综合风险评估很难有效三是各部门资料不能共享，综合风险评估很难有效开展，无法满足需求。开展，无法满足需求。气象灾害综合风险影响评估缺位气象灾害综合风险影响评估缺位2 中国气象局局长郑国光坦承，中国气象局局长郑国光坦承，“中国气象局中国气象局并没有预料到这场罕见的灾害性天气持续时间超并没有预料到这场罕见的灾害性天气持续时间超过过2020天，也没有对这场灾害给交通运输、电力、天，也没有对这场灾害给交通运输、电力、农业生产等造成重大影
33、响做出预评估。农业生产等造成重大影响做出预评估。”自然变自然变化是一个十分复杂的科学问题，应对防范极端自化是一个十分复杂的科学问题，应对防范极端自然灾害也是一项十分复杂的系统工程。近几年，然灾害也是一项十分复杂的系统工程。近几年，我国天气气候的监测、预测和评估能力有了大幅我国天气气候的监测、预测和评估能力有了大幅提升，但极端天气预报与气候预测仍然提升，但极端天气预报与气候预测仍然是世界性是世界性的科学难题。的科学难题。其实这次冰雪灾害能够提前一周进其实这次冰雪灾害能够提前一周进行准确预报，对于自然灾害应急响应基本具备应行准确预报，对于自然灾害应急响应基本具备应急响应的时间。急响应的时间。下面是
34、一则摘自登载在湖南日报的气象部门下面是一则摘自登载在湖南日报的气象部门21日早晨发日早晨发布的天气预报内容：布的天气预报内容：“21日：湘北阴天有小到中雪，局部大雪，湘中冻雨转日：湘北阴天有小到中雪，局部大雪，湘中冻雨转小到中雪，局部大雪，湘南小雨转雨夹雪，冰冻发展，北风小到中雪，局部大雪，湘南小雨转雨夹雪，冰冻发展，北风34级，最高气温级，最高气温-10，最低气温，最低气温-3-1。22日：湘日：湘北阴天有小雪，其它地区小到中等雨夹雪，冰冻发展，北风北阴天有小雪，其它地区小到中等雨夹雪，冰冻发展，北风3级，最高气温级，最高气温-10，最低气温，最低气温-4-2。2324日：湘北日：湘北小雪转
35、雨夹雪，其它地区阴天有小雨或雨夹雪，冰冻发展，小雪转雨夹雪，其它地区阴天有小雨或雨夹雪，冰冻发展，北风北风23级，最高气温级，最高气温-10，最低气温，最低气温-4-2；2526日：湘中以北阴天有中雪，部分大到暴雪，其他地区小雨转日：湘中以北阴天有中雪，部分大到暴雪，其他地区小雨转雨夹雪，大部分地区冰冻维持，北风雨夹雪，大部分地区冰冻维持，北风3级，最高气温级，最高气温 -20，最低气温，最低气温-5-3。近来的持续恶劣天气仍将持近来的持续恶劣天气仍将持续，对我省公路、铁路、水运、航空、通信、供电、供水、续，对我省公路、铁路、水运、航空、通信、供电、供水、林业、冬季作物、畜牧业等造成了比较严重
36、的不利影响，物林业、冬季作物、畜牧业等造成了比较严重的不利影响，物资保障供应趋紧，流感等疾病的发生率提高。气象部门提醒资保障供应趋紧，流感等疾病的发生率提高。气象部门提醒各位市民关注天气变化各位市民关注天气变化。”上面的预报内容对未来几天的天气预报比较详细，但关上面的预报内容对未来几天的天气预报比较详细，但关于气象灾害对各行各业的影响评估不够深入，这需要各个部于气象灾害对各行各业的影响评估不够深入，这需要各个部门及时提供相关资料，才能进行综合风险评估与判断。门及时提供相关资料，才能进行综合风险评估与判断。郑国光局长提出的郑国光局长提出的“天气预报要向气象灾害预警转变天气预报要向气象灾害预警转变
37、”观点充分体现了加强气象灾害评估重要性。观点充分体现了加强气象灾害评估重要性。IRGC提出的综合风险防范框架提出的综合风险防范框架 IRGC（国际风险管理理事会）（国际风险管理理事会）认为，为了成功地衡量和管理认为，为了成功地衡量和管理风险，有效的风险沟通必须处风险，有效的风险沟通必须处于核心位置于核心位置。风险沟通不仅能风险沟通不仅能使利益相关者和社会民众理解使利益相关者和社会民众理解所面临的风险，而且能提醒他所面临的风险，而且能提醒他们意识到自己在综合风险防范们意识到自己在综合风险防范过程中所能发挥的作用。同时过程中所能发挥的作用。同时在实施风险管理时，风险沟通在实施风险管理时，风险沟通能
38、够促进人们对风险管理措施能够促进人们对风险管理措施的理解，积极主动承担起自己的理解，积极主动承担起自己在风险管理中的责任。在风险管理中的责任。风风 险险 沟沟 通通 失失 灵灵3 （1 1）政府不同部门间的沟通政府不同部门间的沟通 政府部门在自然灾害应急中处于主导地位，因此政府部门间的风险沟通显得相当重要。冰雪灾害从1月12日开始袭击湖南，气象部门每天发布预警信息，从媒体报道看政府各部门都在根据冰雪灾害预警信息进行积极应对，但由于冰雪灾害影响面太广，所有抗冰救灾工作因信息不能共享而显得零散、措施没有形成系统性和整体性，直接影响到抗冰救灾的效果，所以交通、物价、能源供应等形势日益严峻。湖南省交通
39、图湖南省交通图 比如比如1 1月月2121日京珠高速公路湖南日京珠高速公路湖南段还比较通畅，堵车现象并不严重，段还比较通畅，堵车现象并不严重，但此后形势开始严峻起来，但此后形势开始严峻起来，1 1月月2626、2727日滞留车辆日滞留车辆达达1800018000余台余台。1 1月月2525日湖南省政府决定成立省抗冰救灾日湖南省政府决定成立省抗冰救灾指挥部，部门间的沟通开始积极有指挥部，部门间的沟通开始积极有效，措施得力，抗冰救灾效果明显效，措施得力，抗冰救灾效果明显好转，如京珠高速湖南段滞留车辆好转，如京珠高速湖南段滞留车辆从从2727日后开始呈下降趋势，滞留旅日后开始呈下降趋势，滞留旅客的基
40、本生活物质得到了很好保障。客的基本生活物质得到了很好保障。当时有三大措施：当时有三大措施：大破冰、大分流、大破冰、大分流、大救援大救援。湖南因冰灾滞留车辆长达200公里，滞留人员万人，这是世界上绝无仅有的。但湖南没有因灾冻死一人、饿死一人，创造了抗冰救灾的奇迹。广州火车站滞留旅客广州火车站滞留旅客2525日日突然增加，在突然增加，在2626日迅速增日迅速增加到加到1515万人，随后几天里万人，随后几天里滞留旅客人数变化平稳，滞留旅客人数变化平稳，1 1月月3131日滞留旅客又突然日滞留旅客又突然急增（由于受到京广线恢急增（由于受到京广线恢复通车信息误导），复通车信息误导），2 2月月5 5日滞
41、留危机解除。日滞留危机解除。1月月24日日2月月5日广州火车站广场滞留旅客变化情况日广州火车站广场滞留旅客变化情况 （2 2）政府与民众间的沟通政府与民众间的沟通 这次冰雪灾害引发的综合风险防范中政府与民众间风险这次冰雪灾害引发的综合风险防范中政府与民众间风险沟通不畅表现非常突出。沟通不畅表现非常突出。这说明政府与民众之间的风险沟通失灵，其原因：这说明政府与民众之间的风险沟通失灵，其原因：农民工获取风险信息的能力差，农民工获取风险信息的能力差，报纸和电视播报的报纸和电视播报的各种天气信息和春运信息没有传到农民工手中，所以可能各种天气信息和春运信息没有传到农民工手中，所以可能并不知道冰雪灾害导致
42、交通严重堵塞，根本不能回家。并不知道冰雪灾害导致交通严重堵塞，根本不能回家。防灾自救意识差，防灾自救意识差，很多农民工即使知道不能回家，很多农民工即使知道不能回家，也要宁愿冒生命安全危险去火车站，而不愿意调整自己的也要宁愿冒生命安全危险去火车站，而不愿意调整自己的行程安排，留在广东过年。行程安排，留在广东过年。四、气象灾害综合风险防范模式四、气象灾害综合风险防范模式 针对前面提出的气象灾害综合风险链以及针对前面提出的气象灾害综合风险链以及低温雨雪冰冻灾害中暴露的问题，有必要从灾害低温雨雪冰冻灾害中暴露的问题，有必要从灾害过程和利益相关者两个维度构建气象灾害综合风过程和利益相关者两个维度构建气象
43、灾害综合风险防范模式。险防范模式。抗抗政政 府府公公 众众救救政府政府社会救助社会救助社会分担社会分担自自 救救金融保金融保险赔偿险赔偿防防风险转移风险转移风险接受风险接受风险控制风险控制综合风险评估综合风险评估监测预警监测预警政府政府社会社会企业企业灾前灾前灾中灾中灾后灾后气气象象灾灾害害综综合合风风险险防防范范模模式式风风 险险 沟沟 通通加强气象灾害综合风险预评估加强气象灾害综合风险预评估1 1 纵向看，综合风险防范要考虑灾前、灾中、灾后整个纵向看，综合风险防范要考虑灾前、灾中、灾后整个灾害过程，使灾前的防灾、灾中应急抗灾以及灾后救灾形灾害过程，使灾前的防灾、灾中应急抗灾以及灾后救灾形成
44、一体化。成一体化。灾前气象灾害的监测预警以及综合风险影响评灾前气象灾害的监测预警以及综合风险影响评估和分级非常重要，这是防灾、抗灾、救灾的基础，估和分级非常重要，这是防灾、抗灾、救灾的基础，要从要从风险影响的时间、空间、承担体等多方位加强气象灾害综风险影响的时间、空间、承担体等多方位加强气象灾害综合风险影响评估与分级，为政府、企业、社区等利益相关合风险影响评估与分级，为政府、企业、社区等利益相关者进行者进行“防、抗、救防、抗、救”提供科学有用的决策依据。提供科学有用的决策依据。应对突发自然灾害必须科学判断和决策。这次温家宝总理作为国家领导人，这次温家宝总理作为国家领导人，就对冰雪灾害作出了准确
45、的科学判断和就对冰雪灾害作出了准确的科学判断和决策，决策，用战略的眼光选择两次来湖南并用战略的眼光选择两次来湖南并且提出保电、通路、安民三大措施，从且提出保电、通路、安民三大措施，从学术的角度讲就是气象灾害综合风险评学术的角度讲就是气象灾害综合风险评估与分级。从时空角度分析，温总理认估与分级。从时空角度分析，温总理认为湖南位置最重要，有三个理由：为湖南位置最重要，有三个理由：一是湖南受灾最重，损失最大；一是湖南受灾最重，损失最大；二是湖南地理位置重要，交通和电网处在贯通南北二是湖南地理位置重要，交通和电网处在贯通南北（京广、京珠）、连接东西（西电东送）的位置；（京广、京珠）、连接东西（西电东送
46、）的位置；三是湖南的战略地位十分重要，在全国的经济格局中三是湖南的战略地位十分重要，在全国的经济格局中具有承东启西、贯通南北的枢纽作用，湖南的抗冰救具有承东启西、贯通南北的枢纽作用，湖南的抗冰救灾对我国南方的抗灾有重大影响和指导意义。灾对我国南方的抗灾有重大影响和指导意义。温总理温总理1 1月月2929日和日和2 2月月1 1日两次来湖日两次来湖南视察指导抗灾，天气实况和湖南冰雪南视察指导抗灾，天气实况和湖南冰雪灾害的影响程度充分说明了温总理的判灾害的影响程度充分说明了温总理的判断是富有远见的科学判断。断是富有远见的科学判断。气象部门已开展气象灾害风险评估的尝气象部门已开展气象灾害风险评估的尝
47、试试：如浙江省强化气象灾害的风险管理，制定如浙江省强化气象灾害的风险管理，制定了台风灾害的风险区划，这个区划是浙江省气了台风灾害的风险区划，这个区划是浙江省气象局承担的，于象局承担的，于20092009年年3 3月月2727日通过了专家论证日通过了专家论证。台风灾害风险综合区划图即将印发，供全省。台风灾害风险综合区划图即将印发，供全省城乡规划与防灾减灾使用。城乡规划与防灾减灾使用。风险风险“防防”的策略图的策略图 构构 建建 立立 体体 的的“防防”体体 系系2 2“防防”：风险控制，风险转移和风险接受。：风险控制，风险转移和风险接受。防防风险控制风险控制风险接受风险接受风险转移风险转移作为气
48、象灾害综作为气象灾害综合风险控制，合风险控制，第第一一位的就是利用位的就是利用气象预警预报信气象预警预报信息来控制气象灾息来控制气象灾害综合风险。害综合风险。把天气风险分为：把天气风险分为：一般天一般天气风险、天气灾害风险、气风险、天气灾害风险、气候变化风险三种类型气候变化风险三种类型；同时专门提到了两种风险同时专门提到了两种风险转移方式：转移方式：一种是保险，一种是保险，一种是天气衍生品一种是天气衍生品。20062006年写了一本年写了一本书书经济发展与经济发展与天气风险管理天气风险管理发生频率发生频率影响程度影响程度不常发生不常发生常发生常发生低低高高保险保险天气衍生品天气衍生品高高风风险
49、险融融资资在在天天气气风风险险转转移移中中的的应应用用目前保险和天目前保险和天气衍生品有融气衍生品有融合的趋势。合的趋势。一直以来在巨灾面前，我国都是一直以来在巨灾面前，我国都是政府政府唱主角。唱主角。今年年初以来持续的冰雪灾情截至今年年初以来持续的冰雪灾情截至2 2月月1212日已造成日已造成直接经济损失直接经济损失11111111亿元亿元，同期保险业的已付赔款为，同期保险业的已付赔款为10.410.4亿元，亿元，1%1%；1998 1998年大洪水，造成直接经济损失年大洪水，造成直接经济损失20002000多亿元，保多亿元，保险公司共支付水灾赔款险公司共支付水灾赔款3030亿元左右，亿元左
50、右，1.51.5；2005 2005年我国自然灾害造成直接经济损失年我国自然灾害造成直接经济损失2042.12042.1亿元，亿元，相应的保险赔款为相应的保险赔款为100100亿元左右，亿元左右，4.84.8；全球平均水平全球平均水平3636。现在国家已经在推行政策农业保险，现在国家已经在推行政策农业保险，20082008年湖南保险品种由水稻、棉花、能繁母猪扩大年湖南保险品种由水稻、棉花、能繁母猪扩大到油菜、奶牛，补贴资金由到油菜、奶牛，补贴资金由5.065.06亿元增加到亿元增加到6.966.96亿元；另外天气衍生品的方式，由于我国亿元；另外天气衍生品的方式，由于我国资本市场还处于一个发展阶
