1、 善为国者，必先除五害，水一害也，旱一害也，火一害也，疠一害也，风霜雹雾一害也。近年来，重庆在社会经济快速发展的同时，也饱受自然灾害带来的创伤和痛苦。近年来，重庆在社会经济快速发展的同时，也饱受自然灾害带来的创伤和痛苦。ABDC p 一是大气圈灾害，主要有干旱、寒潮、阴雨低温、大风、暴雨、雷电、冰雹、酸雨和浓雾灾害。二是水圈灾害，主要有洪涝、泥石流和水土流失灾害。三是岩石圈灾害，主要有滑坡、崩塌和地震灾害。四是生物圈灾害，主要有生物病虫害和森林火灾。l重庆市地处四川盆地东部盆周山重庆市地处四川盆地东部盆周山地及盆缘斜坡区。地及盆缘斜坡区。l地貌特征是山多河多，以山地、地貌特征是山多河多，以山地
2、、丘陵为主的地形状态。丘陵为主的地形状态。l气候状况，属中亚热带湿润季风气候状况，属中亚热带湿润季风气候。年降水量气候。年降水量10001200毫米，毫米，年日照时数年日照时数11001600小时，年小时，年平均相对湿度为平均相对湿度为6580%。东经105度11分110度11分；北纬28度10分32度13分西部丘陵旱灾区西部丘陵旱灾区东北中山干旱、地东北中山干旱、地质灾害区质灾害区长江、嘉陵江河谷长江、嘉陵江河谷洪涝、地质、干旱洪涝、地质、干旱灾害灾害东部中低山干旱、东部中低山干旱、地质灾害区地质灾害区12006年年100年一遇的特大旱灾年一遇的特大旱灾32008年汶川年汶川“5.12”地震
3、灾害地震灾害42009年武隆年武隆“6.5”山体垮塌山体垮塌52010年年“5.6”特大风雹暴雨灾害特大风雹暴雨灾害62011年低温雨雪冰冻灾害年低温雨雪冰冻灾害22007年年100年一遇的特大暴雨灾害年一遇的特大暴雨灾害72012年年“7.24”长江长江30年一遇特大过境洪峰年一遇特大过境洪峰82013年年“6.30”暴雨洪涝灾害暴雨洪涝灾害92014年年“8.31”暴雨洪涝、地质灾害暴雨洪涝、地质灾害干旱持续时间之长历史罕见干旱持续时间之长历史罕见夏旱连伏旱，大部分地区总旱天数超过70天，东北大部及东南局部超过90天，巫山、巫溪、奉节、万州、黔江、彭水等地超过100天。全球气候变暖抗旱基础
4、设施薄弱气候异常地质地貌难以储水城市“热岛效应”五大客观原因反思：认识不足，会商不够，监测不到位。受高空低槽和西南暖湿气流共同影响，从受高空低槽和西南暖湿气流共同影响，从20072007年年7 7月月1616日下午开始，重庆出日下午开始，重庆出现了现了20072007年以来范围最广、持续时间最长、强度最大的雷雨天气过程。雷年以来范围最广、持续时间最长、强度最大的雷雨天气过程。雷击造成城乡大面积停电，强降雨造成山洪暴发、城市积涝、交通中断、房击造成城乡大面积停电，强降雨造成山洪暴发、城市积涝、交通中断、房屋倒塌、企业受损、农作物减产、地质灾害频繁，灾区群众生命财产损失屋倒塌、企业受损、农作物减产
5、、地质灾害频繁，灾区群众生命财产损失巨大。巨大。璧山一街道被洪水淹没璧山一街道被洪水淹没 大桥被汹涌的洪水淹没大桥被汹涌的洪水淹没反思：基础设施脆弱。2008年汶川年汶川“5.12”地震灾害影响地震灾害影响反思：应对大灾经验不足。2009年武隆年武隆“6.5”山体垮塌山体垮塌反思：预警响应不彻底，防灾意识淡薄，错报信息。反思：局地小概率事件难以准确预测，自救互救意识差。2011年低温雨雪冰冻灾害年低温雨雪冰冻灾害反思：从完全没有准备到准备有序。2012年“7.24”长江特大过境洪峰2013年“6.30”洪峰未到河水猛涨冲锋舟到了人救不了又冲走了一艘船又冲走了一艘船最后救出了最后救出了一个五保户
6、一个五保户两天没吃饭两天没吃饭19启动应对过境洪峰全流域应急预案的编制，在全面开展风险评估的基础上，组织相关部门和区县牵头分门别类制定两江流域洪峰过境综合应急预案，明确各阶段的责任措施。不断加强水上应急救援专业队伍建设，水上应急站点建设，配备一定数量大型水上顶推、救援设施设备 应急处置的反思应急处置的反思 2014年年“8.31”暴雨洪涝、地质灾害暴雨洪涝、地质灾害“8.31”暴雨是1982年以来发生在东北部的最强区域性暴雨，死亡（失踪）62人；发生地质灾害灾险情2340起，发生重大地灾滑坡1起，死亡12人。几点启示几点启示 启示一启示一 自然灾害有别于其他突发事件，呈现出灾害常年发生、影响特
7、别严重、灾种复杂多变、涵盖事前事后。因此，加强自然灾害管理，是政府社会管理不可或缺的重要内容，也是做好公共服务和保持社会稳定的有机组成部分。预防准备预防准备监测监测预警预警处置救援处置救援恢复恢复重建重建事前事前事发事发事中事中事后事后启示二启示二 要切实树立人与自然和谐相处的思想理念，做好以社会和谐为导向的灾害管理工作。“人类中心主义”灾后重建工作没有事先充分考虑生态环境承载能力。自然为母，自然为器。启示三 要突出自然灾害管理的综合性特点，做到全统筹、全参与、全风险、全过程。启示四启示四 要努力了解风险和灾害之间的转换特点，筑牢自然灾害管理的三道“防线”：恢复重建灾害研究报勘灾实地勘察定灾灾
8、害评估自然灾害管理测：监测预警赈灾灾害救助抗：灾害处置防：预防准备自然灾害应急管理的主要内容防：重庆市突发事件应对条例 第三章 预防与应急准备共十三条综合应急平台和突发事件预警平台建设综合应急平台和突发事件预警平台建设基础设施建设和应急保障基础设施建设和应急保障队伍建设队伍建设风险管理风险管理预案管理，应急知识培训和应急演练预案管理，应急知识培训和应急演练夯实基层基础，夯实基层基础，全面提升预防和全面提升预防和应急准备水平应急准备水平完善组织完善组织体系体系推进依法管理推进依法管理加强应急队加强应急队伍体系建设伍体系建设抓好应急规抓好应急规划工作划工作加强规范化加强规范化建设建设健全工作机制健
9、全工作机制夯实基层基础，夯实基层基础，全面提升预防和全面提升预防和应急准备水平应急准备水平有组织机构有组织机构有应急队伍和培训有应急队伍和培训有避难场所有避难场所有信息平台有信息平台有应急装备有应急装备和物资储备和物资储备有应急预案和演练有应急预案和演练有工作人员有工作人员有风险管理有风险管理关于在预案中明确第一时间同步启动工作的问题 以地震灾害为例，通常第一时间需同步启动的工作有 启动地震应急响应；立即确立组织指挥体系，明确由谁搭建和承担指挥部中枢运转工作；组织开展自救互救和有序公救工作；启动生活物资接收、储备、分发工作；启动避难场所和开展临时避难安排；建立疏散场所，转运危险物品；设立伤员急
10、救中心；防止次生灾害的发生，对重点企业和单位设专人值守 确保机要部门的安全；实行交通管制；启动应急通讯测：重庆市预警信息发布平台重庆市预警信息发布平台报：灾害信息报告 统筹报告，避免信息混乱；和尚的帽子大不了一尺，避免信息夸大；报告力求准确，要认真研判；报告要综合，不能碎片化；抗：自然灾害应急处置 自然灾害应急处置是自然灾害管理的核心环节，也是自然灾害管理过程中最困难、最复杂的阶段。自然灾害应急处置是指突发事件发生后，政府及其部门等应急处置主体，为尽快控制和减缓突发事件造成的危害和影响，依据有关应急预案，采取应急行动和有效措施，控制事态发展或者消除突发事件的危害，最大限度地减少突发事件造成的损
11、失，保护公众的生命和财产安全的过程及其活动。在危险关头，要拯救大家的生命，所有的人就得立即绝对服从一个人的意志。恩格斯2014年5月2日，阿富汗发生大规模山体滑坡。搜救工作已结束事发未满48小时，搜救就结束了吗？宣布应急处置结束要有依据，有专家意见并形成指挥部意见。突发事件应对法第五十九条规定：“突发事件应急处置工作结束后，履行统一领导职责的人民政府应当立即组织对突发事件造成的损失进行评估。目前，灾害应对工作存在“虎头蛇尾”的现象，灾后的评估、调查、学习机制不健全。全社会“好了伤疤忘了疼”，重蹈覆辙、重复犯错，类似的问题接二连三重复发生。建立独立调查评估机构，从自我评估变为独立评估。开展第三方
12、性质的独立调查。客观公正开展调查，从总结成绩变为汲取教训强化灾害学习制度建设，从政治问责变为改进提高，注意避免通过临时处分一批人来避责和安抚社会情绪现象的发生。自然灾害抢险救援和现场处置基本措施（一）核实灾情，制定救灾方案；（二）明确划定警戒区，设立警戒标志；（三）及时疏散、撤离险区内受威胁人员到安全地带，组织救治受灾伤病员，采取切实可行的措施，抢救遇险群众，搜救失踪人员，最大限度避免人员伤亡，同时做好遇难者和伤者家属安抚工作，妥善处理善后事宜；（四）向受灾群众提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施，确保灾民衣、食、住等基本生活需求；（五）启用本级人民政府设置的财政预
13、备费和储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具；（六）组织立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气等公共设施；（七）保障灾区食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应；（八）组织动员灾区群众开展生产自救，恢复正常的生产、生活秩序。出现多头调度指挥、多头安排部署、多头收集发布灾情、多头检查督促工作的情况。救灾物资资金安排使用要统筹协调。勘灾：实地勘察 核定灾情勘灾的基本单位是村（社）。分级勘灾。勘灾要有依据，有一整套基本程序和方法。以农作物灾情核定为例：一是掌握核定范围的气象资料和其它致灾因素；二是确定受灾面积和损失，包括受灾面积、成灾面积、移苗补种面积，重播、改种面
14、积，灾害损失情况、对灾害损失进行估算。三是掌握农作物受灾损失情况（部分损失、同一灾害下，作物种类不同，受损程度不同，同一作物生育期不同，受损程度不同，综合考虑地理位置、植被等因素）。四是掌握作物产量构成规律,包括生物产量和经济产量五是田间勘灾。确定作物生育期，确定直接损失和间接损失，测定农作物产量。六是农作物灾害损失计算。生产期农作物的核灾一般在灾后710天内进行。各类作物单位面积产量构成因素作物名称 产量构成因素禾谷类穗数，每穗实粒数，粒重豆类株数，每株有效分支数，每荚实粒数,粒重薯类株数，每株薯块重，单薯重棉花株数、每株有效铃数，每铃子棉重，衣分油菜株数，每株有效分枝数，每分枝荚数，每荚粒
15、数，粒重甘蔗有效茎数，单茎重烟草株数，每株叶数，单叶重，叶片破损定灾：灾害评估 灾害评估是指对灾害规模及灾害破坏损失程度的估测 灾害评估的内容主要包括灾情评估、灾害影响评估、灾害重建投入评估等。灾害评估的方法：一是组织灾害评估小组，主要由灾害评估专家人才库的专家组成。二是收集汇总灾情并建档立册。三是评估核定灾情（确定受灾区和受灾区。以区县行政图、地形图、人口、农田、财政等统计数据为基础数据，根据气象、水文资料以及地方上报的灾情，确定是不是重灾区县和受灾区县）。三是确定评估方法。主要有全面评估和随机抽样两种。随机抽样是用抽取样本的方法来达到评估的目的。应注意三点：随机性、样本的代表性、样本的数量
16、最少不得少于10%。灾害评估工作应在当次灾害稳定后来10内开展。灾害评估报告 1.灾区概况和灾害发生的背景（受灾人口、面积、受灾街道、乡镇个数，灾区社会、自然环境及雨情、水情、汛情、震情等）；2.灾害的总体情况；3.人员伤亡救治情况；4.房屋倒塌、损坏及恢复重建进展情况；5.灾区群众的口粮、衣被及需伤病救济的情况；6.灾区救灾救济工作开展情况及其绩效分析；7.灾区自救能力（各级地方政府救灾能力以及灾民的自救能力）；8.灾区需求缺口情况；9.附抽样调查表并专家签字。灾害评估报告由灾害评估小组撰写。报告以文字为主，配以图表、音像资料。赈灾：灾害救助 春秋：赈济(给钱款)、调粟(调运粮食)、殷商西周
17、:天命主义、禳弭思想(天帝)养恤(施粥、居养、赎子）宋、明：安辑（防止灾民外流的措施如给复、给田等）、蠲缓（免赋、停租、宽刑罚）放贷、仓储 清代：灾伤蠲赈办法恢复重建 认真组织查灾核灾工作，重点核查人员伤亡、因灾倒房、绝收农作物、个人财产、基础设施等损失情况；及时召开灾后重建工作部署会，迅速组织恢复生产和生产自救工作，全面部署灾后恢复重建工作；根据核灾后的灾情数据，制定灾后恢复重建规划并分步实施；要特别关注资源环境承载能力的评价。协调有关部门落实救灾政策、资金、设施设备的支持 督促检查重建工作推进情况；启动调查评估机制。芦山地震的反思一是市、县两级的救灾物资储备体系还需要加快完善，储备中心建设
18、还需要大力加强，储备物资品种还需要不断丰富。由于灾区物资严重短缺，安置类、装置类、装备类、生活资料等大量物资需要长途调运，再加上社会车辆大量涌入灾区，救灾“生命线”受到堵塞，救灾物资堵在途中。二是基层自救互救能力需要大幅度提高。特别是广大农村，老百姓在灾难发生后的自我保护，安全防范，自救能力从一开始就先 天不足，甚至有很大的盲目性。三是交通管制还不够及时，应在震后立即实施，在保证交通通畅前提下，先救人，再顾及生活。保证交通畅通至关重要。四是灾情的统计和评估的及时性、准确性、科学性还须加强。灾 难发生后，如何及时构建统计网络，迅速畅通统计信息，避免重 复统计、漏统、漏报，如何发布统计信息对应急工作也是一个考验。对灾情的及时有效、科学的评估，对确定灾情等级，制定赈灾方案，确定重建思路和规划具有重要意义。同时对灾害遗址的保护也具有重要影响。谢 谢
