1、高速公路建设管理小组成员：邓爱军高速公路建设管理高速公路建设管理主要内容 高速公路建设项目管理概述 高速公路建设管理现状 高速公路质量管理 高速公路进度管理 高速公路费用管理 高速公路竣工与验收高速公路建设项目管理概述高速公路建设管理现状 一、高速公路建设管理概述 一个数据：2000年底 1.6万公里 2009年底 6.5万公里 一个有序高效的CEO 建设管理 一个概念：以工程项目的质量控制、进度控制和投资控制为核心以达到保证工程质量、缩短施工工期、提高投资效益的管理活动。主要内容：包括规划管理、施工质量进度管理、融资管理等。基本程序：预可行性研究可行性研究编制设计任务书工程初步设计 工程施工
2、 技术设计和施工图设计 工程竣工验收二、高速公路建设管理现状 高速公路建设管理是一个庞大的系统工程，是一项技术密集的管理活动，也是一种向管理客体提供的全面服务。管理工作的好坏直接影响到高速公路建成以后的运营。区域性差异很大，管理模式不一。管理机构数量多，管理规模小。基本采用人工管理，水平和效率低下。建设管理与运营养护脱节。高速公路建设质量管理与费用管理 高速公路建设质量管理 1.背景知识背景知识 2.道路工程质量管理内容道路工程质量管理内容 质量：一组固有特性满足要求的程度。国家标准GB/T19000:2000高速公路建设质量管理高速公路建设质量管理 1.背景知识：背景知识：经过近20年的努力
3、，我国已经形成相对稳定的质量管理体系，发挥着重要的质量管理作用，但仍存在以下一些问题：1.1政府干预 1.2垄断性 1.3“顾客导向”意识 1.4质量责任 1.1政府干预政府干预“两个邻人可能达成协议共同在一片平地上排水，但在1000人之间却难以达成同样的协议，因为每个人都企图坐享其成。”-休谟高速公路建设质量管理高速公路建设质量管理 1.1政府干预政府干预“两个邻人可能达成协议共同在一片平地上排水，但在1000人之间却难以达成同样的协议，因为每个人都企图坐享其成。”-休谟关于公共产品理论的三个基本命题：1.在自利的个人间存在某些共同消费的产品。2.这类新产品提供中的坐享其成心理及其可能性。3
4、.这种心理只能由政府参与才能有效克服。高速公路建设质量管理 1.1政府干预政府干预“两个邻人可能达成协议共同在一片平地上排水，但在1000人之间却难以达成同样的协议，因为每个人都企图坐享其成。”-休谟关于公共产品理论的三个基本命题：1.在自利的个人间存在某些共同消费的产品。2.这类新产品提供中的坐享其成心理及其可能性。3.这种心理只能由政府参与才能有效克服。这种心理只能由政府参与才能有效克服。高速公路建设质量管理 1.1政府干预政府干预 在我国，公路设施的投资、建设与监管一直是中央政府与地方政府的职责。我国公路建设质量存在明显的不足，尤其是前些年修建的高速公路早起破损十分严重，其中一个主要原因
5、就是政府既是投资者又是生产者与管理者，国有公路建设企业完全依附于政府部门，没有自主经营权。国有建筑企业仅仅是一个在政府领导下专门从事于基础设施生产的工具，政府与企业的从属关系使得政府无法有效监管公路建设质量。综上，政府对于收费公路建设质量始终具有监管职责，但政府干预的深度、方式和效果依赖于政府本身的运作机制和干预能力，在经济体制变革时期，政府干预也面临着“与时俱进”的考验高速公路建设质量管理 1.2垄断性垄断性 我国的公共服务部门具有天然的垄断地位，提供公共产品是政府的主要职能。在公共产品被垄断经营的情况下，企业缺乏来自其他方面的竞争压力而缺乏活力，公营企业的质量管理效能仍然处于较低水平。高速
6、公路建设质量管理 1.3“顾客导向顾客导向”意识意识 目前从事公路建设的国有大型企业派生于政府机构，管理者对企业的经营管理意识滞后，难以形成“顾客至上”的服务理念。而顾客是组织每一次质量活动的中心，致力于使顾客满意是全面质量管理的重要原则。高速公路建设质量管理 1.4质量责任质量责任高速公路建设质量管理 1.4质量责任质量责任 近10年来，沥青路面早期损坏等质量问题已经在一定程度上影响了人民群众对政府公信力与满意度，进一步完善质量责任制度至关重要。高速公路建设质量管理 2.高速公路质量管理内容高速公路质量管理内容 道路工程质量管理包含路基、基层、路面、桥梁等质量内容。必须利用质量管理的基本观念
7、，实现工程优质的目标。（1）路基工程质量管理（2）基层质量管理（3）沥青层质量管理 2.道路工程质量管理内容道路工程质量管理内容 运行框架通常包括制订质量方针和质量目标以及质量策划、质量控制、质量保证和质量改进。高速公路建设质量管理高速公路建设费用管理 1.基本概念 2.资源需求规划 3.成本估算 4.成本预算 5.成本控制高速公路建设费用管理 1.基本概念基本概念 费用概念：在完成一个项目的过程中，必然会发生各种物化劳动和活劳动的消耗，这种耗费的货币表现就是项目成本，即项目成本是指为实现项目目标所耗用资源的成本费用总和。高速公路建设费用管理 1.基本概念基本概念项目成本项目决策和定义成本项目
8、设计成本项目资源获取成本项目实施成本根据不同的划分角度，项目成本的构成要素也有所不同，通常有以下两种：项目成本人工成本设备成本材料成本服务成本其他成本（依项目生命期的进程划分）（依资源耗用归集对象划分）1.基本概念基本概念 项目费用管理：在批准的预算内，对项目实施所进行的按时、保质、高效的一系列管理过程和活动。项目管理人员只有很好地进行项目费用管理，才能在额定的预算内，按时、按质、经济高效地完成项目的各项任务。项目费用管理是项目管理的一个重要组成部分，它是指为保证项目实际发生的成本不超过项目预算成本所进行的项目资源计划编制、项目成本估算、项目成本预算和项目成本控制等方面的管理过程和活动。在项目
9、费用管理系统中，每一个环节都是相互联系和相互作用的。高速公路建设费用管理高速公路建设费用管理 1.基本概念基本概念 项目费用管理的理念 为了遵循项目费用管理的客观规律，在项目费用管理中应遵循如下理念：一是全过程-项目全生命期费用管理的概念；二是全方位-项目全面费用管理的理念。1.项目全生命期费用管理 理念的根本点就是要求人们从项目全生命期出发去考虑项目成本和项目费用管理问题，其中最关键的问题是如何实现项目的整个生命期总成本最小化高速公路建设费用管理1.基本概念基本概念项目全面费用管理的理念R.E.Westney先生在1991年5月所发表的90年代项目的发展趋势一文中提出。定义：全面费用管理就是
10、通过有效地使用专业知识和专门技术去计划和控制项目资源、成本、盈利和风险。高速公路建设费用管理项目成本管理资源需求规划项目成本估算项目成本预算项目成本控制成本估算成本预算成本控制1.基本概念基本概念（前提）（基础）（监督）高速公路建设费用管理 2.资源需求规划资源需求规划 2.1含义：编制项目资源需求计划所进行的一系列工作活动。资源的分类：按照项目所需资源特点进行分类，可分为无限使用资源和有限使用资源。项目资源需求规划的依据：1.工作分解结构 2.项目进度计划 3.历史资料 4.项目范围说明书高速公路建设费用管理 2.资源需求规划资源需求规划 2.2项目资源需求规划的依据：1.工作分解结构 2.
11、项目进度计划 3.历史资料 4.项目范围说明书高速公路建设费用管理 2.资源需求规划资源需求规划 2.3资源需求规划的工具和方法 1.资源规划矩阵 2.资源需求甘特图 3.资源需求平衡法 4.资料统计法 5.资源需求规划的结果 2.资源需求规划资源需求规划 1.资源规划矩阵高速公路建设费用管理工作工作资源需求量资源需求量相关相关说明说明资源1资源2.资源m工作1工作2.工作n-1工作n 2.资源需求规划资源需求规划 2.资源需求甘特图 直观地显示了资源在各个阶段的耗用情况，比资源规划矩阵更为直观、简洁。高速公路建设费用管理 2.资源需求规划资源需求规划 2.资源需求甘特图 直观地显示了资源在各
12、个阶段的耗用情况，比资源规划矩阵更为直观、简洁。高速公路建设费用管理资源种类资源种类 时间安排（不同时间资源需求量）时间安排（不同时间资源需求量）12345678资源1资源2.资源m-1资源m高速公路建设费用管理 2.资源需求规划资源需求规划 其他方法：资源需求平衡法 资料统计法 资源需求规划的结果高速公路建设费用管理 3.成本估算成本估算 成本估算是项目费用管理的核心内容，它为项目成本预算及项目成本控制提供了基础 依据 1.资源单价 2.项目管理的相关计划 3.历史资料 4.会计科目表高速公路建设费用管理 3.成本估算成本估算 成本估算的工具和方法：1.自上而下估算法 2.参数模型估算法 3
13、.自下而上估算法高速公路建设费用管理 3.成本估算成本估算 成本估算的结果 1.项目成本估算文件 2.项目成本估算的详细说明 3.项目费用管理计划高速公路建设费用管理 4.成本预算成本预算 成本预算是一项将项目成本估算在各具体的活动上进行分配，确定项目各活动的成本定额，同时是也确定项目以外开支准备金的标准和使用规则，从而为测量项目实际绩效提供标准和依据的项目管理工作。高速公路建设费用管理 4.成本预算成本预算 成本预算作业 1.项目成本预算是按计划分配项目资源的活动，用以保证各项项目工作能够获得所需要的各种资源。2.项目成本预算也是一种控制机制。3.项目成本预算为项目管理者监控项目施工进的提供
14、了基准。高速公路建设费用管理 5.成本控制成本控制 成本控制是按照事先确定的项目成本预算基准计划，通过运用多种恰当的方法，对项目实施过程中成本费用的使用情况进行管理控制，以确保项目的实际成本限定在项目成本预算范围内的过程。高速公路建设费用管理 5.成本控制成本控制 成本控制的工具和方法：偏差分析法（净值法）（1）三个基本参数 BCWS 项目计划完成工作的预算成本 ACWP 项目已完工作的实际成本 BCWP 项目已完工作的预算成本高速公路建设费用管理 5.成本控制成本控制（2）两个偏差 项目成本偏差CV CV=BCWP-ACWP 项目进度偏差SV SV=BCWP-BCWS(SV为正数时，表明项目
15、实施进度处于超前状态；SV为负数时，表明项目的实际进度落后于预算进度，处于滞后状态。)高速公路建设费用管理 5.成本控制成本控制（3）两个指数 成本执行指数CPI CPI=BCWP/ACWP（反映净值与已完工作实际成本的相对关系，所衡量的是项目目前状况的成本效率。）进度执行指数SPI SPI=BCWP/BCWS（反映净值与项目计划完成工作的预算成本的相对关系，所衡量的是项目目前状况的进度效率。）高速公路建设费用管理 5.成本控制成本控制（4）临界指数 临界指数=SPICPI 临界指数大于或等于1是有利的，小于1是不利的。（5）完工估算 完工估算=完成时预算-已完工作的预算成本+已完工作的实际成
16、本 EAC=BAC-BCWP+ACWP BAC-完成时预算 高速公路高速公路 施工管理与进度管理施工管理与进度管理 本节内容提纲本节内容提纲 一、施工管理一、施工管理 1、国内外工程管理发展史、国内外工程管理发展史 2、施工管理组织、施工管理组织 3、施工管理的内容、施工管理的内容 4、施工管理存在的问题与对策、施工管理存在的问题与对策 二、进度管理二、进度管理 1、概述、概述 2、进度计划编制、进度计划编制 3、进度计划实施、进度计划实施 4、进度计划检查与调整、进度计划检查与调整 一、国内外工程管理发展史一、国内外工程管理发展史 1、国外工程管理的历史、国外工程管理的历史 16世纪前后世纪
17、前后英国工业革命时代英国工业革命时代二战后二战后 16世纪以前世纪以前 建造师就是总营造师，受雇或从属于业主，负责设计、购买建造师就是总营造师，受雇或从属于业主，负责设计、购买材料、雇佣工匠、组织管理工程施工。材料、雇佣工匠、组织管理工程施工。16世纪后世纪后 建筑师队伍出现分化，一部分建筑师转向社会，为业主提供建筑师队伍出现分化，一部分建筑师转向社会，为业主提供咨询，或进行施工管理，这就出现了咨询，或进行施工管理，这就出现了工程监理制度的萌芽工程监理制度的萌芽 18世纪60年代 英国的工业革命影响了整个欧洲大陆，大大促进英国的工业革命影响了整个欧洲大陆，大大促进了欧洲大陆城市化和工业化的进程
18、，社会大兴土了欧洲大陆城市化和工业化的进程，社会大兴土木，从而木，从而要求一种新型的管理方式要求一种新型的管理方式，确保实现工，确保实现工程的高质量。程的高质量。1830 年年 英国政府以法律的形英国政府以法律的形式推出了式推出了总包合同制总包合同制度度 明确了业主、设计者、明确了业主、设计者、施工者之间的责任界施工者之间的责任界限，导致了限，导致了招标投标招标投标方式的出现。方式的出现。二战后二战后 许多大型、巨型工程出现，如航天工程、许多大型、巨型工程出现，如航天工程、水利工程、高速公路、高速铁路等。水利工程、高速公路、高速铁路等。计算机的出现计算机的出现 系统工程理论系统工程理论2、我国
19、工程管理的发展史、我国工程管理的发展史 封建社会后期封建社会后期1840鸦片战争后鸦片战争后新中国成新中国成立后立后改革开放后改革开放后 封建社会后期封建社会后期 资本主义萌芽，出现具有商业色彩的资本主义萌芽，出现具有商业色彩的包工制度包工制度，业主开始，业主开始重视施工监督。重视施工监督。鸦片战争后鸦片战争后 出现土建工程承包业出现土建工程承包业，设计施工分离，出现建筑师事务所，设计施工分离，出现建筑师事务所，具备了西方道路施工具备了西方道路施工管理的雏形管理的雏形。新中国成立后新中国成立后 计划经济体制下，形成了一种计划经济体制下，形成了一种自然经济色彩自然经济色彩浓厚浓厚的工程建设管理格
20、局，不计盈亏，不计核算，是的工程建设管理格局，不计盈亏，不计核算，是一种失败的管理模式。一种失败的管理模式。改革开放后改革开放后 引进引进国外先进的工程管理经验和手段。国外先进的工程管理经验和手段。施工管理的概念施工管理的概念 高速公路工程施工管理有狭义和广义之分。高速公路工程施工管理有狭义和广义之分。广义的施工管理广义的施工管理是指工程从施工准备、建是指工程从施工准备、建筑安装到交工验收的全部施工过程的全面筑安装到交工验收的全部施工过程的全面管理，其中包括计划管理、技术管理、质管理，其中包括计划管理、技术管理、质量管理、物资管理、设备管理、劳动管理、量管理、物资管理、设备管理、劳动管理、经济
21、管理等等。经济管理等等。狭义的施工管理狭义的施工管理是指施工过程中生产作业是指施工过程中生产作业方面的管理，如施工准备、现场作业组织、方面的管理，如施工准备、现场作业组织、平衡生产能力、指挥调度等项管理工作。平衡生产能力、指挥调度等项管理工作。二、道路工程施工管理组织二、道路工程施工管理组织 1，建立原则，建立原则（1）要适应生产力发展水平和专业化、联合化程度）要适应生产力发展水平和专业化、联合化程度 （2）政企分开）政企分开（3）应向专业化方向发展）应向专业化方向发展（4）要有独立性和团队精神）要有独立性和团队精神 2，我国道路工程管理组织，我国道路工程管理组织 建设单位自筹自建建设单位自筹
22、自建 工程指挥部形式工程指挥部形式 新型工程建设管理体制新型工程建设管理体制参照国际惯例参照国际惯例，建立建立具有中国特色的建设具有中国特色的建设监理制度监理制度，以提高投资效益和建设水平，以提高投资效益和建设水平 建设部建设部 1988我国新型项目工程管理组织格局我国新型项目工程管理组织格局1三、高速公路工程施工管理的内容三、高速公路工程施工管理的内容 1，工程进度计划的管理和控制，工程进度计划的管理和控制 工程总计划工程总计划 年度季度计划年度季度计划 月旬计划月旬计划 2，工程计划编制内容，工程计划编制内容 工程量一览表工程量一览表 施工进度计划施工进度计划 施工工作量计划施工工作量计划
23、 进度计划执行与控制进度计划执行与控制四、施工管理存在的问题与对策四、施工管理存在的问题与对策1 存在的问题存在的问题 施工管理人员素质不高、意识淡薄施工管理人员素质不高、意识淡薄 缺乏完善健全的质量管理制度缺乏完善健全的质量管理制度 质量监管不严质量监管不严 变更大，浪费多变更大，浪费多62 对策对策 加强对施工管理人员的培训，使其牢固树立加强对施工管理人员的培训，使其牢固树立“质量第质量第一一”的思想的思想 建立健全质量管理机构，落实质量管理责任制建立健全质量管理机构，落实质量管理责任制 加强施工现场的质量控制加强施工现场的质量控制 在每个单项工程开工之前，对可能遇到的质量问题及在每个单项
24、工程开工之前，对可能遇到的质量问题及预防措施进行充分的施工前准备，并认真进行检查，预防措施进行充分的施工前准备，并认真进行检查，确定完善后，再进行施工。确定完善后，再进行施工。认真做好试验路段的施工，便于制定切实可行的工程认真做好试验路段的施工，便于制定切实可行的工程施工方案。施工方案。工程进度管理工程进度管理 1、概述、概述 2、进度计划编制、进度计划编制 3、进度计划实施、进度计划实施 4、进度计划检查与调整、进度计划检查与调整 一、概述一、概述 1，概念，概念 2，影响因素，影响因素（1）施工企业内部因素）施工企业内部因素 技术失误、组织不利技术失误、组织不利（2）施工企业外部因素）施工
25、企业外部因素 监理、设计、贷款、材料、运输、水电监理、设计、贷款、材料、运输、水电（3）不可预见因素）不可预见因素 战争、灾害、事故、群众战争、灾害、事故、群众3，进度管理的过程，进度管理的过程项目时间管理项目时间管理项目活动定义项目活动定义项目活动安排项目活动安排项目活动时间估算项目活动时间估算项目进度计划编制项目进度计划编制项目进度控制项目进度控制4，进度管理的方法与措施，进度管理的方法与措施 1.建立建立“工作组工作组”工程进度管理工程进度管理 2.实施实施“奖罚奖罚”制度制度,充分发挥经济杠杆在工程进度管充分发挥经济杠杆在工程进度管理中的作用。理中的作用。3.根据合同开展工程进度管理根
26、据合同开展工程进度管理,利用合同实施特别措施。利用合同实施特别措施。4.发挥计量支付在工程进度管理中的调控作用。发挥计量支付在工程进度管理中的调控作用。45二，进度计划编制 1)控制性进度计划控制性进度计划 包括总进度计划、分阶段进度计划、子项目进度计划、年包括总进度计划、分阶段进度计划、子项目进度计划、年进度计划进度计划 2)作业性进度计划作业性进度计划 包括分部、分项进度计划、月进度计划、旬进度计划包括分部、分项进度计划、月进度计划、旬进度计划1 编制内容编制内容划分施工过程划分施工过程 确定施工顺序确定施工顺序计算工程量计算工程量确定劳动力用量和机械台班数量确定劳动力用量和机械台班数量确
27、定各分部分项工程施工天数，安排施工进度确定各分部分项工程施工天数，安排施工进度绘制施工进度图表绘制施工进度图表进度计划优化进度计划优化 2，编制方法，编制方法三、进度计划实施三、进度计划实施 1，向进度计划执行者进行交底，向进度计划执行者进行交底 2，制定切实可行的进度计划方案，制定切实可行的进度计划方案 3，记录收集工程实际进度数据，记录收集工程实际进度数据 4，将实际进度与计划进度对比，将实际进度与计划进度对比 5，做好施工中的调度工作，做好施工中的调度工作四，进度计划检查与调整 检查方法检查方法 1，横道图对比法，横道图对比法 2，S形曲线比较法形曲线比较法 S形曲线：以进度时间为横坐标
28、，以累计完成的任务量或形曲线：以进度时间为横坐标，以累计完成的任务量或累计完成任务量的百分比做纵坐标，按施工计划进度要求累计完成任务量的百分比做纵坐标，按施工计划进度要求的时间和应累计完成的任务量绘制的曲线。的时间和应累计完成的任务量绘制的曲线。3，列表比较法，列表比较法 工程进度计划用非时标网络图表示时工程进度计划用非时标网络图表示时 进度计划执行发生偏离时，通过对工程量、进度计划执行发生偏离时，通过对工程量、起止时间、工作关系、资源提供和必要的起止时间、工作关系、资源提供和必要的目标进行适当调整，或通过局部改变施工目标进行适当调整，或通过局部改变施工顺序，重新确认作业过程相互协作方式等顺序
29、，重新确认作业过程相互协作方式等工作关系进行调整。工作关系进行调整。调整方法调整方法 改变某些工作时间的逻辑关系改变某些工作时间的逻辑关系 缩短某些工作的持续时间缩短某些工作的持续时间参考文献参考文献 1 道路管理与系统分析方法道路管理与系统分析方法M黄晓明、高英黄晓明、高英 2 公路工程项目管理公路工程项目管理M李继业、范世香李继业、范世香 3 沥青路面施工质量控制与保证沥青路面施工质量控制与保证M张肖宁张肖宁 4 新形势下探讨高速公路进度管理方法及措施新形势下探讨高速公路进度管理方法及措施J张军张军.经营管理经营管理 5 浅谈高速公路工程进度管理的方法与措施浅谈高速公路工程进度管理的方法与措施J李李军、崔若春军、崔若春.公路公路.2003 6 浅谈公路工程施工质量管理浅谈公路工程施工质量管理J.杨锦杨锦.公路公路.2008谢谢
