1、第第 二二 章章 城乡划分和城市地域城乡划分和城市地域 第第1节节 城市概念及标准城市概念及标准 第第2节节 城市地域城市地域 第第3节中国市、镇概念和统计口径节中国市、镇概念和统计口径 学习重点城市和城镇的概念；大都市区和大都市带；市、镇建制标准；城乡的划分。第一节 城市概念及标准 城城 市市最早是一种大规最早是一种大规模的防御设施。模的防御设施。中国古代城市常中国古代城市常有城墙。有城墙。“内之内之为城，外之为为城，外之为郭郭”。早时的城。早时的城不具备宗庙、宫不具备宗庙、宫室、市场、手工室、市场、手工业工场等一般城业工场等一般城市应具备的物质市应具备的物质要素。要素。商品交易的场所。人们
2、在特定商品交易的场所。人们在特定的地点按特定的时间相互交易，的地点按特定的时间相互交易，形成集市。形成集市。“市井市井”之说。之说。随商品经济发随商品经济发展，市逐渐被展，市逐渐被吸引到人口比吸引到人口比较集中，又是较集中，又是奴隶主或统治奴隶主或统治者居住的城中，者居住的城中，并有固定位置。并有固定位置。城市始产生。城市始产生。到近现代，到近现代，“城市城市”引申为一引申为一级城镇聚级城镇聚落性质的落性质的行政建制行政建制单元。单元。一、城市和城镇一、城市和城镇第一节 城市概念及标准关于市关于市与镇与镇（1 1）相对于乡村而言）相对于乡村而言（2 2）国家批准的建制的城镇才称城市）国家批准的
3、建制的城镇才称城市（3 3）不够设市条件的建制镇才称镇）不够设市条件的建制镇才称镇（4 4）市镇城镇）市镇城镇 /市镇市镇（5 5）广义的城市城镇）广义的城市城镇“有商贾贸易者谓之市，设官防者谓之镇有商贾贸易者谓之市，设官防者谓之镇”二、定义城镇的标准二、定义城镇的标准居民点系列：小村村庄镇城市大城市居民点系列：小村村庄镇城市大城市农业活动农业活动非农活动非农活动产业产业构成构成人口人口规模规模密度密度指标指标景观景观物质物质构成构成职能职能价值价值观念观念城镇的本质特征 第一节 城市概念及标准城市景观（南京市）：稠密的建筑群。深圳市深圳市兰州市（注意城市污染）上海南京路稠密而庞大的人群巴黎市
4、注意：城市道路绿地系统城市：注意城市道路系统与街区乡村：绿色环境乡村：绿色环境乡村：绿色环境乡村：绿色环境北京俯瞰：城市用地分化不同的城镇定义标准不同的城镇定义标准第一节 城市概念及标准 标准标准 例子例子单纯用某级行政中心所在地为标准单纯用某级行政中心所在地为标准埃及、蒙古埃及、蒙古单纯以城镇特征为标准单纯以城镇特征为标准智利、马耳他智利、马耳他单纯以居民点下限人口数量划分城镇单纯以居民点下限人口数量划分城镇伊朗、肯尼亚伊朗、肯尼亚用居民点的下限人口数量指标和密度指标用居民点的下限人口数量指标和密度指标想结合想结合瑞典、加拿大瑞典、加拿大用人口规模和城镇特征两个指标用人口规模和城镇特征两个指
5、标巴拿马巴拿马用人口规模和从业构成两个指标用人口规模和从业构成两个指标荷兰荷兰取两个以上指标取两个以上指标印度印度其他标准其他标准世界主要国家和地区城镇人口下限标准世界主要国家和地区城镇人口下限标准下限标准（人）下限标准（人）国国 家家 和和 地地 区区100100乌干达乌干达200200丹麦、瑞典、挪威、冰岛等丹麦、瑞典、挪威、冰岛等400400阿尔巴尼亚等阿尔巴尼亚等500500南非、巴布亚南非、巴布亚新几内亚等新几内亚等10001000加拿大、委内瑞拉、澳大利亚、新西兰等加拿大、委内瑞拉、澳大利亚、新西兰等14001400汤加等汤加等15001500巴拿马、哥伦比亚、爱尔兰等巴拿马、哥伦
6、比亚、爱尔兰等20002000法国、德国、荷兰、阿富汗、阿根廷、南斯拉夫、古巴、埃塞俄法国、德国、荷兰、阿富汗、阿根廷、南斯拉夫、古巴、埃塞俄比亚、希腊、以色列、捷克和斯洛伐克、加蓬等比亚、希腊、以色列、捷克和斯洛伐克、加蓬等25002500美国、墨西哥、委内瑞拉、泰国等美国、墨西哥、委内瑞拉、泰国等30003000英国等英国等50005000印度、巴基斯坦、伊朗、孟加拉国、韩国、沙特阿拉伯、土耳其、印度、巴基斯坦、伊朗、孟加拉国、韩国、沙特阿拉伯、土耳其、比利时、奥地利、黎巴嫩、加纳、马里等比利时、奥地利、黎巴嫩、加纳、马里等1000010000马来西亚、科威特、西班牙、葡萄牙、意大利、瑞士
7、等马来西亚、科威特、西班牙、葡萄牙、意大利、瑞士等2000020000尼日利亚、毛里求斯尼日利亚、毛里求斯5000050000日本日本v古代界线城墙v工业革命以后界线城墙类的明显界线不复存在，但城市相对集中，似大饼般的一块。v现代界线城市变成了中心城市和包括外围若干城镇内的城郊的复合体，以很难找到一个城市消失和乡村开始的明显的标志点。为为什么要划分城乡？什么要划分城乡？各国界定城镇的标准多样，导致城各国界定城镇的标准多样，导致城市不可比，为了使世界城市可比，关市不可比，为了使世界城市可比，关键是确定可比的城镇人口。键是确定可比的城镇人口。可见，可见，进行城乡划分的目的是区分进行城乡划分的目的是
8、区分城市、乡村，统计准确的城镇人口。城市、乡村，统计准确的城镇人口。城镇人口是一个难以具体确定的概念。城镇人口是一个难以具体确定的概念。因为，计算城镇人口的前提是界定城市因为，计算城镇人口的前提是界定城市的地域范围。而城市的地域范围没有一个不的地域范围。而城市的地域范围没有一个不争的定义。争的定义。那么，什么是城镇人口？什么是城市地那么，什么是城镇人口？什么是城市地域？域？北京市人口北京市人口7种不同的规模（种不同的规模（1987年）年）1、988万人：城市总人口（包括辖县）万人：城市总人口（包括辖县）2、670万人：市区总人口（万人：市区总人口（4个城区，个城区，4个近郊区，个近郊区，2个远
9、郊区）个远郊区）3、574万人：城区、近郊区总人口万人：城区、近郊区总人口 4、547万人：市区非农人口万人：市区非农人口 5、511万人：城区近郊区非农人口万人：城区近郊区非农人口 6、450万人：建成区万人：建成区(built-up area)人口人口 7、240万人：城区（万人：城区（City proper）人口）人口 资料资料l2002年底，北京市常住总人口为年底，北京市常住总人口为1423.23万人。万人。其中户籍常住人口其中户籍常住人口1136.33万人，外来常住人万人，外来常住人口口286.93万人，另有约万人，另有约100万居住不满半年的万居住不满半年的流动人口。流动人口。l四
10、个中心城区常住人口总数为四个中心城区常住人口总数为274万人，人口万人，人口密度为密度为31458人人/平方公里，平方公里，l四个近郊城区常住人口总数为四个近郊城区常住人口总数为614.5万人，人万人，人口密度为口密度为4790人人/平方公里，平方公里，l十个远郊区县常住人口总数十个远郊区县常住人口总数461万，人口密度万，人口密度为为414人人/平方公里平方公里1995年年重庆重庆上海上海地区总人口地区总人口1512.41万万 1298.81万万市区总人口市区总人口309.71万万953.04万万 中国最大城市是重庆还是上海？中国最大城市是重庆还是上海？l城镇人口城镇人口的实质内涵的实质内涵
11、是居住在城市是居住在城市或集镇地域范围之内，享受城镇服务设或集镇地域范围之内，享受城镇服务设施，以从事二三产业为主的特定人群，施，以从事二三产业为主的特定人群，它既包括城镇中的它既包括城镇中的非农业人口非农业人口，又包括，又包括在城镇从事非农产业或城郊农业的在城镇从事非农产业或城郊农业的农业农业人口人口，其中一部分是长期居住在城镇，其中一部分是长期居住在城镇，但人户分离的流动人口。但人户分离的流动人口。一、城市的行政地域一、城市的行政地域 按一定的标准或程序在行政上分别设置市、镇和乡、村等建制，并确定他们的行政管理边界。第二节 城市地域两种城市地域：两种城市地域：城市辖区城市辖区与与城市实体城
12、市实体行政区行政区建成区建成区城乡界线不一致统计口径问题统计口径问题第二节 城市地域二、城市的实体地域二、城市的实体地域 即建成区，划分城市的实体地域主要是为了区分城乡。即建成区，划分城市的实体地域主要是为了区分城乡。城乡界线的划分，美国的处理方法比较完整，它对城市实体范围的划定使用详细的规定。城镇人口由“城市化地区城市化地区”的人口和城市化地区以外的2500人以上“居民点居民点”的全部人口组成。Urbanized AreaPlace按照1990年普查的最新规定，一个城市化地区由中心地方中心地方和外围密集居住区外围密集居住区两部分组成，一般至少5万人。Central Place/Central
13、 City至少15000人Urban Fringe具体条件？第二节 城市地域美国的城市人口图示美国的城市人口图示UA人口5万2500人的地方中心地方中心地方 人口人口1.5万万外围密集区外围密集区UA的局限：的局限：l城市化地区边界易于变动，取得各年的城市化地区边界易于变动，取得各年的资料比较困难。各国城市统计数据是基资料比较困难。各国城市统计数据是基于于行政地域行政地域展开的不能反映城市功能的展开的不能反映城市功能的影响范围。影响范围。l城市社会越发达，城市与周围地域之间城市社会越发达，城市与周围地域之间的社会经济联系越频繁，城乡之间的分的社会经济联系越频繁，城乡之间的分界也越模糊。界也越模
14、糊。l为适应这种变化，就要求建立一种城市为适应这种变化，就要求建立一种城市的功能地域概念的功能地域概念。常用的是大都市区和。常用的是大都市区和大都市带。大都市带。第二节 城市地域三、城市的功能地域三、城市的功能地域1、都市区、都市区(Metropolitan Area)：（MAMA、MSAMSA）（1 1）概念）概念：一个大的人口核心以及与这个核心具：一个大的人口核心以及与这个核心具有高度的社会经济一体化倾向的邻接社区的组合，有高度的社会经济一体化倾向的邻接社区的组合，一般以一般以县县作为基本单元。作为基本单元。中心县中心县+外围县外围县确定都市区地域标准的确定都市区地域标准的核心核心是以非农
15、业活动占绝对是以非农业活动占绝对优势的中心县和外围县之间劳动力联系的规模和联优势的中心县和外围县之间劳动力联系的规模和联系的密切程度。更多地反映了就业机会集中（需要系的密切程度。更多地反映了就业机会集中（需要劳动力）和人口集中（供应劳动力）的县的组合。劳动力）和人口集中（供应劳动力）的县的组合。大都市区（大都市区（Metropolitan AreaMetropolitan Area）以美国为例，SMA（1949）SMSA（1959）MSA（1980）lMAMA：是一是一个大的个大的人口核心人口核心以及与这个核心具有高度以及与这个核心具有高度的社会经济一体化倾向的的社会经济一体化倾向的邻接社区邻
16、接社区的组合，一般以的组合，一般以县县作为基本单元。作为基本单元。大都市统计区的含义：1、至少有一个、至少有一个5万人的中心城市或城市化地区，总万人的中心城市或城市化地区，总人口人口10万以上。万以上。2、中心市所在县域为中心县、中心市所在县域为中心县 3、邻接的县域至少有、邻接的县域至少有15%在中心县工作在中心县工作 此外至少满足以下两条：此外至少满足以下两条：a 外围县外围县人口密度人口密度24人人/平方公里或平方公里或6060人人/平平 方英里方英里 b b 至少有至少有65%的居民从事的居民从事非工作非工作 c 1970c 1970年的增长率至少在年的增长率至少在20%20%以上以上
17、 d d 至少有至少有50005000人或人或10%10%的人住在城市化地区的人住在城市化地区MSA中心县中心城市所在的县或至少有50%以 以上的人口居住在城市化地区的县。外围县中心城市中心城市大都市区10万人外围县（2 2）大都市区和城市化地区区别与联系）大都市区和城市化地区区别与联系 有城市化地区才可能有大都市区，大都市有城市化地区才可能有大都市区，大都市区一定包括一个或几个城市化地区。区一定包括一个或几个城市化地区。中心城市和城市化地区构成大都市区的核心，中心城市和城市化地区构成大都市区的核心，大都市区一般比它们的核心要大，包括了连大都市区一般比它们的核心要大，包括了连续建成区外缘以外的
18、不连续的城镇、城郊发续建成区外缘以外的不连续的城镇、城郊发展区甚至一部分乡村地域，而城市化地区是展区甚至一部分乡村地域，而城市化地区是不包括乡村地域的。不包括乡村地域的。城市化地区不一定和市镇的行政边界一致，城市化地区不一定和市镇的行政边界一致，随时间而有变化，大都市区的外界与县界吻随时间而有变化，大都市区的外界与县界吻合，相对比较稳定，资料易于统计和收集。合，相对比较稳定，资料易于统计和收集。第二节 城市地域UA与MSA的区别与联系区别区别UAMSA定义定义组成单元组成单元最小规模最小规模与外围的联系与外围的联系指标指标地域性质地域性质边界不同边界不同联系联系区别区别UAMSA定义定义中心地
19、方与外围密集区中心地方与外围密集区 中心县与外围县中心县与外围县组成单元组成单元地方地方县县最小规模最小规模5万万10万万与外围的联系与外围的联系不反映不反映反映反映指标指标人口密度人口密度非农劳动力比重非农劳动力比重地域性质地域性质景观地域景观地域 不包括乡村地域不包括乡村地域功能地域功能地域 包括乡村地域包括乡村地域边界不同边界不同不一定与行政边界一不一定与行政边界一与县界吻合与县界吻合联系联系有有UA才有才有MSA（3 3）中国确定都市区的简明指标）中国确定都市区的简明指标 都市区是有中心市和外围非农化水平较高，与中心市存在都市区是有中心市和外围非农化水平较高，与中心市存在着密切社会经济
20、联系的邻接县（市）两部分组成。着密切社会经济联系的邻接县（市）两部分组成。市区非农业人口市区非农业人口2020万以上的地级市可作为都市区的中心市万以上的地级市可作为都市区的中心市 都市区外围县（市）的划分满足以下标准：都市区外围县（市）的划分满足以下标准：a.a.全县（或县级市）的全县（或县级市）的GDPGDP中来自非农产业占中来自非农产业占75%75%以上以上 b.b.与中心市直接毗邻或与划入都市区的县相毗邻与中心市直接毗邻或与划入都市区的县相毗邻 c.c.全县社会劳动力总量中从事非农业经济活动的占全县社会劳动力总量中从事非农业经济活动的占60%60%以上以上 d.d.由行政区划的历史沿革作
21、为确定县（市）都市区归属的依据由行政区划的历史沿革作为确定县（市）都市区归属的依据 e.e.从县（市）中心始发到各地中心城市的客流的最从县（市）中心始发到各地中心城市的客流的最 大流向作为确定其都市区归属的辅助指标。大流向作为确定其都市区归属的辅助指标。第二节 城市地域上海都市区的圈层结构广佛大都市区空间结构2、大都市带、大都市带(megalopolis)：（1 1）概念：）概念：许多都市区连成一体，经济、社会、许多都市区连成一体，经济、社会、文化等活动相互作用密切，是一个巨大的城市地文化等活动相互作用密切，是一个巨大的城市地域复合体。域复合体。第二节 城市地域在经济发达和城市发育的区域，已为
22、一在经济发达和城市发育的区域，已为一个个城市的辐射影响力所覆盖，形成城个个城市的辐射影响力所覆盖，形成城乡一体的城市化区域。乡一体的城市化区域。要点要点：一定地域范围内集聚了若干个大城：一定地域范围内集聚了若干个大城市；大都市带人口与经济活动密切联系。市；大都市带人口与经济活动密切联系。（2 2）大都市带的特点）大都市带的特点交通走廊交通走廊。沿高效率的交通走廊而发展，它构成大都市带沿高效率的交通走廊而发展，它构成大都市带空间结构的骨架，把各个大都市区联结起来，没有间隔。空间结构的骨架，把各个大都市区联结起来，没有间隔。密集的交互作用密集的交互作用，都市区内部，中心城市与周围郊区之间都市区内部
23、，中心城市与周围郊区之间均有密集的交互作用，都市区间有着密切社会经济联系。均有密集的交互作用，都市区间有着密切社会经济联系。国家的核心区域国家的核心区域。它集外贸门户职能、现代化工业职能、它集外贸门户职能、现代化工业职能、商业金融职能、文化先导职能于一身，成为国家社会经济商业金融职能、文化先导职能于一身，成为国家社会经济最发达、经济效益最高最发达、经济效益最高的地区，甚至具有的地区，甚至具有国际交往枢纽国际交往枢纽的的作用。作用。规模庞大规模庞大。以以25002500万万人口作为大都市带的规模标准。人口作为大都市带的规模标准。多核心多核心 区域内有若干个高密度的大城市核心，以区域内有若干个高密
24、度的大城市核心，以通勤流通勤流为主要指标的紧密社会经济联系，组成一连串的都市区为主要指标的紧密社会经济联系，组成一连串的都市区第二节 城市地域珠江三角洲城市群1 1、19551955年年6 6月月9 9日，日，关于设置市镇建制的决定关于设置市镇建制的决定 市：聚居人口市：聚居人口1010万的城镇万的城镇 镇：县级或以上地方国家机关所在地，或常住镇：县级或以上地方国家机关所在地，或常住人口人口20002000，非农业人口，非农业人口50%50%的居民区的居民区2 2、19631963年年1212月月7 7日，日，关于调整市镇建制、缩小关于调整市镇建制、缩小城市郊区的指示城市郊区的指示 市：标准从
25、严掌握，农业人口市：标准从严掌握，农业人口20%20%镇：聚居人口镇：聚居人口30003000，非农业人口，非农业人口70%70%，或聚，或聚居人口居人口2500-30002500-3000，非农业人口，非农业人口 85%85%第三节 中国市、镇概念和统计口径一、中国市、镇建制标准一、中国市、镇建制标准3 3、19841984年年1111月月2222日，国务院批转民政部日，国务院批转民政部关于调整关于调整建镇标准的报告建镇标准的报告镇：乡人口镇：乡人口2000020000，乡政府驻地非农业人口，乡政府驻地非农业人口20002000，乡人口乡人口2000020000，乡政府驻地非农业人口，乡政府
26、驻地非农业人口10%10%4 4、19861986年年4 4月月1919日，国务院批转民政部日，国务院批转民政部关于调整关于调整设市标准和市领导县条件的报告设市标准和市领导县条件的报告，第一次在市镇建，第一次在市镇建制中加入经济指标。制中加入经济指标。市：非农业人口市：非农业人口66万、年万、年GNP 2GNP 2亿元的地方中心镇。亿元的地方中心镇。总人口总人口5050万的县，县政府驻地所在镇非农业人万的县，县政府驻地所在镇非农业人1010万，农万，农业人口业人口40%40%，年，年GNP 3GNP 3亿元亿元 总人口总人口5050万的县，县政府所在镇非农业人口万的县，县政府所在镇非农业人口1
27、212万，年万，年GNP 4GNP 4亿元亿元第三节 中国市、镇概念和统计口径5 5、19931993年年5 5月月1717日国务院批转民政部日国务院批转民政部关于调关于调整设市标准的报告整设市标准的报告。为较均衡地布局城镇体系，为较均衡地布局城镇体系，采取了分类指导的采取了分类指导的原则和增加了考察的指标。原则和增加了考察的指标。按人口密度确立了三按人口密度确立了三个市镇设置标准，对中西部地区适当降低了要求。个市镇设置标准，对中西部地区适当降低了要求。按行政建制进行的城市人口统计也采取两个统计按行政建制进行的城市人口统计也采取两个统计范围的双轨制，一个是反应城市建成区和郊区的范围的双轨制，一
28、个是反应城市建成区和郊区的市区人口，另一个是反应整个行政区域内的地区市区人口，另一个是反应整个行政区域内的地区人口。人口。第三节 中国市、镇概念和统计口径我国现行的设市标准我国现行的设市标准二、中国的城乡划分和统计口径二、中国的城乡划分和统计口径城镇人口城镇人口：设有建制的市和镇辖区的总人口，含：设有建制的市和镇辖区的总人口，含15%左右的农业人口。左右的农业人口。1955年（第一次人口普查）年（第一次人口普查）1963-1981年（第二次人口普查）年（第二次人口普查）城镇人口：设有建制的市和镇辖区内的非农业人口。城镇人口：设有建制的市和镇辖区内的非农业人口。19821982年（第三次人口普查
29、）年（第三次人口普查）城镇人口：城镇人口：1955年的标准，即市镇总人口年的标准，即市镇总人口第三节 中国市、镇概念和统计口径城乡统计口径19901990年（第四次人口普查）年（第四次人口普查）城镇人口：城镇人口：市人口：设区市总人口、不设区市的街道人口。市人口：设区市总人口、不设区市的街道人口。镇人口：不设区市的镇居委会人口、县辖镇居镇人口：不设区市的镇居委会人口、县辖镇居 委会人口。委会人口。设区市的总人口设区市的总人口 +不设区市和镇的非农业人口不设区市和镇的非农业人口20002000年（第五次人口普查）年（第五次人口普查）城镇人口：城镇人口：市人口：设区市市区人口，不设区市区街道人口市
30、人口：设区市市区人口，不设区市区街道人口 镇人口：县及县以上政府所在建制镇镇区居委会镇人口：县及县以上政府所在建制镇镇区居委会 人口、其他建制镇镇区居委会人口人口、其他建制镇镇区居委会人口设区市的市区人口设区市的市区人口 +不设区市和镇的非农业人口不设区市和镇的非农业人口第三节 中国市、镇概念和统计口径中国城市统计口径的讨论影响因素影响因素1 1、城镇建制标准的变化、城镇建制标准的变化2 2、人口普查中城镇人口统计口径的变化、人口普查中城镇人口统计口径的变化3 3、户籍政策、户籍政策4 4、流动人口的变化、流动人口的变化1958年年中华人民共和国户口登记条例中华人民共和国户口登记条例限制城乡人
31、口自限制城乡人口自由迁移；由迁移；1984年国务院发出了年国务院发出了关于农民进入集镇落户问关于农民进入集镇落户问题的通知题的通知，允许农民自理口粮进城镇。，允许农民自理口粮进城镇。80年代以来的人口流动具有非计划性的特征。年代以来的人口流动具有非计划性的特征。第三节 中国市、镇概念和统计口径三、关于市带县三、关于市带县市领导县的体制的背景市领导县的体制的背景改革开放初期，为了发挥城市带动地区经济发展的改革开放初期，为了发挥城市带动地区经济发展的作用。作用。19901990年底，全国年底，全国168168个市领导了个市领导了700700个县。个县。市带县地域解析市带县地域解析市域范围是行政地域
32、概念，不是城市地域概念市域范围是行政地域概念，不是城市地域概念城市因所带县的数目不同而缺乏可比性城市因所带县的数目不同而缺乏可比性市带县市域范围不等同于大都市区市带县市域范围不等同于大都市区第三节 中国市、镇概念和统计口径中国城市地域概念的建议1 1）城镇实体范围（城镇的基本统计单元）城镇实体范围（城镇的基本统计单元）城镇的建成区城镇的建成区 城镇的近郊区（农业人口城镇的近郊区（农业人口20%20%）2 2）不同空间尺度的城市地域）不同空间尺度的城市地域市中心市中心旧城区旧城区 建成区建成区 城市地区城市地区（城市实体范围）（城市实体范围）城市直接辖区城市直接辖区（行政上不含辖县的城市市区）（行政上不含辖县的城市市区）城市经济统计区城市经济统计区（中心城市与周围县的组合）（中心城市与周围县的组合）都市连绵区都市连绵区（城市经济统计区首尾相连组合而成）（城市经济统计区首尾相连组合而成）第一节 城市概念及标准问题：我国大量存在着未设建制镇的工矿区、旅游区，还有很多非问题：我国大量存在着未设建制镇的工矿区、旅游区，还有很多非农业经济已经高度集聚，而且很发达的村，它们不在镇驻地范围内，农业经济已经高度集聚，而且很发达的村，它们不在镇驻地范围内，但规模已达数千人，如何统计其人口归属？但规模已达数千人，如何统计其人口归属？
