1、第六章 秘书“办文”的工作 通过阐述公务文书的概念、性质及党和国 家关于公文规范的有关要求，理解“办文”工作。掌握撰写、收发传递、立卷归档等具体文 书的办理方法和秘书“办文”工作的规范，提高 秘书“办文”工作的基本能力。第一节第一节 起草撰写公务文书起草撰写公务文书 第二节第二节 收发传递处理文书收发传递处理文书 第三节第三节 针对来文要办理的事务针对来文要办理的事务 第四节第四节 秘书秘书“办文办文”工作案工作案例例第一节 起草撰写公务文书 本节要点本节要点 一、公务文书的概念和性质一、公务文书的概念和性质 二、党和国家关于公文规范的二、党和国家关于公文规范的有关要求有关要求 三、公务文书的
2、体式三、公务文书的体式 秘书起草撰写公文与撰写其他文章不 同，公文撰写有严格的规范要求，这是秘 书在“办文”中，尤其是在撰文中必须遵守 的。一、公务文书的概念和性质 由于公务文书概念的不同，使其具有了不 同的性质。（一）公务文书的概念 公务文书有广义和狭义两种理解。具体的内容如 下（见图4-1）。广义：这样的公务文书种类很多，随着现代社会 公务交际交往和现代文字处理技术的发展，还有新的 文种出现。狭义：它是传达、贯彻党和政府的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问 题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的 重要工具。一般特指在国务院2000年8月24日发布、2001年
3、1月1日起实施的国家行政机关公文处理办法 中明确规定的13种国家行政机关公文。办法指 出，“行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中 形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政 和进行公务活动的重要工具。”（二）公务文书的性质 根据公务文书有广义和狭义的划分，其性质有如下的分类，如表4-1所示。按定义划分公务文书的性质概 念广 义公务性 是指以组织名义或组织领导人、法人名义发文，文书的内容是组织的公务工作和活动实用性 是指公文的内容对组织贯彻决策、推行管理、落实事项有实际使用价值，起实际作用规范性 是指这类公文在组织往来中有约定俗成的行文语言、成文格式、文种要求等续 表按定义划分公务文书
4、的性质概 念狭 义政治性 是代表国家行政机关行使职权，集中体现国家的根本利益职权性 是代表行政机关的职权，实施管理职能。其制作的公文，所管辖的范围内，具有法定效力政策性 是其制发机关所管辖的各级各类组织的办事依据。本身既在传达党和政府的方针、政策，又在贯彻、执行方针、政策传播性 是信息的载体 国家通过颁布以下的办法和规定来规范公文的写 作和处理（见图4-2）。二、党和国家关于公文规范的有关要求三、公务文书的体式 国家行政机关公文处理办法严格规定 了行政机关的公文体式，行政机关的公文应严 格依法行文。其他组织 的公文为庄重规范起见，也形成了相应的体式要 求。公文的体式由以下 四部分组成（见图4-
5、3）。（一）公文的结构 公文的结构可以包括以下11部分（见图4-4）。发文机关标识：其作用在于表明公文的责 任者，显示公文的权威性与郑重性。通常有两 种形式：一是作为文头（又称版头），多采用 大号字体套红标识于公文首页上端，由发文机 关的全称或规范化简称加“文件”二字构成；二 是作为署名，用黑色字体将发文机关的全称或 规范化简称标于公文末页的落款处。联合行文 时，主办机关排列在前。发文字号：作为专指性很强的文件代号，为检索 和引用文、件提供便利，同时也便于对文件进行统计 和管理。发文字号由发文机关代字、发文年份和发文 顺序号构成，如国办发 1998 28号，意为该文件系国 务院办公厅1998年
6、所制发的第28份文件。发文年份应 写完整，发文顺序号按该年份发文的先后顺序采用大 流水的方法依次顺序编写，不得出现重复或漏编的现 象。一份公文只有一个发文字号，联合行文时只标注 主办机关的发文字号。另外在上行文中还有签发人标 识是在公文正文签注代表机关最后核查并批准公文向 外发出的领导人的姓名。签发在公文正本首页标题之 下、正文之上靠右的位置。公文标题：一般由发文机关名称、事由和文种三 部分构成。撰拟公文标题时，在发文机关与事由之间 通常用介词“关于”、“对”连接，在事由与文种之间用 助词“的”连接。事由应准确简要地概括公文的主要内 容。文种要准确。另外题注是对标题的注解和说明。题注的写法是在
7、公文标题之下标注。受文者：通常分为两种：一种是主送机关，即对 公文负办理或答复责任的机关；另一种是抄送机关，即只需要执行或了解公文内容而不承担办理或答复责 任的机关。标注受文者时，应使用全称、规范的简称 或统称。正文：用于阐述具体内容，表达发文意图，使受 文者对文件所传递的信息获得具体、明确的认识。正 文的内容一般要求做到一文一事，正文的结构通常包 括开头、主体、结语三部分。附件说明：可分为两类：一种是与公文正件具有 同等效力的附件，其作用在于进一步补充和完善公文 正件的内容；另一种是在公文正件中已申明仅供参考 而不具备现实执行效用的附件，其作用在于为受文者 正确理解和执行公文正件提供参考数据
8、。附件说明指 为附件所做的标记，用以注明附件的顺序和名称等，以便查阅和保存附件，防止附件散乱、丢失。另外为 使正文集中表述主要内容，一些不便在正文中直接解 释、说明的名词术语，通常在附注中加以注解。成文日期：通常以领导人签发的日期作为公文的成 文日期；联合行文时，以最后签发机关的领导人签发的 日期为准；经会议讨论通过的公文以会议通过的日期为 准；电报以发出日期为准。一般情况下，公文开始生效 的时间是以成文日期为准的。公文生效标识：分为两种形式：其一是印章，指作 为机关公文权力象征的图章；其二是签署，指有权签发 公文的领导人亲笔在公文正本的落款处签名（或代以签 名章）。需要说明的是，多数公文是盖
9、印表示生效；有 些是签署表示生效；有的需要盖印和签署同用；有的则 都不需要。（二）公文的标记 公文的标记由以下七个部分组成，如表4-2所示。公文的标记概 念主题词 是用于揭示公文主要内容并经规范化处理的词与词组。主题词的标引应将以公文内容为特征的主题词写在前面，表明文种的主题词写在后面印发说明 又称版记。是对公文印刷、制作、发出情况的介绍与解说。其作用是明确公文印制质量、时限的责任归属，使受文者了解公文制发过程，为其直接与承印、承发单位联系提供便利公文的标记概 念 公文格式分类代码 表明每份公文格式在整个国家或行业标准文件格式系统中的类别归属及注册顺序的代码份号 是对根据同一定稿印制的若干份公
10、文依次编制的顺序代码密级标识 是表明公文保密等级的标识符号，涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限 紧急程度标识 指表明对公文（包括电报）送达和办理的时限要求的标识符号收文印章 是收文机关为便于管理，收到公文后在首页右上端加盖的戳记（三）公文的格式 为了维护公文的严肃性、法规性，对公文 中所有结构和标记的组成方法，有明确的标识 规则。行政机关的公文参照国家行政机关公 文格式国家标准执行。（四）公文的文体 办法中规定公文应当做到：情况确 实，观点明确，表述准确，结构严谨，条理 清楚，直述不曲，字词规范，标点正确，篇 幅力求简短。公文的文体应当以说明、叙述 和议论的表达方法为主，排斥描写，尽量不
11、 抒情。公文的语言应当采用现代汉语书面语 言，可以有通行的口语，不用俗语和土话。公文的文体力求庄重规范。第二节 收发传递处理文书 本节要点 一、办法中规定的 收发文处理程序 二、文书处理工作中应 注意的事项 三、现代企业、公司中 的新型文书与载体 “写文”产生的作用，靠“走文”才能发挥。因此文书的收发传递处理工作必须规范化。一、办法中规定的收发文处理程序 文书的收发传递处理工作是秘书部门的重 要任务之一，为了使机关各部门能够协调运转，秘书要一丝不苟地做好文书管理工作，实现优 质服务，以保证各项工作的顺利进行。（一）发文的处理程序 机关撰制并向外发出的一切文件，统称发文。在 日常生活中，主要按一
12、下程序进行（见图4-5）。草拟 草拟亦称拟稿，是秘书接受领导的发文意 图之后，严格按照领导意图进行草拟公文的过 程；也是指撰文秘书接受任务后，搜集有关信 息资料、了解情况、酝酿构思、拟制起草提纲 以及撰拟文稿的工作。从秘书“办文”工作说，草拟是发文的第一个环节，也 可以是收文中“承办”的继续，秘书承办的就是草拟文稿。审核 审核亦称核稿，是指机关秘书部门或负责 拟稿的业务部门的负责人对所拟文稿的审核过 程。一般由秘书部门指定有经验的、思想业务 水平和文字水平都比较高的秘书负责，所以也 叫“把关”或“把口”。核稿的目的是为了保证文 书质量，节省领导或上级的 时间和精力。所以，核稿必 须认真负责、全
13、面细致。审核的重点内容包括以下六种（见图4-6）。随着目前经济活动的扩大，在企业、公司 中，已不可能有一套秘书班子来撰文，也不再 有专门“把关”的负责人。秘书写文书，往往自 己把关、自己核查。这就要求秘书有较高的文 字水平和较强的文书处理能力，力争送上的文 书，不必改动或稍加修改就可以走入下一个环 节。签发 签发是文书经有权签发的领导上司核准签 字，准予发出。签发也是文书形成的一个重要 环节，只是签发人不是秘书，而是有权签发的 领导。签发人对要签发的文书全面负责，所以 签发之前必须认真审核。从秘书的角度看，签发人要对秘书的文书送审稿 审核什么呢？主要内容有以下三点。对文书从内容到形式，从文字、
14、标点到行文、语 法、逻辑、主题等等要进行全面斟酌。经审阅，文书无大问题的，签发者应在阅后签上 明确的意见或批示、签发人姓名及签发日期。对签发时领导提出意见较多的文稿，修改后可再 报签发；只需稍加修改的，如果领导也已经签发，就 可不再报。如果秘书只是转呈文稿，文稿起草是另一 个承办单位，对签发中改动的文稿，秘书要在制文的 同时，退一份改动后的稿样给原承办单位。签发的关键是时间问题，及时签发对文书极为重 要，但是签发的核心工作并不是秘书的事。对于秘书 来说应做好一下三点（见图4-7）。秘书在签发中的任务准确理解签发中的修改意见或批示，在进一步修改公文时，以最准确的文字，体现领导签发的意见秘书要选准
15、呈上签发的时间准确地确定要签发的文书，因为有的文书并不需要签发 复核 2001年1月1日施行的办法在“签发”之 后加入了“复核”环节。办法第五章“发文办 理”第二十九条规定：“公文正式印刷前，文秘 部门应当进行复核，重点是：审批、签发手续 是否完备，附件材料是否齐全，格式是否统一、规范等。这实际上给了秘书部门对文书的又一 次把关的机会，也增加了秘书部 门对所发文书的责任。复核的重 点在于文书的形式和程序。缮印 缮印是对经复核没有问题的定稿进行技术 加工，制作文书的正式的过程。缮印就是由定 稿制成本份文书的正、副、存本的过程。缮印 有各种不同的简捷方式，可以先通过文字处理 机或电脑，经编辑排版，
16、使定稿在体式上规范 化。如果发文数量小，可以直接打印、复印，数量多的，可以用轻型印刷或激 光照排技术，胶印技术。下面介绍文书稿本的主要称谓（见图4-8）。草稿定稿 正本 副本 存本 草稿：是文书的原始稿本，反映了文书的撰制、起草过程，主要供修改、讨论、审批使用。草稿不是 正式文稿。“草稿”并不是指文稿形式上不正规、不规 范，而主要是指相对正式文书而言，它在内容上还是 不成熟的、不完善的文书。定稿：是正式文书的依据稿，是经领导、上司审 阅核准后签发的，或是经过会议讨论通过的稿本，也 就是草稿经过签发和复核后形成的稿本。“定稿”仍是 稿，内容上已经确定，一般不经领导同意秘书不能再 加更改，但是它不
17、具备“本”的形式，要经过从“稿”到“本”的技术处理，才产生正式文书。正本：是根据定稿印制或编写的向外发出的文本。在办文中，正本具有法定的实效。副本：是根据正本另行复制的文书。实质上，副 本与正本在办文中有许多不同。副本主要用来代替正 本供传阅、参考、备查使用。对于上行文，正本是主 送给有关批准、审阅的收文机关的，副本是抄报用的。这样，批示、批准、批复意见，应见诸正本。仅仅是 传阅、备查的副本，可以是复印件，印迹也可以复印。存本：存本是发文机关留存的印制本，是正本的 留查样本，存本一般可以不加盖公章，留存的份数由 秘书根据需要定。秘书可以根据自己工作中办文量的实际情 况，配备相应的办公室印刷设备
18、。一般大量的 文书缮印由专门部门制作，少量的由秘书本人 制作，秘书也必须掌握桌面印刷技术。秘书在 缮印环节中，还要做好文书的校对。校对是以 签发的定稿为基准，对缮印本进行核对，在各 方面保证文书准确无误。秘书对缮印要做到准确、清晰、整洁、规 格统一、印刷及时。要对原稿负责，如发现有 疑误，应与核稿人员研究，不得擅自改动。每 件公文从文号、标题、主送机关、抄送机关、成文日期到文件印刷份数、页码、正文、标 点，都要认真细致地进行校对。末页应尽量避 免无正文现象，如无法避免，应注明“此页无正 文”。发出的文件必须加盖机关印章。用印 用印是指在有必要加盖印章的文书正本上 加盖机关或领导人印章的过程。国
19、家行政机关 的公文，在制发中一般都要经过盖章这一环节。用印的文件，要以原稿上领导人签发为准，无 签发不得用印。也有极少的、针对性很强的文 书，如办理某件具体事项的回函、批复，以领 导签发的定稿为正本，盖印后复制留 存本，正本发出。在国家行政机关内包含有以下三种用印方式，如表4-3所示。用 印 方 式适 用 情 况 只签署不盖印的公务文书 一是层次很高；二是尊重别国的习惯或方式；三是虽属公务文书，但主要是礼节性的 只盖印不签署的公务文书 是向外单位发出的、一般指比较庄重、郑重、正式的公务文书 又签署、又盖印的公务文书 一是它一定是公务文书，而不是私人文书，所以，签署者应是法人、最高领导或专门的负
20、责人 二是这种文书一般多见于经济合同、协议书，上面要明确有法人代表签署、签署时间和用印 文书印章盖在正文落款处，叠印在发文机关和日期上。要注意：印章名称要与发文机关名称一致，否则要加以说明。印章字迹要清晰，印章要端正，位置要准确。一般落款印要“骑年盖月”。印章只盖在公文正本上。登记 登记是指根据本机关文书处理的具体要求 与发取簿式或卡片式、联单式、活页式的登记 方式。登记项目，一般应包括：发文字号、发 文日期、文件标题、保密等级、发往机关、附 件、份数、承办单位、案卷号等，如果是回复 对方的文书，还需注明收文编号。对发文进行认真的登记，是文书 管理、查考的重要基础。分发 分发亦称封发，是指对撰
21、制登记好的文书 封装、发出的过程。分发是一项细致的工作，是将向外发出的文书信函进行封装、发出的过 程。“分发”的程序 分发作为一项工作，有其特定的程序（见图4-9）。核对封套与封内文书一致并加封后，按相应的方式发出 检查发文登记。和收文登记一样，发文也有详细的登记表格 填好并检查所有封套标记 写好文件、文书封套或函件信封 封发的注意事项 在分发过程中应注意以下六点（见图4-10）。注办 注办是对发出的文书的办理情况做出必要 的说明，注明办理结果的环节。“注办”一般是 发文登记内容的一项，是对文书已经发出情况 的注明。其作用是便于今后查考。（二）收文的处理 凡是由外机关或外部门送给本机关的文件，
22、统称 为收文。签收 签收就是签字表示收到来文，是收文处理工作的 开端。小型机关只设一个综合收发室或专（兼）职收 发员，负责文件的签收、拆封、登记和送阅。大中型 机关多设内外两种收发。先由外收发部门收文，而后 转交秘书人员（文书）。公司、企业的文书信函常由 写字楼的前台或办公楼的总收发代收，秘书从专门的 信箱或前台收取。秘书签收文件时要注意三点（见图4-11）。将文件封套上的发文机关名称，发文机关的文件编发号，以及发文机关的机要通信号、等登记在的收文簿上 仔细查看文件封套上所注的收文机关部门或姓名，是否是本机关，如有误投，应立即退回 检查无误后，收件人应认真地在送件人的投递回执清单上签名，注明收
23、到日期，然后转送到秘书部门 签收后就要拆封，亦称启封，是指有权拆 封的秘书对来文拆剪封套，检查封套内来文的 程序。对拆封工作应认真对待，除指定专人或 主管文件工作的机要秘书拆封外，其他人员不 得拆封。拆封范围是：封面上标明送本机关、机关办公室以及机关“负责人”收的所有信件。封面标有具体领导同志名字的，或“亲启”、“亲 收”字样的，一般不得拆封。拆封时应注意几点（见图4-12）。注意保存原封套的完好，不要损坏封内文件、信件，必要时还应把原封套别在文件或信件后一并处理 文件的秘密等级在封套上是标明的，但如果拆封后发现是保密文件，不再转让他人阅读，拆封人员要负责保管 请示类文件，如无发文机关领导签发
24、，或其他手续不全时，应拒收退回；在处理急件时，应告知行文错处 登记 登记是有权拆封的秘书对所经手拆阅的文 书进行管理和保护的必要措施，也是保障文书 迅速办理的措施，是一项重要的制度。登记制 度便于对文书的管理和保护；便于对目标文书 的查找和利用；便于统计和催办；便于文书工 作中的核对和交接。秘书对来文登记，在实际工作中有两类登记的用具，如表4-4所示。登 记 用 具 作 用 收文登记簿、册的形式，主要是来文登记一览表 是将所有来文按照一定的分类标准登记在一起，起总体掌握来文及办理情况的作用 收文登记卡、单的形式 是为每一份来文做一份登记表，起重点表示该份来文办理情况的作用 无论何种形式，大体内
25、容都是有关公文的来源、内 容以及办理情况的。在中等规模的党政机关，所用的收文登记簿，对三级件（即党中央国务院文件、省委省政府文件、市 委市政府文件）都按发文机关名称分册登记。规模较小 的单位或机关收文不多，一般建立综合性的收文登记 簿，在簿内相隔适当册页将眉端错落，标明各类文件 名称，以便登记和查找。有些文件不需要登记，如各种 公开或内部不属机密的一般性简报，越级的请示和一般 性抄件，行政事务性通知、请柬、介绍信等。审核 2001年1月1日施行的办法在“登记”之 后加入了“审核”环节。办法第六章“收文 处理”第三十一条对此做了规定。规定：“收到 下级机关上报的需要办理的公文，文秘部门应 当进行
26、审核。审核的重点是：是否应由本机关 办理；是否符合行文规则；内容是否符合国家 法律、法规及其他有关规定；涉及其他部门或 地区职权的事项是否已协商、会签；文种使用 和公文格式是否规范。”拟办 拟办是秘书根据来文的具体情况，对来文 如何处理，拿出初步的意见，供领导或部门负 责人审核决定的过程。对于秘书来说，“拟办”是在办文工作中体现“辅助管理”职能的重要环 节。秘书要做好拟办应该做好以下三点。首先要对来文内容有透彻的了解掌握，要先认真 阅读来文，弄清楚：来文的上、下款是否明确；来文 的主要内容；提出的主要问题，这些问题是否需要办 理；提出的问题与哪些部门有关系?应由哪个部门主 办，由谁批示；来文的
27、办理时限和秘密等级要求。其次要对相应的政策法规、类似问题的处理常规 有所掌握。最后要充分掌握自己提出拟办意见的理由。拟办 也可以由具体承办部门、承办人来做。批办 批办是机关领导或秘书部门负责人针对一 份来文应当如何处理而做出的指示性意见，也 可以是对拟办情况的肯定或否定。文件的批办 工作一般由机关的负责人、秘书长或办公室主 任承担。秘书的工作是辅助领导搞好批办环节。秘书要辅助领导对来文做出三项明确的批 办内容（见图4-13）。批办的内容 领导签署姓名 批办时间批办意见 做好批办的环节，可以使领导及时处理、掌 握重要的收文，了解情况，加强对文字秘书的领 导。领导对收进的文书并不需要一一批办，主要
28、 批办秘书呈送的收文，因此，要求秘书准确地把 握报送批办公文的尺度。这个尺度一般是秘书在 长期的辅助领导做文书拟办中，使领导对秘书的 办文办事能力有了充分了解，领导与秘书之间建 立了对送批文书范围的共识。承办 承办就是“承接办理”，是秘书按照领导的 指示，承接办理某份来文内容中要求办理的事 项。这工作可能是撰制一份新的文书，可能是 办一件事，可能是组织准备一次会议，也可能 以其他综合办理的形式体现。不需要秘书承办 的事，也要由秘书转送、转交给承办人，这在 文书处理中亦称“交办”。可见承办是文书处理 工作的关键环节，是具体处理文书所涉及的事 务的过程。催办 催办是对文件承办工作的检查和督促的过
29、程，这是避免办事拖沓、文件积压，加速文件 运转的重要措施。一旦催办有结果，秘书要针 对该份文件注明办理结果，并向交办的领导或 有关部门回复办理情况，即“办复”。无论是向 领导或交办人口头汇报，还是文字“办复”，办 理结果一般要说明在何时由何人主办该事项、办理结果以及是否有遗留问题，有无结论等。无论是发文还是收文，在办文环节的最后，都有 文书工作为以后的档案工作所做的准备工作环节。它 包括（见图4-14）。立卷归档：“注办”或“办复”后，秘书部门根据立 卷的要求将文件整理归卷。立好的案卷，可按照档案 部门的规定，定期向档案部门移交。销毁：凡已办理完毕并无查考保存价值的文书，应妥善保存，于当年年底
30、编制销毁目录，报请主管的 领导人批准后定期销毁；如属保密文件，则必须逐件 登记目录，并派人监督销毁。二、文书处理工作中应注意的事项 文书处理时应注意以下四点。（一）文旨不明，文种不分 通过对请示与报告，通知与通报的辨析来 讨论这一点。请示与报告混用 “请示”有两种类型，一种是“申报性”请 示，另一种是“求助性”请示。请示理由往往 有汇报的特点或在报告中带着请示事项。所以，有些秘书常将请示的理由与情况汇报的“报告”混为一体，造成文件主旨不明，如表4-5所示。文种 主 旨 是否回复 标 题 写 法 请示 请示的主旨是向上级请求指示批准，反映情况的内容只是作为请示事项的理由 请示要求上级回复 有时请
31、示的标题写法是加上“呈请”、“提请”等字样，以显示“请示”的特色报告 报告的主旨是汇报情况 报告不需要上级回复 报告不能把标题写成关于的请示报告的形式 通知与通报混用 通知与通报都是上级机关对下级机关的行 文，而且在传送信息、沟通情况、提出要求等 方面有相似之处，因此，常把通知与通报混用。通知的文旨在于上级要求下级执行办理的具体 要求，而通报的文旨在于以好的、坏的典型事 例或重要情况来教育有关人员，起指导、启发 和警戒作用与沟通重要情况的作用。（二）行文关系不明，职权不清 通过对通知和函，批复和复函的辨析来讨论这一点。通知与函混用 通知与函的的共同点和不同点，如表4-6所示。文种 共同点 不同
32、点 通知 都有告知性 只限于上级机关对所隶属的下级机关使用（行政上没有隶属关系，业务上有领导、指导关系的也可以用通知），只作为下行文 函 是在不相隶属的单位之间使用，作为平行文 批复与复函混用 批复、复函同属于答复性文件，所以也容易 混用。事实上二者有严格的区别。批复只能用于 答复下级单位的请示事项，而复函只能用于答复 不相隶属单位的商洽和询问。如果对不相隶属单 位的要求、询问使用批复答复，那就越出自己的 职权范围，而对下级单位的请示用复函，就又放 弃了自己应有的职权。（三）多头主送，多项请示 有些请示将主送机关写成几个，甚至更多，以为 这样可以多争取上级的支持，容易解决问题。有些请 示“一文
33、数事”，把许多要求解决的问题都写在一份请 示中，以为这样可以节省时间，多解决些问题。实际上这种不合规定的做法。由于没有明确的主 办机关，结果往往是各个主送机关的领导只表态不决 定。请示的内容太杂，反而没有了主要的请示事项，文书常常被退回重新行文。因此拟制、发送文书一定 要严格按国家行政机关公文处理办法去做，照章 办理，毫不含糊。（四）不按业务归口原则请示或商洽工作 一些下级机关为业务问题向上行文时，不按业 务归口原则行文，以为只要找政府机关就能迅速解 决问题。实际上这些请示送政府机关后，仍然要转 到各业务主管部门研究，由业务主管部门提出意见，或做出处理决定。这种不合规范的行文，不仅未能 达到请
34、示单位的目的、愿望，反而形成大量公文倒 流现象，严重影响工作效率。为解决这类问题，一 些政府机关公文处理细则做出了规定。造成上述这种现象的主要原因，是由于有 些秘书对“隶属关系”的概念理解比较狭窄，一 提“隶属关系”就只从行政上理解，因而在为有 些业务部门或机构拟制文件时，以行政机关的 名义向上级行政机关行文。隶属关系：各级业务部门和机构，除了在 行政上与各级所属机关具有隶属关系外，它们 还在全国范围内组成了一个由上而下的垂直领 导结构，建立了自上而下的业务指导关系，这 种业务指导关系也是隶属关系。三、现代企业、公司中的新型文书与载体 现代管理方法和现代办公手段，为秘书的 文书工作带来了新的工
35、作形式。这种新的文书 形式主要从现代企业和公司的秘书工作上体现 出来。（一）现代企业、公司中的商务文书 企业秘书在办文工作中，主要应会处理 商务文书（也有称财经文书）事务文书、礼 仪文书和涉外文书。公司企业中各种文书的 分类，如表4-7所示。序号文书种类具 体 分 类1礼仪性文书 邀请函、致谢信、致歉信、问候信、讲演稿、庆唁函稿、寻求帮助或协助的信、谢绝书、推荐信 2涉外文书 涉外经济合同、国际贸易会谈纪要、电报、电传、索赔书、迎送辞 3商务文书 经济合同、市场预测报告、经济活动分析报告、广告、查账报告书、审计报告书、催款信、意向书，招标和投标书4事务文书 计划、总结、调查报告、简报、会议记录
36、、规章制度、建议书2005企业危机管理现状调查报告网络电报 公司企业中各种文书的具体处理方法 收发文的处理 事务性文书多是本部门、本单位的内部文书，所以在运转传递中，比其他文书要简单。像“市场预测报告”，虽然以“报告”为文种，只是秘书向直接领导、上司行文的一种形式。凡是秘书为领导、上司备供咨询和提供参考的，多是内部文书。商务、礼仪、涉外文书，只要是在行文范围上牵 涉到外单位的，就有“收文”与“发文”的区别。只是这 类文书，一般不讲究行文关系，不说“上行、下行”，多以“函”的方式传递（见图4-15）。图4-15 商务、礼仪、涉外文书的收发文处理商务、礼仪、涉外文书 发文 收文 专人递送 邮路递送
37、 一般平信 挂号信 特快专递 专人递送：路途不很远、事情比较急的，用专人递送。目前有不少公司与信誉好的专递 公司签订协议，重要文书保证在1-2小时内送 达。有的公司给秘书配车，重要的文书由秘书 亲自送。邮政递送：有的公司企业与邮政部门约定 好，在送件的同时取件，秘书就要在规定的时 间之前，办好一切事务性工作。收文：是由秘书在每天早上把所有的收函 进行分类、登记，必要时要做“摘要卡”。“摘要 卡”在实际工作中是秘书为领导、上司迅速准确 地了解来函所做的。“摘要卡”没有固定的格式，因单位不同，工作的具体内容不同，制成的格 式也不尽相同。“摘要卡”的主要内容应当有：来文单位名称；来文主要内容；要求、
38、商洽事 项；拟办意见和建议；领导、上司的意见和签 署；日期（来文日期、要求办毕时间）。中文函件处理的一些技术要求 中文函件如果处理不当可能影响正常工作的进 行，应注意以下要求（见图4-16）。图4-16 中文函件处理的一些技术要求公务工作和公务往来方面所用信笺，忌折成对角、对插、方巾或其他不规范形式递送的信函应从下至上逐层叠放：函信笺、来函登记卡、函信封、摘要卡，由曲别针夹住递送所有来函，不要撕开，一律要用剪刀或启封器，并且一律拆信封正面左边，以便递送和存档信函、信封要按照固定的规范格式书写 涉外公司企业中各种文书的管理 由于企业的行业、规范及经营类型不同，因而形成的文件种类、内容也不同，这里
39、只 研究生产经营型的公司企业文书管理工作。这类公司的文书有三类（见图4-17）。图4-17 生产经营型公司企业文书的分类文书的种类 管理类文书 报批与注册登记文书 生产技术性文书 辅 助 业 务 人员 办 理 进 出口业务文件 外贸公司文书信函的特点（见图4-18）。图4-18 外贸公司文书信函的特点外贸公司文书信函的特点 签发单位多，不仅有购销方、承运方，还有担保方或多边贸易 时效性强，各种单据文件的日期有严格的顺序，外贸业务文件时效时限具体明确（二）现代企业、公司中的新型载体文书 新型载体文书是对采用非传统纸制材料制 成的文书的统称。它们有的是记录在新型载体 上的文书信息，有的是运用现代技
40、术手段进行 传输的文书信息，这里简单介绍几种：音像文书 音像文书是指运用摄影、录音、摄像等技 术手段记录某一公务活动中形成的，或为完成 某项特定公务而制作的音像制品及其所附的文 字材料。其作用是可以为各级各类社会组织工 作的活动提供必要的依据和丰富的经验成果，还可作为宣传教育的生动教材。音像文书主要分为两类，如表4-8所示。表4-8 音像文书的分类 音像文书的分类 概念 图片文书 是指运用摄影技术形成的人、物、景的图片。新型的图片文书是指运用计算机与数码影像处理技术形成的图片文件录音录像文书 是指在现代音像记录材料上记录与传递公务活动信息。录音录像文件的形成采用了磁记录技术 音像文件脱离了传统
41、的纸制载体和文字记 录形式，拓宽了原纸制文书静止无声的文字、图像和符号的记录对象范围，以生动形象的图 像记录和音像效果存储信息，接受者借助必要 的设备，通过视觉和听觉感受，直接获得所记 录的信息，产生书面文书难以达到的效果。光盘文书原理 光盘是一种在综合利用材料科学、工程光学、激光 技术、计算机技术、自动控制技术及信息科学等多种科 学技术的基础上发展起来的新型记录材料。光盘文书是 指利用激光扫描将文件原件上的信息以数字的形式存储 在光盘上的一种文件材料。光盘采用了光存储技术，通 过电信号控制激光发生器发出的高能量激光束，使光存 储介质中的局部被照射点的光学参数发生 物理、化学变化，从而完成信息
42、的读写处 理。目前刻录机已经是秘书工作范围内的计算 机重要外围设备，一些通过多媒体技术取得的 信息，用光盘的形式存储，既节省空间，简便 易存，还不失真。所以，现在秘书工作中常将 一次相对独立的活动或一项相对独立的事务事 件所形成的材料，刻录在一张 光盘上做永久保存。光盘文书的出现，为当今信息社会提供了 理想的存储和管理信息的手段，使传统的信息 存储、传输、管理和使用方式发生了根本的变 化。电信文书 电信文书是指通过电信方式传输的文件。所谓电信方式，即利用电信号发出和接收信息 的通信方式，分为有线和无线两大类。公务文 书是一种信息，所以凡是可以用来传输信息的 各种技术手段也常常被用来传输公务文书
43、。电 信文书通常是指电话、电报、电传传输的文件 和传真文件、电子邮件等。电话 是一种利用电信号传声，使异地人们之间 得以互相交谈的通信装置，在现代社会中应用 极为广泛。作为文件的传输方式之一，电话适 用于传输知照性文件或内容简短、要求迅速传递的文件。电报 是用电信号传输文字的一种通信方式,即将 文字转换成电码，通过电信号传给远方，收报 方将收到的电码还原成文字，从而达到通信的 目的。电报是最早用于文件传输的 电信方式，由此形成了电报文书。传真文书 传真，国际上常用“Fax”表示，是利用光电 效应，通过无线或有线装置传送静止图文信息的 通信方式。传真文书即通过传真机传递的载有图 文信息的文件材料
44、。利用传真方式传输文件，特 点是保持原来文书的格式、样式，加快文书传输 速度，有助于扩大社会组织的通 信渠道，提高工作效率，加快办 公自动化步伐。电子文书 电子文书是指借助电子计算机生成、传输 和处理的文书。随着计算机技术、现代通讯技 术、网络技术等高新技术的迅猛发展，电子文 书在现代办公环境中异军突起，其高效、快捷 等诸多优势日益显现出来，成为文件家族中生 机勃勃的新成员。电子文书生成于计算机环境当中。它具有 以下两个特点（见图4-19）。图4-19 电子文书的特征电子文书的特征 具备电子信息的一般特征 具备文件的一般特征 与传统的纸介质文书相比，又具有其自身 的技术特性，这种特性主要反映在
45、电子文书特 殊的信息编码形式和载体上。现代电子政务、电子商务、网上办公和SOHO一族都是以电子 文书为基础并依赖于电子文书的。第三节 针对来文要办理的事务 本节要点 一、针对来文内容所要办 理的事务 二、来文的立卷归档工作 三、建立公文办理制度 秘书针对来文的“办文”有两方面工作，一 个是办理来文内容所涉及的事务；一个是秘书 还要办理好文书的立卷归档方面的工作。一、针对来文内容所要办理的事务 在收文处理程序中，我们已经讨论了按照 公文处理程序，秘书该如何办理来文。这里，我们主要讨论由秘书承办来文所涉及的具体工 作中，秘书针对来文内容所要办理的事务。（一）拟办 拟办是指秘书部门对收文进行阅读后，
46、根 据文件的性质、内容和有关要求，根据文件的 密级、时间要求、阅读范围、来文份数，同时 考虑领导人分工、职能部门的职权范围和机关 的实际情况，简明扼要地提出初步处理意见。拟办是一道重要而细致的工作程序，既直接关 系到文件处理的质量，也关系到文件的处理时 效。拟办时要注意以下三点（见图4-20）。图4-20 拟办时要注意的三点拟办时要注意的三点 要熟悉党和政府的有关政策，本机关工作各职能部门的历史与现状为方便领导批示，要将与本文件有关的文件、资料，附在后边认真阅读文件，对文件中提出的问题、要求，要看得清楚明白 需要秘书提拟办意见的来文大体分三类（见图4-21）。图4-21 需要秘书提拟办意见的三
47、类来文需要提意见的来文 领导特意交秘书做出拟办意见的来文 领导和秘书经长期磨合，彼此对需要秘书提出意见的来文范围很默契 按照常规（二）批办 批办是指机关负责人对拟办文件及拟办意 见提出批示意见。当秘书为具体来文的拟办意 见请领导批办时，要具体地汇报自己设计的拟 办思路、方法和预期的结果，征求领导的意 见，请求指示。（三）办理 办理就是秘书具体地落实来文中的内容，是来文 处理程序中“承办”的核心工作。这类工作也可以分为 三类（见图4-22）。图4-22 秘书办理的三类工作属于秘书工作范畴不好落实到哪个职能部门的工作需要秘书部门出面组织其他职能部门共同完成的工作（四）催办 催办是对非秘书部门承办的
48、那部分工作的检查和督 促，这是避免办事拖沓，文件积压，加速文件运转的重 要措施。针对来文的催办工作可分为以下两类（见图4-23）。图4-23 两类催办工作两类催办工作对外催办 对内催办 对内催办：对本机关内部承办文件情况进行督促 检查。对外催办：向其他机关对本机关或部门发出的文 件的办复情况进行催询。催办工作很重要，但往往被秘书部门忽视，以致 有些公文转出后没有回音。秘书部门应当避免这种现 象的发生，要健全催办制度和岗位责任制。应当看到，催办这个环节的产生和今天约定俗成的认识，在某种 意义上反映了我们的某些机构办事不力、推诿扯皮，甚至顶着不办的恶劣作风。因此秘书为了有效避免交办的工作未办，应采
49、取如下三个措施（见图4-24）。图4-24 实施催办的措施明确办毕时限，加强办事时效性，无论办文办事，都向承办人确认交办事项的完成时间和办理过程中重要环节的阶段性完成时间催办环节伴以处罚，凡未按时回告、应当办毕时不能按时完成的，催办的同时加以处罚建立回告制度，按办毕时限要求承办人主动回告交办人二、来文的立卷归档工作 来文处理后的立卷归档工作是整个办文 工作很重要的一环。（一）公文办理的要求 公文办理阶段是公文发生实际效力的时 期，也是行文的目的所在。其效率和质量如 何，直接影响着办文的效果，甚至影响着机 关工作的效果。国务院2000年8月发布的国家行政机关公 文处理办法规定：“公文处理应当坚持
50、实事求 是，精简、高效的原则，做到及时、准确、安 全。”“必须严格执行国家保密法律、法规和其 他有关规定，确保国家秘密的安全”。中共中央 办公厅秘书局1987年6月发布的中国共产党各 级领导机关文件处理暂行条例也规定：“文件 处理的基本原则是准确、及时、保密。”据此，公文处理的要求包括以下四点（见图4-25）。图4-25 公文处理的要求A1.准确无误2.讲究时效3.安全保密 4.统一管理 准确无误：是指公文在办理阶段的各个环节上，在内容、方向、方式及其结果方面，应完全符合行文 制度和实际情况。准确是对公文办理的首要的、基本 的要求，是对公文办理的质量要求。不准确，出现差 错、漏洞和失误，不仅会
