1、国家公务员制度教程（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材第第1313章章 公务员交流公务员交流公务员交流公务员交流，是指各级机关根据工作需要或公是指各级机关根据工作需要或公务员个人的愿望，通过法定形式，在机关内部务员个人的愿望，通过法定形式，在机关内部变换公务员的工作职位，或者把公务员调出公变换公务员的工作职位，或者把公务员调出公务员机关任职，或者将公务员机关以外的工作务员机关任职，或者将公务员机关以外的工作人员调入公务员机关担任公务员职务的一种人人员调入公务员机关担任公务员职务的一种人事管理活动。事管理活动。国家公务员制度教程（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材 重点问题重点问题 调任
2、的含义、条件与程序转任的含义、条件与原因轮换的含义与目的挂职锻炼的含义与特点国家公务员制度教程（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材13.1 13.1 公务员交流制度概述公务员交流制度概述13.1.1 13.1.1 交流制度的基本含义交流制度的基本含义1、交流形式是法定的，都有其特定的目的、范围、对象及其相应的条件和程序要求。2、必须经过有关公务员机关的决定安排或批准。3、公务员交流的原因：一是工作需要，二是照顾公务员个人的愿望。4、既有内部交流，又有外部交流。5、基本上都是同级或相关职务的平调。国家公务员制度教程（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材13.1 13.1 公务员交流制度概述
3、公务员交流制度概述13.1.2 13.1.2 交流制度的作用交流制度的作用从公务员交流的具体形式和性质看：从公务员交流的具体形式和性质看：调任调任转任转任挂职锻炼挂职锻炼职位轮换职位轮换国家公务员制度教程（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材13.1 13.1 公务员交流制度概述公务员交流制度概述13.1.2 13.1.2 交流制度的作用交流制度的作用 1、有助于开阔公务员的视野，丰富实践经验，更新知识，提高管理水平。2、对公务员的工作和职位进行必要的调整，达到人与事的最佳结合，提高工作质量和效率。3、有助于实行公务员回避制度，加强廉政建设。4、能帮助公务员解决一些个人的实际生活困难。国家公
4、务员制度教程（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材13.1 13.1 公务员交流制度概述公务员交流制度概述13.1.3 13.1.3 交流制度的实施原则交流制度的实施原则法制原则法制原则分类管理原则分类管理原则严格管理权限原则严格管理权限原则适才适用适才适用国家公务员制度教程（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材13.1 13.1 公务员交流制度概述公务员交流制度概述13.1.4 13.1.4 我国交流制度的产生和发展我国交流制度的产生和发展实行干部交流，是党和国家干部人事工作的优良传统。实行干部交流，是党和国家干部人事工作的优良传统。1、1942年中央军委在军队干部之间开展交流2、196
5、2年中央关于有计划有步骤地交流各级党政主要领导干部的决定 3、十一届三中全会干部交流制度恢复4、1990年关于实行党和国家机关领导干部交流制度的决定国家公务员制度教程（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材13.1 13.1 公务员交流制度概述公务员交流制度概述13.1.5 13.1.5 国外交流制度概述国外交流制度概述1 1、事务官的平级跨职类调动、事务官的平级跨职类调动2 2、公务员职位、公务员职位轮换式的交流轮换式的交流4 4、异地交流、异地交流3 3、竞职式流动、竞职式流动国家公务员制度教程（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材13.2 13.2 调任调任13.2.1 13.2.1
6、调任制度的定义和特征调任制度的定义和特征调任制度调任制度是指国家公务员机关根据工作需要，从其他是指国家公务员机关根据工作需要，从其他机关以及企业、事业单位选调工作人员到国家公务员机关以及企业、事业单位选调工作人员到国家公务员机关担任领导职务或副调研员以上非领导职务、以及机关担任领导职务或副调研员以上非领导职务、以及国家公务员调出国家公务员机关任职的制度，调任涉国家公务员调出国家公务员机关任职的制度，调任涉及到公务员职务关系的产生或消失。及到公务员职务关系的产生或消失。国家公务员制度教程（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材13.2 13.2 调任调任13.2.1 13.2.1 调任制度的定义
7、和特征调任制度的定义和特征调任与转任、轮换、挂职锻炼相比，特点是：调任与转任、轮换、挂职锻炼相比，特点是：所涉及的范围较广1调任的形式具有调入调出两个途径2国家公务员制度教程（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材13.2 13.2 调任调任13.2.2 13.2.2 调任的原则调任的原则原则原则计划原则计划原则依法原则依法原则严格考试与严格考试与考核结合原则考核结合原则国家公务员制度教程（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材13.2 13.2 调任调任13.2.3 13.2.3 调任的条件和程序调任的条件和程序调任包括调任包括调入国家公务员队伍调入国家公务员队伍和和调出国家公务员队伍调出国
8、家公务员队伍。1 1、调入的条件和程序、调入的条件和程序条件条件123符合编制和职数的要求符合编制和职数的要求调入的公务员必须符合回避的规定调入的公务员必须符合回避的规定必须具备拟任职务所需要的政治思想水平、必须具备拟任职务所需要的政治思想水平、工作能力和任职资格工作能力和任职资格国家公务员制度教程（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材13.2 13.2 调任调任13.2.3 13.2.3 调任的条件和程序调任的条件和程序调入的权限：调入的权限：根据公务员管理的规定，负责管理公务员管理的是各级根据公务员管理的规定，负责管理公务员管理的是各级政府所属的人事行政部门及其行政机关内的人事管理政府所
9、属的人事行政部门及其行政机关内的人事管理机构。机构。公务员的调入应根据管理权限，由有任免机关负责，也就是由各级政府所属的人事行政部门及其行政机关内的人事管理机构具体负责。国家公务员制度教程（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材13.2 13.2 调任调任13.2.3 13.2.3 调任的条件和程序调任的条件和程序调入的权限和程序调入的权限和程序报任免机关进行任命报任免机关进行任命考察、审核、确定资格考察、审核、确定资格通过考试或考核选拔通过考试或考核选拔提出拟调入人员的要求和资格条件提出拟调入人员的要求和资格条件国家公务员制度教程（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材13.2 13.2 调
10、任调任2 2、调出的条件和程序、调出的条件和程序调出和调入一样也应按照法定条件，遵循法定程序进行。调出和调入一样也应按照法定条件，遵循法定程序进行。调出的具体方式由公务员任免机关根据实际需要，有组织有计划输出公务员根据自己的特长、专业和发展需要，向任免机关申请调出国家公务员制度教程（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材13.3 13.3 转任转任13.3.1 13.3.1 转任的含义和特点转任的含义和特点公务员交流制度中的转任公务员交流制度中的转任是指国家公务员机关因工是指国家公务员机关因工作需要或者其他正当理由在公务员机关系统内跨地区、作需要或者其他正当理由在公务员机关系统内跨地区、跨部门
11、的调动，或者在同一部门内的不同职位之间进跨部门的调动，或者在同一部门内的不同职位之间进行转换任职。行转换任职。国家公务员制度教程（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材13.3 13.3 转任转任13.3.2 13.3.2 转任的条件和要求转任的条件和要求要求：要求：1、必须在公务员系统内进行，在公务员范围内进行2、必须符合拟转任职务所规定的条件要求3、一种平行调动4、必须符合规定的编制员额和职位结构要求，必须有职位空缺5、必须按照规定办理人事调动手续国家公务员制度教程（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材13.3 13.3 转任转任13.3.3 13.3.3 转任的原因转任的原因1、因工作
12、需要，有组织、有目的选调人员充实或加强某一方面的工作2、根据工作需要与合理利用、充分调动公务员积极性3、对超编人员的调整和空缺职位的补充4、为满足公务员自身的发展，更好发挥公务员的作用而进行调整5、帮助公务员解决个人、家庭的实际困难。国家公务员制度教程（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材13.4 13.4 轮换轮换13.4.1 13.4.1 轮换的定义和特点轮换的定义和特点公务员轮换又称轮岗，公务员轮换又称轮岗，是指公务员机关对担任领导是指公务员机关对担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务公务员，有计职务和某些工作性质特殊的非领导职务公务员，有计划、有组织地调换职位任职。轮换的重点是担
13、任领导划、有组织地调换职位任职。轮换的重点是担任领导职务的公务员。职务的公务员。国家公务员制度教程（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材13.4 13.4 轮换轮换轮换和转任相比：轮换和转任相比：相同点相同点：1、两者都是在公务员系统内进行的，都只是在公务员系统内转换职位任职，一般只改变隶属关系，不改变公务员身份；2、两者都是公务员机关根据工作的需要作出的，具有命令性。不同点不同点：1、对象的特定性2、轮换比转任的计划性、实践性更强国家公务员制度教程（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材13.4 13.4 轮换轮换13.4.2 13.4.2 轮换目的和意义轮换目的和意义促进机关的廉政建设培
14、训锻炼干部，开发人的潜能增强机关活力，提高工作效率完善公务员管理制度目的和意义国家公务员制度教程（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材13.4 13.4 轮换轮换13.4.3 13.4.3 轮换的条件轮换的条件123轮换对象的限制轮换对象的限制对轮换对象任职年限的限制对轮换对象任职年限的限制对轮岗范围的限制对轮岗范围的限制4编制和职位数额的限制编制和职位数额的限制国家公务员制度教程（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材13.5 13.5 挂职锻炼挂职锻炼13.5.1 13.5.1 挂职锻炼的含义和特点挂职锻炼的含义和特点挂职锻炼挂职锻炼是指各级机关有计划地选派在职公务员在一是指各级机关有计
15、划地选派在职公务员在一定时间内到基层党政机关或企业事业单位担任一定职定时间内到基层党政机关或企业事业单位担任一定职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。特点特点：1、不改变公务员身份，不改变公务员的行政隶属关系。2、有时间性。3、内外混合型交流形式。国家公务员制度教程（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材13.5 13.5 挂职锻炼挂职锻炼13.5.2 13.5.2 挂职锻炼的组织挂职锻炼的组织挂职锻炼已在中央国家机关及大部分省、市、自治区政挂职锻炼已在中央国家机关及大部分省、市、自治区政府部门开展起来。府部门开展起来。13.5.3 13.5.3 实施挂职锻炼应
16、注意的几个问题实施挂职锻炼应注意的几个问题1、加强对锻炼人员的管理和考核2、掌握好挂职锻炼的时间3、要使锻炼工作落到实处国家公务员制度教程（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材关键术语关键术语公务员交流制度 调任 调任制度 调入 调出 调入条件 调入程序 调出条件 调出程序 转任 转任条件转任原因 轮换 轮换条件 挂职锻炼国家公务员制度教程（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材复习思考题复习思考题1、试述交流制度的基本含义与作用。2、调任制度的含义和特征是什么？3、公务员调任应坚持哪些原则？4、公务员调任的条件与程序有哪些？5、公务员转任的含义和特点是什么？6、公务员转任的条件和原因有哪些？7、公务员轮换的含义、特点与意义是什么？8、公务员轮换的条件有哪些？9、公务员挂职锻炼的含义和特点有哪些？10、实施公务员挂职锻炼应注意的问题有哪些？
