1、2014.9.22第一节 海关监管货物第二节 报关程序的前期阶段第三节 保税货物的前期管理第一节 海关监管货物一、海关监管货物的含义1、自海关申报起到出境止的出口货物2、自进境起到办结海关手续止的进口货物3、自进境起到出境止的过境、转运和通运的货物。第一节 海关监管货物二、海关监管货物的分类1、一般进出口货物2、保税货物3、特定减免税货物4、暂准进出境货物5、过境转运、通运货物6、其他进出境货物判断题：一般进出口货物也称为一般贸易货物，是指在进出境环节缴纳了应征的进出口税费并办结了所有必要的海关手续，海关放行后不再进行监管，可以直接进入生产和流通领域的进出口货物。一般进出口货物与一般贸易货物的
2、区别一般进出口货物是按照海关监管方式划分的进出口货物，是海关的一种监管制度的一种体现。是相对于保税货物、暂准进出口货物、特定减免税货物而言的。而一般贸易货物是按照国际贸易方式划分的进出口货物。一般贸易是属于国际贸易方式的其中一种贸易方式。第二节 报关程序的前期阶段一、报关程序的三个阶段：前期阶段进出境阶段后续阶段二、前期阶段货物在进出关境之前，向海关办理备案手续的过程。第三节 保税货物的前期管理一、保税加工货物一、保税加工货物（一）保税加工货物概述1、概念及形式概念：概念：料件从境外进口、在境内加工装配后、成品运往境外的贸易。即“两头在外两头在外”，但不等于保税流货物和暂准进出境货物。形式：形
3、式：A、来料加工境外提供料件，不需付汇进口，按境外企业要求进行加工装配，收取加工费，成品运出境。B、进料加工付汇购买料件，成品复运出境。一、保税加工货物2、特征（1）税：暂缓缴纳；（2）许可证件：一般免交，特殊情况下交验；（3）海关监管的基本特征：海关放行后进入后续监管阶段至核销结关。一、保税加工货物3、范围保税加工的货物：（1）专为加工、装配出口产品而从国外进口且海关准予保税的原材料、零部件、元器件、包装物料、辅助材料；（2）用进口保税料件生产的成品、半成品；（3）在保税加工生产过程中产生的副产品、残次品、边角料和剩余料件。一、保税加工货物4、管理P70（1 1）物理围网：）物理围网：包括出
4、口加工区和跨境工业区。含义：经国家批准，在关境内（出口加工区）或关境线上划地，采用实物围网，海关封闭式的监管。珠澳跨境工业区：澳门园区和珠海园区（2 2）非物理围网：）非物理围网：采用纸质手册或计算机联网监管。纸质手册管理用于加工贸易手册内容的备案，逐渐被联网监管模式替代。计算机联网监管应用计算机对加工贸易企业实施监管，所有过程都通过计算机处理。大型企业建立电子帐册为标志以企业为单元不执行银行保证金台帐中小企业建立电子手册为标志以合同为单元执行银行保证金台帐制度（二）纸质手册管理下的保税加工货物报关程序程序：程序：合同备案货物报关（进出境报关）合同报核（二）纸质手册管理下的保税加工货物报关程序
5、1、合同备案（1）合同备案的含义P71P71 海关行政许可 持合法合同到加工地海关申请合同备案（备案结果：货物保税），领取“加工贸易登记手册”等。备案实质：将合同的内容写进登记手册合法合同：经过商务主管部门合同审批，获得“加工贸易业务批准证”和必要的许可证。（2）合同备案的企业经营企业和加工企业可能是同一企业，也可能不是同一企业。经营企业（报关单上所填的经营单位）：负责签订合同的企业。加工企业：接受经营企业委托，负责具体加工的企业。（二）纸质手册管理下的保税加工货物报关程序（3）合同备案的步骤：商务部门审批合同、申领批件（“加工贸易业务批准证”或/和“加工贸易加工企业生产能力证明”）领取必要的
6、许可证件合同预录入计算机系统审核、备案：需要开设台帐时，领取“保证金台帐开设联系单”（载明台帐金额和保证金金额）不需要开设台帐时，直接领取“加工贸易登记手册”需交银行交保证金，凭“台帐开设联系单”领取“台帐登记通知单”，凭单领取“加工贸易登记手册”。（二）纸质手册管理下的保税加工货物报关程序（4）合同备案的内容1 1）备案单证：）备案单证：加工贸易业务批准证、加工贸易加工企业生产能力证明；加工贸易合同；“企业加工合同备案申请表”及“备案呈报表”必要的许可证件；确定单耗和损耗率所需资料；2）备案商品：）备案商品：A、加工贸易禁止类商品不准备案B、备案时需要许可证或两用物项两用物项进口许可证复印件
7、的商品a、消耗臭氧层物质；b、易制毒化学品；c、监控化工品。C、备案时需要提供其他许可证或许可证复印件的商品：音像制品、印刷品新闻出版署印刷复制司的批准文件；地图产品及附有地图的产品国家测绘局的批件、样品或样图；再生废料环保总局的进口废物批准证书。（二）纸质手册管理下的保税加工货物报关程序3 3）保税额度）保税额度 全额保税备案合同项下的料件，全额保税；不予保税按一般进口货物照章征税包括 a、试车材料 b、非列名消耗性物料 c、合同项下不予备案的料件。（二）纸质手册管理下的保税加工货物报关程序4）台帐制度台帐制度：所有实行以合同为管理单元的加工货物；必须按照保证金台帐制度办理，或“不转不转”：
8、不设台帐或“空转空转”：设帐不缴保证金或“实转实转”：交保证金或足额或半额。台账制度的核心内容是对企业和商品实行分类管理台账制度的核心内容是对企业和商品实行分类管理。（二）纸质手册管理下的保税加工货物报关程序5）加工企业和加工保税货物的分类管理企业分为AAABCD四个管理类别。A类企业：半年内无走私记录两年海关注册登记、无欠税、按期核销、免检商品无申报不实、报关单差错率5%年进出口额100万美元专人负责海关事务 提交的单据真实、齐全、有效仓管健全健全的财务制度 B类企业：满足不了红色限制 C类企业：1年两次以上违规 欠税100万元以下 或逃税5-50万元 报关单差错率10%以上 出借报关名义
9、不按规定核销 帐册管理混乱 遗失重要单、证或拒不提供帐簿影 响监管的 被商务主管部门行政处罚的（含通报批评、警告等）D类企业类企业：有走私违法行为（如禁止类货物）运输工具私设夹层、暗格的 定（走私）罪的欠税100万元以上 或逃税50万元以上（可累计）改证的 假证骗取税收优惠的 被吊销外贸资格的 商品分为禁止类、限制类、允许类三类。禁止类商品：a、列名的废、旧机电产品和废料；b、化肥；煤炭、烧制木炭的木材；c、仿真枪支的原材料；d、为种植、养殖出口产品而进口的种子、种苗、化肥、饲料、添加剂、抗生素等。e、冻的鸡翼尖、鸡爪、鸡肝及其它鸡杂碎，冻鱼翅、干鱼翅、湿鱼翅，燕窝，西洋参，鹿茸及其粉末限制类
10、商品：a、钢材中的铁及非合金钢材、不锈钢b、初级形状的聚乙烯、聚酯切片(塑料原料)c、天然橡胶d、涤纶长丝、化学纤维短纤(化纤原料)e、棉花、棉纱、棉坯布f、羊毛g、冻鸡、食糖、植物油（非经化学改性）其它为允许类 分类管理的内容：任何类企业都不得开展禁止类商品的加工贸易D类企业不得开展加工贸易C类企业只要开展加工贸易，必须按应征税款，缴纳保证金“实转”。B类企业允许类产品，不缴纳保证金空转；限制类产品，缴纳应征税款50%的保证金“实转”。A类企业设台帐，但不管是允许类还是限制类，都不用缴纳保证金“虚转”。从事飞机、船舶等特殊行业加工贸易，或年进出口额达3000万美元（自营生产企业1000万美元
11、），或者年加工出口1000万美元的AA类企业，不办理台帐“不转”。（但备案，由此可见备案、台帐、手册三梯级）（两区也是备案但不设台账）1万美元，78类服装辅料、A、B类企业，不设台帐、不缴保证金，但要备案并申领手册。即不转领手册0.5万美元，78类服装辅料、A、B类企业，不设台帐、不申领手册，但要备案（在合同上海关签章、编号，报关时凭合同报关。）即不转免手册 *78种服装辅料：拉链、钮扣、鞋扣、扣绊、搭扣、摁扣、垫肩、胶袋、花边、滚条等。（二）纸质手册管理下的保税加工货物报关程序6、备案的凭证：、备案的凭证：加工贸易登记手册 加工贸易手册分册 海关签章编号的备案合同A、B类企业经营5000美元
12、以下的78种服装辅料（二）纸质手册管理下的保税加工货物报关程序7、合同备案的变更合同备案的变更：品名、规格、金额、数量、加工期限、单损耗、商品编码发生变化时 程序：商务部门审批海关变更备案银行变更台账（必要时）但，如性质不变、品种不变、变更的金额如性质不变、品种不变、变更的金额1万美元、万美元、和合同延长不超过和合同延长不超过3个月的，可直接到海关、银行办个月的，可直接到海关、银行办理。理。变更规定：P73（三）电子手册管理下的保税加工货物备案（一）概述（一）概述1、含义：联网监管的另一种模式监管模式：以合同为单元。电子手册是纸质手册的替代。特点：以合同为单元进行监管 可以分段备案也可以非分段
13、备案（合同备案和合同备案和 通关备案通关备案）网络审批和备案 实行银行保证金台帐 全额保税 全国口岸报关（凭身份认证卡报关）凭身份认证卡报关）（三）电子手册管理下的保税加工货物备案2、电子手册的建立：P77 建立归并关系建立归并关系：预审核 预归类 建立归并关系配置硬件和软件 配置硬件微机、配置硬件微机、IC卡或数字千米加密卡卡或数字千米加密卡 配置软件配置软件 建立底帐建立底帐海关审核数据后，系统自动向企业发送回执海关审核数据后，系统自动向企业发送回执（三）电子手册管理下的保税加工货物备案（二）报关程序：1、备案、备案：（前期阶段）（1）非分段式备案 表头数据：企业和合同的基本信息。经营单位
14、、手册性质、主管海关等 料件表：料件序号、商品编号等成品表：成品序号、商品编号等单损耗表：净损耗、损耗率等（三）电子手册管理下的保税加工货物备案（2）分段式备案：合同备案环节和通关备案环节合同备案环节和通关备案环节 合同备案环节合同备案环节：表头数据、料件表和成品表表头数据、料件表和成品表三部分，没有申报数量通关备案环节的备案内容与非分段式相同（3）备案审核和控制 海关审核与同纸质手册 审核后系统自动生成手册编号（4）备案中的银行保证金台帐与纸质手册的区别：建立电子手册的A类管理企业可以不设台帐5000美元及以下78种列名客供服装辅料合同，即使AA类、A类、B类企业，也要建立手册并备案，纳入电
15、子手册管理。（三）电子手册管理下的保税加工货物备案（5）合同变更 合同备案变更 通关备案变更二、保税物流货物的前期管理（一）保税物流货物概述P811、含 义：在境内储存境内储存的、未办结进口手续未办结进口手续的货物。包括办结出口手续而尚未离境而放在监管区域或仓库的货物和保税货物。2、监管模式：非物理围网非物理围网：保税仓库、出口监管仓库、物理物理 围网围网：保税物流中心、保税物流园区、保税区、保税港区二、保税物流货物的前期管理（一）保税物流货物概述3、监管特征：P82（1）设立审批）设立审批。（2）准入保税）准入保税。保税不需备案。自用货物不适用此原不需备案。自用货物不适用此原则则，而只能按照
16、特定减免税货物或者一般进出口办理。（3）纳税暂缓）纳税暂缓（4）监管延伸）监管延伸:地点延伸 时间延伸：保保 税税 仓仓 库库 1+1年年出出 口口 监监 管管 仓仓 库库 6+6月月保税物流中心保税物流中心 A 型型 1+1年年保税物流中心保税物流中心 B 型型 2+1年年保保 税税 物物 流流 园园 区区 无期限无期限保保 税税 区区 无期限无期限（5）“运离运离”结关结关。二、保税物流货物的前期管理（二）保税仓库概述1、保税仓库概述：（非监管区内的监管仓库）（1）含义：保税仓库：海关批准设立，存放保税货物及未办结海关手续的货物。（设立要海关行政许可）（2）分类：P82 专用型 公用型 自
17、用型*专用型：（专用型由自用型、公共型衍生而出，专用型可以是公用型或自用型）a、液体危险品保税仓库（石油、成品油、其他散装液体危险化学品）；b、寄售维修保税仓库；c、备料保税仓库（二）保税仓库概述（3）保税仓库的功能：保税存储 可以包装、分级分类、印刷运输标志、分拆、拼装等简单加工，不得实质性加工。（二）保税仓库概述（4）存放货物范围：未办理或办结进口手续 加工贸易进口货物；转口货物；进口供应国际航行船舶和航空器的油料、物料和维修用零部件；供维修外国产品所进口寄售的零配件；外商进境暂存货物；未办结海关手续的一般贸易进口货物；经海关批准的其他未办结海关手续的进境货物。*不得存放禁限类进境货物不得
18、存放禁限类进境货物（二）保税仓库概述（5）保税仓库的设立：申请+受理+20初审+20直属终审、发证、30总署备案。属行政许可属行政许可（三）出口监管仓库P841、概述（1）含义：专储办结海关手续而未离境办结海关手续而未离境的出口货物。（境内未报税进口，因此也属监管货物）（2）分类：出口配送型出口配送型 根据国外需求而配送发货国内结转型国内结转型 根据国内需要而结转发货（3）存放货物范围：均是办结了海关手续办结了海关手续的出口出口货物 一般贸易出口货物 加工贸易出口货物 其他监管场所或区域转入的出口货物 为拼装出口货物而进口的货物为拼装出口货物而进口的货物注意：禁止进出境货物和未经核准的限制类进
19、出境货注意：禁止进出境货物和未经核准的限制类进出境货物物（三）出口监管仓库（4）功能（5）出口监管仓库的成立：申请+5受理+20初审+20直属终审、发证。（有效期3年）属行属行政许可政许可 成立条件：法人资格；最低300万注册资本；进出口经营权和仓储经营权。面积：出口配送型5000平米；国内结转型1000平米.仓库自主产权或者5年以上租赁合同（四）保税物流中心货物P851、含义：一家法人经营、多家企业进入从事保税物流业务。存储货物范围：2、功能：P85 （1）保税存储 （2）存储未办结海关手续的货物 （3）简单加工性的增值服务 （4）国际物流，包括国际采购、分拨、配送 （5）转口贸易（五）保税
20、物流园区进出货物P871、含义：国务院批准。国家运作。2、功能：保税物流功能为主保税物流功能为主。（1）保税存储保税存储 （2）存储未办结海关手续未办结海关手续的货物 （3）简单加工性的增值服务简单加工性的增值服务 （4）国际物流，包括国际采购、分拨、配送国际物流，包括国际采购、分拨、配送 （5）进出口贸易进出口贸易、转口贸易转口贸易 （6）商品展示商品展示（须备案、接受监管）（六）保税区：P871、概述（1）含义：国务院核准设立、海关监管的特定区域，政府运作。2、功能：（1）保税加工保税加工（2）仓储运输（保税物流）仓储运输（保税物流）（3）转口贸易转口贸易（4）商品展示商品展示3、海关监管：（1）电子帐册管理（2）监管运输，运输企业必须经过海关注册登记练习单选：经海关批准，未办理纳税手续进境，在境内加工、装配后复运出境的货物是（）。A、过境货物B、暂准进出境货物C、一般进出口货物D、保税加工货物多选：加工贸易企业进行备案时，需要提供许可证的商品有：A、易制毒化学品B、监控化学品C、冻的鸡翅尖、鸡爪、鸡肝D、消耗的臭氧层物质
