1、第 1页共 6页西方行政学说史西方行政学说史1 1、威尔逊公共舆论监督的主要内容【简答【简答/论述】论述】：（1）公共舆论监督应具有社会权威性；各种社会监督中，公共舆论监督应当居于核心地位。（2）公共舆论监督应具有相对独立性；（3）公共舆论监督应具有高度的有效性和适当性。公共舆论主要是对政策的制定和执行进行监督。2.2.工人的分类：泰罗将工人分为两种泰罗将工人分为两种【简答简答】：（1）头等工人，指有能力并乐意有效地工作的工人。泰罗认为，在某种情况下，几乎每个人都是头等工人。（2）二等工人，相比之下，二等工人在体力上能胜任工作，但因懒而不干。3.3.产生双重指挥的原因产生双重指挥的原因【简答简
2、答】：1、领导人 C2 不通过领导人 C1 就直接向下属人员 C 发命令；2、一开始在企业的领导中就出现双重指挥；3、各部门界限不清也可能导致双重指挥；4、各部门之间错综复杂、职权的不明确。法约尔认为处理个人利益与整体利益的成功办法【简答】【简答】：（1）领导人的坚定性和好的榜样；（2）尽可能签订公平的协定；（3）认真的监督。4、行政改革的主导原则行政改革的主导原则【简答简答/论述论述】：（1）相关的工作应安排在同一单位；（2）精简部门，多余重叠的机构或予以取消合并；（3）各具体单位实现一元化领导；（4）有责有权，权责相当；（5）把手指定专人负责部门工作鉴定；（6）整个部门的每项职能都要指派专
3、人具体负责；（7）削减民选官员的人数（州和地方）；（8）各种理事会、委员会不宜介入行政工作；（9）整个部门在一元化的行政首长领导之下；（10）行政首长有权任命、解雇和指挥属下部门主管，必须有一套研究班子。简言之，行政部门应该融合成一个整体，组建坚强，能干的行政领导班子，并配有一位有职权、能够监督行政全过程的首席行政官。5 5、如何通过权威进行协调【、如何通过权威进行协调【简答简答】：】：第一，树立起一个单独的、全面的指挥权威；第二，保证每一件工作都有人监督；第三，确定由总体任务分配下来的各单位的具体任务。领导是通过权威进行协调的关键。6 6、实现整合的具体做法实现整合的具体做法【简答简答】：第
4、一，要意识到这些机会的存在；第二，要把分歧放到桌面上来；第三，注意力要放到意义重大的而不是戏剧性的问题上；第四，把一些牵涉面较广的问题分细一点，个别处理解决；第五，鼓励不同的利益多多接触，多多交流。7、社会解体的原因社会解体的原因【简答简答/论述论述】：工业化过程导致的劳动分工使得社会和物质的流动性日益增加，以及大规模的组织日益增长；社会解体问题因大卫李嘉图的经济理论（群氓假设）而加剧；追求个人利益中的竞争也因政治体制加剧；技术指向型社会的进展过于强调工程技术，个人的社会需求被放到了次要地位；政治作为一种解决社会解体问题的替代，已经成了问题的一部分，政党成了一种赢得选举的工具。第 2页共 6页
5、8 8、梅奥企图通过下述论点来驳斥这种群氓假设、梅奥企图通过下述论点来驳斥这种群氓假设【简答】【简答】；重要的是同其他人协作，而不是一群无组织的乌合之众互相进行竞争；所有的人都为保卫自己在团体中的地位而不是为自己的个人利益而行动；霍桑研究发现团体协作和团体感情超过了讲求效率的逻辑。9、民主包括两个阶段：来自上面的关键性控制和来自下面的自发的合作的控制。具体要求有【简答简答】：1.控制“边缘”组织；2.建立信息灵通的行政管理精英；3.获取科学知识以及确立一种适合社会需要和问题的教育过程。10 巴纳德认为，构成组织的要素有三个【简答简答】：1.协作的意愿；2.目的；3.信息交流。（2）总之，在巴纳
6、德看来，组织的存在取决于协作系统平衡的维持。这种平衡有两个条件：一是组织的有效性，它涉及同外界环境的关系；二是组织的效力，它涉及组织同成员个人之间的交换。11.复合性正式组织的特征包括以下复合性正式组织的特征包括以下 4 4 个方面个方面【简答】【简答】：1.系统性；2.非人格化；3.专业化；巴纳德感到目标是专业化的首要方面。4.含有非正式组织。12.巴纳德指出了四种有效行使组织权威的条件巴纳德指出了四种有效行使组织权威的条件【简答】【简答】：下属必须懂得命令；命令必须同组织目标相一致；下属相信命令与其个人利益相符；具有执行命令的能力。（3）巴纳德指出，下属的反应可能有三种形式：不考虑命令的好
7、处就接受；考虑了以后才接受；拒绝。第一种反应描述了巴纳德称之的“无关心区”【名词解释】【名词解释】。13、个人决策的三个基本因素个人决策的三个基本因素【简答】【简答】：（1）个人决策的第一个基本因素是来自决策环境的刺激。西蒙区分了两种剌激：重复性刺激产生惯例的、或习惯性的反应；首次刺激产生问题解决反应并产生可能是例行的、也可能是创造性的寻找活动，如果必要的话，创造性寻找活动一直会进行下去，直到发现一种解决方法、或直到一些例行的反应可加以适用。（2）个人决策的第二个基本因素是记忆。记忆包括两部分：短期记忆和长期记忆。（3）个人决策的第三个基本因素是习惯。1 14 4、程序性决策和非程序性决策的程
8、序性决策和非程序性决策的相同点相同点【简答简答/论述论述】：(1)两者的首要相同点从西蒙称之的“情境界定”出发，这是一个现实模式的简化用来减少实际决策环境的复杂性；(2)第二个相同点是采用某些手段目的形式将具体的行动与组织最终目标联系起来；(3)第三个相同点是决定(问题)被分解或分成几个独立的部分，并分配给组织的亚结构；(4)第四个相同点是在选择方案时总是以“满意”而非最佳作为标准；(5)第五个相同点是决策过程很可能包括了一种不确定的吸收性；(6)组织中的决策是惯例性的，惯例性程度从程序性决策中的具体的反应到非程序性决策中的惯例性的搜索程序。15、西蒙指出了可以用来比较程序性和非程序性决策的过
9、程的四个阶段四个阶段【简答】【简答】：（1）寻找决策的场合，即“情报活动”；（2）发现可供选择的可能的行动过程，即“设计活动”；（3）在各种选择中择优，即“抉择活动”；（4）评价以往的选择，即“审查活动”。16.里格斯在公共行政生态学一书中，对三种行政模式进行了分析。里格斯认为，影响一个国家行政的生态要素是各种各样的，但其中最主要的有五个要素【简答简答】：经济要素、社会要素、沟通网、第 3页共 6页符号系统和政治构架。(1)经济要素是影响一个国家行政的第一位因素，一个国家的行政模式，基本上是由该国的经济结构所决定、所塑造的。(2)社会要素，主要是指各种社会组织，有两大类，一类是以血缘关系为纽带
10、结成的自然团体，如家庭、家族：一类是以利益关系为纽带结成的人为团体，如教会、政党、工会、商会等，统称为“社团”。(3)沟通网，包括社会的文化水平、使用语言的状况、社会舆论的力量，以及通讯和交通的状况等使整个社会互相“沟通”的手段，它对该国的公共行政也发生重要影响。(4)符号系统，指包括政治神话、政治法则、政治典章在内的一整套政治符号系统。(5)政治构架，指政治与行政应是相对分离的，政治是决定政策的过程，行政是执行政策的过程，政治与行政实际上存在着一种“功能依存关系”，这种依存关系决定了政治结构也是影响行政生态的一个重要因素。17“棱柱型”行政一般特征为【19101910 简答简答】：（1）社会
11、的经济结构是“集市有限市场”型。（2）在棱柱社会，家族福利和偏袒在分配各种行政职务起着非常重要的作用。（3）社会沟通的渠道比传统社会畅通，但比现代社会的同化性程度低。（4）政治符号系统比较复杂，传统社会的符系统和现代社会的符号系统并存，主流的符号系统和支流的符号系统并存。（5）社会的政治构架表现为政治权力与行政权力的分离未完成，甚至合为一体。18.里格斯认为，棱柱社会还有三个重要的独特的特征三个重要的独特的特征【简答【简答/名词解释】：名词解释】：异质性高度异质性的存在是棱柱社会的主要的、独特的特征。异质性是指极为不同的体制、习俗和观点同时存在。形式主义指“既定目标”和“实际行动”之间存在不一
12、致和差距。重叠性指衍射社会形式上分化的结构与融合社会未分化的结构和平共处的程度。1919、针对人的需求，麦格雷戈的观点、针对人的需求，麦格雷戈的观点【论述】【论述】：（1）如果人的生理需求得不到满足的话，其后果就会在行为中表露出来；（2）当一个人的较低层次的需求得到满足之后，这些需求就不再会激励他的行为了；（3）一旦管理部门满足了下属的生理需求和安全需求后，调动积极性的重点就转移到社交需求，或自尊需求了；（4）对管理部门来说，一件更重要的任务就是如何通过更多的物质利益和服务以使得不到满足的那些需求可以得到有限的满足。20.分支方法的特征【简答【简答/论述】：论述】：(1)价值目标的选择和对必要
13、行动的经验分析两者不是截然不同的，而是密切相关的；(2)既然手段和目的不能分开，那么手段目的分析法就是不恰当的，或是有限的；(3)检验最佳政策的典型方法是，政策分析家是直接对某一项政策取得一致意见的，但他们并不认为这是达到某种一致目标的最适当手段；(4)分析的有限性，包括会忽略一些可能发生的重大后第 4页共 6页果、一些可能采取的重要备用方案，以及一些受影响的价值因素；(5)进行比较，从而减少对理论的依赖。2121、行政决策的特征【简答】：、行政决策的特征【简答】：（1）它是“渐进的”；（2）它是“不全面的”；（3）分支方法要求运用“连续比较”；（4）要从可供选择的方案中达到“满足”标准，而不
14、是最佳方案；（5）进行折衷的政治艺术是一个主要部分。22、林德布洛姆在民主的智力一书中，指出了渐进方式的优点【简答】【简答】：（1）它集中于与现有政策稍有不同或有限方法上不同的政策，而不是完全重新评价决策。（2）限定于比较的选择和推断，从而简化决策过程。（3）问题的解决要求管用、可行，是各利益集团一致的结果就行。（4）处理正要解决的现有问题，而不是制造可能“范围广大的社会政策幻影”。23、决策的互动过程的三个层面值得注意【简答简答】：（1）直接决策者之间；（2）直接决策者与代表社会多种利益的利益集团；（3）企业在互动中的作用。24、进行非正式合作的各方在进行努力时，通常遵循着一些行事规则遵循着
15、一些行事规则。林德布洛姆把这些规则归纳为【简答简答】：】：（1）最主要和最普通的是互惠规则；（2）尊重其他议员的合法权利；（3）立场改变预先通知；（4）公开反对，即不隐瞒自己的反对意见；（5）和解，乐于妥协，不求全责备，能过得去就接受。25.利益集团在决策过程中的作用【简答】【简答】：(1)首先表现在它的这种表达偏爱和见解的作用；(2)其次，利益集团发挥着一种研究和参谋的作用；(3)再次是利益集团对政府决策施加压力作用，迫使政府的决策在一定程度上受到利益集团的压力的影响。26、企业的这种优越性在于它有三种优势【简答简答】：（1）极其雄厚的资金来源；（2）完备的组织结构；（3）特殊的接近政府官员
16、的渠道。27、终身制所带来的安全感已经大不如前。原因【简答】【简答】：（1）尽管公务员有其自己的合法权利，但别人也有别人应有的权利，足以与之抗衡；（2）逢到精简机构，万一公务员的所在单位属于被撤之列，他们也难逃失业的厄运；（3）政府组织日趋臃肿庞大，为人诟病。28.沃尔多认为古典学派有五大基本特点【19101910 简答】：简答】：（1）承认并接受政治行政两分法；（2）赞同有一个通用的管理方向；（3）通过科学分析寻找行政管理的原则；（4）强调行政权威应该集中；具体做法：集中、简化、统一。（5）致力民主；民主【名词解释名词解释】，指实质上而不是程序上的民主。要实现民主就要建立起一个能够为人民的需
17、要服务的，想人民所想的，敢挑担子的政府。29、沃尔多认为，古典学派对公共行政的看法在价值古典学派对公共行政的看法在价值、意识形态和哲学这三方面意识形态和哲学这三方面都有强烈的主张都有强烈的主张【论论述】述】。(1)在价值方面，他们鼓吹个人主义和现实主义，提倡平等，赞成和谐而不是冲突，相信都市生活的优越性，并视科学为人类取得进步的首要工具。（2）在意识形态方面，古典学派推崇民主的“美国使命”的思想，提倡法治，坚持进步和改革，鼓吹效率第一，并相信专业知识是民主的统治阶第 5页共 6页层赖以建立的基础。所谓美国使命【名词解释名词解释】，说的是“先于其他民族看到民主，并将自由平等的民主理想和物质的祝福
18、传遍全世界各个民族”。要完成这个使命就一定要先建立起一个高效率的政府。（3)在哲学方面，古典学派对公共行政的看法有浓厚的哲学色彩，其主要内容是现实主义、功利主义和实证主义。现实主义反映在对效率的强调：功利主义反映在所追求的最大多数人的最大幸福的目的；实证主义则反映在反对采用无形的标准。30.一定社会中影响一切组织的一般环境特征主要包括【简答】【简答】：文化特征；技术特征；教育特征；政治特征；经济特征。31、目标与价值分系统是组织内部五个分系统中较为重要的一个。在解决价值问题时，应该从五个层次来考虑【19101910 简答】：简答】：个人价值观：个人拥有的、影响他们行动的价值观；群体价值观：正式
19、或非正式的小群体所拥有的价值观，它影响个人的行为和组织的行为；组织价值观：为组织整体所拥有的价值观个人、群体、整个组织和文化投入的混合；工作环境各要素的价值观：顾客、供应者、竞争者、政府机构等直接与组织相关联者所拥有的价值观；文化价值观：整个社会拥有的价值观。32.32.导致公共决策失误的原因是多方面的【简答简答】：社会实际上并不存在作为政府决策目标的所谓公共利益；即使现实社会中存在着某种意义上的公共利益，但现有的公共决策机制却因其自身的内在缺陷而难以达到实现这种利益的目的；决策信息的不完全性；选民的“短见效应”。选民的“理性而无知”。33、公共选择理论认为寻租主要有三类【17101710 简
20、答简答】：通过政府管制的寻租；通过关税和进出口配额的寻租；在政府订货中的寻租。3434、对制度的界定：、对制度的界定：（1）制度理论的框架【简答】【简答】：一是产权理论，二是国家理论，三是意识形态理论。而国家是制度的最大供给者。诺思指出制度结构的两个主要基石是国家理论和产权理论。（2）制度【名词解释名词解释】：就是一个社会的游戏规则。制度作为一种社会游戏规则在经济生活中的作用在于它能够通过降低交易成本来促进交换的发展和市场的扩大。对于经济落后的国家来说，从不发达的市场经济过渡到发达的市场经济的首要前提就是实现合理的制度变迁。35.35.诺思悖论【名词解释名词解释/简答】简答】:国家提供的基本服
21、务是博弈的基本规则，主要是界定形成产权结构的竞争与合作的基本规则。一方面，没有国家权力及其代理人的介入，财产权利就无法得到有效的界定、保护和实施，因此，国家权力就构成有效产权安排和经济发展的一个必要条件。就此来看，没有国家就没有产权。另一方面，国家权力介入产权安排和产权交易，是对个人财产权利的限制和侵害，导致无效的产权安排和经济的衰落。这就是有名的“诺思悖论”。诺思悖论实质上揭示了这样一个道理：国家的存在是经济增长的关键，然而国家又是人为经济衰退的根源36.36.关于统治者的双重约束问题【简答】：【简答】：统治者面临的约束一是交易费用的约束，另一个是竞争约第 6页共 6页束。统治者的双重约束表
22、明，一方面，交易费用限制了统治者对有效率产权结构的选择；另一方面，各种利益集团的竞争压力迫使统治者不得不选择一些无效率的产权结构。国家仅仅在那些统治国家的人的福利最大化目标的范围内促进和界定有效率的产权。37、凯登指出，原有的行政改革策略越来越无效，原因甚多【简答】【简答】：(1)公共事务迅速膨胀，令政府领导人已经无法事必躬亲、面面兼顾；(2)政府官员的行政功能已经改变；(3)政府组织的存在由来已久，已经从行政的工具演变为行政的机构；(4)大量的政府组织没有竞争对象，没有敌手，也不用担忧被私人企业取而代之；(5)行政改革的对象是保守、僵化的大型组织；(6)今天改革的难度已经远远超过以前。凯登认
23、为有两个方面的原因：一是改革已难有显而易见的目标。二是改革的热情也因此远不如前。38、凯登指出，对政府部门而言，称为“重塑”的这种策略包含有一些严重的缺陷【简答】【简答】：(1)这一策略本质上有失理想、有失完美，既不够大胆创新，又缺乏远见卓识，纯粹是满足于小修小补而己；(2)这一策略只是针对某个具体组织，并不考虑政府内各部门之间的问题，可以说没有全局观念；(3)这一策略过分依赖该组织内某些人的兴趣、才干和技能，处理问题的方式、看问题的思路都可能不够开阔；(4)从组织的角度来看，对一个单独的组织来说，要进行一次彻底的改革，人力和物力都可能不足。(5)对于那些特别保守的官僚组织来说，它们只能采纳在
24、它们看来是可以接受的某些改革措施。39、凯登指出，随着新时代的来临，一个成功的公共行政人员应该掌握并不断完善如下三个方面的技三个方面的技能能【简答简答】：战略性的思考技能、催化性的领导技能、多文化的学习技能。所谓战略性的思考技能【名名词解释词解释】，通俗一点说，就是立足本地、放眼世界。落实到行政事务上，凯登以为这一技能的表现就是朝着长远的战略目标把握时机，逐步前进。凯登把这种处理人际关系的技能称作催化性的领导技能【名词解释【名词解释】，也就是在某一重要问题上成功地说服政府部门和私人企业中关键性人物同意自己观点的技能。40、凯登提出的制约政府官员腐败的方法主要有以下几点【简答简答/论述论述】：(1)一破一立，破政界的肮脏伎俩，立为政廉明之风。要树立一种社会风尚，使政治家、政府官员、政党工作人员不但自身公正诚实，而且对任何形式的不道德行为都能够嗤之以鼻。(2)政治意愿需要靠经常不断的助推力。这股力量来自两大源泉：一是公众对歪风邪气的抵制：二是公众对反腐倡廉的警觉。(3)公务员体系要吸收更多才德兼备的人员，一个清廉公正的政府才能产生较强的抗拒腐败侵袭的免疫力。公职人员的报酬应该有助于减少贪污腐化对他们的引诱力，维持与社会地位相当生活水平。(4)要釆取特别的、行之有效的防护措施，保护政府內部不怕砸破饭碗、甚至不怕丢掉性命、勇于揭发坏人坏事的知情人，以免因“家丑不可外扬”而变成官官相护。
