1、六安市长安小学第五章 财政支出概论第一节 财政支出的概念与分类第二节 财政支出的规模及变化趋势第三节 中国财政支出的规模与结构第四节 财政支出的效益分析六安市长安小学第一节 财政支出的概念与分类六安市长安小学一、财政支出的概念 国家财政分配活动的重要组成部分 是指国家财政将筹措起来的资金进行分配使用，以满足经济建设和各项事业的需要 换言之，财政支出是对集中起来的一部分社会产品价值的再分配，通过财政支出为实现国家职能服务 财政支出是实现国家职能的主要途径，是具体提供物质保证的过程 六安市长安小学政府的职能范围政府职能范围必须政府职能范围必须限定在市场失灵领限定在市场失灵领域，从而决定了财域，从而
2、决定了财政支出范围也只限政支出范围也只限于市场失灵领域于市场失灵领域六安市长安小学财政支出范围财政支出范围只限于市场失灵领域财政支出范围只限于市场失灵领域六安市长安小学二、财政支出的分类 促进社会公众对政府财政状况的了解 有利于促进政府预算的编制 有利于对财政支出问题进行研究为什么要对财政支出进为什么要对财政支出进行分类？行分类？六安市长安小学1.按财政支出与国家职能的关系分类 2.按财政支出的使用部门分类 3.按财政支出的具体用途分类4.按财政支出的经济性质分类二、财政支出的分类六安市长安小学（一）按财政支出与国家职能的关系分类财政支出财政支出经济建设支出经济建设支出科教文卫支出科教文卫支出
3、行政管理支出行政管理支出国防支出国防支出社会保障支出社会保障支出债务支出债务支出其他支出其他支出基本建设支出基本建设支出企业挖潜改造资金支出企业挖潜改造资金支出流动资金支出流动资金支出科技三项费用支出科技三项费用支出地质勘探费支出地质勘探费支出工、交、商业部门事业费支出工、交、商业部门事业费支出支援农业支出支援农业支出六安市长安小学基本建设支出 国家财政对各部门的基本建设投资项目的拨款和财政贷款支出，用于满足各种生产性的和非生产性固定资产的新建、改建、扩建等工程项目的资金需要例如：煤炭项目，石油项目，电力项目，石化项目，铁路例如：煤炭项目，石油项目，电力项目，石化项目，铁路项目，水利项目项目，
4、水利项目六安市长安小学企业挖潜改造资金支出 国家财政用于企业挖潜、革新、改造等方面的财政拨款支出，其主要目的在于支持企业对原有设备进行技术改造，以充分挖掘企业的生产能力，提高经济效益六安市长安小学流动资金支出国家财政用于增拨企业流动资金的支出从从19831983年年7 7月开始月开始o我国核工业和航空航天工业的流动资金由中央财政拨我国核工业和航空航天工业的流动资金由中央财政拨付付o一般国有企业的流动资金，已改由银行贷款供应，财一般国有企业的流动资金，已改由银行贷款供应，财政不再拨款政不再拨款六安市长安小学科技三项费用支出国家财政用于新产品试制费、中间试验费、重要科学研究补助费等科学技术三项费用
5、的支出全国性项目全国性项目地方安排项目地方安排项目企业安排项目企业安排项目国家预算拨款国家预算拨款地方财政地方财政企业基金企业基金六安市长安小学地质勘探费支出财政用于地质勘探机构的勘探工作费用为什么地质勘探费未列入基本建设支出中？为什么地质勘探费未列入基本建设支出中？这项工作大部分是在资源未查清，建设工程这项工作大部分是在资源未查清，建设工程未确定之前进行的未确定之前进行的 地质勘探的普查阶段没有具体的服务对象地质勘探的普查阶段没有具体的服务对象单独设立科目，单独管理单独设立科目，单独管理 六安市长安小学工、交、商业部门事业费支出财政对工业、交通、商业等部门事业机构的人员经费和业务费的拨款，主
6、要包括这些部门的勘察设计费、科学研究费、中等专业教育费、干部培训费和其他事业费等六安市长安小学支援农业支出财政直接用于支援农村集体经济以及个体农业户的各项生产支出和对农林水利气象部门的事业费支出六安市长安小学支援农业支出对农村举办的农村水利和打井、喷灌等方面的补助费对农村水土保持措施的补助费对农村举办小水电的补助费特大抗旱的补助费农村开荒补助费扶持乡镇企业资金农村农技推广和植保补助费农村草场和畜禽保护补助费农村造林和林木保护补助费农村水产补助费发展粮食生产专项资金六安市长安小学科教文卫支出财政用于文化、教育、科学、卫生等事业的经费支出。主要包括文化、出版、文物、教育、党政群干部训练、卫生、公费
7、医疗、体育、档案、海洋、通讯、广播电影电视、计划生育、自然科学、社会科学等事业费和高技术研究专项经费六安市长安小学行政管理支出财政用于国家机关的经费支出党派团体补助支出外交支出公安安全支出司法支出法院支出检察院支出公检法办案费用补助六安市长安小学国防支出财政用于国防建设和进行战争的费用支出国防费国防科研事业费民兵建设费六安市长安小学社会保障支出财政用于社会保险、抚恤和社会福利救济等方面的支出六安市长安小学社会保障支出n由民政部门开支的烈士家属、牺牲病故人员家属的一次性、定期抚恤金n革命伤残人员的抚恤金n各种伤残补助费n烈军属、复员退伍军人生活补助费、退伍军人安置费n优抚事业单位经费n烈士纪念建
8、筑物管理、维修费n自然灾害救济事业费和特大自然灾害后重建补助费六安市长安小学债务支出财政用于偿还国内外债务的支出政府向国内外借款的还本付息支出在国内外发行政府债券的还本付息支出六安市长安小学国家财政按功能性质分类的支出（中国，2006）支出合计支出合计40442.7340442.73经济建设费经济建设费10734.6310734.63社会文教费社会文教费10846.2010846.20国防费国防费2979.382979.38行政管理费行政管理费7571.057571.05其他支出其他支出8291.478291.47单位：亿元单位：亿元六安市长安小学（二）按财政支出的使用部门分类 财政支出财政支
9、出国民经济各部门支出国民经济各部门支出国家管理各部门支出国家管理各部门支出工业工业农业农业林业林业交通交通商业商业水利水利邮电通讯邮电通讯物资管理物资管理文化文化教育教育卫生卫生科学科学国防国防体育体育六安市长安小学（三）按财政支出的具体用途分类 主要包括一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化教育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务等内容。六安市长安小学2011年财政支出情况 单位：亿元单位：亿元数据来源：关于数据来源：关于20112011年中央和地方预算执行情况与年中央和地方预算执行情况与20122012年中央和
10、地方预算草案的报告年中央和地方预算草案的报告六安市长安小学（四）按财政支出的经济性质分类 财政支出财政支出购买性支出购买性支出转移性支出转移性支出政府在商品和劳务市场上购买所需政府在商品和劳务市场上购买所需商品和劳务的支出商品和劳务的支出政府单方面的、无偿的资金转移，政府单方面的、无偿的资金转移，不相应地取得商品和劳务不相应地取得商品和劳务Purchase ExpenditureTransfer Payment11政府购买进行日常政务活动所需的商品与劳务的支出政府购买进行日常政务活动所需的商品与劳务的支出22政府投资兴办各种事业和投资于经济建设项目所需商品与劳务政府投资兴办各种事业和投资于经济
11、建设项目所需商品与劳务的支出的支出 各项福利支出、债务利息支出、捐赠支出各项福利支出、债务利息支出、捐赠支出六安市长安小学（四）按财政支出的经济性质分类 比较比较购买性支出购买性支出转移性支出转移性支出政府付出资金政府付出资金 政府取得商品和劳务政府取得商品和劳务 等价交换等价交换 再分配性质再分配性质市场性市场性再分配活动再分配活动非市场性非市场性再分配活动再分配活动六安市长安小学（四）按财政支出的经济性质分类 财政支出财政支出购买性支出购买性支出转移性支出转移性支出是否直接形成对是否直接形成对商品劳务的需求商品劳务的需求是是 否否 形成对市场形成对市场的购买压力的购买压力不形成对市场不形成
12、对市场的购买压力的购买压力接受者用于接受者用于消费或生产消费或生产接受者接受者用于储蓄用于储蓄六安市长安小学购买性支出与转移性支出的经济影响比较1.对生产、就业及国民收入分配的影响2.对政府的效益约束3.对微观经济主体的效益约束4.执行财政职能的侧重点六安市长安小学购买性支出与转移性支出的经济影响比较 对生产、就业及国民收入分配的影响购买性支出对生产和就业产生直接影响，对国民收入分配产生间接影响转移性支出对生产与就业产生间接影响，对国民收入分配产生直接影响六安市长安小学购买性支出对生产与就业的影响购买支购买支出增加出增加对商品和劳务对商品和劳务的需求增长的需求增长市场价市场价格上升格上升生产企
13、业生产企业利润增加利润增加企业扩企业扩大生产大生产生产资料生产资料需求增加需求增加生产资料生产生产资料生产企业扩大生产企业扩大生产所需劳动所需劳动力增多力增多就业人就业人数增多数增多消费品的社消费品的社会需求膨胀会需求膨胀消费品生产企消费品生产企业扩大生产业扩大生产六安市长安小学购买性支出对生产与就业的影响资本市场资本市场劳动力市场劳动力市场市场游资转向生产市场游资转向生产个人储蓄转向投资个人储蓄转向投资失业人口回到生产失业人口回到生产新生劳动力获得就业新生劳动力获得就业购买性支出增加购买性支出增加社会生产增长社会生产增长资本和劳动力的资本和劳动力的需求增加需求增加资本和劳动力的资本和劳动力的
14、供给增加供给增加社会生产扩大社会生产扩大六安市长安小学购买性支出对生产与就业的影响购买支购买支出减少出减少对商品和劳务对商品和劳务的需求减少的需求减少市场价市场价格下降格下降利润率利润率下降下降企业紧缩企业紧缩生产生产生产资料生产资料需求减少需求减少连锁连锁反应反应游离的游离的闲散资本闲散资本社会生产社会生产萎缩萎缩劳动力劳动力需求减少需求减少投资消费投资消费减少减少失业的失业的劳动力劳动力六安市长安小学转移性支出对国民收入分配的影响政府政府接受者接受者资金资金纳税人纳税人资金资金纳税纳税转移支付转移支付收入再分配收入再分配工资、利息、股工资、利息、股息、利润息、利润低收入群体低收入群体六安市
15、长安小学购买性支出与转移性支出的经济影响比较购买性支出购买性支出转移性支出转移性支出资金资金商品劳务商品劳务交换交换资金资金资金资金转移转移政府购买性支出政府购买性支出是通过政府掌握的资金，在市场上与微观经济主体提是通过政府掌握的资金，在市场上与微观经济主体提供的商品和劳务相交换，因而对社会的生产和就业有着直接而重要的供的商品和劳务相交换，因而对社会的生产和就业有着直接而重要的影响。影响。政府的转移性支出政府的转移性支出则是资金使用权的转移，即从政府转移到领则是资金使用权的转移，即从政府转移到领受者手中，它对收入分配和公平产生直接影响，而对生产与就业则发受者手中，它对收入分配和公平产生直接影响
16、，而对生产与就业则发生间接的影响作用。生间接的影响作用。六安市长安小学购买性支出与转移性支出的经济影响比较 对政府的效益约束购买性支出对政府的效益约束较强 政府以商品和劳务购买者的身份出现 政府必须遵循等价交换原则转移性支出对政府的效益约束较弱 无原则可遵循 效益难以换算六安市长安小学购买性支出与转移性支出的经济影响比较 对微观经济主体的效益约束购买性支出对微观经济主体的效益约束是硬的 遵循等价交换原则 取决于个人能力与主观努力转移性支出对微观经济主体的效益约束是软的 无交换发生 取决于经济状况及同政府讨价还价的能力六安市长安小学购买性支出与转移性支出的经济影响比较 执行财政职能的侧重点购买性
17、支出执行资源配置的职能较强 国防支出、行政管理支出、支农支出、科教文卫支出、基础设施支出等 转移性支出执行收入分配的职能较强 社会福利、社会救济等六安市长安小学第一节 财政支出的概念与分类六安市长安小学第二节 财政支出的规模与增长趋势一财政支出规模的衡量二财政支出规模的增长趋势六安市长安小学财政支出规模 财政支出总水平 衡量一定时期内政府支配社会资源的多少，满足公共需要的能力高低的重要指标 反映政府对社会经济发展干预的力度 两个衡量指标：绝对指标和相对指标 一、财政支出规模的衡量六安市长安小学（一）绝对指标 指财政支出总额 各级政府的财政支出加总后扣除重复计算部分 优点：直观、具体地反映一定时
18、期内财政支出的现状和变化情况 局限：不适合对政府财政支出规模进行动态分析和横向或纵向比较六安市长安小学（二）相对指标 财政支出占国民收入的比重 国民收入的统计，可以选择GNP(GNI)或GDP 用相对指标可以反映出财政分配的真实规模，也反映了财政分配对国民经济的作用程度六安市长安小学（三）反映财政支出规模及其变化的指标1.财政支出增长率（G(%)）2.财政支出增长弹性系数（Eg）3.财政支出增长边际倾向（MGP）六安市长安小学财政支出增长率 表示当年财政支出比上年同期财政支出增长的百分比（%），即所谓“同比”增长率 G(%)财政支出增长率 G 当年财政支出比上年增（减）额 Gn 当年财政支出
19、Gn-1 上年财政支出111(%)nnnnGGGGGG六安市长安小学财政支出增长弹性系数 财政支出增长率与GDP增长率之比 Eg 1，表明财政支出增长率快于GDP增长速度 Eg 财政收入财政收入六安市长安小学 财政支出效益财政支出效益财政支出总量效益财政支出总量效益财政支出结构效益财政支出结构效益财政支出项目效益财政支出项目效益资源分配的资源分配的外在合理性外在合理性资源运用的资源运用的内在有效性内在有效性六安市长安小学 政府资源分配的外在合理性通过政府渠道分配的资源总量在整个社会经济资源中所占的比例是合理的 政府资源运用的内在有效性财政支出在不同性质、不同类型的社会共同需要之间分配的比例是合
20、理的 财政支出效益财政支出效益总量效益总量效益结构效益结构效益项目效益项目效益六安市长安小学财政支出效益分析依据一定的标准，运用一定的方法对财政支出产生的效益的大小和好坏进行分析评估成本效益分析法 最低费用选择法 公共劳务收费法 目的加强财政支出的宏观控制和微观管理，促进合理地分配和使用财政资金，提高资金的使用效益 六安市长安小学 相同点以尽量少的劳动消耗和占用与换取尽可能多的有用结果六安市长安小学1.计算效益范围2.衡量效益标准3.效益表现形式 六安市长安小学1.计算效益的范围不同政政 府府企企 业业 只计算发生在企业自身核算范围以内的只计算发生在企业自身核算范围以内的直接的直接的和和有形有
21、形的的所费与所得所费与所得 除了要计算直接的和有形的所费和所得，还要考虑除了要计算直接的和有形的所费和所得，还要考虑长长期的期的、间接的间接的和和无形的无形的所费和所得所费和所得六安市长安小学直接、有形直接、有形间接间接间接、无形间接、无形大学生、科技发明大学生、科技发明对劳动生产率、对劳动生产率、社会生产力的贡献社会生产力的贡献对精神文明的影响对精神文明的影响六安市长安小学2.衡量效益的标准不同政政 府府企企 业业 追求自身追求自身经济效益经济效益的最大化的最大化 在追求经济效益的同时，更重视追求在追求经济效益的同时，更重视追求社会效益社会效益最大化最大化六安市长安小学3.效益的表现形式不同
22、政政 府府企企 业业 效益表现效益表现形式单一形式单一，仅以货币计算的价值形式来表现，仅以货币计算的价值形式来表现 效益表现效益表现形式多样形式多样，除价值形式外，还可用其他形式，除价值形式外，还可用其他形式表现（政治、社会、文化等）表现（政治、社会、文化等）六安市长安小学计算效益范围计算效益范围衡量效益标准衡量效益标准效益表现形式效益表现形式企企业业只计算发生在企业自身核只计算发生在企业自身核算范围以内的算范围以内的直接的直接的和和有有形形的所费与所得的所费与所得追求自身追求自身经济效益经济效益的最大化的最大化效益表现效益表现形式单形式单一一，仅以价值形，仅以价值形式来表现式来表现政政府府除
23、了要计算直接的和有形除了要计算直接的和有形的所费和所得，还要考虑的所费和所得，还要考虑长期的长期的、间接的间接的和和无形的无形的所费和所得所费和所得在追求经济效益的在追求经济效益的同时，更重视追求同时，更重视追求社会效益社会效益最大化最大化效益表现效益表现形式多形式多样样，除价值形式，除价值形式外，还可用其他外，还可用其他形式表现形式表现 六安市长安小学最常用的财政支出效益分析方法 成本-效益分析法 最低费用选择法 公共劳务收费法六安市长安小学二、成本效益分析法 基本原理根据政府所确定的建设目标，提出实现该根据政府所确定的建设目标，提出实现该目标的各种备选方案，对这些可供选择的目标的各种备选方
24、案，对这些可供选择的方案，用一定的方法计算出各方案的全部方案，用一定的方法计算出各方案的全部预期成本和全部预期效益，运用恰当的评预期成本和全部预期效益，运用恰当的评估方法，从各备选方案中选择出最佳方案，估方法，从各备选方案中选择出最佳方案，确定政府投资项目。确定政府投资项目。六安市长安小学某地区电力供应不足，严重地影响了当地某地区电力供应不足，严重地影响了当地的经济发展。为增加该地区的电力供应，政府的经济发展。为增加该地区的电力供应，政府筹措了一笔资金，欲投资建立发电厂。筹措了一笔资金，欲投资建立发电厂。六安市长安小学建设目标：建立发电厂建设目标：建立发电厂备选方案：火力发电厂？水力发电厂？核
25、能发电厂？备选方案：火力发电厂？水力发电厂？核能发电厂？计算：预期成本与预期效益计算：预期成本与预期效益比较：成本比较：成本-效益比率和净效益效益比率和净效益选择：最优方案选择：最优方案拨付资金给预算单位拨付资金给预算单位六安市长安小学某一地区洪水经常泛滥，给该地区造成很某一地区洪水经常泛滥，给该地区造成很大损失。为了治理洪水，国家拟建设某种防洪大损失。为了治理洪水，国家拟建设某种防洪设施。设施。六安市长安小学备选方案备选方案年度工年度工程成本程成本平均年平均年度损失度损失效益效益（减少损失）（减少损失）净效益净效益（效益（效益-成本）成本）没有防护设施没有防护设施038000A、建设防护大堤
26、、建设防护大堤303206030B、建设小型水库、建设小型水库10022016060C、建设中型水库、建设中型水库18013025070D、建设大型水库、建设大型水库3006032020六安市长安小学财政支出的成本效益分析面临的问题财政支出的成本效益比微观经济主体的成本效益复杂得多 直接的成本效益与间接的成本效益 有形的成本效益与无形的成本效益 内在的成本效益与外在的成本效益 六安市长安小学建筑成本建筑成本占地成本占地成本维护成本维护成本污染污染拥挤拥挤生意量减少生意量减少六安市长安小学收费收益收费收益带动投资增长带动投资增长地区经济发展地区经济发展投资环境改善投资环境改善六安市长安小学某防洪
27、工程不同类型的成本和收益成本和收益的类型成本收益直接的有形的建设该工程投入的人力、财力、物力，该工程的管理维修费用农产品增产、水力发电无形的田野的损失美化环境、增进健康间接的有形的水的转向所造成的损失减少了土壤侵蚀，促进了养鱼业的发展无形的野生资源的破坏保护了农业生产中间的建设、管理和维护旅游设施以及建设农具厂投入的人力、物力增加了本地区的旅游收入，增加了农具厂的收入最终的建设、管理和维护该工程所投入的人力和物力，田野的损失控制洪水，便利灌溉发电，减少土地侵蚀，农产品增产内在的建设、管理和维护该工程所消耗的人力和物力对本地区提供的直接福利（包括以上全部）外在的下游地区对该工程建设的支持帮助下游
28、地区控制了洪水金融的因地价和农具厂职工工资的提高而使工程造价提高土地所有者增加了收入，农具厂职工工资得以提高六安市长安小学财政支出的成本效益比微观经济主体的成本效益复杂得多 计算微观经济主体所应计算的一切 与支出项目无直接关联的一切可用货币计量的成本与效益 与本支出项目直接或间接关联的一切不可用货币计量的成本与效益财政支出的成本效益分析面临的问题六安市长安小学 问题之一：无法用货币计量的成本、效益如何衡量？解决方法：间接估算美化环境美化环境增进健康增进健康发病率降低发病率降低卫生防疫费用卫生防疫费用的减少额的减少额医疗费用的减医疗费用的减少额少额财政支出的成本效益分析面临的问题六安市长安小学
29、问题之二：资金的时间价值问题 解决方法：贴现（将若干年内发生的成本与效益通过贴现方式折算成现值，然后加总）财政支出的成本效益分析面临的问题六安市长安小学今年今年1000元元明年明年1000元元今年今年1000元元明年明年1100元元值不值得等一年？值不值得等一年？六安市长安小学市场利率=5%明年明年1100今年今年？511001100151047 621047 621000 xxxx%.等到明年等到明年1100元元贴现贴现discounting factor，贴现系数贴现系数115%present value，PV，现值现值1047.62（discounting rate，贴现率贴现率）六安市
30、长安小学今年今年1000元元后年后年1100元元市场利率=5%221100151100997 7315997 731000 xxx (%).(%).今年今年1000元元discounting factor，贴现系数贴现系数2115(%)present value，PV，现值现值997.73六安市长安小学推而广之当贴现率为 i 时，在 t 年获得 N 元的现值（PV）11tPVNi ()o 现值现值未来成本和收益乘以适当贴现系数的值未来成本和收益乘以适当贴现系数的值o 贴现贴现未来成本和收益乘以适当贴现系数的过程未来成本和收益乘以适当贴现系数的过程o 贴现系数贴现系数用来把未来成本和收益转换成现
31、值的系数用来把未来成本和收益转换成现值的系数六安市长安小学贴现于成本效益分析中的运用假设一个项目的寿命为n年，贴现率为r，第i年的效益和成本分别为Bi和Ci（i=0,2,3,n-1）把政府项目的未来收益贴现，并把它们加总在一起，得到该项目的收益现值（Present Value of the Benefits,PVB）10(1)niiiBPVBr六安市长安小学贴现于成本效益分析中的运用假设一个项目的寿命为n年，贴现率为r，第i年的效益和成本分别为Bi和Ci（i=0,2,3,n-1）把政府项目的未来成本贴现，并把它们加总在一起，得到该项目的成本现值（Present Value of the Cos
32、ts,PVC）10(1)niiiCPVCr六安市长安小学贴现于成本效益分析中的运用效益现值与成本现值之差即为该项目的净现值（Net Present Value,NPV）110010(1)(1)(1)nniiiiiiniiiiNPVPVBPVCBCrrBCr六安市长安小学贴现于成本效益分析中的运用根据净现值，对该项目的投资可行性做出判断：1.NPV 0，该项目可行2.NPV 基准利率（如社会贴现率），该项目就是可取的；否则，该项目就不可取11000?(1)(1)nniiiiiiBCNPVrrr 六安市长安小学 假定某一政府项目持续4年 实施的当年记为第0年 第0年没有收益，只有成本（1000元）
33、以后各年不再有成本 第1年开始有收益（350元），以后各年都有这笔数额相同的收益 社会贴现率为5%六安市长安小学项目项目第第0年年第第1年年第第2年年第第3年年总额总额贴现系数贴现系数10.9520.9070.864收益收益03503503501050收益现值收益现值0333.33317.46302.34953.13成本成本10000001000成本现值成本现值10000001000NPV-46.87政府不应该实施该项目政府不应该实施该项目六安市长安小学机会成本分析 一笔投资在专注于某一方面后所失去的在其他方面的投一笔投资在专注于某一方面后所失去的在其他方面的投资获利机会资获利机会六安市长安小
34、学热狗公司老板的机会成本年利润年利润$22000年收入年收入$45000实际盈利实际盈利机会成本机会成本亏损额亏损额$23000六安市长安小学机会成本分析在某一确定时期，一个经济社会的资源是有限的，政府通过支出占用了一部分资源，便是微观经济主体丧失了利用这一部分资源的机会，微观经济主体利用这一部分资源可能创造出的纯效益，便构成政府占用这一部分资源的机会成本机会成本高于政府支出的纯效益，政府的支出便是不可取的，这时，便需要调整政府支出的规模和结构六安市长安小学确定备选项目和方案确定备选项目和方案选择项目和方案选择项目和方案选择行动目标选择行动目标确定若干备选项目确定若干备选项目制定备选方案制定备
35、选方案列出备选方案的成本与效益列出备选方案的成本与效益用贴现方法将成本与效益折成现值用贴现方法将成本与效益折成现值根据财政支出总规模确定最佳项目根据财政支出总规模确定最佳项目对最佳项目进行机会成本分析对最佳项目进行机会成本分析最终确定项目最终确定项目六安市长安小学三、最低费用选择法 根据政府确定的建设目标提出若干实现目根据政府确定的建设目标提出若干实现目标的备选方案，在进行经济分析时，只计标的备选方案，在进行经济分析时，只计算备选方案的有形成本，而不用货币计算算备选方案的有形成本，而不用货币计算备选方案支出的社会效益，备选方案支出的社会效益，以费用最低为以费用最低为择优的标准择优的标准。适用于
36、财政支出中的。适用于财政支出中的政治、政治、国防、文化国防、文化等项目等项目基本原理六安市长安小学适用最低费用选择法的项目特点政治、国防、文化 成本易于计算，效益难以衡量 通过这些支出所提供的商品和劳务，不能进入市场交换六安市长安小学最低费用选择法的特点 不完整的成本效益分析法 只有成本费用的计算和分析 没有效益的计算和分析 衡量效益标准 以取得一定社会效益所需费用的大小为标准来评价财政支出效益的高低 选择那些用最少的费用就可以达到财政支出目的的方案，以费用最低为原则六安市长安小学最低费用选择法确定建设目标确定建设目标提出备选方案提出备选方案以货币为尺度，计算备选方案的各种有形费用并加总以货币
37、为尺度，计算备选方案的各种有形费用并加总按费用高低排序按费用高低排序确定最优方案确定最优方案贴贴现现六安市长安小学案例：政府打算在4年内培养出1万名农学专业的大学生1.新建新建5所农学院，每所学院招收所农学院，每所学院招收2000人，相人，相应的要兴建校舍、招聘教师和管理人员应的要兴建校舍、招聘教师和管理人员2.扩建既有的农学院，这要新建若干校舍，增扩建既有的农学院，这要新建若干校舍，增聘若干教师和管理人员聘若干教师和管理人员3.兴办广播电视大学农学专业，这要增添与电兴办广播电视大学农学专业，这要增添与电视教学有关的各种设备，聘用教师，安排教视教学有关的各种设备，聘用教师，安排教学行政和组织工
38、作学行政和组织工作4.组织农学专业的自学考试，这要组织辅导、组织农学专业的自学考试，这要组织辅导、考试等相应工作考试等相应工作备选方案备选方案最低费用选择法的难点备选方案备选方案的确定（备选方案的确定（备选方案能否无差别地实现能否无差别地实现同一目标）同一目标）六安市长安小学四、公共劳务收费法 政府机构履行其职能而向社会提供的各种服务如：邮政电讯、道路交通、城市供水、环境卫生、国家公园、文化教育等部门提供的服务六安市长安小学适用公共劳务收费法的项目特点1.成本易于计算，效益难以衡量2.通过这些支出所提供的商品和劳务能够进入市场交换六安市长安小学四、公共劳务收费法 把市场等价交换原则运用到公共劳
39、务的提供把市场等价交换原则运用到公共劳务的提供和使用中去，通过行政和法律手段制定和调和使用中去，通过行政和法律手段制定和调整公共劳务的价格或收费标准，改进公共劳整公共劳务的价格或收费标准，改进公共劳务的使用状况，从而使公共劳务得到最有效、务的使用状况，从而使公共劳务得到最有效、最节约的使用，以达到提高公共支出效益、最节约的使用，以达到提高公共支出效益、提高财政资金使用效率的目的提高财政资金使用效率的目的。基本原理六安市长安小学公共劳务的定价 免费或低价 平价 高价六安市长安小学公共劳务的定价免费或低价 适用于：从国家和民族利益出发，要求必须在全国范围内普遍使用，但公众可能尚无此觉悟去使用的公共
40、服务 优点：促进公众对该项公共服务作最大限度地使用，使社会效益极大化 缺点：可能导致公众对公共服务使用的浪费六安市长安小学公共劳务的定价平价 适用于：从国家和民族利益来看，无须特别鼓励使用，也不必要特别加以限制使用的公共服务 优点：促使社会公众节约使用公共服务 使公共服务得以进步和发展六安市长安小学公共劳务的定价高价 适用于：从国家和民族利益看必须限制使用的公共服务 优点：有效地限制公共劳务的使用 为国家财政提供额外收入六安市长安小学财政支出的效益分析方法成本、效益均可用货币计算成本-效益分析法财政投资支出（如：水电站建设）成本易于计算，效益难以衡量最低费用选择法财政支出提供的商品或劳务不可能
41、以任何形式进入市场交换（军事、政治项目，如：国防支出、行政管理支出）公共劳务收费法财政支出提供的商品或劳务可以部分或全部进入市场交换（如：公路、邮电）六安市长安小学如何提高财政支出效率？成本效益分析法成本效益分析法最低费用选择法最低费用选择法公共劳务收费法公共劳务收费法最优备选方案最优备选方案调整公共劳务收费标准调整公共劳务收费标准有效、节约有效、节约改进公共劳务使用状况改进公共劳务使用状况六安市长安小学1.财政支出效益分析及其特点2.财政支出效益分析方法o成本效益分析法o最低费用选择法o公共劳务收费法六安市长安小学第五章 财政支出概论第一节 财政支出的概念与分类第二节 财政支出的规模及变化趋势第三节 中国财政支出的规模与结构第四节 财政支出的效益分析
