1、附件1全面落实行政执法责任制督导体系细则（省辖市、省直管县市政府）序号督 导 内 容督 导 细 则一工作部署 制定本地区全面落实行政执法责任制工作方案和年度工作安排。二 组织学习、培训、宣传1.制定本地学习、培训、宣传工作方案。2.组织领导干部学习、掌握行政执法责任制。3. 向执法部门、执法人员、社会公众宣传行政执法责任制。三明确行政执法责任1. 梳理、公布本级政府行政执法依据，形成本级政府行政执法权力清单。2. 组织、指导下级政府及本级政府所属行政执法部门梳理行政执法依据，分解行政执法职权，确定行政执法责任，形成各执法部门行政执法权责清单向社会公布，并制定、公布对应的行政执法流程图。四四落实
2、行政执法责任落实行政执法责任1. 完善行政执法程序。组织、指导下级政府及本级政府所属行政执法部门根据法律、法 规、规章的规定，完善各类行政执法程序。2. 深入规范行政裁量权。继续规范本地区各级行政执法部门行政处罚裁量权工作，规 范适用行政处罚裁量标准；积极探索规范行政许可、行政强制等其他执法行为裁量权。3.规范行政执法资格管理。确认、公布本级行政执法主体；严格行政执法人员资格管理， 做好执法人员资格审核、证件年审及日常管理工作，杜绝临时工、合同工、工勤人员 从事执法活动；认真做好本地区2015年换发“两证”和执法人员培训考试工作。4.建立并落实行政执法全过程记录制度。建立完善行政执法全过程记录
3、制度；指导下级 政府及本级政府所属行政执法部门落实行政执法全过程记录制度；指导本地区各级执 法部门规范使用行政执法文书。5.建立并落实行政执法公示制度。建立完善行政执法公示制度，并逐步建立本地区执法 信息公示平台；指导本地区各级行政执法部门落实执法公示制度，并结合工作实际 将执法依据、执法程序、执法结果等信息向社会公开。五 加强行政执法监督1. 完善执法监督机制。建立完善本地区政府层级监督机制和监察、审计等专门监督机制， 指导下级政府及本级政府所属执法部门建立完善内部监督机制和接受社会外部监督 机制。2. 完善落实各项执法监督制度。结合本地实际，完善相关执法监督制度；指导、监督下 级政府及本级
4、政府所属执法部门严格执行河南省重大行政处罚备案审查办法、重 大行政执法决定法制审核、行政执法监督检查、行政执法案卷评查、执法情况统计、 执法监督结果公开等执法监督制度。3. 开展行政执法评议考核。加强对下级政府及本级政府所属执法部门的执法评议考核， 指导、监督本级政府所属执法部门做好内部执法评议考核。六严格执法责任追究 对发现的违法或者不当行政执法行为，加大责任追究力度；指导、督促下级政府严格 执法责任追究。七 其他督导事项 根据每年度重点工作确定的其他督导事项。附件2全面落实行政执法责任制督导体系细则（省政府各部门）序号督 导 内 容督 导 细 则一工作部署 制定本系统全面落实行政执法责任制
5、工作方案和年度工作安排。二 组织学习、培训、宣传1.制定本系统学习、培训、宣传工作方案。2.组织开展本系统各级执法部门负责人和业务骨干学习培训。3.向执法人员、社会公众宣传行政执法责任制。三明确行政执法责任1.梳理本部门行政执法依据，分解行政执法职权，确定行政执法责任，形成行政执法权责清单，并向社会公布。2.制定、公布本部门行政执法流程图。 四 四 落实行政执法责任 落实行政执法责任1.完善行政执法程序。根据法律、法规、规章规定，完善本部门各类行政执法程序。2. 深入规范行政裁量权。继续规范本系统行政处罚裁量权工作，全面制定、修订行政处 罚裁量标准；积极探索规范行政许可、行政强制等其他执法行为
6、裁量权。3. 规范行政执法资格管理。严格行政执法人员资格管理，杜绝临时工、合同工、工勤人 员从事执法活动；认真做好本部门2015年换发“两证”和执法人员培训考试工作。4. 落实行政执法全过程记录制度。认真做好执法全过程记录工作，并结合执法实践探索 运用现代化技术手段等方式，加强对执法活动的跟踪、记录、保存；按照省政府法制 办制定的执法文书样式，制定本系统统一的执法文书格式。5. 落实行政执法公示制度。逐步建立本系统执法信息公示平台；指导本系统各级行政执 法部门落实执法公示制度，并结合工作实际将执法依据、执法程序、执法结果等信息 向社会公开。五 加强行政执法监督1.完善执法监督机制。建立完善本部
7、门内部监督机制和接受社会外部监督机制。2. 完善落实各项执法监督制度。严格执行并指导、监督本系统各级执法部门严格执行河 南省重大行政处罚备案审查办法、重大行政执法决定法制审核、行政执法监督检查、 行政执法案卷评查、执法情况统计、执法监督结果公开等执法监督制度。3.开展行政执法评议考核。认真做好本部门执法人员内部执法评议考核。六严格执法责任追究 对本系统发现的违法或者不当行政执法行为，加大执法责任追究力度；指导、监督本 系统各级执法部门严格执法责任追究。七 其他督导事项 根据每年度重点工作确定的其他督导事项。附件3全面落实行政执法责任制2015年督导事项 （省辖市、省直管县市政府）序号督导内容督
8、导细则完成期限备注一工作部署制定本地区全面落实行政执法责任制工作方案。2015.08.15二 开展学习、培训和宣传1.制定本地区学习、培训、宣传工作方案。2015.08.152.组织领导干部学习、掌握行政执法责任制。2015.08.313. 向执法部门、执法人员、社会公众宣传行政执法责任制。2015.08.31三明确行政执法责任1.梳理并公布本级政府行政执法权力清单。2015.10.30样式见附件52. 组织本级政府所属行政执法部门梳理行政执法依据、分解执法职权、确定执法责任，形成行政执法权责清单，并制定行政执法流程图。2015.10.30样式见附件6和附件7 四 四落实行政执法责任落实行政执
9、法责任规范行政处罚裁量权1. 通过开展执法案卷评查等方式，规范本级政府所属 行政执法部门行政处罚裁量权。2015.10.102. 报送本地区规范行政处罚裁量权采取的措施、发现 的问题及整改情况。2015.10.10规范行政执法资格管理1. 制定本地区2015年换发“两证”及执法人员培训考 试工作方案。2015.07.312.确认、公布本级行政执法主体。2015.08.153.组织执法人员专业和综合法律培训考试。2015.09.154.报送2015年换发“两证”工作完成情况。2016.01.31五加强行政执法监督开展关系群众切身利益的专项执法监督检查1. 对本地区安全监管、食品药品监管、工商、质
10、监、 卫生和计划生育、人力资源社会保障、环保、公安 等8个关系群众切实利益的重点执法领域开展专项 行政执法监督检查。2015.10.102.报送本地开展专项行政执法检查的自查情况报告（包括发现问题及整改措施）。2015.10.10开展重大行政处罚备案审查工作1. 制定本地学习、宣传、贯彻河南省重大行政处罚 备案审查办法工作方案。2015.08.152.报送本地开展重大行政处罚备案审查情况年度报告2016.01.10六严格执法责任追究1. 对执法案卷评查、专项执法监督检查等执法监督过 程中发现的问题进行执法责任追究。2015.11.302.报送本地区开展行政执法责任追究情况报告。2015.11.
11、30附件4全面落实行政执法责任制2015年督导事项（省政府各部门）序号督导内容督导细则完成期限备注一工作部署制定本系统全面落实行政执法责任制工作方案。2015.08.15二 开展学习、培训和宣传1.制定本系统学习、培训、宣传工作方案。2015.08.152. 组织开展本系统各级执法部门负责人和业务骨干学 习培训。2015.08.313.向执法人员、社会公众宣传行政执法责任制。2015.08.31三明确行政执法责任1.梳理本部门行政执法依据、分解执法职权、确定执法责任，形成本部门行政执法权责清单。2015.10.30样式见附件62.制定、公布本部门行政执法流程图。2015.10.30样式见附件7
12、 四 四 落实行政 执法责任 落实行政执法责任规范行政处罚裁量权1. 通过开展执法案卷评查等方式，规范本系统各级行政 执法部门行政处罚裁量权。2015.10.102.报送本部门规范行政处罚裁量权采取的措施、发现 的问题及整改情况。2015.10.103. 报送本部门修订、制定行政处罚裁量标准情况。2015.10.10样表见附件8规范行政执法资格管理1.制定本部门2015年换发“两证”及执法人员培训考 试工作方案。2015.08.152.组织执法人员专业和综合法律培训考试。2015.09.153.报送2015年换发“两证”工作完成情况。2016.01.31五加强行政执法监督开展行政执法监督检查1
13、. 采取日常检查、专项检查等方式，对本系统行政执法 情况进行自查；其中安全监管、食品药品监管、工商、 质监、卫生和计划生育、人力资源社会保障、环保、 公安等8个关系群众切实利益的重点执法领域开展专 项行政执法监督检查。2015.10.102.报送本部门开展行政执法监督检查的自查情况报告（包括发现问题及整改措施）。2015.10.10开展重大行政处罚备案审查工作1.制定本部门学习、宣传、贯彻河南省重大行政处罚 备案审查办法工作方案。2015.08.152.报送本部门开展重大行政处罚备案审查情况年度报告2016.01.10六严格执法责任追究1.对执法案卷评查、专项执法监督检查等执法监督过 程中发现
14、的问题进行执法责任追究。2015.11.302.报送本部门开展行政执法责任追究情况报告。2015.11.30附件5 （政府）行政执法权力清单（样式）（一）职权类别：行政许可类（共xx项）序号职权名称实施依据1xxx许可xxx法第x条：“” xxx条例第x条：“”2 . （二）职权类别：行政处罚类（共xx项）序号职权名称实施依据1xxx处罚xxx法第x条：“” xxx条例第x条：“”2 . （三）职权类别：行政强制类（共xx项）序号职权名称实施依据1xxx强制xxx法第x条：“” xxx条例第x条：“”2 . （四）职权类别：行政确认类（共xx项）序号职权名称实施依据1xxx确认xxx法第x条：
15、“” xxx条例第x条：“”2 . （五）职权类别：行政给付类（共xx项）序号职权名称实施依据1xxx给付xxx法第x条：“” xxx条例第x条：“”2 . （六）职权类别：行政征收类（共xx项）序号职权名称实施依据1xxx征收xxx法第x条：“” xxx条例第x条：“”2 . （七）职权类别：行政裁决类（共xx项）序号职权名称实施依据1xxx裁决xxx法第x条：“” xxx条例第x条：“”2 . （八）职权类别：行政检查类（共xx项）序号职权名称实施依据1xxx检查xxx法第x条：“” xxx条例第x条：“”2 . 附件6 XXX （部门）行政执法权责清单（样式）职权类别职权名称实施依据责任
16、事项办理期限收费情况违法责任行政许可类xxx许可xxx法第x条：“”xxx条例第x条：“”1.受理责任：xxx机构接收行政许可申请材料；经机关负责人审批，依法受理或不予受理；不予受理的依法告知理由；申请材料不齐全的，一次性告知需补正的材料。xx日是/否 行政机关未履行法定职责或者违法行使职权的，由上级行政机关责令改正或者限期改正，给予通报批评、取消评先评优资格等处理；符合法定情形的，依法承担行政赔偿责任。 行政执法人员未履行职责或者违法行使职权，情节轻微的，由本机关或者上级机关诫勉谈话、批评教育、责令写出书面检查、通报批评或者离岗培训、收回河南省行政执法证、调离执法岗位或者取消执法资格等处理;
17、情节较重的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。2.审查责任：xxx机构材料审查；需要现场核查的，组织专家现场核查，并书面告知申请人；根据需要征求有关部门意见；提出初审意见。涉及他人重大利益的，告知申请人和利害关系人陈述申辩权；依法应当听证或行政机关认为需要听证的，告知申请人、利害关系人听证权。xx日3.决定责任：经机关负责人审批，作出决定；对于不予行政许可的，书面告知申请人，并说明理由。xx日4.送达责任：制作送达文书；将行政许可决定送达当事人；对于准予许可决定，应当公开供公众查询。xx日5.事后监管责任：xxx机构加强对准予从事行政许可事项活动情况监督检查。6.法律、法规、规章
18、规定的其他应履行的责任事项。服务电话：xxxxxxxx 投诉机构：xxxxxxx 投诉电话：xxxxxxx 服务地点：xx市xx区xx路xx号xx楼xx室（一）行政许可类（共xx项）（二）行政处罚类（共xx项）职权类别职权名称实施依据责任事项违法责任行政处罚类xxx处罚xxx法第x条：“”xxx条例第x条：“”xxx办法第x条：“”1.立案责任：xxx机构对检查中发现、群众举报投诉或经有关部门移送的此类违法案件予以审查；经机关负责人批准，决定是否立案。 行政机关未履行法定职责或者违法行使职权的，由上级行政机关责令改正或者限期改正，给予通报批评、取消评先评优资格等处理；符合法定情形的，依法承担行
19、政赔偿责任。 行政执法人员未履行职责或者违法行使职权，情节轻微的，由本机关或者上级机关诫勉谈话、批评教育、责令写出书面检查、通报批评或者离岗培训、收回河南省行政执法证、调离执法岗位或者取消执法资格等处理;情节较重的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。2.调查责任：xxx机构指定专人调查取证；执法人员不得少于两人；调查取证时应出示执法证件；依法需要听证的，告知当事人听证权；允许当事人陈述申辩；形成调查终结报告。3.审查责任：xxx机构对案件违法事实、证据、调查取证、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述理由等进行法制审核，提出处理意见。4.告知责任：在作出行政处罚决定前，书面告知当事
20、人拟做出处罚决定的事实、理由、依据、处罚内容，以及当事人享有的陈述权、申辩权、听证权等。5.决定责任：依法需要给予行政处罚的，经机关负责人批准，制作行政处罚决定书，载明违法事实和证据、处罚依据和内容、权利救济途径和期限等内容。6.送达责任：x日内，xxx机构依法将行政处罚决定书送达当事人。7.执行责任：监督当事人在法定期限内履行生效的行政处罚决定。当事人在法定期限内没有申请行政复议或提起行政诉讼，又不履行的，可申请人民法院强制执行。8.法律、法规、规章规定的其他应履行的责任事项。服务电话：xxxxxxxx 投诉机构：xxxxxxx 投诉电话：xxxxxxx 服务地点：xx市xx区xx路xx号x
21、x楼xx室（三）各类行政执法职权责任事项环节划分参照表序号职权类别责任事项环节设定依据1行政许可受理、审查、决定、送达、事后监管行政许可法2行政处罚立案、调查、审查、告知、决定、送达、执行行政处罚法3行政强制催告、决定、执行、事后监管行政强制法4行政确认受理、审查、决定、送达、事后监管参照行政许可法5行政给付受理、审查、决定、事后监管6行政征收受理、审核、决定、事后监管参照税收征收管理法7行政裁决受理、审理、裁决、执行参照行政复议法8行政检查一般监督检查：检查、处置、公开年检类：参照行政许可的环节附件7行政执法流程图（样式）（一） 行政许可申 请申请人提出行政许可申请下级（市级或县级）初审（日
22、内完成）（承办机构）接收行政许可申请材料受 理收到申请材料之日起，经行政机关负责人审批日内决定是否受理申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，予以受理，并向申请人出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。虽然申请材料不齐全或不符合法定形式，但自接收材料日内不告知申请人补正材料的，自收到申请材料之日起即为受理。申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当当场或者在日内一次告知申请人需要补正的全部内容不属于许可范畴或不属于本机关职权范围的，不予受理，并向申请人出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证审查（承办机构）审查（日内完成）1.招标与拍卖（日内
23、完成）2.检验、检测、检疫、鉴定、考试、考核（日内完成）3.专家评审（日内完成） 4.技术审查（日内完成）5.征求部门意见（日内完成）备注：依法选择一种或数种审查方式，并通过数字标示其流程顺序。申请人提交的申请材料齐全，符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定（承办机构）核查（两名以上行政执法人员进行）行政许可事项直接关系他人重大利益，申请人和利害关系人有陈述和申辩权的，告知陈述申辩权有依法应当听证的事项或行政机关认为需要听证的事项，告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利听取申请人和利害关系人的陈述申辩意见制作听证笔录组织听证申请听证不申请听证决定经行政机关负
24、责人审批后日内作出是否许可决定准予许可不准予许可（承办机构）送达行政许可申请人（日内完成）（承办机构）结案（立卷归档）备注：流程图所指的“日”均为工作日（二） 行政处罚一般程序案件来源初步确认违法事实，责令停止违法行为行政机关负责人立案审批（承办机构）登记立案不予立案（承办机构）调查取证 移送有关部门（承办机构）提出初步处罚意见，行政机关负责人处罚事先告知审批责令停产停业行政处罚事先告知并告知陈述申辩权吊销许可证或者执照告知听证权不予处罚较大数额罚款申请听证 不申请听证 无陈述申辩意见 有陈述申辩意见 组织听证形成调查终结报告记录陈述申辩意见 制作听证笔录 法制审核情节复杂或重大违法行为行政机
25、关负责人集体讨论，作出行政处罚决定 行政机关负责人审查，作出行政处罚决定 （承办机构）日内送达行政处罚决定 执行行政处罚决定（当事人不履行处罚决定的，行政机关依法强制执行或申请法院强制执行） （承办机构）结案（立卷归档） （三） 行政处罚简易程序出示证件、表明身份初步确认违法事实，责令停止违法行为 调查取证 当场告知处罚依据、处罚意见和陈述申辩权，并听取陈述申辩制作当场处罚决定书送达当场行政处罚决定书 执行行政处罚决定（当事人不履行处罚决定的，行政机关依法强制执行或申请法院强制执行） 当场处罚决定报行政机关备案 结案（立卷归档） （四） 行政强制措施发现行政相对人有涉嫌违法行为，依法应当采取行
26、政强制措施的情形行政机关负责人审批是否采取行政强制措施(紧急情况需当场实施行政强制措施的，依法补办批准手续)不采取行政强制措施采取行政强制措施（承办机构）通知当事人到场，二名以上执法人员出示执法证件（承办机构）依法作出其他处理当事人不到场的，邀请见证人到场当事人到场的，告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利和救济途径听取并审核当事人的陈述和申辩制作现场笔录，由当事人（或见证人）、执法人员签名或盖章确认，向当事人送达行政强制措施决定书（承办机构）实施行政强制措施冻结存款、汇款：向金融机构交付冻结通知书限制公民人身自由：通知当事人家属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限查
27、封、扣押：交付查封、扣押清单；对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的，应当书面告知当事人起止时间，费用由行政机关负担30日内查清事实，作出处理决定；情况复杂的经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过30日。法律、行政法规另有规定的除外依法予以销毁依法予以没收依法移送有关机关依法解除强制措施（承办机构）结案（立卷归档）（五）行政强制执行行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务依法加处罚款或者滞纳金，当事人超过三十日仍未履行制作催告书，催告当事人履行义务听取当事人陈述申辩，进行记录和复核作出行政强制执行决定，并送达当事人当事人履行义务申请法院强制执行实施
28、强制执行依法中止执行依法强制执行达成执行协议依法终结执行履行协议，执行完毕不履行执行协议的，恢复强制执行中止执行情形消失的，恢复强制执行中止执行满三年未恢复执行的，不再执行结案（立卷归档）注：有行政强制执行权的行政机关，应当按照行政强制法和相关法律、法规的规定对“实施强制执行”项进行流程细化（报法制部门审定时，应当附相关法律依据）。附件8制定行政处罚裁量标准情况统计表单位（盖章）： 年 月 日序号事 项数 量（部）法律行 政法 规地方性法 规部 门规 章省政府规 章合 计1已经制定行政处罚裁量标准的2需要修订行政处罚裁量标准的3尚未制定行政处罚裁量标准的备 注附件9河南省行政执法监督微信群二维码 (一)“河南省行政执法监督（市县法制办）”微信群（仅限各省辖市、县（市、区）政府法制机构人员加入） （二）“河南省行政执法监督（省直部门法制机构）”微信群（仅限省直各部门法制机构人员加入）
