1、公共经济学 课程简介,一、课程性质 公共经济学，全称为公共部门经济学。 本课程运用现代经济学的原理和方法，研究公共部门如何从事各种经济活动。 （前置课程：微观经济学、宏观经济学）,二、教学目的 懂得公共部门资源的优化配置，以及在资源配置过程中公共部门与私人部门之间关系的协调。 优化知识结构、提高思辨能力 理解经济现象、研究经济问题。,启迪心智，提高洞察力。 理解力和洞察力的提高比吸收知识本身更重要。 A.N.Whitehead：“在中学阶段，学生伏案学习；在大学阶段，他需要站起来四面观察。”,三、教学要求 全面系统地掌握以公共产品为核心的概念体系和运作机理； 站在市场经济运行和发展的高度去审视
2、公共部门的经济活动； 学会对现实生活中形形色色的公共经济现象进行观察与思考。,四、教学内容 第1周 公共经济学的性质 第2周 公共部门职能 第3周 公共产品供给 第4周 公共产品需求 第5周 寻租设租行为 第6周 外部性矫正 第7周 政府规制 第8周 课堂讨论一,第9周 公共支出规模 第10周 公共支出结构 第11周 税收制度 第12周 税收负担 第13周 政府预算 第14周 公共债务 第15周 财政联邦制 第16周 课堂讨论二,五、参考书目 朱柏铭.公共经济学理论与应用（第二版）.高等教育，2013 （以）A.L.希尔曼.公共财政与公共政策.中国社会科学，2006 （英）布朗、（英）杰克逊.
3、公共部门经济学.中国人民大学，2000,（英）拉本德拉贾.现代公共经济学.中国青年，2004 （英）阿特金森，（美）斯蒂格里茨.公共经济学.上海三联书店，1992 Vickrey. Public Economics，Cambridge University Press，1993 Myles. Public Economics，Cambridge University Press，1995,Auerbach and Feldstein. Handbook of Public Economics Vol.I&II，North-Holl，1985，1987 David N.Hyman. Public
4、 Finance:A contemporary Application of Theory to Policy，Cengage Learning，2005 Harvey S.Rosen. Public Finance，7/e 2006 Joseph E.Stiglitz.Economics of the Public Sector，2005,六、成绩评定 总成绩 =互动讨论（30%）+闭卷考试（70%） 1.互动讨论 每次第三节课为讨论课，学生自由发言，就本次或上一次讲课内容发表见解。,路径选择： 针对课堂中教师讲解的知识点提问； or对教师的见解及学术界的观点提出质疑； or运用所学的理论知
5、识分析实际问题。,师生交流： 回答学生没有弄明白的问题； or进一步阐述自己的观点和见解； or评价学生的选题及分析。,评分规则,2.闭卷考试 以课件及教材中相对应的章节为主，不覆盖补充的内容。 统一命题，有相当大的灵活性，分数呈正态分布。 平均分控制在70-85分，90分以上的学生20%。,公共经济学课程考试成绩分布表,七、朱柏铭通讯地址 朱柏铭之联系方式： 13606642550 zbm64,学科性质与研究方法,课件制作人：朱柏铭 所在单位：浙江大学经济学院 E-mail：zbm64,一、经济学的定义 1、两个基本假设：理性和稀缺 经济个体是自利的，即人总要追求自己的利益； 经济资源是稀缺
6、的，即任何资源都不是取之不尽、用之不竭的。 整个经济学体系就是在这两个基本假设的基础上建立和发展起来的。,【案例讨论】 终日奔波只为饥，方才一饱便思衣。 衣食两般皆俱足，又想娇容美貌妻。 娶得美妻生下子，恨无天地少要基。 买到田园多广阔，出入无船少马骑。 槽头扣了骡和马，叹无官职被人欺。 县丞主簿还嫌小，又要朝中挂紫衣。 作了皇帝求仙术，更想登天跨鹤飞。 若要世人心里足，除是南柯一梦西。,从诗歌内容看，说明人的欲望是无限的。 “稀缺”不是指其绝对数量少，而是指其相对于人的欲望而言显得有限。 经济学产生的直接原因正是社会资源的相对稀缺性和人类个体的欲望无限性这个矛盾。,2、经济学的研究对象 经济
7、学：研究稀缺性资源在各种可供选择的用途之间进行配置的科学。 包括三个相关的问题： 生产什么 如何生产 为谁生产,生产什么：资源稀缺，不能什么都生产。一块土地，种了棉花就不能种水稻。机会成本要考虑。 如何生产：大企业还是小企业？是自己制造还是向别人购买？。效率要考虑。 为谁生产：依照什么规则把产品分给个人？是权力还是贡献？规则谁来决定？公平要考虑。,3、资源配置方式 资源配置：社会如何把稀缺的经济资源进行有效分配和利用，以生产各种产品。 计划机制 VS 市场机制 产权基础： 公有 私有 信息传递： 命令 价格 决策方式： 集中 分散,依靠市场机制更有效率。 （1）私有财产会刺激人们从事各种经济活
8、动； （2）分散决策为及时把握和处理信息提供了可能。,完全依靠市场机制并不能实现效率目标，因为在某些领域，市场会失灵。 需要公共部门的介入。 私人部门：家庭和企业 公共部门：国家政权机关及其所属部门 于是就产生了公共部门经济学，简称公共经济学。,二、公共经济学的研究对象 1、研究对象 研究公共部门为弥补市场缺陷，在正规和非正规制度约束下从事的经济活动。,公共经济学在JEL系统中 美国经济学会经济文献杂志（Journal of Economic Literature)创立的经济学文献主题分类系统，被经济学界广泛采用。 A - General Economics and Teaching B -
9、Schools of Economic Thought and Methodology C - Mathematical and Quantitative Methods,D - Microeconomics E - Macroeconomics and Monetary Economics F - International Economics G - Financial Economics H - Public Economics I - Health, Education, and Welfare J - Labor and Demographic Economics,K - Law a
10、nd Economics L - Industrial Organization M - Business Administration and Business Economics; Marketing; Accounting N - Economic History O - Economic Development, Technological Change, and Growth,P - Economic Systems Q - Agricultural and Natural Resource Economics; Environmental and Ecological Econom
11、ics R - Urban, Rural, and Regional Economics Z - Other Special Topics,2、定义的三个要素 （1）以公共部门为主体 公共部门：国家政权机关及其所属部门之和。 它由三个部分组成： 国家政权机关 公共事业部门 公共企业部门,国家政权机关： 通过政治程序建立的，在特定区域内行使立法权、司法权和行政权的实体。 向全体社会成员提供纯公共产品，如法律、治安、秩序等。 不直接从事产品的生产和销售，所需经费完全依靠预算拨款。,公共事业部门： 产权归政府所有并依靠预算拨款维持其运转的单位总和，如公立的学校、医院和研究所等。 公共企业部门： 产权
12、归政府所有或受政府直接控制的企业总和，如政府所属的供水、供电、供气系统等。,（2）以弥补市场缺陷为目的 现实中的市场机制不是万能的，往往存在“市场缺陷”。 公共部门从事经济活动就是为了弥补这些市场缺陷。 换言之，市场缺陷的存在是公共部门开展经济活动的前提。,公共产品： 具有非竞争性和非排他性的商品和劳务。 企业、家庭不愿提供。,外部性： 某人的行为给他人带来了额外的成本或收益。 如果是额外的成本，说明存在负外部性； 如果是额外的收益，说明存在正外部性。,规模报酬递增： 某些行业(如供水、供电等)的产出增长幅度投入增长幅度。 独家经营胜于多家竞争，但是存在垄断的可能性。,风险和不确定性： 如果交
13、易双方信息不对称，那么欺诈现象、产品积压现象等随之产生。,分配不公平： 市场所决定的收入分配状况仍是不公平的。 因为收入多少是由生产要素决定的。 每个人拥有的生产要素存在很大差异，提供生产要素的机会也不均等。,失业与通货膨胀： 依靠市场机制的自发运行，时常会出现找不到工作、物价水平普遍而持续上涨等问题。,（3）受正规和非正规制度的约束 政府官员在公共经济活动中往往以非市场的方式进行决策。 这些特点决定公共经济活动有可能超越市场缺陷的范围。,为确保公共经济活动恰好囿于弥补市场缺陷的范围之内，就必须构建一种强有力的约束机制。 这种约束机制就是制度。制度是什么？制度是一个社会的游戏规则。,正规的硬约
14、束：由议会颁布法律法规，规制公共部门的经济行为。 如果公共经济行为超越了法律授权的范围和程度，就视之为非法行为，公共部门必须承担相应的责任，其责任人受到法律的追究和制裁。,非正规的软约束：由社会公众通过舆论督促公共部门合理、合法地从事公共经济活动。,JEL对公共经济学的细分 H1 - Structure and Scope of Government Structure, Scope, and Performance of Government H2 - Taxation, Subsidies, and Revenue Efficiency; Optimal Taxation Incidenc
15、e Externalities; Redistributive Effects; Environmental Taxes and Subsidies,Personal Income and Other Nonbusiness Taxes and Subsidies Business Taxes and Subsidies Tax Evasion Other Sources of Revenue H3 - Fiscal Policies and Behavior of Economic Agents Household Firm,H4 - Publicly Provided Goods Publ
16、ic Goods Publicly Provided Private Goods Project Evaluation; Social Discount Rate H5 - National Government Expenditures and Related Policies Government Expenditures and Health Government Expenditures and Education Government Expenditures and Welfare Programs,Infrastructures; Other Public Investment
17、and Capital Stock Social Security and Public Pensions National Security and War Procurement H6 - National Budget, Deficit, and Debt Budget; Budget Systems Deficit; Surplus Debt; Debt Management,H7 - State and Local Government; Intergovernmental Relations State and Local Taxation, Subsidies, and Reve
18、nue State and Local Budget and Expenditures Interjurisdictional Differentials and Their Effects State and Local Borrowing Intergovernmental Relations; Federalism,H8 - Miscellaneous Issues Governmental Loans, Loan Guarantees, and Credits Governmental Property Public Administration International Fisca
19、l Issues; International Public Goods,三、经济学的研究方法 经济学的每一次重大发展，都得益于研究方法的改进和变革。 托马斯库恩(T.S.Kuhn)提出了“范式”(Paradigm)的概念。 范式：科学家们之间围绕假设、方法论原则、分析技术、事例等形成的一致看法和概念体系。,库恩用范式的转换描述科学的进步。 经济学理论的每次重大变革同时也就是范式的转换。 重商主义：财富由对外贸易决定。 范式转换 亚当斯密：由劳动生产率决定。范式转换 凯恩斯：批判古典主义“自由放任”，主张“政府干预”。,1、经济学研究方法形成与演变的一般特征 （1）个体主义占主导的方法论原则
20、构成社会和经济活动的唯一真实的基础是个体的人。 即使用整体主义的方法去猜测、描述和控制经济活动，仍然需要把这些经济活动视为个体活动的集合。,只有个体才能有目标和利益，任何制度分析除个体之外不可能找到其他科学的解释基础； 社会整体是个体行动的结果，整体必须归结到个体行为上才能形成一致性的理论； 个体行为的动力是效用最大化，个体行为是由认知结构决定的，对制度的认识必须从个体心理出发。,（2）深受自然科学研究方法的影响 均衡分析和边际分析方法源自牛顿力学和牛顿莱布尼兹的微积分学。 牛顿在自然哲学的数学原理 （1687年）中，创立了经典力学。 受此影响，瓦尔拉斯、杰文斯、门格尔，发起了“边际革命”，边
21、际分析实际上是微积分在经济分析中的运用。,边际的原意为边界、增量等。 边际分析：增加最后一个单位自变量时所带来的因变量的变动量。 为了确定目标函数Y（如国民收入）何时达到最大，就要把握决策变量X（如公共工程支出）的变化对Y的变化的影响。 两个变量的变化比率就是函数的导数。,数学方法的引入，使经济学研究更加清晰、精确，逻辑推理更加严密。 但是，经济活动中人的行为变化是很难完全用数学来描述的。 在经济分析中，见解和思想(Idea and Thought)是最重要的。 数学只是表达和实施经济见解的工具，计量分析只对理论结论进行检验。,经济学研究的“范式”： 观察现象 提出问题 作出假定 建立模型 提
22、出假说 计量检验 得出结论,科学界总是拒绝接纳经济学的原因,自然现象 重复、可逆 确定的 类属清晰 变化低频,经济现象 不可重复、不可逆 不确定的 类属模糊 变化高频,2、经济学方法论的变革趋势 （1）新制度经济学的兴起和发展 新制度经济学的兴起和发展掀起了一场革命。 新古典理论假设交易成本为零，新制度经济学认为大于零。 交易成本：信息搜索成本、谈判成本、签约成本、监督成本。,（2）研究领域的非经济化趋势 经济学研究领域与范围开始逐渐超出传统经济学的范畴。 分析的对象扩张到小至生育、婚姻、家庭、犯罪等，大至国家政治、投票选举、制度分析等。 研究领域的这种“侵略”与扩张，被称之为“经济学帝国主义
23、”。,公共部门职能,课件制作人：朱柏铭 所在单位：浙江大学经济学院 E-mail：zbm64,【基础知识】 市场经济条件下，政府是有限政府。 市场失灵的领域，政府才能介入。 市场：主角 政府：配角,市场经济条件下政府有三大职能,一、参与资源配置 1、资源配置的目标：效率 效率有生产效率和经济制度效率之分。 帕累托最优：如果A的境况改善，B的境况恶化，那就说明资源配置已经达到最优状态。 TSBTSC0 MSB = MSC,市场机制配置资源效率较高： 私有财产 刺激人们从事经济活动 分散决策 及时把握和处理信息,帕累托最优的实现有假设条件： （1）信息完备和对称 （2）完全竞争市场 （3）规模报酬
24、不变或递减 （4）没有外部效应 （5）交易成本可忽略不计 （6）任何人完全理性 现实生活中这些条件很难具备。,2、参与资源配置的理由 （1）私人不愿意提供公共产品 公共产品的本质特征（非竞争性和非排他性）决定私人部门不愿提供。 （2）私人不愿意消除外部性 外部性：A的行为给B产生未在交易价格中得到反映的成本或收益。,（3）规模报酬递增所导致的垄断 规模报酬递增：在既定的技术水平下，产出投入。 若供水管直径扩大1倍，则所需材料增加1倍，截面扩大4倍，供水量扩大到4倍。 AC和MC递减，而且MC曲线低于AC曲线，无法产生市场均衡点。,（4）交易成本难以忽略不计 交易成本：除价格之外影响交易行为的所
25、有成本。 包括搜索成本、谈判成本、签约成本和监督成本。 这就需要有运管处、交警支队等部门。,3、参与资源配置的方式 （1）通过预算拨款直接提供国防、外交、治安等纯公共产品。 （2）通过发放补贴与私人部门共同提供准公共产品。 （3）开征税收，矫正负外部性；或者发放补贴，矫正正外部性。 （4）抑制人为垄断，减弱自然垄断。,二、协调收入分配 1、收入分配的目标：公平 可以从经济学、伦理学等角度考察； 可以从起点、过程、结果等层面考察。 “收入分配合理”是最好的说法。,收入差距是以基尼系数（Gini Coefficient）来衡量的。 0.2 收入绝对平均 0.2-0.3 比较平均 0.3-0.4 相
26、对合理 0.4-0.5 收入差距较大 0.5 收入差距悬殊,中国居民收入的基尼系数 2003年 0.479 2009年 0.490 2004年 0.473 2010年 0.481 2005年 0.485 2011年 0.477 2006年 0.487 2012年 0.474 2007年 0.484 2013年 0.473 2008年 0.491 2014年 0.469,2、协调收入分配的理由 （1）每个社会成员拥有的要素在质和量上有很大的差别 私有财产制度 家庭出身背景 身体发育状况 受教育程度,人与人之间的能力差异很大。 人的能力差别是否引起收入差距，还要取决于能力的稀缺性。 薪酬水平是由劳
27、动要素的稀缺程度决定的。,人们总在制造稀缺。 或者努力学习、增长才干； 或者自我吹嘘、夸大自己。 社会对人的能力评价有两个标准：行政标准和市场标准。,（2）每个社会成员提供要素的机会不均等 尽管天赋、智商、学历、才能、体质等条件都十分接近，却面临极不相同的就业机会。 年龄 性别 容貌 身高,自然附着成本（Naturally Attached Costs） 相对于男性而言，女性需花费时间和精力生育孩子、操持家务。 一部分是怀孕、生产、哺乳等行为的成本； 另一部分是为照看孩子、服侍老人、洗衣做饭、打扫居室等所付出的代价（Care Work）。,全国妇联、国家统计局第二期中国妇女地位抽样调查主要数据
28、报告披露： 女性平均每天用于照顾劳动的时间达4.01小时，比男性多2.7小时。,G.Becker（1965）： 在家庭成员目标一致的假定下，家庭内部丈夫从事市场劳动、妻子从事家务劳动的专业分工是由男女之间的比较优势决定的。 在劳动力市场上男性的工资比女性高，而在家务劳动上女性的劳动生产率比男性高。,P.England N.Folbre（2003）： 男女的性别角色是社会构造的。 传统的性别规范通过与劳动市场和婚姻市场的相互作用不断强化男女性别分工。 社会对女性无私照顾家庭的赞美，使女性自愿接受了这种角色。,N.Hooyman J.Gonyea（1999）： 要改变传统的社会性别规范，使社会充分
29、承认照顾劳动的价值和贡献。 降低照顾责任给女性带来的经济上的依赖性和脆弱性，使女性和男性、照顾者和被照顾者都有充分的选择自由。,企业主认为是规避“性别亏损” 女性早退休5年，工作时间较短，领退休金的时间反而长。（额外福利成本） 女性抚育孩子、做家务会消耗大量时间。（低劳动生产率） 女性适合服务类、语言类工作。（转岗培训成本高）,3、政府协调收入分配的手段 （1）“削峰填谷” 征收个人所得税、消费税和遗产税； 安排社会保险、社会救济、社会福利支出； 为什么要这样？,I,O,MU,a,b,c,d,卡尔多改进： 假定全社会只有两个人：A、B。 A的境况改善，B的境况恶化，但总体社会福利是增加的。,【
30、ZBM提问】 “改革已经进入攻坚阶段”，这句话的经济学含义是什么？ 家庭联产承包责任制，使得农民境况改善，城镇居民的境况也改善。,（2）增加受教育程度 Academic certificate is dollar. 犹太人的富有与他们的教育程度是成正比的。 美国犹太人人口中受过高等教育的人所占的比例是整个美国社会平均水平的5倍。,【ZBM提问】 教育的功能是什么？ 培养挣钱的本领？ 甄别人才档次？ 启迪心智？,（3）扶持工会、农会等维护劳工权益的组织 台湾农民的收益保护靠农会。 农会禁止农村金融对非农产业融资。 水果大丰收，农会只允许一级品和二级品上市，三级加工后再出售。 农产品的技术指标不达
31、标，通过条形码就可以实行产品追溯。,（4）实现女性生育成本社会化 企业须按月全额缴纳生育保险费，不需职工个人负担。 女职工在职期间生育或终止妊娠，由领取工资变更为享受生育津贴。 社会统筹：不论企业是否雇佣女性职工，都要缴纳生育保险费，这样就把生育成本社会化了。,三、调节经济运行 1、经济稳定的涵义 伴随较低失业水平和较低通货膨胀水平的经济增长。 2、调节经济运行的理由 依靠市场机制自身的调节,必然会使宏观经济的运行呈周期性波动状态。 对于波动的原因，有多种解释。,经济波动的原因 纯货币周期理论（霍特里） 创新周期理论（熊彼特） 投资过度理论（米塞斯） 消费不足理论（凯恩斯） 太阳黑子理论（杰文
32、斯） 乘数加速数交互作用的结果（希克斯）,投资，在乘数作用下使产量，产量又在加速原理作用下使投资，这样，经济就会出现繁荣。 但是，产量增加到一定水平后，由于受需求与资源的限制，在加速原理作用下使投资，投资又会在乘数作用下使产量，这样，经济进入萧条。,3、政府如何调节经济运行,萧条 公共支出 税收 利率 存款准备金率,繁荣 公共支出 税收 利率 存款准备金率,财政政策：政府变动税收和支出以影响总需求进而影响就业和国民收入的政策。 变动税收：开征新税种或停征原有税种，提高或降低税率，提供或取消税收优惠等。 变动支出：改变购买支出和转移支出。,财政政策分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策。 自
33、动稳定的财政政策：通过累进的个人所得税和失业补助、救济支出等发生作用。 萧条时：系统自动降低税负，自动增加补助支出； 繁荣时：自动增加税负，自动减少补助支出。,相机抉择的财政政策：政府审时度势，主动变动支出水平或税收。 衰退时：削减税收、增加支出。扩张型财政政策（Expansionary Fiscal Policy） 通胀时：增加税收、削减开支。紧缩性财政政策（Restrictive Fiscal Policy）。,【问题讨论】 一、政府干预可能产生哪些问题？ 1.斯特恩：政府干预的问题 （1）政府比个人更不了解居民的偏好； （2）要求每个人朝同一方向努力会面临更大的风险； （3）其决策缺少足
34、够的灵活性；,（4）会抑制私人部门的努力； （5）通常是低效率和浪费资源的； （6）不同层次和地区的政府合作很糟糕； （7）规制会导致寻租现象； （8）计划可能被特权阶层所操纵。,2.斯蒂格利茨：政府弥补市场缺陷的优势 （1）可通过税收影响生产和消费； （2）可禁止某些产品进入市场； （3）可通过处罚解决私人之间难以协商的问题； （4）可通过制度的颁布和实施，解决免费搭车、信息不完全和逆向选择等问题。,二、公共部门的三大经济职能之间是否有联系？ 1.稳定与效率 非自愿性失业的存在, 表明资源没有得到充分的利用； 严重的通货膨胀会使价格受到扭曲,从而可能导致资源配置失误。,2.稳定与公平 高失业
35、率的存在,使低收入者大量增加，贫富分化日趋严重； 高通胀率会导致收入和财富的再分配，而这种再分配往往是不公平的。 3.效率与公平 增加产量是合理分割收入的前提； 收入分配公平才能激励人们竞争。,三、怎样理解公平及其与效率的关系？ 1.公平的含义有三个层次： 起点公平：每个人处于同样的起跑线； 过程公平：给予所有人同样的机会； 收入公平：收入分配的结果较为平等。,2、功利主义公平观的问题 边沁（Bentham）：社会所有成员的总效用最大化便为公平。 SWF=f（UA，UB）=UA+UB 富人的收入穷人，UP-UR，从而SU增加，收入分配趋于公平。,庇古（Pigou）认为： 国民收入总量愈大，社会
36、经济福利就愈大； 国民收入分配愈均等化，社会经济福利就愈大。 把富人收入的一部分转移给穷人，穷人收入增加，从而增大货币收入的边际效用。,不同选择对每个人的效用能否比较？ 如何从个人效用中得出社会效用最大化？,3、罗尔斯主义公平观的问题 罗尔斯（Rawls）：境况最糟的人效用最大化便为公平。 SWF=f（UA，UB）=minUA，UB minUA，UB的含义是，社会效用取UA和UB中的最小值。,若UAUB，但UA不变：只要使UB增加，差距缩小，就是趋向公平； 若UAUB，但UA不定：UB因UA的增加而增加，而且UAUB，这时，尽管差距扩大，但因无UA就无UB，所以仍然是趋向公平； 若UAUB，U
37、B略有增加，但UA的减少 UB的增加：这时，也是趋向公平。 以对穷人进行补助为内容的社会救济制度，是受这种观点影响的。,图（a）中，功利主义的社会福利函数可以写成：UB=-UA+SWF，所以用斜率为-1的直线来表示。 图（b）中，罗尔斯主义的社会福利函数在UAUB时，SWF=UB，所以是一条水平线；在UAUB时，SWF=UA，所以是一条垂线。这两条线在45线上相交后呈直角折线。,在罗尔斯看来，政府和社会必须更多地关注那些天赋较低和出身最不利的社会成员。 为了平等地对待所有人，提供真正同等的机会，更多的资源要用在智力较差而非较高的人身上。,境况的“好”与“糟”如何判断？ 收入差距多大才合理？ 如
38、何从个人效用中得出社会效用最大化？,4.从静态角度看公平与效率 效率优先论 经济自由主义学派认为，自由是效率的前提；效率来自个人的努力，按努力程度分配意味着公平。 公平优先论： 国家干预主义学派认为，公平是天赋人权，收入差距是对天赋人权的侵犯；效率往往来自于公平。,5.动态角度看公平与效率 库兹涅次的倒U字型理论 初期的收入分配比较平等，然后为提高效率扩大收入差距，到一定阶段后重新趋于平等。,【ZBM提问】 市场机制有缺陷的领域，政府机制也无能为力。 是否有这种可能？怎么办？,【案例分析】 1、遗产税：是保留还是再次废止？ 过去200多年来，美国联邦政府遗产税曾三次开征，三次废止。 1916年
39、，政府第四次开征遗产税，延续至今。1999年和2000年，美国国会曾先后两次通过关于废止遗产税的法案，最终被总统否决。 遗产税是保留还是再次废止呢？,【观点碰撞】 甲：遗产税能起到“富不过三代”的作用，是一个从起点上对收入分配进行调节的好税种。 乙： 每个人都无权选择自己的家庭出身。富人的后代一直富，穷人的后代一直穷。这太不公平。征收遗产税太好了。 丙：遗产税的征收肯定阻碍资本形成，不利于经济发展。如果处于经济成长应当取消或者暂缓征收。,2、菜农为什么让大白菜烂在地里？ 2006年大白菜多少钱一斤？有一则新闻报道称，因为大白菜每斤只能卖到两三分，连种子钱都回不来，很多菜烂在了地里。 丰产不丰收
40、、丰收却破产，这样的悲剧几乎每年发生。 专家指出，农民要上网了解市场信息，根据市场需求合理安排种植。记者说，盲目跟风不可取。,【观点碰撞】 甲：一些地方政府比较注重给农民提供困难补助，却不知及时提供市场信息。所以，不能说“看得见的手”不起作用，而是作用的方式需要改进。 乙：信息不完备和不对称现象到处存在，政府也无能为力。菜农在丰收年反而赔钱，这是无法避免的。关键是要建立和完善保险机制。,【课外百度】 帕累托最优 帕累托改进 希克斯-卡尔多改进,公共产品供给,课件制作人：朱柏铭 所在单位：浙江大学经济学院 E-mail：zbm64,【基础知识】 一、公共产品的特征和种类 满足人们需要的产品分为：
41、 天然产品+经济产品 经济产品再分为： 私人产品+公共产品,1.Public Goods的中文译名 公共产品、公共物品、公共品、公有物品； 公共财货、公共财； 公共商品； 共用品、共享物品、共享品 ,19812010年间 采用“公共产品”的文献 2665篇 采用“公共物品”的文献 937篇 采用“公共品”的文献 748篇 （中国期刊网搜索结果）,2.公共产品在公共经济学中的地位,公共欲望的满足需要公共产品； 公共部门的职能是提供公共产品； 公共选择是了解公共产品的偏好； 公共支出是提供公共产品的成本； 税收和公债是公共产品的成本补偿；,政府预算是为了提高公共产品供给效率； 财政联邦制是为了分别
42、提供各种层次的公共产品； 公共企业是为了直接生产部分公共产品。 结论：公共经济学是专门研究公共产品供给和需求的经济学，公共产品是公共经济学的核心概念。,【ZBM提问】 公害品的消除，公共信息的收集和发布，法律和政策的制定与实施等，也是提供公共产品？,3.公共产品的基本特征 主流的观点是“消费论”，也就是Samuelson的技术标准。 集体消费产品（Collective Consumption Goods）是指这样一种产品，任何一个人消费这种产品不会导致其他人对该产品消费的减少。 Samuelson.The Pure Theory of Public Expenditure.1954.,1955
43、年使用公共消费品（Public Consumption Goods）一词； （Diagrammatic Exposition of a Theory of Public Expenditure.） 1958年使用公共产品（Public Goods）一词。 （Aspects of Public Expenditure Theories.）,非竞争性： 某人对这种产品的消费不妨碍他人同时享用，也不减少他人的消费数量。 即消费者人数增加引起的MC=0，如气象信息。,非排他性： 在技术上无法将“免费搭车者”（Free Rider）排除在受益范围之外；或者可以排他，但是排他的成本很高。 灯塔难以排斥其他
44、的船只。,4.公共产品的种类 P.A.Samuelson：公共产品与私人产品 R.A.Musgrave ：纯公共产品、混合产品、纯私人产品。 纯公共产品：非竞争性、非排他性。 准公共产品（混合产品）：非竞争性、排他性。,J.M.Buchanan：纯公共产品、俱乐部产品、私人产品。 俱乐部产品（Club goods）的特点： 容易排除非会员； 俱乐部里的会员不受到其他会员的歧视； 会员分摊相同的成本和收益。,公共产品还分为：全国性公共产品、地方性公共产品。 前者：全国居民都能享受的； 后者：只限某个辖区居民享受的。 【ZBM提问】 是否存在全球性公共产品？,公共资源：竞争性、非排他性 Elino
45、r Ostrom：公共池塘资源（Common-pool resources）：人们共同使用整个资源系统但分别享用资源单位。 资源单位：个人从资源系统占用和使用的量，如从渔场捕鱼的吨数。 在公共资源中，理性的个人可能导致资源使用拥挤或者资源退化。,城市街区的道路，多一辆车就增加一分拥堵。（具有竞争性） 设卡收费几乎不可能。（具有非排他性） 城市交通是一个公共池塘资源。,可以这样判断： 狭义的公共产品：纯公共产品（非竞争性+非排他性） 广义的公共产品：还包括两种 俱乐部产品（非竞争性+排他性） 公共池塘资源（竞争性+非排他性）,5.界定公共产品的其他标准 （1）制度标准 G.Enderle：非排他
46、性产生的原因包含了法律上和伦理上的因素。 消防服务、中小学教育具有非竞争性，技术上可以排他，但是制度上不能排他。,（2）产权标准 巴泽尔（Y.Barzel），由于存在信息成本，一部分价值由于其权利界定的缺失而留在公共领域。 有人提出了公共性判定系数模型。 J.Hudson,P.Jonse.Public Goods:An Exercise in Calibration,Public Choice ,Vol.124,No.3-4(2005),（3）供给标准 史卓顿（H.Stretton）奥查德（L.Orchard）： 我们将所有那些其供给不是由个人的市场需求而是由集体的政治选择决定的产品，看作是公
47、共产品。,马莫罗（Marmolo，1999）： 公共物品对应于政府供给，私人物品对应于市场供给。因此，产品供给方式的决策，也就同时决定了物品的“公共性”。 所谓“公共”和“私人”只是指不同的供给方式，而与物品本身无关。,只有物品的“公共供给”和“私人供给”，而无所谓“公共物品”和“私人物品”的区分。 Marmolo,E.A.Constitutional Theory of Public Goods.Journal of Economic Behavior Organization 1999,（38）.,二、公共产品的供给模型 任何公共产品的供给都面临三个问题： 配置：生产多少公共产品 融资：如
48、何弥补成本 分配：如何分享收益,1.局部均衡模型 私人产品的市场需求曲线：把该种私人产品的个人需求曲线水平相加。 面对私人产品，消费者无法改变价格，但是愿意购买的数量是不一样的。,纯公共产品的市场需求曲线：把该种公共产品的个人需求曲线垂直相加。 面对纯公共产品，消费者无法改变数量，但是愿意缴纳的税收是不一样的。 需求曲线事实上是虚拟的。,2.一般均衡模型 假设B的效用水平既定，把BB曲线下移到图（c）得B1B1线，它与FF曲线形成交点P和Q。 过点P和Q作垂直于横轴的虚线，分别形成G1和G2点，表明B可能消费G1至G2的公共产品。 A与B一样消费G1至G2的公共产品。,A可能消费的私人产品数量
49、 由FF曲线所决定的消费总量B的消费量之差。 从点G1和G2出发，在图（a）中画出个人A的消费可能性曲线TT。,它是当个人B的消费满足之后，个人A可能消费的私人产品X和公共产品G的不同组合。 对应于P和Q两点，A可能消费的两类产品之组合分别是P和Q。,如果TT曲线恰好与AA曲线相切，切点M代表A所能达到的最大效用水平。 从M点作垂线到图（c），不难发现: A消费XA数量的私人产品和G数量的公共产品; B消费XB数量的私人产品和G数量的公共产品。,TT线 FF线下的纵向距离B1B1线下的纵向距离。 TT线上任意一点的斜率 FF线上对应点的斜率BB线上对应点的斜率。,在M点： TT线的斜率=AA线的斜率MRSA； BB线的斜率=MRSB； FF线的斜率=MRT。 MRSA=MRT-MRSB，也即 MRSA+MRSB =MRT 消费公、私产品的边际替代率之和等于生产两类产品的边际转换率。,三、公共产品的供给方式 1.政府供给 私人部门不愿意充分供给纯公共产品，因为供给成本无法补偿。 【ZBM提问】 私人
