1、第九课全面依法治国的基本要求 第一框科学立法一、科学立法的内涵一、科学立法的内涵1.1.内涵内涵(1)(1)核心：尊重和体现核心：尊重和体现_。(2)(2)目标：不断提高法律的质量。目标：不断提高法律的质量。社会发展的客观规律社会发展的客观规律2.2.标准标准(1)(1)适合中国的良法：立法要体现我国适合中国的良法：立法要体现我国_，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。保障人民各项权利。社会主义国家社会主义国家性质性质(2)(2)符合社会发展需求的管用之法：立法符合国情和实符合社会发展需求的管用之法：立法符合国情和实际，完善际，完善_体制机
2、制，能科学合理地规范国家机关体制机制，能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。义务，使法律符合社会发展的需求。(3)(3)符合国家发展目标的法律体系：立法必须遵循法律符合国家发展目标的法律体系：立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现重立法技术，努力实现_的科学化。的科学化。立法立法立法过程立法过程【观点辨析【观点辨析】科学立法的核心在于为了人民、依靠人民。科学立法的核心在于为了人民、依靠人民。提示：
3、提示：推进科学立法、民主立法，是提高立法质量的推进科学立法、民主立法，是提高立法质量的根本途径。科学立法的核心在于尊重和体现社会发展根本途径。科学立法的核心在于尊重和体现社会发展的客观规律，民主立法的核心在于为了人民、依靠人的客观规律，民主立法的核心在于为了人民、依靠人民。民。二、推进科学立法二、推进科学立法1.1.依法立法依法立法(1)(1)内涵：在内涵：在_的轨道上制定合法有效的规范性的轨道上制定合法有效的规范性文件。文件。(2)(2)法律依据：在我国，法律依据：在我国，_是国家机关是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。制定和修改法律的最基本的法律依据。(3)(3)要求：享有立法权的
4、国家机关，都应当按照要求：享有立法权的国家机关，都应当按照_、依据法定程序开展立法工作。、依据法定程序开展立法工作。法治法治宪法和立法法宪法和立法法法定职权法定职权2.2.民主立法民主立法(1)(1)内涵：立法要内涵：立法要_。(2)(2)要求：健全立法机关和社会公众的沟通机制，要求：健全立法机关和社会公众的沟通机制，开展开展_，充分发挥社会各界在立法协商中的，充分发挥社会各界在立法协商中的作用；拓宽公民有序参与作用；拓宽公民有序参与_，健全法律法规，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。制，广泛凝聚社会共识。
5、广开言路，集思广益广开言路，集思广益立法协商立法协商立法途径立法途径3.3.合理设定权利与义务、权力与责任：做到权利与义合理设定权利与义务、权力与责任：做到权利与义务相统一、相对应；科学合理地配置务相统一、相对应；科学合理地配置_。权力与责任权力与责任【思考小测【思考小测】填写下列所属立法形式填写下列所属立法形式A.A.为适应经济社会发展形势，加强知识产权保护，为适应经济社会发展形势，加强知识产权保护，全全国人大决定对商标法进行修改国人大决定对商标法进行修改(科学立法科学立法)B.B.在在中华人民共和国电子签名法中华人民共和国电子签名法修改中，立法部修改中，立法部门听取政府部门和专家学者的意见
6、门听取政府部门和专家学者的意见(民主立法民主立法)C.C.在在中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法修改中，全国人大调修改中，全国人大调研组赴基层调研，征求意见研组赴基层调研，征求意见(民主立法民主立法)议题：科学立法、民主立法议题：科学立法、民主立法【议题【议题情境情境】20192019年年3 3月月1515日，十三届全国人大二次会议表决日，十三届全国人大二次会议表决通过了通过了中华人民共和国外商投资法中华人民共和国外商投资法，这部法律自，这部法律自20202020年年1 1月月1 1日起施行。日起施行。科学立法科学立法 习近平总书记指习近平总书记指出，要实现立法和改革决策相衔接，做到重大
7、改革出，要实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革发展需要。对不适应改于法有据、立法主动适应改革发展需要。对不适应改革要求的法律法规，要及时修改和废止。对于立法机革要求的法律法规，要及时修改和废止。对于立法机关来说，立法不是被动地适应改革，而应积极主动推关来说，立法不是被动地适应改革，而应积极主动推动改革。通过立法的引领作用，使改革在法治轨道上动改革。通过立法的引领作用，使改革在法治轨道上顺利推进。顺利推进。立法引领立法引领 改革开放以来，我国形成了以改革开放以来，我国形成了以中外合资经营企业法、外资企业法、中外合作经营企中外合资经营企业法、外资企业法、中外合作经营企业
8、法为基础的外商投资法律体系，为扩大对外开放、业法为基础的外商投资法律体系，为扩大对外开放、积极利用外资提供了有效的法律保障。随着社会主义积极利用外资提供了有效的法律保障。随着社会主义市场经济体制和中国特色社会主义法律体系的建立和市场经济体制和中国特色社会主义法律体系的建立和不断完善，早期制定的不断完善，早期制定的“外资三法外资三法”已难以适应构建已难以适应构建开放型经济新体制的需要。在改革开放开放型经济新体制的需要。在改革开放4040年后的新起年后的新起点上，全国人大立足中国国情和实际，审议通过外商点上，全国人大立足中国国情和实际，审议通过外商投资法，对我国外商投资法律制度进行完善和创新，投资
9、法，对我国外商投资法律制度进行完善和创新，体现了尊重社会经济发展客观规律、科学立法的精神。体现了尊重社会经济发展客观规律、科学立法的精神。科学精神科学精神 全国人大宪法和法律委员会、常委会法制工作委全国人大宪法和法律委员会、常委会法制工作委员会通过多种方式广泛征求地方、部门、研究机构的员会通过多种方式广泛征求地方、部门、研究机构的意见，召开座谈会听取外国商会协会、外商投资企业意见，召开座谈会听取外国商会协会、外商投资企业的意见，通过中国人大网公布草案征求社会公众的意的意见，通过中国人大网公布草案征求社会公众的意见。见。民主立法民主立法 宪法和法律委员会、法制工作委员会宪法和法律委员会、法制工作
10、委员会会同国务院有关部门根据常委会审议意见和各方面的会同国务院有关部门根据常委会审议意见和各方面的意见，经认真研究后，对外商投资法草案作了修改完意见，经认真研究后，对外商投资法草案作了修改完善。其后，全国人大常委会办公厅及时将外商投资法善。其后，全国人大常委会办公厅及时将外商投资法草案印发全国人大代表，部署组织全国人大代表研读草案印发全国人大代表，部署组织全国人大代表研读讨论外商投资法草案工作，征求代表意见。全国人大讨论外商投资法草案工作，征求代表意见。全国人大常委会在两次审议和广泛征求意见，充分吸收各方面常委会在两次审议和广泛征求意见，充分吸收各方面的意见建议后，形成了比较成熟的外商投资法草
11、案，的意见建议后，形成了比较成熟的外商投资法草案，并提交十三届全国人大二次会议审议。外商投资法的并提交十三届全国人大二次会议审议。外商投资法的制定过程充分体现了民主立法的要求，最大限度地反制定过程充分体现了民主立法的要求，最大限度地反映了最广大人民的意愿。映了最广大人民的意愿。反映民意反映民意【探究【探究讨论讨论】(1)(1)搜集资料，了解立法的一般程序。搜集资料，了解立法的一般程序。(科学精神、公科学精神、公共参与共参与)(2)(2)中华人民共和国外商投资法中华人民共和国外商投资法是如何遵循科学立是如何遵循科学立法和民主立法要求的？法和民主立法要求的？(科学精神、政治认同科学精神、政治认同)
12、(3)(3)中华人民共和国外商投资法中华人民共和国外商投资法的制定过程是依法的制定过程是依法立法吗？立法吗？(科学精神、公共参与科学精神、公共参与)提示：提示：(1)(1)通过网络查询、查阅资料等途径进行搜集整通过网络查询、查阅资料等途径进行搜集整理。理。(2)(2)坚持科学立法，核心在于立足中国国情和实际，坚持科学立法，核心在于立足中国国情和实际，尊重和体现社会发展的客观规律，增强立法工作的科尊重和体现社会发展的客观规律，增强立法工作的科学性、协调性和系统性，使制定出来的法律经得起实学性、协调性和系统性，使制定出来的法律经得起实践和历史的检验。外商投资法律制度进行完善和创践和历史的检验。外商
13、投资法律制度进行完善和创新，体现了尊重社会经济发展客观规律、科学立法新，体现了尊重社会经济发展客观规律、科学立法的精神。的精神。坚持民主立法，核心在于立法为了人民、坚持民主立法，核心在于立法为了人民、依靠人民，拓宽人大代表和人民群众参与立法的途径，依靠人民，拓宽人大代表和人民群众参与立法的途径，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。外商投资法的制定过程充分体现了民主立人民拥护。外商投资法的制定过程充分体现了民主立法的要求，最大限度地反映了最广大人民的意愿。法的要求，最大限度地反映了最广大人民的意愿。(3)(3)坚持依法立法，核心在于严格依照法定权限和程序坚持依法立法，核心在于严格依照法定权限和程序行使立法权，完善立法体制机制，优化立法职权配置，行使立法权，完善立法体制机制，优化立法职权配置，维护国家法制统一。外商投资法是外商投资领域的基维护国家法制统一。外商投资法是外商投资领域的基础性法律，根据宪法和立法法的规定，只能由全国人础性法律，根据宪法和立法法的规定，只能由全国人民代表大会审议通过，外商投资法的制定，完全符合民代表大会审议通过，外商投资法的制定，完全符合宪法和立法法的规定，充分体现了依法立法的要求。宪法和立法法的规定，充分体现了依法立法的要求。
