1、情境1 建筑工程施工安全管理概述建筑工程施工安全管理学习情境1 建筑工程施工安全管理概述 11 安全与安全生产 111安全 112安全生产 12 建筑工程施工及安全管理的特点 121建筑工程施工的特点 122建筑工程施工安全管理的特点 123建筑工程施工安全管理要素 124建筑工程施工安全管理的原则 13 建筑工程施工安全管理的现状 131我国建筑工程施工安全管理的历史沿革 132我国现阶段建筑工程施工安全管理存在的问题 133加强建筑施工安全管理的对策情境1 建筑工程施工安全管理概述建筑工程施工安全管理111安全 安全是指没有危险，不出事故。人们每天的出行、工作、生活保证安全是第一位的，这是
2、人活着的前提。安全可分为人身安全和财产安全。人身安全指人的身体健康不受伤害;财产安全是指财产不受损失并保持完整无损。情境1 建筑工程施工安全管理概述建筑工程施工安全管理112安全生产 安全生产是指在生产过程中保障劳动者安全的一项方针，也是企业管理必须遵循的一项原则，要求最大限度地减少劳动者的工伤和职业病，保障劳动者在生产过程中的生命安全和身体健康。安全生产能保证生产过程处于避免人身伤害、物的损坏及其他不可接受的损害风险（危险）的状态。不可接受的损害风险（危险）通常是指超出了法律、法规和规章的要求，超出了安全生产的方针、目标和企业的其他要求，超出了人们普遍接受的要求。安全与否是内相对危险的接受程
3、度来判定的，是一个相对的概念。世上没有绝对安全的事物。任何事物都存在不安全的因素，即都具有一定的危险性，当危险降低到人们普遍接受的程度时，就认为是安全的。情境1 建筑工程施工安全管理概述建筑工程施工安全管理121建筑工程施工的特点（1）手工劳动及繁重体力劳动多。建筑业大多数工种至今仍是手工操作，容易使人疲劳、分散注意力、误操作多，容易导致事故的发生。（2）露天作业多。建筑物的露天作业约占整个工作量的70%，受到春、夏、秋、冬不同气候以及阳光、风、雨、冰雪、雷电等自然条件的影响和危害。（3）高处作业多。按照国家标准高处作业分级的划分，建筑施工中有90%以上是高处作业。（4）立体交叉作业多。建筑产
4、品结构复杂，工期较紧，必须多单位、多工种相互配合，立体交叉施工，如果管理不好、衔接不当、防护不严，就有可能造成相互伤害。（5）临时员工多。目前在工地第一线作业的工人中，农民工约占8090%，有的工地高达95%。以上特点决定了建筑工程的施工过程是个危险大、突发性强、容易发生伤亡事故的生产过程，因此必须加强施工过程的安全管理，建立健全安全管理体制及机构。情境1 建筑工程施工安全管理概述建筑工程施工安全管理122建筑工程施工安全管理的特点（1）流动性。首先是施工队伍的流动性。一个项目做完了，施工队伍就会开赴到另一个工地。施工队伍总是随着项目的流动而流动；其次是人员的流动性。由于建筑企业绝大部分工人是
5、农民工，人员流动性也较大；再次是施工过程的流动性。建筑工程从基础、主体结构到装修各阶段，因分部（分项）工程的不同，施工方法的不同，现场作业环境、状况和不安全因素都在变化中，作业人员经常更换工作环境。建筑工程项目的流动性特点，要求项目的组织管理对安全生产具有高度的适应性和灵活性。（2）复杂性。我国幅员辽阔，地区差异大，地区间发展不平衡；建筑企业数量众多，其规模、资金实力、技术水平参差不齐，使得建筑安全生产管理复杂多变。另外，工程建设有建设单位、施工单位、监理单位、勘察设计单位等多个市场主体，管理层次比较多，管理关系复杂。（3）密集性。当前，我国建筑行业的工业化程度较低，需要大量人力资源的投入，是
6、典型的劳动密集型行业。由于建筑业集中了大量的农民工，很多都是没有经过专门的专业技能培训，这就给安全管理工作带来了很大的不便。情境1 建筑工程施工安全管理概述建筑工程施工安全管理123建筑工程施工安全管理要素 建筑工程安全生产管理是一个系统性、综合性的管理，其管理内容涉及建筑生产的各个环节。建设工程安全生产管理的要素包括:政策、组织、计划和实施、业绩测量、业绩总结。情境1 建筑工程施工安全管理概述建筑工程施工安全管理（1）政策 任何一个施工单位要想成功地进行安全管理，都必须有明确的安全政策。这种政策不仅要满足法律的规定和道义上的责任，而且要最大限度地满足业主、雇员和全社会的需求。施工单位的安全政
7、策必须有效，并有明确的目标。政策的目标应保证现有的人力、物力资源的有效利用，并且减少发生经济损失和承担责任的风险。安全政策能够影响施工单位很多决定和行为，包括资源和信息的选择、产品的设计和施工以及现场废弃物的管理等。情境1 建筑工程施工安全管理概述建筑工程施工安全管理（2）组织 施工单位的安全管理应包括一定的组织结构和系统，以确保安全目标的顺利实现。建立积极的安全文化，将施工单位中各个阶层的人员都融入安全管理中，有助于施工单位组织系统的运转。施工单位应注意有效的沟通交流和员工能力的培养，使全体员工为施工单位安全生产管理做出贡献。施工单位的最高管理者应用实际行动营造一个安全管理的文化氛围。目标不
8、应该仅仅是避免事故，而应该是激励和授权员工安全的工作。领导的意识价值观和信念将影响施工单位的所有员工。情境1 建筑工程施工安全管理概述建筑工程施工安全管理（3）计划和实施 成功的施工单位能够有计划地、系统地落实所制定的安全政策。计划和实施的目标是最大限度地减少施工过程中的事故损失。计划和实施的重点是使用风险管理的方法确定消除危险和规避风险的目标以及应该采取的步骤和先后顺序，建立有关标准以规范各种操作。对于必须采取的预防事故和规避风险的措施应该预先加以计划。要尽可能通过对设备的精心选择和设计，消除或通过使用物理控制措施来减少风险。如果上述措施仍不能满足要求，就必须使用相应的工作设备和个人保护装备
9、来控制风险。情境1 建筑工程施工安全管理概述建筑工程施工安全管理（4）业绩测量 施工单位的安全业绩，即施工单位对安全生产管理成功与否，应该由事先订立的评价标准进行测量，以发现何时何地需要改进哪方面的工作。施工单位应采用涉及一系列方法的自我监控技术用于控制风险的措施，包括对硬件（设备、材料）和软件（人员、程序和系统），也包括对个人行为的检查进行评价，也可通过对事故及可能造成损失的事件的调查和分析识别安全控制失败的原因。但不管是主动的评价还是对事故的调查，其目的都不仅仅是评价各种标准中所规定的行为本身，而更重要的是找出存在于安全管理系统的设计和实施过程中存在的问题，以避免事故和损失。情境1 建筑工
10、程施工安全管理概述建筑工程施工安全管理（5）业绩总结 施工单位应总结经验和教训，要对过去的资料和数据进行系统地分析总结，并把它们用于今后工作的参考，这是安全生产管理的重要工作环节。安全业绩良好的施工单位能记过企业内部的自我规范和约束以及与竞争对手的比较不断持续改进。情境1 建筑工程施工安全管理概述建筑工程施工安全管理24建筑工程施工安全管理的原则 我国的安全生产方针是“安全第一，预防为主”。“安全第一”是指安全生产是全同一切经济部门和生产企业的头等大事。各企业及主管部门的行政领导、各级工会，都要十分重视安全生产，采取一切可能的措施保障劳动有的安全，努力防止事故的发生。当生产任务与安全发生矛盾时
11、，应允解决安全问题，使生产在确保安全的前提下顺利进行。“预防为主”是指在实现“安全第一”的许多工作中，做好预防工作是最主要的。它要求我们防微杜渐，防患于未然，把事故和职业危害消灭在未发生之前。伤亡事故和职业危害不同于其他，一旦发生，往往很难挽回或者根本无法挽回。情境1 建筑工程施工安全管理概述建筑工程施工安全管理安全生产法的相关规定 为了贯彻这个方针，中华人民共和国安全生产法规定：“生产经营单位必须遵守安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度、完善安全生产条件，确保安全生产；必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准；应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标
12、准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动；必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；应当安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产培训的经费；建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职，生产经营单位的特种作业人员必须按照同家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。”情境1 建筑工程施工安全管理概述建筑工程施工安全管理安全生产五项原则 （1）“管生产必须管安全”的原则（2）“谁主管谁负责”的原则（3）“安全生产，人人有责”的原则（4）坚持“四不放过”原则（
13、5）“五同时”原则 情境1 建筑工程施工安全管理概述建筑工程施工安全管理（1）“管生产必须管安全”的原则 安全生产是确保企业提高经济效益和促进生产发展的重要前提，直接关系到职工的切身利益，特别是建筑施工过程中，本身客观存在许多潜在的不安全因素，一旦发生事故，不仅给企业造成直接的经济损失，往往还会有人员伤亡，造成不良的社会影响。不难看出，生产必须安全是现代建筑施工的客观需要，“管生产必须管安全”是安全生产管理的一项基本原则。情境1 建筑工程施工安全管理概述建筑工程施工安全管理（2）“谁主管谁负责”的原则。这是落实“安全生产责任制”的一项重要原则。企业的各个部门都必须按照“谁主管谁负责”的原则，制
14、定本单位、本部门的安全生产责任制，并严格执行，发生事故同样至追究主管人员的责任。情境1 建筑工程施工安全管理概述建筑工程施工安全管理（3）“安全生产，人人有责”的原则。现代建筑施工安全生产是一项综合性工作，领导者的指挥、决策稍有失误，操作者在工作中稍有疏忽，都可能酿成重大事故，所以必须强调“安全生产，人人有责”。在充分调动和发挥专职安全技术人员和安全管理人员的骨干作用的同时，要充分调动和发挥全体职工的安全生产积极性。在做思想工作和大力宣传安全生产事关企业和职工切身利益的基础上，通过建立、健全各级安全生产责任制、岗位安全技术操作规程等制度，把安全与生产从组织领导上统一起来，提高全员安全生产的意识
15、，以实现“全员、全过程、全方位、全天候”的安全管理和监督。依靠全体职工重视安全生产，提高警惕，互相监督，精心操作，认真检查，发现隐患及时消除，从而实现安全生产。情境1 建筑工程施工安全管理概述建筑工程施工安全管理（4）坚持“四不放过”原则 一旦发生事故，在处理时实施“四不放过”原则，即对发生的事故原因分析不清不放过；事故责任者没有严肃处理不放过；广大职工没有受到教育不放过；没有落实防范措施不放过。实施这条原则，是为了对发生的事故找出原因，惩前毖后，吸取教训，采取措施，防止事故再发生。坚持“四不放过”原则，虽然是“亡羊补牢”之举，但就防止事故再发生来说，同样体现了“预防为主”的精神。情境1 建筑
16、工程施工安全管理概述建筑工程施工安全管理（5）“五同时”原则 企业领导在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，要计划、布置、检查、总结、评比安全生产工作。情境1 建筑工程施工安全管理概述建筑工程施工安全管理131我国建筑工程施工安全管理的历史沿革 中华人民共和国成立之初，百废待兴，恢复经济是当时的首要任务。政府在经济基础十分薄弱的情况下，仍筹措资金用于改善人民的居住条件。当时的建筑项目以旧房翻新改造居多，一般都是砖木或砖混结构的两、三层民用建筑，内部设施简陋，施工工艺简单。施工过程几乎全是手工操作，施工现场的水平、垂直运输也均为车推、人挑、肩扛。建筑业总产值：1949年，4亿元，占社会总产值
17、的0.75%；1952年，57亿元，占社会总产值的5.6%。情境1 建筑工程施工安全管理概述建筑工程施工安全管理我国建筑工程施工安全管理的历史沿革 19491952（三年恢复期）；19531958（“一五”),建筑业的伤亡事故较少，1957年万人死亡率为1.67，每10万平方米房屋建筑面积死亡率为0.43。19591960,建筑业早迅猛发展态势，建筑业总产值每年都在200亿元以上，连续两年建筑业总产值占社会总产值的9%以上。但是由于“大跃进”的影响以及随之而来的闻然灾害，我月经济形势逆转直下，经济开始滑坡，建筑业首当其冲。1962年建筑业总产值跌至90亿元，仅占社会总产值的4.5%。始于195
18、8年的“大跃进”，也使得安全生产情况恶化。由于受“左”的思想影响，正常的生产秩序迟到破坏，建筑安全生产工作受到冲击。一些企业由于盲目“跃进”，生产上一味追求高指标、高速度，出现了比体力、比设备，忽视安全措施的现象，不仅伤亡事故不断发生，建筑业万人死亡率也高达5.12。情境1 建筑工程施工安全管理概述建筑工程施工安全管理我国建筑工程施工安全管理的历史沿革 1963年起，国家进入为期三年的经济调整时期。国民经济经过“调整、巩固、充实、提高”后逐渐发展，安全生产状况也随之改善，至1965年万人死亡率降到1.65。但是随之而来的十年“文革”，不但给国民经济以巨大的冲击也给建筑安全生产工作带来灾难性的破
19、坏。安全管理工作陷于停顿、倒退状态，劳动纪律松弛，劳动条件恶化，生产秩序陷入极度混乱之中，恶性事故不断发止，死亡1030人的重大事故、30人以上的特大事故不断发生，伤亡人数骤然增多，高峰时万人死亡率达到7.53。情境1 建筑工程施工安全管理概述建筑工程施工安全管理我国建筑工程施工安全管理的历史沿革 1976年10月，“文革”宣告结束，我国基本建设和建筑业形势开始好转。十一届三中全会提出“把党的工作重点转移到经济建设上来”以后，我国建筑业以崭新的面貌，跨入历史新时期。由于恢复了“文革”前固定工、合同工、临时工同时并存的用工制度，开放建筑市场，建筑队伍迅速扩大，到“六五”末期的1980年，建筑业从
20、业人数突破千万，达到1044.1万人。建筑业总产值达到767亿元，建筑业万人死亡率也降为2.3，每10万平方米房屋建筑面积死亡率为0.81。情境1 建筑工程施工安全管理概述建筑工程施工安全管理我国建筑工程施工安全管理的历史沿革 进入20世纪80年代以来，我国加快了改革开放的步伐，建筑业成为全国各行业改革的先行者，建筑业队伍人数和建筑规模也不断创历史新纪录。1986年，建筑业总产值达到2038亿元，占社会总产值的10.8%，达到一般先进国家建筑业（GND）的水平。我国各级建设行政主管部门也开始加大行业安全管理工作力度，至1990年，万人死亡率降至1.5，每10万平方米房屋建筑面积死亡率降为0.4
21、。情境1 建筑工程施工安全管理概述建筑工程施工安全管理我国建筑工程施工安全管理的历史沿革 20世纪90年代以来，国民经济高速发展，建设投资不断增长，带来了建筑行业和建筑市场的繁荣，全国各地城乡面貌发生了巨大变化。但是，建筑施工队伍的持续扩大也给建筑安全生产工作带来了大难度，农民工成为建筑业施工一线的主力军，其安全防护意识薄弱和操作技能低下，而职业技能的培训却远远不够，重大伤亡事故一度出现来势迅猛的势头。情境1 建筑工程施工安全管理概述建筑工程施工安全管理我国建筑工程施工安全管理的历史沿革 20世纪90年代初，国家加强了建筑安全立法工作探讨，并多次组织对发达国家建筑安全立法的考察工作。在全国人大
22、八届一次会议上有32位代表提议国家要尽快制定建筑施工劳动保护法。1998年3月1日，建筑法开始实施，建筑安全生产管理被单独列为一章。中国的建筑安全生产管理从此走上了法制轨道。情境1 建筑工程施工安全管理概述建筑工程施工安全管理我国建筑工程施工安全管理的历史沿革 从1986年起，建设部相继组织编写了一系列建筑安全技术标准规范，其中包括建筑施工安全检查评分标准（1999年5月1日修订更名为建筑施工安全检查评分标准（1999年5月1日修订更名为建筑施工安全检查标准并于2011年再次修订）、高处作业安全技术规范、龙门架及井架物料提升机安全技术规范等标准、规范。1991年，建设部组织编写了建筑施工安全技
23、术手册，它成为施工企业、工程技术人员和安全管理人员的必备工具用书。安全技术标淮、规范的颁布实施，使安全管理工作从定性管理转交为定量管理。人们对安全技术的重要性有了更进一班的认识，不但促进了施工现场整体防护水平的提高，也促进了安全技术的进步。情境1 建筑工程施工安全管理概述建筑工程施工安全管理我国建筑工程施工安全管理的历史沿革 1991年，建设部发出通知，在全国四级以上施工企业所属的施工工地开展安全达标活动。这是新中国成立以来第一次全面、系统地组织开展施工全过程的安全管理工作。为促进安全达标活动的开展，自1991年起，建设部每两年一次组织全国建筑施工安全大检查。在安全达标活动深入开展的同时，建设
24、部对上海市创建文明工地的情况组织了调研，于1996年8月发出了关于学习和推广上海市文明上地建设经验的通知，要求在全国范围内开展创建文明工地活动。情境1 建筑工程施工安全管理概述建筑工程施工安全管理我国建筑工程施工安全管理的历史沿革 1991年，建设部以第13号令颁发了建筑安全生产管理规定，要求地区及县以上城市成立建筑安全监督机构。到2002年，全国已有24个省、直辖市成立了建筑安全监督总站，24个省会城市和省以下地市县成立了1300多个建筑安全监督管理站，共8000多人，形成了“纵向到底，横向到边”的安全监督管理网络。通过履行监督管理职责，不断扩大监督的覆盖面，使辖区的伤亡事故得以有效的控制。
25、出于加大了监督管理力度，施工现场有专人负责，安全形势好转。在行业安全监督机构的督促和指导下，绝大部分施工企业也建立了以企业法人为第一责任人、分级负责的安全生产责任制，建立健全了企业的安全专管机构，按职工总数3%7%配备了专管人员，基本做到了每个施工现场都有专职安全员，每个班组部有兼职安全员，形成了自上而下、干群结合的安全管理网络。情境1 建筑工程施工安全管理概述建筑工程施工安全管理我国建筑工程施工安全管理的历史沿革 随着信息社会的到来，建筑安全管理工作也逐步迈入信息化管理阶段。自1997年开始，建设部办法颁发了事故报告软件，2003年，建设部又组织开发了建设系统质量安全事故信息报告系统。目前，
26、已通过远程数据通信方式与全国30个省、自治区和直辖市联通，建立了建设部省、市三级计算机报送系统。任何地区发生了伤亡事故，只要利用计算机、通过网络就可以把事故发生的情况、事故后期处理的情况报送过来。它改变了传统人工填表统计的力式，减少了统计人员劳动强度，提高了工作效率，解决了由于报告不及时影响统计数据质量的问题。情境1 建筑工程施工安全管理概述建筑工程施工安全管理我国建筑工程施工安全管理的历史沿革 2004年，建设工程安全生产管理条例正式颁布实施，这是我国真正意义上第一部针对建设工程安全生产的法规。它的颁布实施，对建筑业安全生产的促进作用是巨大的使建筑业安全生产做到了有法可依，对建设安全管理人员
27、有了明确的指导和规范。20让纪90年代末至21世纪初，由于我国社会主义市场经济体系的确立、形成和发展，国民经济一直呈现高速发展的势头。圈地热、投资热、房地产开发热席卷全国，有人形象地把整个中国比作一个“大工地”。日新月异的城乡变化，使建筑业成为我国经济高速发展的显著标志。情境1 建筑工程施工安全管理概述建筑工程施工安全管理我国建筑工程施工安全管理的历史沿革 我国建筑业从业人数由20世纪90年代初的2500万人，到2003年已达3893万人，完成的建筑业产值突破21865.49亿元。实践证明改革开放以后大量农民工涌入城市建筑队伍，建设高潮的到来并加上安全管理跟不上去，导致了一个新的事故高发期。据
28、统计，2000年建筑业发生事故846起，死亡987人；2001年发生事故1004起，死亡1045人；2002年发生事故1278起，死亡1292人。2003年发生事故1278起，死亡1512人。伤亡事故又呈明显上升趋势。情境1 建筑工程施工安全管理概述建筑工程施工安全管理132我国现阶段建筑工程施工安全管理存在的问题（1）建筑市场秩序不规范（2）工程建设各方主体安全责任不够明确（3）施工企业质量安全管理薄弱，监督力度不够（4）建筑安全生产资金投入不足 （5）安全技术有待提高 情境1 建筑工程施工安全管理概述建筑工程施工安全管理（1）建筑市场秩序不规范 一些建设项目未办理施工许可、质量安全监督等相
29、关手续就擅自开工建设，规避政府主管部门监管。不少工程项目在建设过程中存在着抢工赶工，任意压缩合理工期的现象。尤其是政府督导的形象工程以及房地产项目的开发工程，存在着很多政府监管不力的地方，虚假招标、暗箱操作现象，甚至存在发包方与承建方本为一经济实体的严重违背建筑法的现象。情境1 建筑工程施工安全管理概述建筑工程施工安全管理（2）工程建设各方主体安全责任不够明确 工程建设涉及建设单位，勘察单位，设计单位，施工单位，监理单位，采购供应单位以及设备租赁单位，拆装单位等。安全责任不够明确，或者知道安全责任而没有得到切实履行，根本原因是责任主体领导不够重视。参与建设的各方没有真正树立安全发展的理念，没有
30、处理好质量安全、效益、发展之间的关系，一些参建单位受经济利益的驱使，没有把质量安全工作真正摆在首要的位置来抓，工作不到位，措施不落实。情境1 建筑工程施工安全管理概述建筑工程施工安全管理（3）施工企业质量安全管理薄弱，监督力度不够 1）建筑企业安全生产责任制度落实不到位，管理不规范，缺乏有效的安全运行长效机制。2）建筑企业的管理人员愈来愈年轻化，相对缺少安全施工经验，安全意识普遍薄弱，以及施工单位各专业技工少，操作人员缺少安全生产规范的学习，因此，安全施工和自我保护意识较差等。3)安全专业人才严重缺乏，待遇也相对较低。许多地方安全生产监督管理仅仅停留在突击性的安全检查上，而缺少日常的具体监督管
31、理和强制性措施。具体表现在安全监督管理队伍素质差，法律法规常识不熟悉，原则性不强，监督管理任务不明确，监督管理手段不强硬。情境1 建筑工程施工安全管理概述建筑工程施工安全管理（4）建筑安全生产资金投入不足 建筑施工过程中，安全生产在资金投入上包括安全设施、安全防护用品、安全培训、安全技术资料、安全意外保险等没有得到落实或投入不足，不能满足安全施工的需要。在安全经济学上，预防性的“投入产出比”高于事故整改的“产出比”。研究成果显示，安全保障措施的预防性投入效果与事后整改效果的关系是1：5。这一安全经济的基本规律是指导安全经济活动的重要基础。近年来不断发生的群死群伤类重特大安全事故，在很大程度上是
32、由于安全生产资金投入不足，导致安全防护措施不到位而引起的。情境1 建筑工程施工安全管理概述建筑工程施工安全管理（5）安全技术有待提高 建筑业安全生产科技相对落后，近年来，科学技术含量高，施工难度大和施工危险性大的工程增多，给施工安全生产管理提出了新课题、新挑战。一大批高、大、精、尖工程的出现，都使施工难度、危险性增大。情境1 建筑工程施工安全管理概述建筑工程施工安全管理133加强建筑施工安全管理的对策（1）规范建筑市场（2）树立安全就是效益的安全经济观 （3）加强监督检查，开展安全生产专项治理 （4）预防为主，安全生产 （5）加大安全生产资金投入，加快安全专业人才的培养 情境1 建筑工程施工安
33、全管理概述建筑工程施工安全管理（1）规范建筑市场 从招投标、资质审批、施工许可等多个环节加以把关。通过整顿规范建筑市场，将市场行为严重不规范和不符合质量安全生产基本条件的企业彻底清出建筑市场，形成一个公平、有序、规范的市场环境。企业要进一步建立健全以安全生产责任制为核心的各项安全管理制度，加强基础工作，形成自我约束、不断完善的安全生产工作机制，使安全工作做到有法可依，违法必究。在完善制度、健全安全生产监管体系的同时，还要加快建立安全生产法律、信息、技术装备、宣传教育、培训和应急救援六大体系，以形成对安全生产综合监管工作的有力支撑和有效保障。情境1 建筑工程施工安全管理概述建筑工程施工安全管理（
34、2）树立安全就是效益的安全经济观 就施工企业来说，树立“安全就是效益”的安全经济观，就是让企业充分认识到安全能为企业带来效益，从而变企业被动安全管理为主动安全管理。由于安全带来的效益具有一定的隐蔽性，企业往往觉察不到，隐含的包括人的健康生命在内的间接效益更是不可估量。情境1 建筑工程施工安全管理概述建筑工程施工安全管理（3）加强监督检查，开展安全生产专项治理 倡导依照施工安全标准化工地进行现场管理，努力创建文明工地，并制定科学、合理、经济和具有可操作性的创优措施。施工企业要逐步实施由过去的告知性安全检查转为随机性检查、抽查、巡查，避免突击整改、增大投入、掩盖问题，必要时应采取旁站式监督。要切实
35、加强安全生产专项治理工作，重点开展高处作业、触电、土方坍塌、物体打击、机具伤害、火灾等多发性事故的专项治理 情境1 建筑工程施工安全管理概述建筑工程施工安全管理（4）预防为主，安全生产 要高效、高质量地实现企业的安全生产，必须走预防为主之路，必须采用超前管理、预期型管理的方法，这是生产实践证实的科学真理。施工企业应该通过各种合理的对策和努力，从根本上消除事故发生的隐患，把安全生产事故的发生率降低到最小限度。采用现代化的安全管理技术，变纵向单因素管理为横向综合管理；变事后处理为预先分析；变事故管理为隐患管理；变静态的被动管理为动态的主动管理，实现本质安全化。这些都是安全生产的科学观。情境1 建筑工程施工安全管理概述建筑工程施工安全管理（5）加大安全生产资金投入，加快安全专业人才的培养 要不断加大设备更新、安全设施维护、劳动者个人防护资金的投入，为生产中的关键安全设施配备足够的安全保障系统，争取从根本上改变安全工作的被动局面。在进行新建、改扩建工程中要确保安全生产资金的投入。要大力培养安全人才，壮大安全技术队伍和丰富人才贮备，并提高其工作待遇。
